王紅珠

(中共中央黨校[國家行政學院]黨史教研部，北京 100091)

“十四五”規(guī)劃提出了要把我國建成“文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康強國”的遠景目標。到2035年，中國的“社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高”。要建成教育強國和人才強國必須補齊農(nóng)村發(fā)展的短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育繁榮發(fā)展和人才振興。教育和人才是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展是人才培養(yǎng)和文化振興的保障。通過有序教育和宣傳，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，反哺鄉(xiāng)村發(fā)展，促進農(nóng)民思想意識與時俱進，提升他們在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)造力和競爭力。

一、問題的提出

教育事業(yè)是人才振興的基礎(chǔ)。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和保障，能夠推進鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村教育資源引進和教育質(zhì)量的提高；而鄉(xiāng)村教育事業(yè)的繁榮與發(fā)展，能夠培養(yǎng)和開發(fā)高素質(zhì)的人才資源，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人力支持。教育和人才具有客觀、全面的辯證統(tǒng)一關(guān)系。第一，教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。教育貴在樹人，教育的好壞直接決定人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。通過各時段、各專業(yè)教育的培養(yǎng)和引導，使受教育者掌握知識、技能，提升智力、情商和綜合能力，從而更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。同樣，教育是農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化素養(yǎng)、獲取工作、提高收入、創(chuàng)造社會價值最好的捷徑，也是必由之路。第二，人才是教育事業(yè)發(fā)展的力量源泉。教育事業(yè)離不開人才的支撐，人才資源為鄉(xiāng)村教育帶來源源不斷的人力、物力、財力支持，形成合力，共同促進教育事業(yè)的提升和發(fā)展。第三，教育振興和人才振興都是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，二者相輔相成，共同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

近幾年來，學術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村教育振興和鄉(xiāng)村人才振興的研究逐漸增多。主要探討的方向體現(xiàn)在以下三方面：一是對鄉(xiāng)村教育振興的成果研究，大多數(shù)注重研究當下鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)的問題，并提出應(yīng)對措施(1)杜尚榮、劉 芳：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村教育：內(nèi)涵、邏輯與路徑》，《現(xiàn)代教育管理》2019年第9期；王 紅：《新時代提振鄉(xiāng)村教育自信的實踐理路》，《上海教育科研》2019年第10期。。如周興國、江珊在《非權(quán)力性資源配置與鄉(xiāng)村學校發(fā)展困境：一種理論解釋》一文中從倫理學、政治學、經(jīng)濟學和管理學分析教育資源種類、教育資源要素流動性差異、市場和社會對教育資源配置的影響，把教育資源不足看作是鄉(xiāng)村教育落后城鎮(zhèn)教育最根本的原因(2)周興國、江珊：《非權(quán)力性資源配置與鄉(xiāng)村學校發(fā)展困境：一種理論解釋》，《安徽師范大學學報》(人文社會科學版)2021年第1期。。二是對鄉(xiāng)村的學前教育(3)胡馬琳、蔡迎旗：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村學前教育》，《河北師范大學學報》2020年第4期。、義務(wù)教育(4)金志峰、龐麗娟、楊小敏：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局——現(xiàn)實問題與路徑思考》，《北京師范大學學報》(社會科學版)2019年第5期。、成人教育(5)劉國強：《農(nóng)村成人教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的策略研究》，《決策咨詢》2020年第4期。、職業(yè)教育(6)梁寧森：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的困境、機遇與優(yōu)化路徑》，《高等工程教育研究》2020年第4期；祁占勇、王羽菲：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化的指標體系與行動邏輯》，《西南大學學報》2020年第4期。、老年教育(7)張紅兵、孟祥彬、韓霜：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村老年教育發(fā)展策略研究》，《天津電大學報》2020年第3期。、村干部教育(8)杜克捷：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村思想政治教育工作探討》，《學校黨建與思想教育》2020年第10期。等不同鄉(xiāng)村教育類別進行研究。如胡馬琳等認為農(nóng)村學前教育存在教育資源投入不足、布局不平衡、質(zhì)量差等困境，解決的主要方式是以加大財政投入為核心，建立鄉(xiāng)村學前教育資源保障機制，解決村莊“最后一公里”入學的問題，提高學前教育的基本質(zhì)量(9)胡馬琳、蔡迎旗：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村學前教育》，《河北師范大學學報》2020年第4期。；張惠惠、曹羽婷在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程中分析鄉(xiāng)村教師的地位和價值，結(jié)合鄉(xiāng)村教師治理的現(xiàn)實困境，提出鄉(xiāng)村教師治理的突破路徑(10)張惠惠、曹羽婷：《城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程中鄉(xiāng)村教師治理的困境與突破》，《當代教育科學》2020年第8期。；田榮華認為鄉(xiāng)村的成人教育包括金融教育、鄉(xiāng)村干部教育、民宿培訓等(11)田榮華：《成人教育的“鄉(xiāng)村振興”研究——以寧波為例》，《科教文匯》2021年第2期。；張紅兵等立足當前農(nóng)村老年教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、教育產(chǎn)品供需不匹配和學習者參與不積極等問題，分析背后的主要原因是思想認識和觀念落后、法律法規(guī)不完善、管理機制不統(tǒng)一、保障機制不健全等，并提出要通過制作和整合有效資源，提高老年教育參與率，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展，促進農(nóng)村老年教育普及化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供重要支撐(12)張紅兵、孟祥彬、韓霜：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村老年教育發(fā)展策略研究》，《天津電大學報》2020年第3期。；梁寧森分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境和機遇，他認為當前的重點，是建立健全城鄉(xiāng)融合下的制度保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展(13)梁寧森：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的困境、機遇與優(yōu)化路徑》，《高等工程教育研究》2020年第4期。；等等。三是從不同的研究手法、研究對象、分析視角進行研究。如通過地方現(xiàn)實案例調(diào)查研究，以一省、一市，或?qū)讉€地方進行對比分析(14)田榮華：《成人教育的“鄉(xiāng)村振興”研究——以寧波為例》，《科教文匯》2021年第2期；田書芹、王東強：《鄉(xiāng)村人才振興的模式比較及其延伸——基于整體性治理的多案例研究》，《當代經(jīng)濟管理》2020年第8期。，深入研究某一地區(qū)人才振興的現(xiàn)狀和解決方案；對鄉(xiāng)土人才(15)劉清泉、盧先明：《鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的路徑選擇》，《湖南理工學院學報》(自然科學版)2021年第1期。、管理人才(16)王鵬程、王玉斌：《鄉(xiāng)村管理服務(wù)型人才振興：困境與選擇》，《農(nóng)林經(jīng)濟管理學報》2019年第3期。、新鄉(xiāng)賢(17)錢再見、汪家焰：《“人才下鄉(xiāng)”：新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的人才流入機制研究——基于江蘇省 L 市 G 區(qū)的調(diào)研分析》，《中國行政管理》2019年第2期；吳晨晟、張志勝：《新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村人才振興的動力系統(tǒng)分析》，《北京化工大學學報》(社會科學版)2020 年第1期。、大學生村官(18)黃志輝、陳九如：《鄉(xiāng)村人才與組織振興的青年擔綱者——云南省 H 縣大學生村官的角色轉(zhuǎn)變》，《社會建設(shè)》2019年第6期。等鄉(xiāng)村人才的不同種類著手研究，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下不同人才對象的作用發(fā)揮和培養(yǎng)；從鄉(xiāng)村人才整體發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想出發(fā)，將人才放在社會治理、人才資源管理的視角(19)趙秀玲：《鄉(xiāng)村振興下的人才發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，《江漢論壇》2018年第4期；田書芹、王東強：《鄉(xiāng)村人才振興的模式比較及其延伸——基于整體性治理的多案例研究》，《當代經(jīng)濟管理》2020 年第8期，等等。，或者從地方人才隊伍建設(shè)中存在問題的微觀視角，提出人才缺失、素質(zhì)不匹配的解決措施，如魏爽從軟硬件設(shè)施兩個角度提出，推動城鄉(xiāng)教育資源共享，培養(yǎng)全面發(fā)展和具備現(xiàn)代技術(shù)的專業(yè)人才，分析解決鄉(xiāng)村教育人才的培育與留用問題(20)魏爽：《鄉(xiāng)村教育振興的路徑探索》，《人民論壇》2020年1月(下)。。通過文獻梳理，發(fā)現(xiàn)既有研究中從教育和人才的關(guān)系角度分析農(nóng)村教育與人才振興路徑研究的廣度和深度尚需進一步拓展。本文以此為出發(fā)點，分析當前農(nóng)村教育和人才振興面臨的挑戰(zhàn)，從宏觀視角探索中國鄉(xiāng)村教育事業(yè)及人才振興的發(fā)展路徑，分析教育振興和人才振興在鄉(xiāng)村發(fā)展中的積極作用。

二、當前農(nóng)村教育和人才振興面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，但是農(nóng)村的教育和人才振興方面還存有差距，沒有跟上社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化的步伐，面臨農(nóng)本意識弱化和個人主義思想影響嚴重，農(nóng)村義務(wù)教育學校布局過于集中、教育資源分布不平衡、留守兒童家庭教育矛盾突出，農(nóng)村成人教育財政支持欠缺、教育客體老齡化嚴重等困境。

(一)農(nóng)本意識弱化和個人主義思想影響嚴重

改革開放以來，在城鎮(zhèn)化快速建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)之間物質(zhì)條件、生活水平差異逐漸縮小，但城鄉(xiāng)之間文化和觀念方面差異依然存在。一方面，鄉(xiāng)村文化設(shè)施功能發(fā)揮欠佳 。近幾年隨著國家政策的落實，農(nóng)村的圖書館、讀書屋等文化設(shè)施逐步建成，但不少地方在使用時流于形式，或者被挪用、占用，沒有達到應(yīng)有的效果；另一方面，經(jīng)濟收入的提高與教育、文化水平的提升不成正比。改革開放四十多年來，農(nóng)村物質(zhì)生活不斷改善，農(nóng)民收入隨之提高，但教育投資和文化水平卻沒有提升，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，“讀書無用論”的理念在農(nóng)村不同年齡段的人們心中還普遍存在。其次，農(nóng)本意識喪失。在網(wǎng)絡(luò)科技大數(shù)據(jù)、消息大爆炸的今天，很多農(nóng)民表現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)文化、文明的不自信狀態(tài)，正如徐勇所說，“在工業(yè)化、城市化時代，城鄉(xiāng)地位的翻轉(zhuǎn)，造成鄉(xiāng)村衰落，其標志不僅僅是物質(zhì)形態(tài)，更在于精神文化形態(tài)。重要特點是鄉(xiāng)村‘喪魂落魄’，農(nóng)本價值的解體?！?21)徐勇：《鄉(xiāng)村治理的中國根基和變遷》，北京：中國社會科學出版社，2018年，第5頁。這里說的農(nóng)本價值，就是傳統(tǒng)道德觀念對鄉(xiāng)村社會秩序的維系，從某種程度上看，當今的鄉(xiāng)村不再具有農(nóng)耕時代那樣的價值優(yōu)越地位。再次，個人主義思想的逐步抬頭。中國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，個人主義的金錢觀念和思想逐漸上升。在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，家庭恢復了在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)、生活和倫理秩序的核心地位。受各種因素影響，村委會的作用減弱，農(nóng)民的自由安排時間增多，受監(jiān)督和制約程度弱化，鄉(xiāng)村逐漸出現(xiàn)“大個人”“小集體”趨勢。在個人主義抬頭的環(huán)境下出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，影響著鄉(xiāng)村各項政策的推行。文化場所的利用不當和農(nóng)民教育思想觀念的落后，造成鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展內(nèi)生動力不足，農(nóng)民群體自身改變現(xiàn)狀的自主意愿不夠，通過“讀書改變命運”的需求不強，鄉(xiāng)村振興所需要的各方面高素質(zhì)人才培養(yǎng)面臨困境。

(二)農(nóng)村義務(wù)教育面臨學校布局過于集中、教育資源分布不平衡、留守兒童家庭教育矛盾突出等問題

1.農(nóng)村義務(wù)教育學校布局過于集中。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和教育資源集中的趨向，很多農(nóng)村的小學經(jīng)歷了合并浪潮。2001年通過的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，應(yīng)因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局，自此拉開了全國農(nóng)村中小學“撤點并校”運動的帷幕。從1997年到2010年的14年間，全國小學減少了371470所，其中農(nóng)村小學減少了302099所，農(nóng)村小學數(shù)量十年量的81.3%(22)郭少峰：《農(nóng)村小學數(shù)量十年減半 撤點并校加劇農(nóng)民負擔》，https://learning.sohu.com/20120521/n343654902.shtml。。2014年農(nóng)村小學為2115970所，2015年為2035974所，2016年為1975223所，2017年為1917418所，2018年為1864229所(23)《中國統(tǒng)計年鑒》(2019、2018、2017、2016、2015)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/ndsj/2019、2018、2017、2016、2015/indexch.htm。，連續(xù)五年持續(xù)縮減，減少了251741所。有些偏遠地區(qū)或山區(qū)農(nóng)村沒有小學，或只有小學1—3年級，而4—6年級在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學。教育資源的集中給邊遠農(nóng)村的鄉(xiāng)村子弟讀書帶來極大不便。在義務(wù)教育階段，中小學生雖然不用承擔教學費和書本費，但往返路費和生活費無形之中大大加重了農(nóng)村學生上學的成本，特別是對居住在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠、山路崎嶇的家庭。有的家庭，母親只能留在家中，負責看護和接送讀書的孩子；有的家庭，為方便孩子讀書，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)租房子，或者是將子女轉(zhuǎn)到縣、市小學借讀。這樣，既占據(jù)了家庭的女性勞動力，減少了家庭收入，又增加了家庭的額外支出，給農(nóng)民家庭增加了生活負擔和精神壓力。

2.地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育資源分布不平衡。教育資源包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施。硬件設(shè)施主要包括校舍條件、教學器材、教材質(zhì)量等；軟件設(shè)施主要包括師資力量、教學管理、政府政策、財政補貼等。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國中西部除了四川和云南的國家教育經(jīng)費補貼較多外，其他省市教育經(jīng)費要遠低于東部地區(qū)的省市。由于地理位置偏遠，生活工作條件艱苦，鄉(xiāng)村教師人才引進困難，造成鄉(xiāng)村教師的平均素養(yǎng)和學識水平普遍低于城市教師的平均水平，更不用說硬件設(shè)施和教學管理等方面的差距。這種資源分布的不平衡，使農(nóng)村教育培養(yǎng)人才的特定功能不能完全發(fā)揮，造成鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足。

3.隔代撫養(yǎng)情況下留守兒童家庭教育的問題突出。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使農(nóng)民能夠從土地上解脫出來，選擇去城市尋找生計，大多數(shù)年輕父母都選擇進城打工，務(wù)工成為農(nóng)村家庭的主要收入來源。很多村莊出現(xiàn)空巢化和老齡化，留守兒童的問題也隨之而來。根據(jù)《全國農(nóng)村留守兒童 城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》(2013年)調(diào)查顯示：“46.74%農(nóng)村留守兒童的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高，占32.67%；有10.7%的留守兒童與其他人一起居住……單獨居住的留守兒童占所有留守兒童的3.37%……對應(yīng)的單獨居住的農(nóng)村留守兒童高達205.7萬”(24)全國婦聯(lián)課題組：《全國農(nóng)村留守兒童 城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，《中國婦運》2013年第6期。。留守老人和留守兒童的相關(guān)問題日益增多。隔代撫養(yǎng)給青少年的教育成長帶來很多負面影響。由于不能陪伴在孩子身邊，父母只能通過金錢彌補缺失的關(guān)愛。隔代撫養(yǎng)的溺愛以及父母教育的缺失容易導致青少年出現(xiàn)鋪張浪費、叛逆、不務(wù)正業(yè)等問題，甚至造成留守青少年犯罪率增加，給家庭和社會帶來沉重的負擔。當留守兒童、空巢老人成為一種普遍的社會性問題時，需要政府、社會、家庭共同努力尋求最優(yōu)的解決方案。

(三)農(nóng)村成人教育面臨財政支持欠缺、教育客體老齡化嚴重的困境

“農(nóng)村教育是指在農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下農(nóng)村地區(qū)舉辦的、以農(nóng)村人口為對象的、為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的，旨在最終消除二元結(jié)構(gòu)的各級各類教育形式的總稱?！?25)劉豪興：《農(nóng)村社會學》，北京：中國人民大學出版社，2008年，第195頁。農(nóng)村成人教育是面向成人、非正規(guī)、傳授專業(yè)技術(shù)的教育。當前農(nóng)村成人教育存在問題主要有：第一，成人教育財政支持欠缺。農(nóng)村的成人教育屬于非正規(guī)教育，沒有專門的經(jīng)費預算，多數(shù)依靠地方財政支持，而地方財政實行半自主化以后，農(nóng)村的各項費用的預算受地方財政稅收能力的影響。很多經(jīng)濟不發(fā)達市、縣的財政收入緊張，分配在農(nóng)村成人教育方面的預算便少之又少。經(jīng)費的短缺嚴重影響農(nóng)村成人教育的硬件和軟件設(shè)施的配備與提升，一方面缺乏正規(guī)、寬敞的教育場地，另一方面，技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)無法保證。很多技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)薄弱，傳授的知識實用性差。許多農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班或講座演變?yōu)樯虡I(yè)推廣課，需要購買相關(guān)產(chǎn)品才能夠發(fā)揮效果。第二，農(nóng)村成人教育客體老齡化嚴重。多數(shù)的年輕人常年在外打工，“離土離鄉(xiāng)”的生活模式下，無法按時返鄉(xiāng)參加各項技術(shù)培訓班；在鄉(xiāng)年輕人普遍存在輕視農(nóng)業(yè)的思想，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，學習的主動性差；參加技術(shù)培訓的人員多為中老年人，他們接受新鮮事物的能力較差，實踐應(yīng)用本領(lǐng)也較弱，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的效果。

(四)農(nóng)村人才振興面臨本土人才流失嚴重和外來人才引進困難的挑戰(zhàn)

教育振興和人才振興的共同發(fā)展，才能促進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的繁榮。農(nóng)村教育質(zhì)量尚待加強，培育鄉(xiāng)村振興所需的多元、高素質(zhì)人才便無從談起。農(nóng)村人才振興面臨的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村本土人才流失嚴重和吸引外來人才困難兩方面：第一，本土人才反哺鄉(xiāng)村建設(shè)受諸多條件限制。農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，相對工商業(yè)收入差異大，多數(shù)人選擇第二、三產(chǎn)業(yè)以謀取更多的收入，在社會流動和人才去向規(guī)律引導下，人才大多聚集在大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；受農(nóng)村設(shè)立的崗位有限、個人發(fā)展后勁不足、子女教育問題較多、生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素影響，農(nóng)村工作、生活環(huán)境吸引力不足。這就造成很多在外讀書的人群一般都不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)，而是選擇留在城鎮(zhèn)尋找更高平臺的工作機會；一部分懷有一腔熱血、有反哺故土想法的年輕人，大多因缺乏人脈、資源和資本導致鄉(xiāng)村建設(shè)效果有限。許多鄉(xiāng)村造就的土生土長的人才，在現(xiàn)實生活面前選擇離鄉(xiāng)，留下來的多是老人、婦女和留守兒童等文化程度及工作能力低的弱勢群體。人才的流失大大減弱了鄉(xiāng)村的活力和發(fā)展?jié)摿?。第二，外地人才引進鄉(xiāng)村也是困難重重。許多地方由于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)崗位待遇較低，工作生活環(huán)境欠佳，不足以留住人才。近幾年，很多地方政府相繼出臺人才引進政策，給予人才的更高待遇和生活補貼；但地方人才引進政策在許多年輕人心中期望值還是較低。農(nóng)村工作崗位接觸的群體多為知識文化水平較低的農(nóng)民，在對黨和國家各項政策解讀、動員和落實方面存在一定阻力，加之鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重，工作壓力大，很多人不愿意長期呆在農(nóng)村，崗位的流動性和空崗現(xiàn)象較為嚴重。沒有人才的帶動，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力都受到極大的限制。

三、中國鄉(xiāng)村教育事業(yè)及人才振興的發(fā)展與完善

中國鄉(xiāng)村教育事業(yè)及人才振興的發(fā)展與完善是中國教育和人才建設(shè)的重要組成部分，也是中國社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興急需補足的短板。鄉(xiāng)村教育事業(yè)和人才振興不僅需要鄉(xiāng)村自身的努力奮斗，還需要黨和國家、社會各界的共同關(guān)注，發(fā)揮社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村振興中的主導作用，實現(xiàn)教育事業(yè)和人才振興的良性互動。

(一)加強黨對鄉(xiāng)村教育事業(yè)、人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導和支持

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的獨特優(yōu)勢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持黨的領(lǐng)導，要發(fā)揮黨中央和各級黨委在鄉(xiāng)村教育事業(yè)與人才振興方面政策引領(lǐng)和建章立制作用，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供基本的政策和制度保障；要發(fā)揮基層黨組織和黨員領(lǐng)導干部在教育和人才事業(yè)的領(lǐng)導和先鋒示范作用，保證鄉(xiāng)村教育事業(yè)和人才振興等方面政策的貫徹和實施。

1.加強黨和政府對鄉(xiāng)村教育、人才隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導。新時代構(gòu)建教育強國、人才強國，要在黨和政府的領(lǐng)導下，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，讓教育和人才政策能夠下沉鄉(xiāng)村，補齊鄉(xiāng)村建設(shè)的短板。首先，建立健全農(nóng)村教育和人才政策的體制機制。在制定農(nóng)村教育、人才政策相關(guān)政策時，應(yīng)該加大政策支持、資金偏向，并將義務(wù)教育、成人教育納入鄉(xiāng)村振興的整體構(gòu)建之中。其次，建立鄉(xiāng)村教育和人才引進政策的反饋、調(diào)整機制。各地應(yīng)因地制宜地對鄉(xiāng)村教育和人才振興的政策制定、實施進行細致的調(diào)查研究，通過民意調(diào)查廣泛征求各方意見，在政策貫徹執(zhí)行中進行不斷調(diào)適，保證政策的合理性、可行性與長期穩(wěn)定性。再次，下足功夫，留住人才。黨和政府要調(diào)整人才引進的硬性條件限制和固化的要求，實行一人一議引進政策，實施人文關(guān)懷，對愿意回鄉(xiāng)貢獻財力、物力、智力的人員提供支持和幫助，真正讓人才能夠“引進來”“沉下去”“留得住”。最后，各地應(yīng)制定長期簽約服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的干部、醫(yī)生、教師、技術(shù)人員等專業(yè)人才定向培訓計劃，讓人才固定化、待遇補貼制度化。

2.完善政策反饋機制。首先，廣泛收集意見。教育部門和政府相關(guān)部門要通過專業(yè)信息平臺，建立意見收集反饋機制。利益訴求和反饋機制在政策執(zhí)行和調(diào)整過程中的作用尤為重要，及時向政策制定者、教師、教育管理者、家長、學生等各方征求意見和建議，不斷調(diào)適政策，力爭做到資源的最優(yōu)配置。其次，依托專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問題最直接的方式，也是反思問題、改進問題的必經(jīng)之路。要有專門機構(gòu)負責農(nóng)村教育、人才事業(yè)的調(diào)研工作；專人負責實地調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備等各方面建設(shè)的不足和存在的問題。如自2009年以來，中國發(fā)展研究中心基金會開始推行的“一村一園”山村幼兒園計劃，12年間先后覆蓋我國青海、云南、湖南、四川、山西、新疆、貴州、甘肅和河北9個省區(qū)21個貧困縣，惠及17萬貧困地區(qū)兒童(26)《中國教育扶貧項目獲2018世界教育創(chuàng)新項目獎》，https：//baike.sogou.com/v175461950.htm？fromTitle=%E4%B8%80%E6%9D%91%E4%B8%80%E5%9B%AD%E8%AE%A1%E5%88%92。。除了物力幫助外，該基金會還通過調(diào)研長期追蹤項目的實施狀況，撰寫一系列的調(diào)查報告，進行政策分析，進而促進農(nóng)村幼兒教育政策的調(diào)整和制定。設(shè)立長效跟蹤、專業(yè)研究項目機制，能夠為政策制定提供正確的導向和建議。

3.加大農(nóng)村教育和人才引進投資力度。各級政府要增加對貧困地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費的補貼力度，在財力、物力方面支持農(nóng)村教育，調(diào)整城鄉(xiāng)間、村鎮(zhèn)間教育費用的不平衡。通過教育經(jīng)費的傾斜，加大農(nóng)村成人教育力度，促進農(nóng)業(yè)人才和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)文明的振興，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供智力支持和精神支撐。組織部門要加大鄉(xiāng)村人才的崗位設(shè)置，合理解決農(nóng)村人才的崗位編制、家屬就業(yè)、孩子讀書等問題，使其消除生活、工作的后顧之憂，安心發(fā)揮自己的才干。

(二)發(fā)揮社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村振興中的主導作用

“核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶，是一個國家共同的思想道德基礎(chǔ)。如果沒有共同的核心價值觀，一個民族、一個國家就會魂無定所、行無依歸。”(27)中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年，第143-144頁。其中“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，是公民基本道德規(guī)范，是從個人行為層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練。發(fā)揮核心價值觀在鄉(xiāng)村教育、思想觀念的主導作用，需要每個地方干部和群眾的共同努力。

1.以核心價值觀教育引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會文明風尚。通過價值觀教育，擴大對農(nóng)民主體地位的宣傳，引導農(nóng)民樹立正確、積極向上、與人為樂的世界觀、人生觀、價值觀。例如，通過時代影片、經(jīng)典優(yōu)秀作品的下鄉(xiāng)巡回放映，傳遞正能量，傳播精神文明，提高集體觀念、愛國思想；通過鄉(xiāng)村流動喇叭、村廣播站宣傳中華民族傳統(tǒng)美德、道德規(guī)范，引導農(nóng)民脫離低級趣味，脫離封閉愚昧狀態(tài)；等等。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。要用社會主義核心價值觀清除封建思想的殘余，促使農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)文明的演進。村干部通過制定以社會主義核心價值觀為模板的村規(guī)民約，規(guī)范鄉(xiāng)村的德治路徑，激勵村民崇尚真理，崇尚美德，讓集體主義、愛國主義的觀念深入人心，以服務(wù)社會、服務(wù)鄉(xiāng)村、建設(shè)國家。政府各級相關(guān)負責部門要通過科技講堂、技術(shù)培訓班等形式，引導農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)先進技術(shù)。促進科技下鄉(xiāng)，讓有能力的專家學者、高水平技術(shù)人員通過固定的下鄉(xiāng)渠道，為農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識，傳授高產(chǎn)優(yōu)種經(jīng)驗，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，教育激勵農(nóng)民崇尚科學，崇尚知識，促進鄉(xiāng)村學校和社會教育。

3.注重社會主義核心價值觀在家教、家風中的塑造。家庭是社會的細胞與核心，是人類社會最基本的單位，也是社會生活的基本組織。“廣大家庭都要重言傳、重身教，教知識、育品德，身體力行、耳濡目染，幫助孩子扣好人生的第一?？圩?，邁好人生的第一個臺階。要在家庭教育中培育和踐行社會主義核心價值觀，引導家庭成員特別是下一代熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中華民族?！?28)習近平：《習近平談治國理政》(第2卷)，北京：外文出版社，2017年，第355頁。父母和長輩以身示范，教化下一代，才能有助于樹立關(guān)心家國事務(wù)、關(guān)愛社會的大家風范。

(三)以鄉(xiāng)村教育振興帶動人才振興

教育是國家和文化強根固本的基石，也是塑造人才的重要方式。農(nóng)村義務(wù)教育階段不僅是我國義務(wù)教育的重要內(nèi)容，而且是國家教育事業(yè)的重要組成部分。農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展要從教育質(zhì)量、城鄉(xiāng)交流融合、后勤保障等幾個方面共同推進。

1.選拔和留住高素質(zhì)、志愿服務(wù)于農(nóng)村教育的教師人才。優(yōu)秀教師是教育事業(yè)發(fā)展的主力，教師的引進政策和待遇問題是吸引年輕人從事鄉(xiāng)村教育的動力。首先，要增加鄉(xiāng)村教師的生活補貼，減輕鄉(xiāng)村教師的生活壓力、家庭負擔，鄉(xiāng)村教師的交通、住房、醫(yī)療等補貼原則上應(yīng)該高于城鎮(zhèn)教師。其次，增加鄉(xiāng)村教師晉升和后期培訓渠道。對教師晉級、職稱評定、繼續(xù)深造、出國交流、社會榮譽等各方面政策，政府應(yīng)向鄉(xiāng)村教師人員傾斜，留足名額，保證比例。再次，增加鄉(xiāng)村教學經(jīng)歷在評獎評優(yōu)中的比例。把鄉(xiāng)村教學經(jīng)歷和支教經(jīng)歷作為年輕教師后期評獎評優(yōu)的重要指標，激勵優(yōu)秀的年輕人有序地服務(wù)于農(nóng)村教育事業(yè)。將大學免費師范生的優(yōu)惠政策與農(nóng)村教育有效銜接，嚴格按照國家政策、規(guī)定對師范生進行有序分配和定期考核。

2.加強城鄉(xiāng)教育融合，促進城鄉(xiāng)教育資源的互換和交流。首先，通過城鄉(xiāng)教育雙向流動機制，定期選派城鎮(zhèn)教師，定點義務(wù)支援鄉(xiāng)村教育，讓城市有經(jīng)驗、高素質(zhì)的師資力量貢獻于鄉(xiāng)村教育事業(yè)。其次，鼓勵高校學生和社會人員開展寒、暑假的鄉(xiāng)村支教活動，如擴大“大學生志愿服務(wù)西部計劃”、好友營支教、大涼山起航公益助學、天使支教等支教活動，流動支教和定點支教相結(jié)合。再次，利用多媒體網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，擴大城市優(yōu)秀教育資源在農(nóng)村教育中的傳播和使用率，實現(xiàn)知識在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校園之間交流和對口支援，尤其做好疫情防控形勢下城鄉(xiāng)教育數(shù)字資源的開放和互通。

3.要組織學校辦好后勤工作。后勤事務(wù)是學生身心健康、安全發(fā)展的保障。由于鄉(xiāng)村資金限制和管理人員的匱乏，后勤工作還需更嚴格精準，以提高有限資金、資源的利用效率。首先，建立學校合理的財務(wù)管理制度。合理編制學校預算，嚴格經(jīng)費收入管理和物資出納統(tǒng)計，嚴格履行審批、報銷手續(xù)，嚴格審查購物單據(jù)，做好賬目匯總。其次，加強校園管理。保證校園自然環(huán)境、水電基礎(chǔ)設(shè)備、飲食衛(wèi)生和出行等方面的安全與便利，要有序、高效地組織創(chuàng)建校園食堂和校車制度。最后，做好村鎮(zhèn)學校的心理健康教育和咨詢工作，尤其是留守兒童，離異、失親兒童的心理健康溝通，引導他們培養(yǎng)積極向上、健康的心態(tài)。

(四)以社會合力帶動鄉(xiāng)村教育發(fā)展、人才互通

鄉(xiāng)村振興不是農(nóng)村孤立的發(fā)展，而是通過社會各界交流、融合，通過調(diào)動產(chǎn)業(yè)、資本等各方面資源對鄉(xiāng)村的支持，以此推動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興、生態(tài)文明建設(shè)等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

1.鼓勵和支持慈善機構(gòu)、企事業(yè)單位等對鄉(xiāng)村教育、人才培養(yǎng)的援助。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要社會各界的共同發(fā)力。首先，通過地方政府教育部門的政策支持，將教育資金向鄉(xiāng)村傾斜，服務(wù)于鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，激勵“下鄉(xiāng)”人才的引進和培養(yǎng)。其次，通過各團體、各單位的愛心項目，利用支持、定向培養(yǎng)村干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生的專項培訓，提高農(nóng)村教育、管理人才的素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供智力保障。政府和社會慈善組織機構(gòu)以身示范，積極牽頭引導有能力、有影響力和有社會擔當?shù)纳鐣F體和個人，為支援鄉(xiāng)村教育提供方向引領(lǐng)，將中國發(fā)展的關(guān)注點和聚焦點放在農(nóng)村教育和人才方面，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.提高社會各界對鄉(xiāng)村教育、人才發(fā)展的關(guān)注度。新聞媒體要增加鄉(xiāng)村教育狀況、農(nóng)村人才現(xiàn)狀的曝光率，通過微博、微信、短視頻等自媒體平臺，宣傳報道更多有關(guān)鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村人才振興的政策，以此增加鄉(xiāng)村教育和人才振興在社會的傳播度和關(guān)注度。地方政府應(yīng)定期公布鄉(xiāng)村教育物資的分配和使用以及人才政策的具體規(guī)定，以吸引相關(guān)人才的關(guān)注。利用新傳媒手段，通過直播、短視頻等形式，邀請網(wǎng)紅、主播、名人為家鄉(xiāng)發(fā)聲，為鄉(xiāng)村教育的繁榮建言獻策、招人引人，吸引社會各界對各自家鄉(xiāng)教育和人才事業(yè)的關(guān)注和支持。

3.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的模范帶頭作用?！靶锣l(xiāng)賢不僅包括扎根鄉(xiāng)土的賢人志士，還包括退休返鄉(xiāng)的企業(yè)家、知識分子以及其他所有愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)建言獻策、出錢出力的人士?！?29)趙迎芳：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的文化精準扶貧》，《西北農(nóng)林科技大學學報》(社會科學版)2020年第10期。要促進鄉(xiāng)村能人在農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。首先，村黨組織和村委要有意識地組織與在外人員的交流和溝通。通過組織座談會、新春拜年會等形式召集志愿服務(wù)鄉(xiāng)村的專家、學者和在外返鄉(xiāng)人員，廣開言路，吸收他們對鄉(xiāng)村建設(shè)的意見和見解。其次，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的威望和影響力，打造村鎮(zhèn)發(fā)展的示范帶頭效應(yīng)，以其智力、財力、物力來凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的向心力和推動力。

總之，教育興則人才興，人才興則鄉(xiāng)村興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進、鄉(xiāng)村文化和文明的發(fā)展，都需要教育和人才支撐。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展也是孕育人才、提高農(nóng)民素質(zhì)的保障；通過人才的振興，才能推進鄉(xiāng)村全面振興和反哺教育事業(yè)。要充分認識教育振興和人才振興的辯證關(guān)系，提示其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義，通過鄉(xiāng)村教育振興和人才振興，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展所必須的科學與技術(shù)水平，通過新思維、新觀點突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明與現(xiàn)代工業(yè)文明的有效銜接，讓農(nóng)業(yè)知識和科技轉(zhuǎn)化為真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和創(chuàng)新；通過鄉(xiāng)村教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理所需的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才，培養(yǎng)具有較高綜合能力的黨員干部，發(fā)揮優(yōu)秀人才的“領(lǐng)頭羊”角色，形成強有力的鄉(xiāng)村社會領(lǐng)導核心，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的各方力量；通過鄉(xiāng)村教育和人才振興，繁榮鄉(xiāng)土文明，在城鄉(xiāng)融合過程中重塑鄉(xiāng)土文化，增強鄉(xiāng)村文明的傳承力和自信心；通過鄉(xiāng)村教育和人才振興，帶動鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的恢復和建設(shè)，貫徹綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思維。

鄉(xiāng)村振興不是一項鄉(xiāng)村自身孤軍奮戰(zhàn)的建設(shè)工程，需要城鄉(xiāng)緊密融合和上下高度互通。一方面，鄉(xiāng)村教育和人才振興需要發(fā)揮黨和政府、鄉(xiāng)村農(nóng)民、社會各界的共同合力，讓社會資本和財富通過正規(guī)的途徑向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在軟實力；另一方面，鄉(xiāng)村的教育和人才培養(yǎng)，需要提高鄉(xiāng)村群眾和家庭自覺意識，各自尋求自立更生的法寶，創(chuàng)造更美好生活。在黨的全面領(lǐng)導下，通過政府的政策導向、社會民間團體的多方合力，共同克服當前鄉(xiāng)村教育和人才振興方面的困境，讓鄉(xiāng)村子弟和農(nóng)民能夠依托農(nóng)村教育的階梯，獲得知識和技能，實現(xiàn)人生夢想，反哺鄉(xiāng)村社會的振興與發(fā)展，讓服務(wù)鄉(xiāng)村的人才能夠留得住、引進來、走得遠，共同致力于塑造農(nóng)業(yè)繁榮、生態(tài)和諧、農(nóng)民幸福、民風淳樸、文化底蘊深厚的新時代美麗鄉(xiāng)村，完成鄉(xiāng)村人才“輸血”到“造血”的功能轉(zhuǎn)換。