高 鴻

(四川民族學(xué)院，四川 康定 626001)

西南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展與中國義務(wù)教育發(fā)展總體歷史進(jìn)程和水平是一脈相承的，從歷史進(jìn)程上大致可以劃分為近代、現(xiàn)代和當(dāng)代三個(gè)時(shí)期。1840年的鴉片戰(zhàn)爭成為中國封建社會與近代化的分水嶺，中國在淪為半殖民地、半封建社會的同時(shí)，開啟了近代化進(jìn)程。伴隨著“師夷制夷”“教育救國”主張和西方進(jìn)步思潮進(jìn)入中國，西南地區(qū)近代進(jìn)步力量開始出現(xiàn)，西南民族地區(qū)教育事業(yè)也開始踏上了向近代化演進(jìn)的步伐，由于受特殊地理區(qū)位、封閉社會環(huán)境和教育觀念滯后影響，其初等教育近代化水平不高。1912年，中華民國建立，初等教育在繼承晚清學(xué)制基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步發(fā)展。隨著五四運(yùn)動爆發(fā)，中國開啟了新民主主義革命道路，西南民族地區(qū)初等教育事業(yè)在進(jìn)步資產(chǎn)階級力量推動下，開始發(fā)軔并迸發(fā)出新的活力。1949年，新中國成立后，黨和國家高度重視民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，制定了一系列穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮教育的政策，西南民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，取得了質(zhì)的飛躍，并最終實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，有力保障和促進(jìn)了民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè)發(fā)展。目前，西南民族地區(qū)雖已基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，但與中、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)相比，其均衡發(fā)展水平還整體偏低，邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)縣域義務(wù)教育資源配置還不夠均衡，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源還較為缺乏。因而，本文旨在厘清西南民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展近代、現(xiàn)代、當(dāng)代三個(gè)歷史進(jìn)程之間的相互關(guān)系，進(jìn)一步回溯三個(gè)時(shí)期中重要教育政策對初等教育發(fā)展的影響，以期對進(jìn)一步推動形成西南民族地區(qū)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展當(dāng)代前瞻有所裨益。

一、西南民族地區(qū)教育近代化覺醒

(一)“洋務(wù)運(yùn)動”與封建傳統(tǒng)教育變革的思想啟蒙

鴉片戰(zhàn)爭進(jìn)一步打破了中國“閉關(guān)鎖國”國策,動搖了滿清貴族的腐朽統(tǒng)治，同時(shí)也催醒了以魏源等為代表的一大批有識之士開始將目光聚焦到第一次工業(yè)革命后的世界發(fā)展大勢上，提出了“師夷長技以制夷”的教育救國主張。1856年，第二次鴉片戰(zhàn)爭，進(jìn)一步促使清政府認(rèn)識到自身與以歐洲為代表的西方在科學(xué)技術(shù)上的顯著差距,一場浩浩蕩蕩的“洋務(wù)運(yùn)動”在以李鴻章、左宗棠等為代表的晚清進(jìn)步大臣的主導(dǎo)下轟轟烈烈地展開了。這一時(shí)期，早期改良派成為“洋務(wù)運(yùn)動”背景下推動我國傳統(tǒng)封建教育向近代化過渡的一個(gè)重要進(jìn)步載體，使更多有識之士開始接觸到西方的先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)步思想，催生了中國資本主義萌芽，進(jìn)一步開啟了中國教育近代化目標(biāo)?！拔鲗W(xué)的傳入在近代具有全方位的意義，在教育上，它改變了人們的價(jià)值觀，改變了傳統(tǒng)的人才形態(tài)，學(xué)校中設(shè)置西學(xué)課程，突破了傳統(tǒng)課程框架，開始了中國科學(xué)教育歷程，從此，科學(xué)成了近代中國人追求的目標(biāo)，學(xué)校中的科學(xué)教育也成了人們關(guān)注的對象。西學(xué)課程化是近代教育史一個(gè)嶄新的課題，早期改良派對學(xué)校制度的倡導(dǎo)及改革學(xué)校的內(nèi)容，增加西學(xué)課程的建議，對推動西學(xué)課程化的進(jìn)程有重大的歷史意義?！盵1]早期教育改良派對西南民族地區(qū)教育發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是動搖了幾千年封建傳統(tǒng)教育思想，人才培養(yǎng)目標(biāo)由“圣賢君子”向“進(jìn)步國民”轉(zhuǎn)變。二是“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的教育改革主張進(jìn)一步浸潤到西南邊地，成為教育發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。三是為進(jìn)一步落實(shí)洋務(wù)運(yùn)動“自強(qiáng)”“求富”的變革主張，課程內(nèi)容、教學(xué)形式都經(jīng)歷了新的變革，朝著近代化目標(biāo)邁進(jìn)。四是隨著天主教傳教士深入西南腹地傳教，云、貴、川少數(shù)民族地區(qū)已開始出現(xiàn)教會學(xué)校，英語、科學(xué)進(jìn)入到學(xué)校教育內(nèi)容中，進(jìn)一步推動了近代教育課程內(nèi)容的變革與發(fā)展。

(二)“維新教育思潮”與早期教育近代化理念的形成

“戊戌變法”作為中國近代歷史上一場重要的思想啟蒙運(yùn)動，雖未能從根本上觸動腐朽的封建政體而以失敗告終，但其維新的教育思潮卻對中國近代教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。維新教育思想對封建教育制度進(jìn)行了大膽的否定,突破了洋務(wù)教育思想“中學(xué)為體,西學(xué)為用”的限制,從根本上動搖了封建教育的存在[2]。戊戌變法主要發(fā)起人之一的梁啟超就曾提出：“亡而存之,廢而舉之,愚而智之,弱而強(qiáng)之,條理萬端,皆歸本于學(xué)校?！?1897年，康有為、梁啟超在“公車上書”中提出了“教民”問題，指出：“教民，之一法即是廣開學(xué)校、講求西學(xué)?！盵3]維新派在推動近代教育思潮演進(jìn)中認(rèn)為，自隋朝以來，延續(xù)一千多年的科舉取士不能使國家強(qiáng)大,更不能夠抵御列強(qiáng)侵犯,主張變革科舉,興新學(xué)。維新派希望通過變革科舉,改變封建傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)觀，以新學(xué)為載體，把恪守封建傳統(tǒng)思想的國民教化為“新民”。梁啟超在《新民說》中指出，教育即“學(xué)做人，學(xué)做新人，做現(xiàn)代人”，從公德與私德的構(gòu)架進(jìn)一步闡釋了教育的人才培養(yǎng)的德育觀念。1898年，光緒皇帝接受維新派的教育改良建議，下令將全國大小書院，一律改為兼習(xí)中學(xué)、西學(xué)的學(xué)校，雖未能大面積推廣新學(xué)，但推動新學(xué)的近代化理念已經(jīng)形成。維新教育思潮對近代中國教育發(fā)展的重大貢獻(xiàn)在于人才培養(yǎng)觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步樹立起了培養(yǎng)“新民”的近代化教育目標(biāo)。這一時(shí)期，維新教育思潮對西南地區(qū)教育發(fā)展的影響也是深刻的，一是受新學(xué)影響，地處西南的成都、貴陽、昆明等城市地區(qū)官府所舉辦的學(xué)校已開始在中學(xué)、西學(xué)基礎(chǔ)上重視學(xué)生“新民”素養(yǎng)的培養(yǎng)。二是西南邊遠(yuǎn)民族地區(qū)也已開始接觸到維新教育思潮的影響，有條件的官辦學(xué)校也在課程內(nèi)容中增加了培養(yǎng)“新民”素養(yǎng)的課程內(nèi)容。

(三)“清末新政”與教育近代化學(xué)制改革

20世紀(jì)初，以慈禧為首的清政府為挽救風(fēng)雨飄搖的封建統(tǒng)治，在全國范圍內(nèi)開始變法革新，史稱“清末新政”，“興學(xué)”是“清末新政”教育改革的重要內(nèi)容。1901年, 清政府諭令全國“著各省所有書院,于省城均改設(shè)大學(xué)堂, 各府及直隸州均改設(shè)中學(xué)堂,各州縣均改設(shè)小學(xué)堂,并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂”[4]。1902年，清政府繼而頒布了《欽定學(xué)堂章程》，史稱“壬寅學(xué)制”，該章程對中等學(xué)堂、小學(xué)堂、蒙養(yǎng)堂等基礎(chǔ)教育年限、課程內(nèi)容等都有明確的規(guī)定，但因清政府重視不夠，該學(xué)制成為我國近代教育史上正式頒布但未施行的第一個(gè)學(xué)制，但該學(xué)制確立了初等教育的標(biāo)準(zhǔn)。1904年，在張之洞等人的推動和主張下，以日本學(xué)制為藍(lán)本，清政府頒布了《奏定學(xué)堂章程》，史稱“癸卯學(xué)制”，該學(xué)制是中國近代教育史上第一個(gè)頒布并施行的學(xué)制，該學(xué)制將初等教育分為三個(gè)學(xué)齡段，共13年，規(guī)定蒙養(yǎng)院為4年，初等小學(xué)為5年，高等小學(xué)為4年，同時(shí)規(guī)定初等小學(xué)入學(xué)年齡為7周歲。該學(xué)制除奠定了當(dāng)代義務(wù)教育入學(xué)年齡基礎(chǔ)外，在初等小學(xué)堂入學(xué)的強(qiáng)制性方面也有所體現(xiàn)，該學(xué)制中羅列了國外實(shí)行“強(qiáng)制性”基礎(chǔ)教育的多條規(guī)則，其目的在于鼓勵(lì)適齡兒童接受學(xué)校教育并普及學(xué)校教育，以教育之興推動國家之興。清末新政對中國近代教育最大的貢獻(xiàn)在于奠定了中國近代教育的學(xué)制范式，其對西南民族地區(qū)義務(wù)教育的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是隨著新政的推廣，西南民族地區(qū)有條件的縣域均已改設(shè)初等小學(xué)堂，數(shù)量和規(guī)模雖不及其它地域，但奠定了義務(wù)教育發(fā)展的近代基礎(chǔ)。二是有了可遵循的學(xué)制藍(lán)本，進(jìn)一步確定了初等教育的組織和形式，因受初等學(xué)堂數(shù)量和規(guī)模的限制，這一時(shí)期，西南民族地區(qū)初等教育的普及性還不高，如部分富裕的少數(shù)民族群眾拒絕將子女送入漢辦學(xué)校學(xué)習(xí)，以雇傭漢族子弟替代入學(xué)為主，晚清政府推崇的以學(xué)易俗、以教化民的興學(xué)目標(biāo)很難在西南民族地區(qū)推行。

(四)“川邊興學(xué)”與西南邊地教育近代化實(shí)踐

1906-1911年前后，川滇邊務(wù)大臣趙爾豐為積極推廣“清末新政”，于西南川邊地區(qū)實(shí)施改土歸流，采取練兵、興學(xué)、開礦、通商、設(shè)官、屯墾等措施，被稱為“經(jīng)邊六事”。為進(jìn)一步推動以川邊為核心區(qū)域的西南民族地區(qū)教育發(fā)展，趙爾豐于川邊地區(qū)設(shè)置關(guān)外學(xué)務(wù)局劃分學(xué)區(qū)，多方勸諭邊地民族子弟就學(xué)，優(yōu)待學(xué)務(wù)人員及邊地教師，多方籌措教育經(jīng)費(fèi)，并注重普及初等學(xué)堂，重視職業(yè)教育，采取結(jié)合有地方特點(diǎn)的教學(xué)課程，開設(shè)相應(yīng)的教育輔助機(jī)關(guān)，進(jìn)一步普及了文化，推動了川邊近代教育的興起。趙爾豐在川邊地區(qū)開展的一系列發(fā)展教育的舉措被稱為“川邊興學(xué) ”[5]。在趙爾豐的大力推動下，川邊涉藏地區(qū)初等教育迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，無論是教育經(jīng)費(fèi)的投入還是師資力量的培育上，力度都是空前的，有效促進(jìn)了西南民族地區(qū)教育文化的繁榮與發(fā)展，對西南邊地政治穩(wěn)定、軍事鞏固、文化發(fā)展起到了巨大的推動作用。“川邊興學(xué)”教育實(shí)踐，影響是深遠(yuǎn)的，除推動了以川邊涉藏地區(qū)初等教育的發(fā)展外，其影響輻射到了整個(gè)西南民族地區(qū)，為西南民族腹地提供了治邊興教的有益經(jīng)驗(yàn)，有力推動了西南民族地區(qū)教育近代化向縱深發(fā)展。

縱觀西南民族地區(qū)初等教育近代化進(jìn)程，隨著中國教育的近代化發(fā)展，如變革封建傳統(tǒng)教育的思想已覺醒，奠定了以國家為主導(dǎo)的義務(wù)教育近代發(fā)展的學(xué)制基礎(chǔ)，推動了西南民族地區(qū)初等教育“興學(xué)” 實(shí)踐，這些成效的取得為推進(jìn)西南民族地區(qū)義務(wù)教育由近代向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，西南民族地區(qū)義務(wù)教育近代化發(fā)展局限也是十分明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是變革封建傳統(tǒng)教育的思想主張?jiān)谖髂厦褡宓貐^(qū)的浸潤還不夠深入，思想主張上還傾向于維護(hù)風(fēng)雨飄搖的晚清腐朽統(tǒng)治，無論是早期改良派還是維新派，在教育人才培養(yǎng)理念上都具有相似性，具有較強(qiáng)烈的“?；省币庾R，意在通過教育之途徑來維護(hù)晚清政府日暮西山的統(tǒng)治。二是清政府所推行的教育新政，雖奠定了義務(wù)教育近代學(xué)制雛形，但學(xué)制的推行因受西南民族地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜土司勢力的阻擾，推行難度大，不夠徹底，其義務(wù)教育的強(qiáng)制性、普及性還不夠高。三是以“川邊興學(xué)”為主的初等教育“興學(xué)”實(shí)踐，雖取得了積極成效，但時(shí)間很短，只是曇花一現(xiàn)，以趙爾豐的被殺而告終，很難對廣大西南民族腹地有更加深刻和全面影響。

二、西南民族地區(qū)初等教育現(xiàn)代化發(fā)軔、中興與衰滯

縱觀整個(gè)民國時(shí)期西南民族地區(qū)初等教育發(fā)展大致可以分為發(fā)軔、中興與衰滯三個(gè)階段。1912年，中華民國建立，在孫中山先生 “教育為立國之本”“學(xué)問為立國之本”“普及義務(wù)教育”“教育平等”“女子教育為最重要之事”等思想主張下，作為基礎(chǔ)教育重要組成部分的初等教育發(fā)展開始步入現(xiàn)代化。[6]1912年-1949年，在民國統(tǒng)治中國大陸的38年中，西南民族地區(qū)初等教育發(fā)展在清末基礎(chǔ)上有了較大改善，主要表現(xiàn)為初等教育學(xué)校數(shù)量有所增加，適齡兒童接受教育機(jī)會增多，初等教育立法具有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，義務(wù)教育得到推廣和普及，基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代法制體制基本成型。

(一)西南民族地區(qū)初等教育現(xiàn)代化發(fā)軔(1912-1937)

中華民國建立后，為進(jìn)一步凝聚民識，推動教育民生的發(fā)展，1912-1936年間，國民政府頒布了一系列發(fā)展初等教育的法規(guī)。從某種程度上說，西南民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)軔得益于民國不斷推陳出新的初等教育立法。通過加強(qiáng)推動初等教育發(fā)展的教育立法，使民國時(shí)期初等教育現(xiàn)代管理的制度基礎(chǔ)初步形成。教育法令的推行需要得益于良好和穩(wěn)定的社會政治局面。這一時(shí)期，西南民族地區(qū)雖處在地方軍閥控制下，但遠(yuǎn)離內(nèi)亂的紛擾，社會經(jīng)濟(jì)在一定程度上得以維系和發(fā)展，其初等教育發(fā)展得益于幾股力量的推動：一是為了廣啟民智，從中央到地方，各級政府都高度重視教育事業(yè)發(fā)展。蔡元培作為中華民國第一任教育總長，提出了“軍國民教育、實(shí)利教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育”五育并重的教育主張[7]。根據(jù)民國政府所頒布的教育法令，西南民族地區(qū)在教育宗旨、學(xué)制形式、機(jī)構(gòu)組織設(shè)置上都與全國趨于同步。二是社會進(jìn)步力量的推動，這一時(shí)期，西南有識之士都積極投身到教育事業(yè)的振興中，如張瀾利用擔(dān)任四川游學(xué)預(yù)備學(xué)堂修身教習(xí)兼齋務(wù)長的契機(jī)，積極推動四川初等教育發(fā)展。如民國初著名愛國將領(lǐng)蔡鍔在云南恢復(fù)和發(fā)展教育的一系列舉措，使民國初年云南初等教育得以快速發(fā)展。這一時(shí)期，西南民族地區(qū)邊遠(yuǎn)縣域大多數(shù)能保證設(shè)立一定數(shù)量的初等小學(xué)和高等小學(xué)，少數(shù)民族子弟進(jìn)入漢辦學(xué)校的人數(shù)逐漸增多。三是紅軍長征進(jìn)入云、貴、川期間，所倡導(dǎo)的平等民族政策，對推動西南民族地區(qū)初等教育發(fā)展起到了積極推動作用，如開辦短期培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵(lì)部隊(duì)駐地少數(shù)民族和漢族群眾到短期學(xué)校學(xué)習(xí)，以增進(jìn)群眾對黨的民族政策了解，派出有文化的干部、戰(zhàn)士到部隊(duì)駐地的小學(xué)義務(wù)支教等，雖其影響十分有限，但不可否認(rèn)的是，在一定程度上也推動了紅軍長征時(shí)期西南民族地區(qū)初等教育發(fā)展。這一時(shí)期，西南民族地區(qū)初等教育發(fā)展也存在一定不足：一是初等教育教師數(shù)量嚴(yán)重不足，教師素養(yǎng)良莠不齊，很多教師都是1-2年制高等小學(xué)畢業(yè)生。二是推動初等教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足，雖有一定中央財(cái)力的供給，但杯水車薪，初等教育的硬件建設(shè)和教師待遇需要自籌經(jīng)費(fèi)解決。

(二)西南民族地區(qū)初等教育現(xiàn)代化中興(1938-1945)

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著國民黨正面戰(zhàn)場節(jié)節(jié)失利，南京國民政府移都重慶，西南地區(qū)成為抗日的大后方，隨著政治中心的西移，工業(yè)、文化事業(yè)也隨之西移，大量工廠和學(xué)校遷移到昆明、貴陽和成都等城市地區(qū)。這一時(shí)期，國民政府頒布了一系列發(fā)展初等教育的法令和制度，并在西南地區(qū)得到了有力的貫徹和落實(shí)。因全民抗戰(zhàn)對知識人才的需要，推動初等教育的普及成為一項(xiàng)重要政府工作，國民政府通過開設(shè)短期小學(xué)、簡易小學(xué)進(jìn)一步解決了初等教育有和無的問題。為解決師資短缺問題，利用西遷大學(xué)的有生力量，開設(shè)了一大批師范學(xué)校，培養(yǎng)了初等教育師資。這一時(shí)期，西南民族地區(qū)義務(wù)教育得到快速推動，學(xué)校數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期，西南民族地區(qū)適齡兒童初等教育入學(xué)率較之民國初年的18%快速躍升至67%，云、貴、川初等小學(xué)數(shù)量總和由民國初年的1700余所增至10000余所。這一時(shí)期，初等教育現(xiàn)代化中興主要有幾個(gè)方面的原因：一是全國民眾抗戰(zhàn)情緒持續(xù)高漲，學(xué)校成為宣傳抗日的主要陣地，學(xué)生成為宣傳抗日的生力軍。二是西南民族地區(qū)相比于抗日的正面戰(zhàn)場，政局、民生和社會經(jīng)濟(jì)秩序相對穩(wěn)定。三是國民政府頒布了切實(shí)可行的初等教育發(fā)展法令并得到了有效推廣。

(三)西南民族地區(qū)初等教育現(xiàn)代化衰滯(1946-1948)

抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨當(dāng)局出于對戰(zhàn)爭形勢的估計(jì)和掌握政權(quán)的需要，將針對適齡兒童的初等教育橫向延伸，試圖將基層政權(quán)與初等教育相結(jié)合，力圖使各級政權(quán)和民眾的思想牢牢掌握在國民黨當(dāng)局手中。以初等教育為主的義務(wù)教育由于與政治聯(lián)系過于緊密，出現(xiàn)了以政制教、以政代教、以政代師的現(xiàn)象，使得初等教育秩序出現(xiàn)混亂甚至是停滯衰退情況。[8]解放戰(zhàn)爭結(jié)束到新中國成立初期，西南民族地區(qū)初等小學(xué)數(shù)量不升反降，適齡兒童入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于抗戰(zhàn)時(shí)期，文盲率保持在90%以上。這一時(shí)期，西南民族地區(qū)出現(xiàn)初等教育現(xiàn)代化衰滯主要有以下幾個(gè)方面原因：一是抗戰(zhàn)勝利后，西遷的中等、高等院校開始陸續(xù)回遷，培養(yǎng)初等教育師資的有生力量削弱，如部分中等師范學(xué)校停辦，西南解放后這一情況才得以好轉(zhuǎn)。二是解放戰(zhàn)爭時(shí)期，西南地區(qū)成為國民黨當(dāng)局發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的大后方，隨著國民黨中原戰(zhàn)場、東北戰(zhàn)場持續(xù)失利，沉重的軍餉賦稅和暴力兵役使得西南地區(qū)百姓苦不堪言，教師、青年學(xué)子紛紛逃離西南奔向解放區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)初等小學(xué)、高等小學(xué)、6年制完全小學(xué)入學(xué)人數(shù)銳減。三是國民黨當(dāng)局對初等教育強(qiáng)烈的政治干預(yù)，將政治目的和反動宣傳融入學(xué)校課程教育目的中，引起了學(xué)校和師生的強(qiáng)烈抵制，學(xué)生輟學(xué)率和適齡兒童入學(xué)率較之抗戰(zhàn)時(shí)期出現(xiàn)了銳減現(xiàn)象。

縱觀民國時(shí)期西南民族地區(qū)初等教育發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面成效：一是具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的義務(wù)教育學(xué)制和管理機(jī)制已基本成型。二是以初等教育為載體，白話文在民族地區(qū)得以推行，改變了清朝末期“土民只識夷文”的局面，少數(shù)民族子弟在習(xí)得民族母語基礎(chǔ)上接受了良好的白話文教育，進(jìn)一步促進(jìn)了文化的交流與繁榮。三是相比于清末推行的初等教育政策，民國政府更加注重女子接受教育的權(quán)利，進(jìn)一步保障和兼顧了適齡兒童在“性別”上接受教育的權(quán)力，雖在西南民族地區(qū)邊遠(yuǎn)縣域還存在一定程度“重男輕女”思想，但在一定程度上已為當(dāng)代義務(wù)教育兼顧公平的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是初等教育學(xué)校數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模都得到了快速增加和擴(kuò)大，不僅在一定程度上教化了民識、開啟了民智，而且也為新中國成立后能迅速恢復(fù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、新中國成立以來西南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的當(dāng)代化實(shí)踐

自1949年新中國成立以來，國家對推動義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行了深入探索，對少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展高度重視，將其作為事關(guān)民族地區(qū)長治久安的重要民生工程來抓。在70余年實(shí)踐探索中，西南民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)歷了從穩(wěn)定過渡到恢復(fù)發(fā)展、快速回復(fù)到全面普及推廣、兼顧公平到基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展三個(gè)重要階段。

(一)穩(wěn)定過渡到恢復(fù)發(fā)展階段(1949-1976)

1949年，新中國第一次將發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)寫入到《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，該綱領(lǐng)在建國初期，具有臨時(shí)憲法作用，體現(xiàn)了黨和國家對民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。1951年、1956年召開了新中國第一次、第二次全國民族教育工作會議，對民族地區(qū)初等教育的保障和教學(xué)語言的使用都做了明確要求。1949-1976，是中國義務(wù)教育穩(wěn)定過渡到恢復(fù)發(fā)展階段，在這一時(shí)期，又經(jīng)歷了舊制過渡、模式借鑒、文革破壞三個(gè)階段。建國后西南民族地區(qū)初等教育舊制過度得以平穩(wěn)推行，主要有以下兩個(gè)方面原因：一是西南民族地區(qū)作為新解放區(qū)，其初等教育發(fā)展吸收了民國時(shí)期的有益經(jīng)驗(yàn)，并借鑒了老解放區(qū)經(jīng)驗(yàn)。二是抗戰(zhàn)時(shí)期西南地區(qū)相對穩(wěn)定的政治局面，所積累的初等教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成為建國后西南民族地區(qū)義務(wù)教育穩(wěn)定過渡的關(guān)鍵。20世紀(jì)50年代，隨著中蘇關(guān)系的日益密切，中國在教育事業(yè)發(fā)展中開始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，采用雙軌制交叉教育范式，西南民族地區(qū)義務(wù)教育得到快速發(fā)展。1958年后，受“左”傾思想影響，民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展受到了消極影響，一是取消了民族語文教學(xué)，二是少數(shù)民族學(xué)生公費(fèi)就讀的待遇被取消，三是民族學(xué)校數(shù)量比建國初期減少。1966年后，中國又經(jīng)歷了十年文革浩劫，文革期間，提出了教育“兩個(gè)估計(jì)”錯(cuò)誤認(rèn)識：一是認(rèn)為教育戰(zhàn)線是“黑線專政”。二是認(rèn)為知識分子是資產(chǎn)階級的知識分子。1958年-1976年，由于受“左”傾思想和文革影響，西南民族地區(qū)義務(wù)教育進(jìn)入了相對緩慢發(fā)展階段，教育生態(tài)受到了嚴(yán)重破壞。

(二)快速恢復(fù)到全面普及推廣(1977-2000)

隨著文革結(jié)束，國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)在于人才培養(yǎng)，這一時(shí)期，義務(wù)教育的重心是快速恢復(fù)教育教學(xué)秩序。為充分發(fā)揮教育的社會功能和經(jīng)濟(jì)功能，鄧小平同志提出了教育“三個(gè)面向”指導(dǎo)思想，即教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。在“三個(gè)面向”教育思想指導(dǎo)下，義務(wù)教育得到快速恢復(fù)和發(fā)展。1980年，《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》提出“大力扶植少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)，對民族貧困地區(qū)實(shí)施免費(fèi)教育”。在國家政策推動下，西南民族地區(qū)部分地區(qū)已全面普及小學(xué)和初中教育，對條件艱苦的邊遠(yuǎn)縣域，小學(xué)教育已基本普及，同時(shí)，民族班、寄宿制學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，至此，推動義務(wù)教育發(fā)展的法制體系正式建立，義務(wù)教育開始具有法律層面的強(qiáng)制性，對推動義務(wù)教育的全面普及起到了重要推動作用。至上個(gè)世紀(jì)末，西南民族地區(qū)義務(wù)教育得到快速普及與發(fā)展，在保障少數(shù)民族人民享受教育權(quán)利的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了民族地區(qū)文化發(fā)展與繁榮。

(三)兼顧公平到基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展(2001-2020)

2001年，《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，進(jìn)一步理順了基礎(chǔ)教育管理體制，縣域開始對義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行主導(dǎo)和統(tǒng)籌，縣級教育行政主管部門成為義務(wù)教育發(fā)展的主管職能部門。2002年，《關(guān)于深化改革發(fā)展民族教育的決定》提出“在民族地區(qū)實(shí)行基礎(chǔ)教育免除學(xué)雜費(fèi)并大力推進(jìn)中小學(xué)雙語教學(xué)工作”和“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，至此，當(dāng)代義務(wù)教育發(fā)展由普及和推廣階段轉(zhuǎn)為推進(jìn)均衡發(fā)展階段。2005年，《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，首次將義務(wù)教育納入了公共財(cái)政保障之中，義務(wù)教育在強(qiáng)制性、普及性基礎(chǔ)上增加了免費(fèi)性的特點(diǎn)。2012年，《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》出臺，對義務(wù)教育均衡發(fā)展開展督導(dǎo)評估有了制度遵循。同年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，從標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)、資源、課程和教師等方面確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。在均衡發(fā)展過程中，義務(wù)教育由法制引領(lǐng)、價(jià)值詮釋開始轉(zhuǎn)向社會關(guān)注和兼顧教育公平。這一時(shí)期，西南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)是均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。至2020年，西南民族地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到有效保障，二是教育資源配置基本滿足教學(xué)需求，三是義務(wù)教育階段的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)基本符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，四是國家規(guī)定的義務(wù)教育課程基本開齊，五是義務(wù)教育教師配置更加趨于合理，六是義務(wù)教育雙語教學(xué)質(zhì)量明顯提升，六是義務(wù)教育階段教師整體素養(yǎng)有了顯著改善。

四、教育強(qiáng)國建設(shè)背景下西南民族地區(qū)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前瞻

黨的十一屆三中全會以后，尤其是改革開放以來，黨和國家高度重視教育事業(yè)發(fā)展，通過實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國和教育扶貧等發(fā)展戰(zhàn)略，把教育擺在了優(yōu)先和更加突出的戰(zhàn)略位置上。習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)考察時(shí)同師生座談時(shí)指出“當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯?！畠蓚€(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”。[9]“黨的十九大報(bào)告指出：‘建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾，為我國教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。建設(shè)教育強(qiáng)國，加快教育現(xiàn)代化，是我國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往的必然要求。”[10]強(qiáng)國必先強(qiáng)教，而教育強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)在于基礎(chǔ)教育質(zhì)量，基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量。目前，全國已基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，受地域和教育資源配置不均衡影響，其義務(wù)教育發(fā)展在城鄉(xiāng)、邊遠(yuǎn)縣域之間差距明顯，少數(shù)民族群眾對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求在一定程度上還不能很好得到滿足。義務(wù)教育均衡發(fā)展的重心是解決義務(wù)教育資源的均衡配置，民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距大，僅僅立足資源配置的均衡發(fā)展視角，在一定程度上忽視了義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。這種僅僅立足于資源配置的均衡發(fā)展觀將越來越暴露出其明顯的局限和不足。為了更好促進(jìn)西南民族地區(qū)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡和可持續(xù)發(fā)展，必須站位要高，在推動義務(wù)資源均衡配置的同時(shí)，要與教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，無論是在先導(dǎo)理念上還是政策導(dǎo)向上，都必須將高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提上重要議事日程。所謂高位優(yōu)質(zhì)發(fā)展，除了站位要高，更多的是將義務(wù)教育的重心放在軟質(zhì)量提升方面，如優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境、提升師資水平、提高生源質(zhì)量、打造優(yōu)質(zhì)教育資源等。

五、結(jié)語

總體來看，西南民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)過近代意識覺醒、現(xiàn)代政策演進(jìn)和當(dāng)代均衡發(fā)展實(shí)踐，其均衡發(fā)展的政策體系和保障機(jī)制都逐漸趨于完備，為推進(jìn)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在未來很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，如何著力聚焦提升義務(wù)教育質(zhì)量與教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，如何在推動義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)發(fā)展與不斷滿足少數(shù)民族地區(qū)人民群眾對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育日益增長的需求相適應(yīng)，是西南民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展需要長期進(jìn)行的課題攻關(guān)，也是地方政府改善民生事業(yè)、增強(qiáng)民生福祉需要著力推動的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。