梁思源，蔡子瑜，樊紅敏

（鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

一、問(wèn)題的提出

公共服務(wù)質(zhì)量和水平是滿足人民對(duì)美好生活追求的重要指標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，讓全體人民有更多、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。近年，國(guó)家不斷加大公共服務(wù)投入，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，著力于提升居民獲得感、幸福感。新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求對(duì)公共服務(wù)建設(shè)提出了新要求和新挑戰(zhàn)。公共服務(wù)和居民幸福感也成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。有學(xué)者研究了公共服務(wù)對(duì)于不同收入、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平對(duì)居民幸福感的影響，如宣燁等認(rèn)為，公共服務(wù)對(duì)于提升低收入人群幸福感的作用更顯著[1]；邱航帆等提出公共服務(wù)對(duì)居民幸福感的影響存在收入和城鄉(xiāng)差異[2]；伍如昕研究了東中西部區(qū)域差異在公共服務(wù)提升居民幸福感過(guò)程中的影響[3]。另一些學(xué)者著重于研究民主化、公共支出結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化等特定因素在公共服務(wù)提升居民幸福感中發(fā)揮的作用，如臧敦剛等提出公共服務(wù)投入對(duì)居民幸福感有顯著的正向影響，但民主化卻削弱了這種影響[4]；也有少部分學(xué)者通過(guò)區(qū)分不同類型公共服務(wù)研究其對(duì)幸福感影響，如宣燁等提出公共安全服務(wù)和經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)水平對(duì)高收入者的影響更為顯著，而基礎(chǔ)性公共服務(wù)更多提升的是低收入者的幸福感[1]。以上研究普遍關(guān)注到了公共服務(wù)與居民幸福感之間關(guān)系，但隨著居民需求的不斷變化，公共服務(wù)的內(nèi)容也在發(fā)生變化，不同類型公共服務(wù)對(duì)居民幸福感影響的差異如何，新時(shí)代個(gè)性化差異化服務(wù)背景下公共服務(wù)結(jié)構(gòu)變化對(duì)居民幸福感的影響，急需關(guān)注和研究。本文從公共服務(wù)發(fā)展的視角，聚焦于新時(shí)代社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化后，居民公共服務(wù)需求差異化和公共服務(wù)內(nèi)涵與外延拓展變化對(duì)居民幸福感影響的差異，在此基礎(chǔ)上，分析公共服務(wù)促進(jìn)幸福感的邏輯和內(nèi)在機(jī)理。

二、分析框架與研究假設(shè)

（一）核心概念和分析框架

關(guān)于幸福感學(xué)界大多從心理學(xué)角度給予界定，認(rèn)為幸福感是個(gè)體對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的主觀反映[5]，是由客觀生活條件和主觀的價(jià)值需求共同作用產(chǎn)生的一種積極的心理體驗(yàn)，是社會(huì)成員對(duì)其自身物質(zhì)和精神生活的主觀體驗(yàn)與評(píng)價(jià)[6]。本文基于居民需求從政府治理的視角對(duì)幸福感進(jìn)行界定，認(rèn)為幸福感是居民對(duì)于美好生活新需求被滿足后產(chǎn)生的積極感受。而關(guān)于公共服務(wù)的定義主要有兩種觀點(diǎn)：一是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，認(rèn)為公共服務(wù)等同于公共物品，是一種具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的社會(huì)服務(wù)[7]；二是從公共服務(wù)提供的主體出發(fā)，認(rèn)為公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要[8]、促進(jìn)發(fā)展維護(hù)公民權(quán)益[9]而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱，也包括那些市場(chǎng)供應(yīng)不足的產(chǎn)品和服務(wù)[10]。關(guān)于公共服務(wù)的類型，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有多種分類方法，根據(jù)滿足社會(huì)公共需求的水平，可以分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)[11]；根據(jù)公共服務(wù)功能不同，有學(xué)者將其劃分為維護(hù)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)[8]；也有人依據(jù)公共服務(wù)非排他性特征，將公共服務(wù)分為純公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)；從財(cái)政視角劃分的“經(jīng)營(yíng)性”公共服務(wù)與“非經(jīng)營(yíng)性”公共服務(wù)；從戶籍視角將基本公共服務(wù)劃分為“軟”公共服務(wù)與“硬”公共服務(wù)[12]。王海龍將公共服務(wù)劃分為保障型公共服務(wù)和發(fā)展型公共服務(wù)。其中，保障型公共服務(wù)是指公民應(yīng)該享有公共服務(wù)的“最小范圍”，發(fā)展型公共服務(wù)是指政府滿足更高層次和更高質(zhì)量需求的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程[13]。

本文中公共服務(wù)是指由政府提供的滿足居民精神及物質(zhì)需求，具有排他性和非經(jīng)營(yíng)性特征的公共產(chǎn)品總稱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民對(duì)于物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，人們對(duì)美好生活的追求從溫飽型轉(zhuǎn)變?yōu)樾】敌?，精神生活、個(gè)性化需求正在成為居民生活品質(zhì)的一部分，而公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延也在不斷拓展。本文從公共服務(wù)發(fā)展的視角將公共服務(wù)分為保障型公共服務(wù)和發(fā)展型公共服務(wù)。所謂保障型公共服務(wù)是指滿足居民生存需要的被廣泛認(rèn)可的公共服務(wù)，我國(guó)基本公共服務(wù)包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、交通通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等，本文選取教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障公共服務(wù)作為保障型公共服務(wù)指標(biāo)。發(fā)展型公共服務(wù)是指滿足居民對(duì)更高品質(zhì)美好生活追求如尊嚴(yán)和成就感等需求的公共服務(wù)，是隨著時(shí)代的發(fā)展被納入公共服務(wù)范疇的公共產(chǎn)品。殘障關(guān)懷服務(wù)、綠色服務(wù)體現(xiàn)的是對(duì)弱勢(shì)群體的尊重和居民對(duì)優(yōu)質(zhì)生活的新需要；社區(qū)是提供個(gè)性化、差異化服務(wù)的基本單元，社區(qū)服務(wù)是服務(wù)精準(zhǔn)化的重要載體；志愿服務(wù)和文化服務(wù)是居民對(duì)“尊嚴(yán)”和社會(huì)價(jià)值的追求，反映的是物質(zhì)保障實(shí)現(xiàn)后對(duì)精神生活的追求，基于此和數(shù)據(jù)可獲得性，本文中選取綠色服務(wù)、殘障關(guān)懷服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)和文化服務(wù)作為發(fā)展型公共服務(wù)指標(biāo)（具體見(jiàn)圖1）。基于以上對(duì)公共服務(wù)內(nèi)涵的理解和分析框架，探究公共服務(wù)是如何影響城市居民幸福感的。

圖1 公共服務(wù)分析框架

（二）研究假設(shè)提出

基于以上問(wèn)題意識(shí)、分析框架及公共服務(wù)影響幸福感相關(guān)文獻(xiàn)回顧，聚焦于新時(shí)代社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化后，公共服務(wù)發(fā)展及其對(duì)居民幸福感影響，提出以下研究假設(shè)。

假設(shè)一：公共服務(wù)滿意度提高有利于提升居民的主觀幸福感。

近年，我國(guó)保障型公共服務(wù)覆蓋面較廣且落實(shí)較到位，隨著居民物質(zhì)文化生活水平的提高和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，城市居民可能更加注重滿足更高層次美好生活需求，更注重發(fā)展型公共服務(wù)，因此，本文提出第二個(gè)研究假設(shè)。

假設(shè)二：發(fā)展型公共服務(wù)相較保障型公共服務(wù)對(duì)居民幸福感提升影響更為顯著。

目前關(guān)于影響居民幸福感的變量中，收入因素是多數(shù)學(xué)者考慮的重要變量，相關(guān)研究大多認(rèn)為收入與居民幸福感有正向相關(guān)性[14]?？紤]到城市不同收入層次居民的需求差異，本文提出第三個(gè)研究假設(shè)。

假設(shè)三：發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)于高收入人群幸福感影響更顯著，保障型公共服務(wù)對(duì)于低收入人群幸福感影響更顯著。

馬斯洛的需要層次論認(rèn)為，人的需要可以分為五個(gè)方面，分別為生理需要、安全需要、歸屬與愛(ài)的需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，其中層次最高的是自我實(shí)現(xiàn)的需要。公眾參與使居民的關(guān)注點(diǎn)從私人生活轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，居民參與的過(guò)程是主體性建構(gòu)和再生產(chǎn)的過(guò)程，是居民彰顯自我以及追求自身的社會(huì)價(jià)值和成就感的重要渠道?；诖耍疚恼J(rèn)為對(duì)公共事務(wù)參與度的差異對(duì)居民幸福感影響也會(huì)呈現(xiàn)差異化影響，關(guān)乎居民更高層次需求的發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)參與度高的人群幸福感影響更顯著，因此，本文提出第四個(gè)研究假設(shè)。

假設(shè)四：發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)公共事務(wù)參與度高的人群影響更顯著。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源、變量及模型

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究采用的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)均來(lái)自社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心于2019年開(kāi)展的“河南省城市社會(huì)治理綜合調(diào)查”數(shù)據(jù)。河南省城市社會(huì)治理綜合調(diào)查是一個(gè)全省范圍內(nèi)連續(xù)性的社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目，始于2016 年，調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣的方法，2019 年問(wèn)卷調(diào)查涉及河南省18個(gè)市，調(diào)查累計(jì)發(fā)放問(wèn)卷4300份，有效問(wèn)卷4065 份，有效問(wèn)卷回收率為94.53%。問(wèn)卷內(nèi)容主要涉及居民公共服務(wù)滿意度、法治建設(shè)情況、社會(huì)參與意愿、政府建設(shè)、居民生活以及社會(huì)和諧等方面，整體體量較大且調(diào)研范圍涵蓋了河南省的18個(gè)市，較適合本文的相關(guān)分析。

（二）變量選擇

1.因變量

本文因變量是指河南省18 個(gè)市城市居民幸福感。問(wèn)卷中的原始問(wèn)題為“您感覺(jué)自己幸福嗎”，本文以此來(lái)測(cè)量因變量，在原始問(wèn)卷中，此題答案非常幸福、比較幸福、一般、不太幸福、非常不幸，對(duì)應(yīng)的得分為1—5，答題者根據(jù)自身感受打分，本文對(duì)其取相反數(shù)，這樣處理后的數(shù)值越高，表示幸福感越高。

2.自變量

（1）控制變量。參考以前幸福感研究的相關(guān)文獻(xiàn)，居民幸福感通常受到年齡、受教育程度、收入水平的影響，本研究引入年齡、受教育程度和收入狀況作為控制變量。

（2）保障型公共服務(wù)滿意度。本研究依據(jù)基本公共服務(wù)的分類標(biāo)準(zhǔn)，從2019 年“河南省城市社會(huì)治理綜合調(diào)查”問(wèn)卷中選取“教育服務(wù)的滿意度”“醫(yī)療服務(wù)的滿意度”“養(yǎng)老服務(wù)的滿意度”和“社會(huì)保障的滿意度”四大方面作為保障型公共服務(wù)的主要變量，在原始問(wèn)卷中，此題答案非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、非常不滿意，對(duì)應(yīng)的得分為1—5，本文對(duì)其取相反數(shù)，這樣處理后的數(shù)值越高，表示滿意度越高。

（3）發(fā)展型公共服務(wù)滿意度。本研究選取“綠色服務(wù)（如低碳環(huán)保、垃圾分類、環(huán)境治理、霧霾治理等）滿意度”“殘障關(guān)懷服務(wù)滿意度”“社區(qū)服務(wù)滿意度”“志愿服務(wù)滿意度”和“文化服務(wù)滿意度”五大類作為發(fā)展型公共服務(wù)的主要變量，1—5分對(duì)應(yīng)答案非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、非常不滿意，本文對(duì)其取相反數(shù)，這樣處理后的數(shù)值越高，表示滿意度越高。

相關(guān)變量特征描述見(jiàn)表1。

（三）模型選擇

本文采用線性回歸模型來(lái)分析公共服務(wù)滿意度與居民幸福感之間的關(guān)系。在線性回歸中，采取逐步回歸的辦法，先引入相關(guān)控制變量做回歸分析，再添加保障型和發(fā)展型公共服務(wù)進(jìn)入回歸模型，后分高低收入組、高低公共事務(wù)參與度組對(duì)比回歸分析，以探討自變量與因變量的獨(dú)立關(guān)系，這種逐步回歸的策略使得自變量對(duì)因變量影響作用逐步清晰。

Happyinessi=β0＋β1x1＋β2x2＋β3x3＋…＋βixn＋u

其中，Happyinessi代表因變量城市居民幸福感，βi（i＝1，2，3，…，n）為變量系數(shù)；x1，…，xn代表本研究的各核心變量與控制變量；u代表隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

表1 變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證分析與解釋

（一）模型設(shè)計(jì)

為探究不同類別公共服務(wù)對(duì)于幸福感的影響差異，驗(yàn)證上文假設(shè)是否成立，本文基于“2019年河南省城市社會(huì)治理綜合調(diào)查”數(shù)據(jù)，建立回歸模型。模型建立思路如下：模型1是僅加入控制變量，探究“年齡”“受教育程度”和“收入狀況”對(duì)居民幸福感的影響。模型2是在模型1的基礎(chǔ)上分別添加保障型公共服務(wù)與發(fā)展型公共服務(wù)，以比較不同類型公共服務(wù)對(duì)居民幸福感的影響差異。模型3按照收入水平的不同，將城市居民以年收入10萬(wàn)元為界線分為高收入組與低收入組，加入公共服務(wù)全變量，以研究不同類型公共服務(wù)對(duì)不同收入人群的影響差異。模型4 以居民參與公共事務(wù)的積極程度，將研究對(duì)象分為積極參與公共事務(wù)組與消極參與公共服務(wù)組，加入公共服務(wù)全變量，觀察不同類型公共服務(wù)對(duì)于參與公共事務(wù)態(tài)度不同的人群的影響差異。具體模型及結(jié)果見(jiàn)表2。

（二）研究假設(shè)檢驗(yàn)及結(jié)果

1.保障型公共服務(wù)和發(fā)展型公共服務(wù)均對(duì)居民幸福感有顯著影響，但發(fā)展型公共服務(wù)的影響相較保障型公共服務(wù)對(duì)居民幸福感的影響更為顯著

模型1 是僅加入控制變量的回歸結(jié)果，結(jié)果顯示，年齡、受教育程度和收入狀況均與居民幸福感呈顯著正向相關(guān)關(guān)系，其中，收入狀況對(duì)居民幸福感的影響最為顯著。模型2 是在模型1 的基礎(chǔ)上，分別加入保障型公共服務(wù)和發(fā)展型公共服務(wù)的對(duì)照模型，回歸結(jié)果顯示，保障型和發(fā)展型公共服務(wù)各子指標(biāo)均對(duì)居民幸福感產(chǎn)生顯著正向影響，上述假設(shè)一成立。但對(duì)比回歸結(jié)果來(lái)看，保障型公共服務(wù)項(xiàng)下教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障公共服務(wù)對(duì)幸福感影響值分別為0.090、0.081、0.084和0.161；發(fā)展型公共服務(wù)項(xiàng)下綠色服務(wù)、殘障關(guān)懷服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)和文化服務(wù)對(duì)幸福感的影響值分別為0.092、0.096、0.092、0.113 和0.183，發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)居民幸福感的影響整體上高于保障型公共服務(wù)，上述假設(shè)二成立。

2.保障型公共服務(wù)對(duì)城市低收入人群的幸福感影響更為顯著，而發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)城市高收入人群的幸福感影響更大

模型3 是將樣本分為高低收入組，分別回歸分析的結(jié)果，其中，低收入組群中，保障型公共服務(wù)對(duì)居民幸福感均呈顯著正向影響，但發(fā)展型公共服務(wù)中，殘障關(guān)懷服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和文化服務(wù)與居民幸福感不呈現(xiàn)相關(guān)關(guān)系；而高收入組的結(jié)果相反，高收入組群中，發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)居民幸福感均有顯著相關(guān)關(guān)系，但保障型公共服務(wù)項(xiàng)下教育與養(yǎng)老公共服務(wù)對(duì)居民幸福感的影響關(guān)系消失。這一結(jié)果表明保障型公共服務(wù)對(duì)于低收入人群幸福感影響更顯著，而發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)于高收入人群幸福感影響更顯著，上文中假設(shè)三成立。

表2 公共服務(wù)滿意度與居民幸福感回歸模型

3.發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)公共事務(wù)參與度高的城市居民幸福感影響更顯著

模型4將全部樣本分為對(duì)公共事務(wù)參與度較低的低參與組和積極參與公共事務(wù)的高參與組，回歸結(jié)果顯示，低參與組中保障型公共服務(wù)均對(duì)幸福感產(chǎn)生正向影響，但教育與養(yǎng)老公共服務(wù)的影響顯著度降低，發(fā)展型公共服務(wù)中殘障關(guān)懷服務(wù)、社區(qū)服務(wù)與低參與組幸福感無(wú)明顯相關(guān)關(guān)系；而高參與組中保障型公共服務(wù)均對(duì)居民幸福感相關(guān)關(guān)系消失，發(fā)展型公共服務(wù)均與幸福感呈顯著正向相關(guān)影響。這一結(jié)果說(shuō)明，發(fā)展型公共服務(wù)能顯著提升積極參與公共事務(wù)的人群的居民幸福感，而保障型公共服務(wù)對(duì)這類人群居民幸福感無(wú)明顯影響，上文假設(shè)四也得到了驗(yàn)證。

五、公共服務(wù)促進(jìn)居民幸福感影響機(jī)理

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)在于增進(jìn)公民福祉和幸福。改革開(kāi)放40多年，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)極大提高了人民的物質(zhì)生活水平，但同時(shí)也陷入了“幸福停滯”的增長(zhǎng)困局，即居民幸福感隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了停滯，甚至是下降的趨勢(shì)[15]。如何解釋以上的研究發(fā)現(xiàn)，即發(fā)展型公共服務(wù)的影響相較保障型公共服務(wù)對(duì)居民幸福感的影響更為顯著，對(duì)于政府公共服務(wù)建設(shè)這一世界性和歷史性課題都具有重要意義。本部分從新時(shí)代居民需求變化、公共服務(wù)內(nèi)涵和外延拓展以及幸福感三個(gè)角度予以解釋。

（一）新時(shí)代社會(huì)矛盾變化背景下，居民公共服務(wù)需求發(fā)生變化

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌理論認(rèn)為，政府作為體制改革的主要推動(dòng)力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中承擔(dān)著不斷增多的公共服務(wù)責(zé)任，為了分享改革發(fā)展帶來(lái)的成果，十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)居民獲得感和幸福感。與此同時(shí)，民眾對(duì)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)的需求迅速上升。新時(shí)代的核心特征是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。40 多年改革發(fā)展使中國(guó)步入中等收入社會(huì)之后，社會(huì)分化形成群體分化和社會(huì)異質(zhì)化強(qiáng)化了社會(huì)需求的多元化，人們的精神與人文需求日益增長(zhǎng)，基本的教育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)公共服務(wù)已經(jīng)不能滿足人民更高層次的對(duì)美好生活的需要。在本研究中基于社會(huì)參與度差異而劃分的群體正是當(dāng)代社會(huì)分化的縮影，由于受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、政治情感等的差異，公眾對(duì)社會(huì)成就感的追求有差異，但更注重社會(huì)的承認(rèn)和個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的基本取向，不斷增加的參與取向與參與能力使人們更加注重精神需求的滿足，因此，發(fā)展型公共服務(wù)契合了居民更高層次的生活品質(zhì)追求的需要，更能增加這一群體的幸福感?？傮w來(lái)看，新時(shí)代背景下，發(fā)展型公共服務(wù)更能夠滿足居民對(duì)美好生活的新需求，更有助于解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，基于政府所提供公共服務(wù)內(nèi)容與居民需求匹配的原則，發(fā)展型公共服務(wù)較保障型公共服務(wù)對(duì)當(dāng)代居民幸福感影響更為顯著。

（二）公共服務(wù)內(nèi)涵和外延的拓展為群體差異化供給提供了空間

公共服務(wù)通常是指政府滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱。從19 世紀(jì)德國(guó)社會(huì)政策學(xué)派代表瓦格納初步提出公共服務(wù)概念以來(lái)，公共服務(wù)的理論也在不斷變化，從“公共產(chǎn)品”到將政府行政定義為“提供公共服務(wù)的制度性設(shè)置”[16]，政府形態(tài)由“守夜型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。公共服務(wù)作為政府職能的核心，其內(nèi)涵和外延也在不斷拓展，從維護(hù)性公共服務(wù)到社會(huì)性公共服務(wù)，從普惠性、可及性到個(gè)性化、差異化、多元化。而社會(huì)需求變化也是公共服務(wù)供給變化的驅(qū)動(dòng)因素。公共服務(wù)供給由注重社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)到提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)性公共服務(wù)，發(fā)展到不斷滿足人們對(duì)更高品質(zhì)生活需求，如社區(qū)服務(wù)、文化服務(wù)等不斷被納入公共服務(wù)范疇。與此同時(shí)，公共服務(wù)供給從同質(zhì)化、單一性走向差異化、個(gè)性化和精準(zhǔn)化，公共服務(wù)供給方式也邁入了社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的新公共服務(wù)方式。不同收入群體對(duì)公共服務(wù)供給的內(nèi)容和方式要求不同，對(duì)公共服務(wù)需求差異化顯著，保障性的公共服務(wù)對(duì)低收入人群幸福感影響顯著，而高收入人群幸福感與發(fā)展型服務(wù)更相關(guān)。公共服務(wù)內(nèi)涵和外延的拓展變化為發(fā)展型公共服務(wù)提供了可能，也為群體差異化供給提供了空間，形成了不同群體、不同參與程度對(duì)公共服務(wù)的差異化要求。

（三）幸福感是個(gè)人的主觀體驗(yàn)，發(fā)展型公共服務(wù)跟個(gè)性化需求更相關(guān)

幸福感是人們對(duì)于生活的滿意度[17]，是由客觀生活條件和主觀的價(jià)值需求共同作用產(chǎn)生的一種積極心理體驗(yàn)[5]。幸福感作為主觀化的個(gè)體精神體驗(yàn)，由于個(gè)體認(rèn)知、情感等差異，人們對(duì)幸福的感知也隨著時(shí)間、空間以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而變化。改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及幸福感個(gè)人主義導(dǎo)向，使人們對(duì)于公共服務(wù)需求產(chǎn)生多元化、差異化等群體分化趨勢(shì)。公共服務(wù)對(duì)高收入群體和低收入群體幸福感的影響存在明顯差異，低收入群體對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障型公共服務(wù)更依賴，對(duì)保障型公共服務(wù)感知更強(qiáng)烈，因而，保障型公共服務(wù)對(duì)低收入群體影響更顯著；而高收入群體更注重追求生活質(zhì)量，對(duì)綠色環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、殘障服務(wù)等需求更明顯，因而，發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)其幸福感影響更顯著。居民幸福感受到需求滿足和個(gè)體自我調(diào)整、自主滿足雙重因素影響。對(duì)公共事務(wù)參與度高的群體更注重尊嚴(yán)和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，對(duì)生活質(zhì)量有更個(gè)性化的要求，發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)其影響更顯著，而低參與度的群體更關(guān)注自己切身即時(shí)的利益，保障型公共服務(wù)對(duì)其幸福感更有影響?？傮w來(lái)看，發(fā)展型公共服務(wù)更能滿足居民個(gè)性化需求，契合了幸福感作為主觀的、綜合的個(gè)人體驗(yàn)的差異化特征，因而發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)居民幸福感的影響更為顯著。

六、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

第一，從公共服務(wù)發(fā)展的視角看公共服務(wù)可區(qū)分為保障型公共服務(wù)和發(fā)展型公共服務(wù)。所謂保障型公共服務(wù)是指滿足居民生存需要的被廣泛認(rèn)可的公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障公共服務(wù)等。發(fā)展型公共服務(wù)則是指滿足居民對(duì)更高品質(zhì)美好生活追求如尊嚴(yán)和成就感等需求的公共服務(wù)，是隨著時(shí)代的發(fā)展被納入公共服務(wù)范疇的公共產(chǎn)品，包括綠色服務(wù)、殘障關(guān)懷服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)和文化服務(wù)等。

第二，發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)居民幸福感影響更為顯著，并呈現(xiàn)出群體差異。具體來(lái)說(shuō)，一是保障型公共服務(wù)和發(fā)展型公共服務(wù)均對(duì)居民幸福感有顯著影響，但相較來(lái)看，發(fā)展型公共服務(wù)的影響更為顯著；二是保障型公共服務(wù)對(duì)城市低收入人群的幸福感影響更為顯著，而發(fā)展型公共服務(wù)更能影響城市高收入人群的幸福感；三是發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)公共事務(wù)參與度高的城市居民幸福感影響更顯著。

第三，新時(shí)代居民公共服務(wù)需求變化、公共服務(wù)內(nèi)涵和外延拓展以及幸福感體驗(yàn)的主觀化和個(gè)體化，是發(fā)展型公共服務(wù)顯著影響居民幸福感的重要因素。一是在新時(shí)代社會(huì)矛盾變化背景下居民公共服務(wù)需求發(fā)生變化，發(fā)展型公共服務(wù)更契合居民對(duì)更高層次生活品質(zhì)追求的需要，對(duì)當(dāng)代居民幸福感影響更為顯著。二是公共服務(wù)內(nèi)涵和外延不斷拓展，從維護(hù)性到社會(huì)性服務(wù)，從普惠性、可及性到個(gè)性化、差異化、多元化轉(zhuǎn)變，為群體差異化供給提供了空間，形成了不同群體、不同參與程度對(duì)公共服務(wù)的差異化要求。三是幸福感作為個(gè)體主觀化精神體驗(yàn)，對(duì)公共服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化、差異化及個(gè)性化的群體分化趨勢(shì)，發(fā)展型公共服務(wù)契合了幸福感的差異化特征，對(duì)居民幸福感的影響更為顯著。

（二）啟示

隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，政府公共服務(wù)建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民美好生活舉足輕重，也是提升居民幸福感、獲得感、安全感的重要支撐?；谝陨涎芯堪l(fā)現(xiàn)，未來(lái)公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)從發(fā)展的視角看公共服務(wù)的內(nèi)涵，著力于推進(jìn)以人民為中心的公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)需求導(dǎo)向下公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)行公共服務(wù)分類供給。

第一，應(yīng)以發(fā)展的視角看待公共服務(wù)的內(nèi)涵，重視公共服務(wù)的發(fā)展性、時(shí)代性。隨著時(shí)代的發(fā)展和公眾需求的變化，公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延也在不斷發(fā)生變化。公共服務(wù)從維護(hù)性走向社會(huì)性公共服務(wù)，滿足居民對(duì)更高品質(zhì)美好生活追求公共產(chǎn)品被納入公共服務(wù)范疇。對(duì)于公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)不應(yīng)單純停留在政府提供的維護(hù)居民基本生活的基本公共服務(wù)，而應(yīng)更加重視滿足居民的尊嚴(yán)和對(duì)美好生活追求的更高品質(zhì)的發(fā)展型公共服務(wù)的作用，擴(kuò)充新的公共產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)展型公共服務(wù)的范圍。未來(lái)公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)更加重視綠色服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化服務(wù)等，以發(fā)展的視角解讀和闡釋公共服務(wù)的內(nèi)涵，以指導(dǎo)政府公共服務(wù)建設(shè)。

第二，推進(jìn)以人民為中心的公共服務(wù)建設(shè)，建立需求導(dǎo)向下公共服務(wù)供給。以人民為中心強(qiáng)調(diào)人民利益至上，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府公共服務(wù)建設(shè)要踐行以人民為中心的理念，建立居民需求導(dǎo)向的公共服務(wù)，以居民公共需求的滿足程度為判斷標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向。這就要求政府從服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上變革著力。首先要面向居民需求，堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，立足新時(shí)代居民需求的新變化，滿足百姓對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的合理需求，著力滿足與居民幸福感關(guān)系度更大的發(fā)展型公共服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源最優(yōu)化配置，做到供需有效對(duì)接。要注重發(fā)展型公共服務(wù)導(dǎo)向，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的公共服務(wù)體系。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)方式變革，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為切入點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)著力于提高公共服務(wù)的供給效率和效益，確保公共服務(wù)生產(chǎn)的高效、便捷、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)。

第三，對(duì)公共服務(wù)實(shí)行分類供給，提供個(gè)性化、差異化公共服務(wù)。研究發(fā)現(xiàn)，不同群體對(duì)公共服務(wù)需求差異顯著，公共服務(wù)對(duì)幸福感影響也呈現(xiàn)顯著差異。要基于不同群體、不同需求實(shí)行差異化供給。應(yīng)重視不同人群幸福感對(duì)不同類型公共服務(wù)的感知差異，面向低收入人群，應(yīng)著力于提供保障型的基本公共服務(wù)；而針對(duì)高收入人群則應(yīng)重視發(fā)展型公共服務(wù)的個(gè)性化供給，通過(guò)多種方式引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)共同參與，滿足不同群體公共服務(wù)需求。一方面，要通過(guò)政府購(gòu)買、公私合作等方式，引導(dǎo)社會(huì)介入公共服務(wù)生產(chǎn)和供給領(lǐng)域，提供差異化的公共服務(wù)產(chǎn)品。其次，利用新技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式。如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的精準(zhǔn)匹配和對(duì)接；提供菜單式公共服務(wù)產(chǎn)品，讓居民享有公共服務(wù)產(chǎn)品的選擇空間，滿足他們?nèi)找鎮(zhèn)€性化的需求。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，打通公共服務(wù)“最后一公里”，著力于居民公共服務(wù)參與，建立居民表達(dá)自身個(gè)性化需求的機(jī)制和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民公共服務(wù)差異化、個(gè)性化供給。