李科利 鄧晴

[摘? 要]政府監(jiān)管是國家治理必不可少的手段之一。我國政府監(jiān)管歷經(jīng)黨的十八大以來的一系列改革，取得了良好的改革成效，但監(jiān)管失靈現(xiàn)象依然存在。個(gè)體的行為是其內(nèi)在價(jià)值偏好的產(chǎn)物，通過分析政府監(jiān)管失靈的表現(xiàn)及觀念性障礙，不難發(fā)現(xiàn)，政府監(jiān)管失靈主要是由于缺乏服務(wù)型政府理念，需要樹立以人民為中心的監(jiān)管理念、明確權(quán)責(zé)一致的監(jiān)管觀念、強(qiáng)化法治監(jiān)管意識(shí)、養(yǎng)成監(jiān)管權(quán)力邊界思維。

[關(guān)鍵詞]政府監(jiān)管;監(jiān)管失靈;觀念性障礙;消解

[中圖分類號(hào)]D630? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2021）12-0075-06

政府監(jiān)管是具有監(jiān)管職能的政府機(jī)構(gòu)基于公共利益目標(biāo)，依據(jù)法律、法規(guī)和制度等多種監(jiān)管方式，依法對(duì)市場(chǎng)主體所采取的各種制約與激勵(lì)行為。[1]政府監(jiān)管包括社會(huì)性監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，涉及金融、電力、能源、食品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。從新中國成立到改革開放前，政府監(jiān)管并沒有得到高度重視。隨著改革開放進(jìn)程加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)多元化發(fā)展并存，政府監(jiān)管職能開始受到重視，近幾年更是通過監(jiān)管體制改革力圖構(gòu)建多層次、多元化的監(jiān)管格局，明確政府“元監(jiān)管”的角色，進(jìn)一步增強(qiáng)政府監(jiān)管職能。然而，食品安全問題、重大安全事故、環(huán)境污染事件等依舊頻繁出現(xiàn)，政府監(jiān)管失靈現(xiàn)象依然存在。因此，本文主要從思想觀念層面透視政府監(jiān)管失靈問題，通過分析監(jiān)管主體的行為來思考政府監(jiān)管失靈的觀念層面的問題。

一、政府監(jiān)管失靈的內(nèi)涵及表現(xiàn)

政府監(jiān)管失靈源起于政府失靈。政府失靈也被稱為政府干預(yù)失效，是政府在行政管理過程中由于自身局限性和外部約束因素導(dǎo)致“無效干預(yù)”和“過度干預(yù)”而產(chǎn)生的行為失誤、低效和腐化。[2]政府監(jiān)管是現(xiàn)代政府的治理工具之一，目的在于規(guī)范與制約微觀主體，維護(hù)公平公正以提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。政府監(jiān)管失靈是政府失靈的一種情形，政府監(jiān)管失靈的行為表現(xiàn)可歸納為監(jiān)管主體的應(yīng)景式監(jiān)管、做秀式監(jiān)管、輕刑化監(jiān)管和閃避式監(jiān)管。

應(yīng)景式監(jiān)管是指監(jiān)管主體行為上履行了相關(guān)的監(jiān)管程序，采取了一定的監(jiān)管措施，但主要是為了避免被問責(zé)而作出的應(yīng)對(duì)姿態(tài)，在上級(jí)機(jī)關(guān)抓得緊的時(shí)期，監(jiān)管主體便“重視”對(duì)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管，過了“風(fēng)頭”又會(huì)放松監(jiān)管。應(yīng)景式監(jiān)管一般出現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管、重大事故發(fā)生后、績效考核三個(gè)情景中。運(yùn)動(dòng)式治理是集中人力物力對(duì)違規(guī)違法現(xiàn)象進(jìn)行突擊行動(dòng)的執(zhí)法形式，但易導(dǎo)致監(jiān)管對(duì)象在“風(fēng)口”時(shí)息事寧人，“風(fēng)聲”過后又會(huì)卷土重來;重大事故發(fā)生后相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往會(huì)采取突擊性嚴(yán)厲管控措施和補(bǔ)救手段，這種危機(jī)應(yīng)對(duì)型監(jiān)管具有較強(qiáng)的應(yīng)急性，監(jiān)管行為在危機(jī)時(shí)期強(qiáng)烈，平靜時(shí)期懈怠;績效考核涉及基層治理成績以及基層干部晉升，而這一切都需要依靠痕跡進(jìn)行評(píng)估，因此在監(jiān)督執(zhí)法過程中易出現(xiàn)“重‘痕’不重‘績’，留‘跡’不留‘心’”的現(xiàn)象。[3]

做秀式監(jiān)管是指監(jiān)管機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管行為中雖然采取了現(xiàn)實(shí)層面的行動(dòng)，但由于方法不當(dāng)，并未起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)控作用，比如監(jiān)管事前、事中和事后召開督導(dǎo)型會(huì)議研討如何解決問題，尋求科學(xué)的方式執(zhí)行，這是合理的監(jiān)管方式，但如果僅停留在動(dòng)員部署，演變?yōu)閮x式性或象征性會(huì)議，僅展現(xiàn)對(duì)特定問題的重視卻沒有有效的監(jiān)管措施，必然使監(jiān)管行為有名無實(shí)。

輕刑化是刑罰的一種發(fā)展趨勢(shì)，這一定程度上體現(xiàn)了人道化與社會(huì)文明態(tài)勢(shì)。表現(xiàn)為以相對(duì)較輕的刑罰應(yīng)對(duì)犯罪，以及倡導(dǎo)以盡可能輕的刑罰來懲罰和控制犯罪的刑事政策。[4]107這種趨勢(shì)也體現(xiàn)在政府監(jiān)管領(lǐng)域，我國法定量刑幅度寬泛，如果因地方保護(hù)主義、人情面子、對(duì)危害性認(rèn)知度低等因素導(dǎo)致監(jiān)管主體對(duì)監(jiān)管對(duì)象“輕拿輕放”、以罰代法、以罰代刑、情理教育等毫無原則地輕刑化，既違背了公平正義的價(jià)值取向，也違背了罪責(zé)一致的原則，使得監(jiān)管對(duì)象違法成本低，無法實(shí)現(xiàn)懲罰和預(yù)防違法事實(shí)的目的。

閃避式監(jiān)管是指政府在監(jiān)管過程中有意或者無意利用責(zé)任界定不清而進(jìn)行規(guī)避自身應(yīng)負(fù)責(zé)任的行為。我國傳統(tǒng)監(jiān)管體制采用多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管體制框架，呈現(xiàn)監(jiān)管主體多元、監(jiān)管權(quán)力渙散的碎片化狀態(tài)，而且部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“九龍治水”的情形。由于監(jiān)管主體間責(zé)任重疊劃分不清，而壓力型體制、問責(zé)制等制度情境致使一些人形成不求有功、但求無過的心態(tài)，衍生出相互推卸責(zé)任等避責(zé)行為。

二、政府監(jiān)管失靈的觀念性障礙

觀念是支配行為的主觀意識(shí)，政府監(jiān)管失靈的產(chǎn)生除了體制層面的原因外，必然有觀念層面的原因。觀念性障礙是指導(dǎo)致某一不良現(xiàn)象形成的觀念性因素。當(dāng)前政府監(jiān)管失靈的觀念性障礙主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）錯(cuò)誤政績觀

政績觀是關(guān)于為誰創(chuàng)造政績、創(chuàng)造何種政績、怎樣創(chuàng)造政績以及靠什么標(biāo)準(zhǔn)和方式檢驗(yàn)政績等問題的認(rèn)識(shí)。[5]有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作行為。錯(cuò)誤的政績觀主要表現(xiàn)為注水績效觀、痕跡政績觀、數(shù)據(jù)政績觀。注水績效觀主要是為博得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注或獲取個(gè)人名聲而美化政績做一些浮夸不實(shí)的“形象工程”;痕跡政績觀表現(xiàn)為“重痕跡、輕實(shí)績”的“筆桿子中出政績”，做工作停留在留下文字、圖表、影音等有形的、可視化材料，為了“留痕”而“留痕”;數(shù)據(jù)政績觀重?cái)?shù)據(jù)、重政策輸出而輕效益，急功近利，只做符合政績考核的指標(biāo)，忽視群眾獲得感、幸福感、安全感等。

（二）個(gè)人利益觀念偏差

公共選擇理論認(rèn)為政府工作人員是追求個(gè)人利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，政府的公共性要求政府工作人員自覺維護(hù)公共利益。一些監(jiān)管主體在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管活動(dòng)中面對(duì)個(gè)人利益和集體利益時(shí)，選擇將個(gè)人利益擺在首位，不惜犧牲或忽視集體公共利益。秉持個(gè)人利益觀必然導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)缺失，為維護(hù)個(gè)人利益忽視公共利益，避開個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)，不是將自己掌握的監(jiān)管權(quán)力作為籌碼非法獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益，就是在進(jìn)行檢查時(shí)面對(duì)親情、人情睜一只眼閉一只眼，再就是面臨責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)時(shí)逃避其作為監(jiān)管人員應(yīng)有的職責(zé)。

（三）人治型思維

人治就是指依靠個(gè)人的主觀意志治理國家或公共事務(wù)。[6]在政府實(shí)踐中主要表現(xiàn)為權(quán)力至上、放縱權(quán)力、漠視權(quán)力和輕視程序問題上。在政府監(jiān)管領(lǐng)域，具備人治型思維的監(jiān)管主體習(xí)慣于依靠權(quán)力權(quán)威強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管，不按照規(guī)范和程序行使權(quán)力，主觀隨意，忽視監(jiān)管對(duì)象的合法權(quán)利。人治型思維在本質(zhì)上是蔑視法律的，治理主體具有隨意性和專斷性，對(duì)法律缺乏尊重和敬畏，采取實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待法律，監(jiān)管效果嚴(yán)重依賴于監(jiān)管主體。

（四）角色認(rèn)知失調(diào)

政府監(jiān)管市場(chǎng)及社會(huì)需要有正確的定位，角色認(rèn)知失調(diào)會(huì)產(chǎn)生政府對(duì)公眾服務(wù)輸出的低效率以及自身管理混亂局面，既妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為滋生腐敗提供“機(jī)會(huì)”。在實(shí)踐過程中政府監(jiān)管主體角色認(rèn)知失調(diào)主要體現(xiàn)在角色越位、角色缺位和角色錯(cuò)位。角色越位是指監(jiān)管主體的職權(quán)超越了其本來的職權(quán)，把指導(dǎo)管理變成領(lǐng)導(dǎo)管理或者直接管理，干預(yù)監(jiān)管對(duì)象的自主權(quán)利。角色缺位是指監(jiān)管主體的職權(quán)沒有發(fā)揮本來的作用，不懂得如何指導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象、如何恰到好處管理監(jiān)管對(duì)象以及如何解決新的監(jiān)管問題等，未能在監(jiān)管中扮演好自身的角色。角色錯(cuò)位即表現(xiàn)為監(jiān)管主體之間“左擠”“右占”，監(jiān)管職能出現(xiàn)交叉和混淆，導(dǎo)致監(jiān)管工作分不清主次和輕重，未能及時(shí)針對(duì)本區(qū)域?qū)嶋H情況采取措施預(yù)防或處理可能發(fā)生的監(jiān)管問題。

三、政府監(jiān)管失靈的觀念性障礙產(chǎn)生的原因

（一）“以人民為中心”監(jiān)管理念缺乏

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想[7]，全心全意為人民服務(wù)是政府的宗旨，但歷史遺留下來的官本位、權(quán)本位意識(shí)至今仍在我國政府管理中有著很深的影響。政府在監(jiān)管過程中推崇權(quán)力為上，權(quán)力本位的理念如影隨形，進(jìn)而淡化其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和為人民服務(wù)的價(jià)值觀念。由此導(dǎo)致一些監(jiān)管主體在日常監(jiān)管工作中，靠紅頭文件和領(lǐng)導(dǎo)批示辦事，只關(guān)注自己手中的權(quán)力，忽視監(jiān)管權(quán)力是由人民賦予，須為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。實(shí)際上，他們首先考慮的不是人民群眾的根本利益、服務(wù)于公眾，而是凌駕于人民之上、以自我為中心，既違背了全心全意為人民服務(wù)的初心，也丟棄了以人民為中心的服務(wù)理念。

（二）監(jiān)管責(zé)任意識(shí)淡薄

政府作為監(jiān)管的責(zé)任主體，掌握一定的公共權(quán)力，由于長期以來對(duì)監(jiān)管職能的忽略，法律對(duì)監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定還存在許多空白，從而導(dǎo)致政府監(jiān)管主體責(zé)任意識(shí)淡薄。例如，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》部分條例對(duì)監(jiān)管執(zhí)行的工作人員的一些瀆職行為規(guī)定了行政和刑事方面的處罰，但并沒有出臺(tái)其他相關(guān)的環(huán)境治理的法律條例給予輔助，難以對(duì)監(jiān)管實(shí)踐中的瀆職行為進(jìn)行明確界定，從而也難以追究其法律責(zé)任，難以加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。此外，政府層級(jí)較多，造成不同的層級(jí)、不同的部門對(duì)同一個(gè)地區(qū)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)，在責(zé)任不明的狀況下，極易出現(xiàn)各監(jiān)管部門、主體間責(zé)任推諉現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管法治思維薄弱

現(xiàn)階段我國監(jiān)管法律制度建設(shè)依舊存在發(fā)展滯后問題，并且我國專業(yè)化的監(jiān)管人才培養(yǎng)機(jī)制還沒有完全形成，多數(shù)政府監(jiān)管工作人員并沒有經(jīng)過專業(yè)或系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，更缺乏專業(yè)的普法教育，對(duì)于法律概念、知識(shí)體系的學(xué)習(xí)停留在比較粗淺的程度，對(duì)很多法律知識(shí)都處于一知半解甚至不了解的狀態(tài)。政府監(jiān)管人員的法治教育不足，法律知識(shí)欠缺，以至于政府監(jiān)管主體法治意識(shí)淡薄。一方面，政府監(jiān)管主體依法監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常不按規(guī)章制度辦事，工作散漫，自主行事。比如，依法辦事過程中要遵循一定的法制程序，這在客觀上會(huì)消耗一些時(shí)間，在某種意義上降低了辦事效率。故而，一些監(jiān)管人員在實(shí)踐中片面追求高效率，不愿意按照法律規(guī)定的程序辦事，缺乏程序意識(shí)。另一方面，監(jiān)管主體濫用自由裁量權(quán)。在監(jiān)管過程中，一些監(jiān)管主體經(jīng)常出現(xiàn)擴(kuò)大法律規(guī)定范圍、曲解法條含義的現(xiàn)象，超越法律規(guī)定的處罰權(quán)種類實(shí)施行政處罰，這些行為不僅屬于濫用自由裁量權(quán)的行為，而且在很大程度上涉嫌違法，自由裁量權(quán)過度濫用降低了政府的公信力。此外，一些政府監(jiān)管人員的執(zhí)法意識(shí)始終停留在“管制型”政府階段，暴力執(zhí)法在政府監(jiān)管部門中尚存，對(duì)于稍微不配合工作的監(jiān)管對(duì)象，一般采取強(qiáng)制執(zhí)行的手段以彰顯監(jiān)管權(quán)力的至高無上及自身的優(yōu)越性。

（四）監(jiān)管權(quán)力邊界意識(shí)欠缺

受到工業(yè)社會(huì)管理型政府模式影響，監(jiān)管主體秉承“全能型政府”的思維方式，習(xí)慣于以控制為導(dǎo)向，公共權(quán)力的觸角深入社會(huì)生活的每個(gè)角落。目前，我國監(jiān)管體制改革正推動(dòng)政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，要求正確劃分市場(chǎng)和政府的關(guān)系，做到職能有限、權(quán)力有限。明確政府行政干預(yù)的職責(zé)職權(quán)和角色定位，使政府在市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系中，清楚劃分屬于政府的行為領(lǐng)域，劃分屬于市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人的行為領(lǐng)域，或劃分屬于雙方或多方的共同的行為領(lǐng)域[8]，以此減少“權(quán)力亂作為”“權(quán)力不作為”“權(quán)力作為不能”的現(xiàn)象。政府對(duì)市場(chǎng)和第三部門人員、資源、內(nèi)部管理及行動(dòng)范圍、方式等方面都實(shí)行強(qiáng)有力的主導(dǎo)管制[9]，由于不能把握監(jiān)管權(quán)力邊界或是根本沒有權(quán)力邊界的意識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)力范圍過寬、過大，出現(xiàn)了錯(cuò)位、越位、缺位等監(jiān)管失靈現(xiàn)象。若不對(duì)政府監(jiān)管權(quán)力加以限制，會(huì)導(dǎo)致政府監(jiān)管權(quán)力濫用，從而削弱國家治理能力。

四、政府監(jiān)管失靈觀念性障礙的消解策略

黨的十八大報(bào)告提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。[10]目前，中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新時(shí)期，我國全力推行服務(wù)型政府建設(shè)，政府監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變是我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要部分，也是構(gòu)建我國服務(wù)型政府的關(guān)鍵。因此，用服務(wù)型政府理念來規(guī)避政府監(jiān)管失靈，從而使政府監(jiān)管成為以公共利益為目標(biāo)，以公眾客觀需求為導(dǎo)向，努力為全社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和高水平的公共服務(wù)的現(xiàn)代監(jiān)管。

（一）樹立以人民為中心的監(jiān)管理念

以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心理念，需要在黨和國家各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。[11]以人民為中心的發(fā)展理念在于人民既是發(fā)展的主體，又是發(fā)展的歸宿。服務(wù)型政府的宗旨是為人民服務(wù)，要求政府工作人員具有服務(wù)意識(shí)。隨著服務(wù)型政府發(fā)展，監(jiān)管職能也需要不斷向服務(wù)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

1.政府監(jiān)管主體須以人民的需求和利益為重心。理想型政府服務(wù)模式必須以滿足公共需求為導(dǎo)向、以實(shí)現(xiàn)公眾利益為終極目標(biāo)。一方面，監(jiān)管人員要把維護(hù)和滿足公眾需求作為政府監(jiān)管的核心價(jià)值理念，監(jiān)管工作是發(fā)現(xiàn)、維護(hù)、滿足公眾需求的過程。滿足公眾需求就是滿足群眾合理的不斷豐富的利益訴求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為公共組織行使公共權(quán)力、進(jìn)行公共管理、提供公共服務(wù)，自然要以公共利益為終極目標(biāo)，追求公共利益最大化。另一方面，監(jiān)管主體的工作要從維護(hù)人民的利益出發(fā)，要把以人為本、執(zhí)政為民的理念真正貫徹落實(shí)到政府監(jiān)管工作中，為促進(jìn)監(jiān)管對(duì)象的發(fā)展提供服務(wù)、指導(dǎo)和幫助，重視監(jiān)管對(duì)象的權(quán)益和需求，讓政府監(jiān)管變得有“溫度”“人性化”和“便民化”，幫助監(jiān)管對(duì)象更好了解廣大人民的需求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象和廣大人民的雙贏。

2.保障人民全方位的權(quán)益。人民的權(quán)益既包括消費(fèi)者的權(quán)益，也包括生產(chǎn)者的權(quán)益，保護(hù)人民權(quán)益必然考慮多方權(quán)益，做到全方位為人民服務(wù)。比如運(yùn)動(dòng)式治理以追求速度和效率為主，卻忽視了行政執(zhí)法的程序正義。為此，政府監(jiān)管應(yīng)樹立以人民為中心的科學(xué)監(jiān)管理念，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，打造高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，進(jìn)一步選好人、用好人，教育好、管理好監(jiān)管隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和組織保障，最終使人民享受服務(wù)型政府帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）明確權(quán)責(zé)一致的監(jiān)管觀念

服務(wù)型政府是責(zé)任政府。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，政府須做到積極地回應(yīng)社會(huì)、公民、市場(chǎng)的基本要求，履行其在社會(huì)治理中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)還要求進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管對(duì)象的自律責(zé)任以及社會(huì)的監(jiān)管責(zé)任。

1.監(jiān)管主體的權(quán)力與責(zé)任相匹配。權(quán)責(zé)一致有利于保證監(jiān)管工作的高效性。有多大權(quán)，擔(dān)多大責(zé)，把責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)力落實(shí)到對(duì)應(yīng)的監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象身上，不僅依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)屬于政府主體承擔(dān)的責(zé)任，更要不縱容屬于市場(chǎng)主體承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)兩者都要依法查處和追究責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，便于監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象共同樹立權(quán)責(zé)一致意識(shí)，創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。

2.明確多元主體的監(jiān)管責(zé)任。服務(wù)型監(jiān)管既要落實(shí)政府的責(zé)任，也要落實(shí)監(jiān)管對(duì)象的責(zé)任，把監(jiān)管對(duì)象對(duì)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管對(duì)象對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。[12]比如，建立信息公示制度和企業(yè)年報(bào)，把企業(yè)“年檢”改為“年報(bào)”，使企業(yè)主體主動(dòng)通過公示系統(tǒng)填報(bào)并公開信息，并對(duì)公開的年報(bào)信息的準(zhǔn)確性承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，公民可以自由查詢、監(jiān)督和使用該企業(yè)公示的信息，從而使企業(yè)逐步加強(qiáng)培養(yǎng)遵紀(jì)守法的意識(shí)，從被動(dòng)到主動(dòng)承擔(dān)自身的社會(huì)責(zé)任，既促進(jìn)了信用監(jiān)管的堅(jiān)實(shí)發(fā)展，也為政府部門監(jiān)督工作的執(zhí)行提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。社會(huì)和公眾作為政府監(jiān)管的主要服務(wù)對(duì)象，有權(quán)對(duì)監(jiān)管過程中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督，公眾的監(jiān)督促使監(jiān)管主體明確權(quán)力的界限，承擔(dān)自身的責(zé)任，既提高了監(jiān)管主體權(quán)責(zé)一致意識(shí)，也提高了政府部門監(jiān)督工作的執(zhí)行效率和透明度。

（三）強(qiáng)化法治監(jiān)管意識(shí)

服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府是由法律產(chǎn)生、受法律控制、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。政府監(jiān)管同樣受到法律的限制。

1.強(qiáng)化政府監(jiān)管主體的依法監(jiān)管意識(shí)。法治中國建設(shè)要求政府監(jiān)管法治化，政府監(jiān)管只有在法律基礎(chǔ)上做到公正、公平和公開才能更好維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序。因此，政府監(jiān)管主體在監(jiān)管工作中，必須以法律為標(biāo)桿，確保監(jiān)管主體所有工作流程全部納入法治范圍，同時(shí)，政府部門須查找監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，并分類制定監(jiān)管法律措施以及配套的實(shí)施細(xì)則和規(guī)范性文件，有效規(guī)范監(jiān)管主體權(quán)力。

2.強(qiáng)化政府監(jiān)管主體的嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)。服務(wù)型監(jiān)管需要用法治讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)安定、公正的環(huán)境中蓬勃發(fā)展。就“依法行政”來說，重點(diǎn)在于“嚴(yán)”，政府需要組建以市場(chǎng)運(yùn)營為重心的公正、嚴(yán)格的執(zhí)法體制，建立健全行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格查處各行業(yè)的違法、違規(guī)和擾亂市場(chǎng)秩序的行為。此外，除在法治制度中合理整頓各市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系，政府同樣要強(qiáng)化誠信意識(shí)，在社會(huì)信用體系的完善和企業(yè)信用平臺(tái)的建設(shè)中下功夫，完善誠實(shí)守信和實(shí)踐諾言及失信懲罰制度，促進(jìn)形成穩(wěn)定的、可預(yù)期的優(yōu)良市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

（四）養(yǎng)成監(jiān)管權(quán)力邊界思維

政府的職能、職責(zé)和權(quán)力由法律制度規(guī)定，因而是有邊界的。[13]邊界思維即底線思維、身份意識(shí)，它要求公職人員明晰自身角色定位，權(quán)力的行使不能突破法律底線。應(yīng)知曉上下級(jí)政府之間、政府部門之間的職責(zé)界限，形成權(quán)力邊界意識(shí)，從無所不為的全能型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠?、有所不為的有限型政府?/p>

1.明晰政府與市場(chǎng)的界限。在“放管服”改革背景下，“簡政放權(quán)”重點(diǎn)是向內(nèi)改革、向外放權(quán)，促使政府向市場(chǎng)放權(quán)，上級(jí)向下級(jí)授權(quán)，政府部門向社會(huì)機(jī)構(gòu)放權(quán)。因此，樹立邊界思維更為重要，對(duì)必不可少的行政審批，一定要規(guī)范其合法高效的行政程序、時(shí)限和自由裁量權(quán);對(duì)下放到地方的事項(xiàng)，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)和條件確保地方和基層抗得住、做得來。[14]從市場(chǎng)監(jiān)管來說，應(yīng)該退出的就堅(jiān)決退出，合理劃分政府監(jiān)管與政府執(zhí)行職能，從微觀監(jiān)管到宏觀監(jiān)管，政府監(jiān)管絕不越位;整合監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，避免職能交叉，政府監(jiān)管絕不錯(cuò)位;充分開發(fā)社會(huì)資源、提供公共物品、維持市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，指導(dǎo)、培育和鼓勵(lì)第三部門、民營企業(yè)參與到公共事業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管中來，政府監(jiān)管絕不缺位。

2.清楚監(jiān)管權(quán)力邊界。一是要始終為民、一心為公，不錯(cuò)位。要破除官本位思想、破除權(quán)力私有思想和主觀主義思想，無論處于什么崗位，都要把“為民服務(wù)”理念貫徹始終，把為民用權(quán)貫徹始終，牢固樹立公仆意識(shí)，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為人民造福。二是要依法守規(guī)，固守邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不越位。最好的政府監(jiān)管是規(guī)模適度、運(yùn)行高效的監(jiān)管，政府監(jiān)管要明確監(jiān)管職能的邊界、遵守監(jiān)管規(guī)則，厘清權(quán)力清單，做好定位，遵守法無授權(quán)即禁止原則，在恪守監(jiān)管權(quán)力底線和規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行高效監(jiān)管。三是要履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)監(jiān)督用好權(quán)，不缺位。領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為是黨和國家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，政府監(jiān)管主體要樹立敢作為敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管思維，不逃避自身需承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，牢固樹立監(jiān)管工作角色意識(shí)，積極履行監(jiān)管主體責(zé)任，積極落實(shí)相關(guān)監(jiān)管措施。

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