文｜陳才

中國信息通信研究院規(guī)劃所信息化部主任 陳才

建設新型智慧城市，是貫徹落實新發(fā)展理念、助力以國內循環(huán)為主、國際國內互促的雙循環(huán)發(fā)展新格局的重要實踐，是以信息化創(chuàng)新引領城市發(fā)展轉型的難得機遇。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 三五年遠景目標的建議》提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，這對進一步推進新型智慧城市指明了方向。

一、發(fā)展思路

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！笆奈濉睍r期新型智慧城市建設要更加堅持以人民為中心的發(fā)展理念，實現(xiàn)人民城市人民建，人民城市為人民。圍繞城市規(guī)劃、建設、管理、服務，樹立全生命周期管理，以需求牽引為根本，以數(shù)據(jù)融通為核心，以共建共造為重點，以協(xié)同開放為導向，科學務實地融合應用新一代信息通信技術，加快城市改革創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)信息全城感知、數(shù)據(jù)全域聯(lián)通、成果全民分享、創(chuàng)新全員參與、安全全面保障，助力城市增長精明化、城市治理現(xiàn)代化、城市服務個性化、城市環(huán)境宜居化，走一條虛實融合、產城融合、綠色低碳、多元參與、內生安全的發(fā)展道路。

以需求牽引為根本。要緊扣城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，始終著眼于更好地把握、滿足市民和企業(yè)真實需求，務實理性地應用新興數(shù)字技術，創(chuàng)新城市基層服務與治理的模式，擴大城市智能服務供給，提升城市精細化、科學化管理水平，營造一流城市營商環(huán)境與人居環(huán)境。以數(shù)據(jù)融通為核心。增強融合化、集約化、一體化新型智慧城市頂層設計，將促進數(shù)據(jù)資源的活化共享和開放利用作為新型智慧城市建設的核心，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)在全市范圍內充分的互聯(lián)互通，提高智慧城市建設的協(xié)同度，全面實現(xiàn)“三融五跨”發(fā)展格局。以共建共造為重點。對內堅持“政府引導、企業(yè)參與、社會共建”的組織模式，積極推進市民、企業(yè)、研究機構和社會組織齊心協(xié)力實現(xiàn)“城市共造”。以協(xié)同開放為導向。在新型智慧城市取得積極進展的基礎上，發(fā)揮區(qū)域中心城市龍頭帶動和輻射作用，推動區(qū)域智慧城市群、都市帶建設，推動智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展，深化智慧城市國際合作，實現(xiàn)新型智慧城市更高水平的協(xié)調開放發(fā)展。

二、發(fā)展建議

“十四五”時期，要堅定不移推動新型智慧城市高質量發(fā)展，更重視橫向協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)同智慧城市群帶；要更重視創(chuàng)新引領發(fā)展，集成創(chuàng)新應用技術夯基筑石；要更重視長效經(jīng)營發(fā)展，政企協(xié)同深化城市數(shù)據(jù)運營；要更重視基層創(chuàng)新發(fā)展，做強城市末梢完善社區(qū)治理；要更重視開放合作發(fā)展，擴大城市友圈深化國際交流。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的智慧家園。

（一）堅持分級分類，突出特色高質量頂層設計

我國各地情況千差萬別，要綜合考慮城市發(fā)展定位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、區(qū)位特點等，因地制宜推進智慧城市建設，形成特色凸顯、路徑清晰的路線圖。比如，智慧城市群和都市圈要更注重區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，推進設施互聯(lián)、產業(yè)互促、要素對接、服務共享、生態(tài)聯(lián)防。省級中心城市可以發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，建立區(qū)域性創(chuàng)新中心。地級城市應該主動做好與國家、省以及所在城市群和都市圈的戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設計對接，實現(xiàn)技術、標準、服務協(xié)同發(fā)展。再比如，縣級城市應該著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城市公共服務延伸下沉。新城新區(qū)要加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，努力成為城市創(chuàng)新發(fā)展的先行者、新興產業(yè)的引領者、創(chuàng)新要素的集聚區(qū)和綠色發(fā)展的示范區(qū)。此外，新型智慧城市建設必須要以數(shù)據(jù)融合、技術融合、業(yè)務融合為主線，統(tǒng)籌開展融合化、一體化頂層設計，將促進數(shù)據(jù)資源的共享匯通和開放利用作為新型智慧城市建設的核心，增強智慧城市規(guī)劃、建設、管理、服務的系統(tǒng)性和協(xié)同度，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。

（二）堅持創(chuàng)新引領，夯實底座虛實融合集成創(chuàng)新

當前，全球數(shù)字技術進入群體突破和融合推廣期。大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、邊緣計算等新一代信息技術同人工智能和機器人技術相互融合步伐進一步加快，眾多國家開始探索打造面向未來的高科技智能城市。沙特在紅海岸邊打造世界上最安全、最有效益和最現(xiàn)代化的未來沙漠之城；美國在亞利桑那州建造貝爾蒙智能城市，打造智能家居，智能工作和智能城市網(wǎng)絡的測試場所。我國組織開展“物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市關鍵技術及示范”、國家人工智能開放創(chuàng)新平臺試點，正集中突破“智能城市操作系統(tǒng)”“城市大腦”“智能供應鏈”等智慧城市建設領域關鍵技術。

打造面向未來的高科技新型智慧城市過程中，要以城市轉型升級、市民追求美好生活為根本出發(fā)點，加快推動5G 建設與垂直行業(yè)應用融合建設，統(tǒng)籌部署集成傳感器、智慧路燈、智慧公路、智能算力中心等新型智能化公共設施，加快推進水電氣、鐵公機等基礎設施智能化轉型，推進感知數(shù)據(jù)匯聚匯通，融合多源感知數(shù)據(jù)開展智能化綜合分析應用。全面推進城市信息模型（CIM）平臺建設，積極探索基于數(shù)字孿生技術構建的虛實融合城市，構建基于邊緣計算、機器學習、智能交互、生物識別、情感分析等的城市大腦，完善城市級數(shù)據(jù)閉環(huán)賦能體系，解決城市規(guī)劃、建設、運行、管理、服務的復雜性和不確定性，實現(xiàn)城市運行的多維感知、全局洞察、實時決策、持續(xù)進化。

（三）堅持基層創(chuàng)新，做強城市末梢完善社區(qū)治理

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，基層社會面臨諸多風險矛盾，基層社會治理面臨諸多難題挑戰(zhàn)，迫切需要依托新型智慧城市建設，有力推進基層社會治理現(xiàn)代化。智慧社區(qū)、未來社區(qū)將成為國內外智慧城市建設重要方向。浙江省印發(fā)《浙江省未來社區(qū)建設試點工作方案》，提出構建數(shù)字孿生社區(qū)。安徽省印發(fā)《智慧社區(qū)建設指南》，全省啟動智慧社區(qū)試點建設。加拿大Quayside 社區(qū)、新加坡COMPLEX社區(qū)等均依托大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展未來社區(qū)建設，優(yōu)化基層服務供給，改善人居環(huán)境。

“十四五”時期，新型智慧城市建設要始終著眼于更好地把握、滿足市民和企業(yè)真實需求，創(chuàng)新城市基層治理與服務模式，解決人民群眾尤其基層百姓最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要提升基層智能綜合治理水平，圍繞公安、市監(jiān)、環(huán)衛(wèi)、城管等領域，進一步整合行政執(zhí)法隊伍，完善網(wǎng)格化管理和服務，實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心向基層下沉，打通問題發(fā)現(xiàn)、事件跟蹤、統(tǒng)一處置、閉環(huán)反饋等環(huán)節(jié)，推動黨建引領、社會多元共治的基層智治共治,全面提升基層社區(qū)智能化治理能力。要加快網(wǎng)上便民服務體系向城鄉(xiāng)基層延伸。進一步深化智慧社區(qū)建設，推進政務網(wǎng)辦服務體系和基層服務網(wǎng)絡延伸，大力推行“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”等便民舉措，讓城鄉(xiāng)基層群眾便捷獲取普惠便捷公共服務。

（四）堅持產城融合，強化數(shù)據(jù)運營可持續(xù)發(fā)展

伴隨著新型智慧城市建設的升級，對城市產業(yè)的帶動作用逐漸顯現(xiàn)，新的運營模式乃至政企關系應運而生，催生“智慧城市運營商”角色，幫助政府統(tǒng)籌推進智慧城市的建設、運營和管理，構建智慧城市產業(yè)生態(tài)圈。在657個城市中以社會為主體推動智慧城市項目建設和運營的城市數(shù)量占比超過65%。與此同時，地方政府也逐步與社會合作，加強智慧城市數(shù)據(jù)資源的社會化再利用，不少地區(qū)探索建立“政企合作、管運分離、授權經(jīng)營”的數(shù)據(jù)運營管理機制，釋放公共數(shù)據(jù)資源的潛在價值。

“十四五”時期智慧城市建設，要樹立產業(yè)興市、產城融合的理念，不斷從產業(yè)結構持續(xù)高級化中獲取智慧城市進一步發(fā)展的基本動力，形成數(shù)字經(jīng)濟與智慧城市互促共進發(fā)展格局。要在地方政府指導與授權下，構建并完善本地化智慧城市建設運營平臺和機構，強化對數(shù)據(jù)資源的高效開發(fā)、增值利用和安全管控，分類挖掘智慧城市項目可盈利點，逐步形成數(shù)據(jù)驅動下的長效運營新機制，提供個性化內容服務、產品運營、數(shù)據(jù)分析等增值服務。要構建以本地化平臺公司為橋梁樞紐的智慧城市合作生態(tài)圈，充分利用社會資本，開展專業(yè)化智慧城市運營、投融資服務，帶動當?shù)財?shù)字化產業(yè)發(fā)展，推進各類市場主體共建、共享智慧城市紅利。

（五）堅持協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域智慧城市群都市帶

我國城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，不斷吸納人口從農村向城鎮(zhèn)和大中城市集中，一方面有利于實現(xiàn)整個經(jīng)濟社會現(xiàn)代化轉型，但另一方面人口過度集中對核心城市、超大型城市帶來巨大沖擊。加快中心城市和城市群（圈）協(xié)同發(fā)展、智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同聯(lián)動，是實現(xiàn)人口大規(guī)模城鎮(zhèn)化、均衡中心城市和特大城市負荷、實現(xiàn)更大范圍資源高效協(xié)同的必由之路。

在新型智慧城市規(guī)劃和建設中，要充分考慮到城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，統(tǒng)籌推進新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設協(xié)調發(fā)展，加快彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。智慧城市群發(fā)展要以數(shù)字技術為手段，進一步加密城市群內部的空間聯(lián)系，充分提高區(qū)域連接性和貫通性，加速單點智能向群落智能延伸。以長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝等發(fā)達城市群（圈）為重點，打造多層次區(qū)域信息網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點，加速以城市群為單位的信息基礎設施整體化升級和統(tǒng)籌優(yōu)化布局。強化智慧應用互聯(lián)互通，以公共交通、物流運輸、就診結算、異地就學、生態(tài)共保、戶籍管理、市場監(jiān)管等為試點，加速一批重大智慧應用城際協(xié)同聯(lián)動，推動智慧應用城鄉(xiāng)協(xié)同、城際協(xié)同、連片覆蓋。加快破除一批地域分割、行業(yè)壟斷壁壘和制度，推進跨省辦、異地辦。

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“十四五”工業(yè)和信息化領域聚焦三大重點

日前召開的國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部副部長王志軍表示，“十四五”時期工業(yè)和信息化工作將聚焦三大重點，包括推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，構建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的產業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)制造強國、網(wǎng)絡強國建設邁上新臺階。同時將編制好工業(yè)和信息化領域“十四五”規(guī)劃，實施產業(yè)基礎再造、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展等一系列重大工程，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。

在強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化方面，工業(yè)和信息化領域將進一步完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強關鍵核心技術攻關，推進產業(yè)基礎再造，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料、關鍵工業(yè)軟件等基礎，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，加快解決重點領域“卡脖子”和產業(yè)基礎薄弱問題。同時，分行業(yè)做好產業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造新興產業(yè)鏈，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，提升產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

在推動“兩化”深度融合，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化方面，將加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，推動現(xiàn)有基礎設施的數(shù)字化改造，構建新一代信息基礎設施應用生態(tài)。推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，推進智能制造、綠色制造，培育發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)新模式，加快向產業(yè)價值鏈中高端邁進。

在激發(fā)市場活力，構建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的產業(yè)生態(tài)方面，將健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。同時，引導中小企業(yè)聚焦產業(yè)基礎等細分領域，精耕細作，掌握獨門絕技，培育一批“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。