丁國安

（中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學(xué)院〉 甘肅 蘭州 730000）

服務(wù)業(yè)是內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)對挖掘內(nèi)需潛力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是非常有利的。近年來，甘肅服務(wù)業(yè)持續(xù)保持良好的態(tài)勢，2017 年在全國服務(wù)化排行榜位居第21 位，2018 年甘肅服務(wù)業(yè)增加值增長8.4%；地區(qū)生產(chǎn)總值占比為54.94%，2019 年1 至11 月，服務(wù)業(yè)增加值對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率達到62.5%，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長最大的潛能。2020 年上半年，克服疫情影響，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，增加值微幅增長，穩(wěn)步回歸正軌。

甘肅省“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，服務(wù)業(yè)表現(xiàn)突出，呈現(xiàn)出更加具有滲透性、輻射性和柔和度的特點，發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強，恰如滲透在各個經(jīng)濟領(lǐng)域的“經(jīng)脈”，在吸納就業(yè)、激發(fā)消費、提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以及保障改善民生層面釋放出巨大潛能。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，抓住“經(jīng)脈”，則綱舉目張,為甘肅經(jīng)濟增長提供有力支撐。

無論是從短期滿足疫情催生的新需求還是從長遠發(fā)展考量，甘肅服務(wù)業(yè)多元融合發(fā)展不失為一條有效之路，即打破長期以來服務(wù)業(yè)固有的概念及其領(lǐng)域和板塊，創(chuàng)新發(fā)展方式，以“服務(wù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，進入全鏈接的大服務(wù)視野，通過優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展流程、平臺再造，促使各種服務(wù)業(yè)態(tài)資源、生產(chǎn)要素有效整合，完善支撐體系，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、服務(wù)手段共融互通，催化融合質(zhì)變，放大服務(wù)一體效能，打造一批具有強大影響力、競爭力的服務(wù)新業(yè)態(tài)，以此催生和壯大新型消費，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，盡快形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“水漲船高”的格局，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)勢能拉動甘肅經(jīng)濟增長。

一、加快服務(wù)業(yè)與文化旅游業(yè)的深度融合

目前，甘肅居民收入水平和生活品質(zhì)持續(xù)提速，消費結(jié)構(gòu)升級加快，以汽車、住房、旅游、文化、教育、福利、保健等為主要內(nèi)容的富裕型、發(fā)展型消費已經(jīng)形成，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更好的時機。滿足多樣化、差異化需求是文旅產(chǎn)業(yè)的重頭戲，也是服務(wù)業(yè)多元融合發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。以服務(wù)業(yè)促進文旅產(chǎn)業(yè)、以文旅業(yè)提升服務(wù)業(yè)，和合共生，有利于服務(wù)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）促進農(nóng)業(yè)、文化、旅游、地產(chǎn)的深度融合。農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)是文化旅游的重要載體。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以重點旅游項目及其配套服務(wù)設(shè)施為契合點，嵌入農(nóng)業(yè)與文化、休閑與度假等多元功能，突出現(xiàn)代科技和時尚元素，運用全覆蓋的新型土地綜合開發(fā)模式，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)與地產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)地產(chǎn)。合理、有序開發(fā)利用地方獨特的文化旅游資源和自然遺產(chǎn)資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，完善文化旅游產(chǎn)業(yè)名錄，加快旅游目的地全域開發(fā)進程，做靚“如意甘肅”品牌，改變長期以來困擾甘肅的文旅產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次不清晰、游客增長態(tài)勢強而綜合收入不高、輻射牽引作用不強的狀態(tài)。第一，推進以農(nóng)家樂為基礎(chǔ)的地產(chǎn)開發(fā)。以農(nóng)家樂為基礎(chǔ)的旅游地產(chǎn)開發(fā)是農(nóng)家樂升級版，它整合鄉(xiāng)村旅游與旅游地產(chǎn)，使旅游經(jīng)濟和地產(chǎn)經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游憑借旅游地產(chǎn)提升消費品質(zhì)，旅游地產(chǎn)依托鄉(xiāng)村旅游提高品牌價值，促使服務(wù)資源高度聚合。第二，加快以農(nóng)業(yè)觀光園為依托的地產(chǎn)開發(fā)。通過政策扶持、服務(wù)平臺搭建、科技轉(zhuǎn)化、消費市場培育等多種舉措，打造以高科技農(nóng)業(yè)或規(guī)?；N植、養(yǎng)殖為主體的新型農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，以滿足人們在休閑活動中的物質(zhì)與精神需求。第三，推進以古村落（民居）為依托的地產(chǎn)開發(fā)。古村落（民居）是經(jīng)過時間和歷史沉淀，完全或部分保留下來的人類居住區(qū)域，它集中反應(yīng)了當(dāng)時人們的生活及勞作狀態(tài)，具有各自的時代特征和地域特征，是歷史遺留下來的寶貴文化遺產(chǎn)，通過保護性開發(fā)，既豐富文旅產(chǎn)品，又能展示文化遺產(chǎn)的魅力。第四，加快以景區(qū)為依托的地產(chǎn)開發(fā)。可考慮采用兩種方式，即在自然風(fēng)景周圍的度假型地產(chǎn)和與景區(qū)融合實施的地產(chǎn)開發(fā)，賦予地產(chǎn)新的內(nèi)涵，讓人們領(lǐng)略自然風(fēng)光的同時享受現(xiàn)代的舒適。第五，推進以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)新村及農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)。目前，農(nóng)村房地產(chǎn)市場潛力巨大，隨著配套設(shè)施投入的加大，農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)條件和基礎(chǔ)更加完善，農(nóng)村房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)實質(zhì)上是蘊藏在房地產(chǎn)開發(fā)過程中滲透農(nóng)業(yè)文化所形成的一種延伸，有著廣闊的前景，是未來房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展熱點，也是新的經(jīng)濟增長極。

（二）加快服務(wù)業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)國家戰(zhàn)略。敦煌文博會是中國與絲綢之路沿線國家文化交流融合的戰(zhàn)略平臺，是“一帶一路”建設(shè)的重要載體，也是新興的服務(wù)業(yè)態(tài)。目前，敦煌文博會已成功舉辦三次，形成了強大的輻射效應(yīng)，國際社會反響良好。第一，要以長遠的發(fā)展視閾，將節(jié)會經(jīng)濟作為推動甘肅經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢，以絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會作為切入口，利用已舉辦的國際文化旅游節(jié)（展），廣泛開展國際文化會展活動，持續(xù)拓展文旅產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，豐富產(chǎn)業(yè)項目功能，打造具有國際影響力的節(jié)（展）品牌。第二，加快釋放蘭州新區(qū)綜保區(qū)的潛力和動能，凸顯省內(nèi)唯一新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、創(chuàng)新空間的作用，以搭建國際文化貿(mào)易中心為目標(biāo)，以離岸化、全球化為方向進一步拓展倉儲物流、國際中轉(zhuǎn)、文化貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣度，放大功能區(qū)整體溢出效應(yīng)。

二、推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合

制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高度融合是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的大趨勢，在服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)的背景下，摒棄制造業(yè)與服務(wù)業(yè)割裂的陳腐觀念，加快制造業(yè)服務(wù)化步伐，確保經(jīng)濟社會發(fā)展，既是適應(yīng)新階段的必然舉措，也是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的主動變革。

（一）創(chuàng)新體制機制，拓展制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合空間。制定和實施符合地方經(jīng)濟發(fā)展實際的融合規(guī)劃，用好、用足國家給予的多種經(jīng)濟恢復(fù)利好政策，充分提供土地、財稅、金融和人才支持，設(shè)立鼓勵融合發(fā)展的專項扶持基金，有序引導(dǎo)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。當(dāng)前，重點需要加快體制機制創(chuàng)新，破除稅率差異大、服務(wù)業(yè)供地少、金融支持不足等體制機制性障礙。

（二）將先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為融合的重要載體。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是信息技術(shù)發(fā)展和社會進步的產(chǎn)物，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，實質(zhì)上就是一個產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向中高端轉(zhuǎn)變、提升附加值的活動過程。選擇好載體對于融合發(fā)展成功非常重要，應(yīng)借鑒先進國家和地區(qū)的經(jīng)驗，全力支持省內(nèi)高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技研發(fā)以及科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間的深度融合，加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新運營模式。把握“新型基建”對服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顛覆性變革并催生新的商業(yè)模式的切入機會，加快科技創(chuàng)新步伐，推動5G 技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合，以數(shù)字化、融合化、高端化重塑運營模式。改革經(jīng)營管理方式，提高供給質(zhì)量，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。衍生二次消費產(chǎn)品,提高服務(wù)產(chǎn)品影響力和購買轉(zhuǎn)換率，在融合發(fā)展中促使傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（四）大力發(fā)展和提升服務(wù)外包，參與國際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工。服務(wù)外包是服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條中技術(shù)含量較高、附加值較高的部分。加快制造業(yè)服務(wù)外包步伐，使甘肅企業(yè)逐步融入全球創(chuàng)新資源體系，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的有機組成部分。第一，以國際大視野，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，對接國際服務(wù)市場。運用ETC 工程總承包、整體解決方案、供應(yīng)鏈管理等形式廣泛開展發(fā)包服務(wù)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互交織、融合發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈、擴大了價值空間，促使企業(yè)從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。第二，適時調(diào)整發(fā)展策略。百年變局帶來了新興服務(wù)業(yè)國際分工的巨變與調(diào)整，甘肅省內(nèi)制造業(yè)面臨著發(fā)展和提升服務(wù)外包業(yè)務(wù)參與國際制造業(yè)服務(wù)分工千載難逢的機遇。同時也應(yīng)該看到，全球疫情仍然非常嚴(yán)重，對經(jīng)貿(mào)活動造成了嚴(yán)重的沖擊和影響，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？茖W(xué)研判全球疫情形勢，適時調(diào)整應(yīng)對措施，加大政策對企業(yè)參與國際循環(huán)的引導(dǎo)和支持力度，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，以更良好的營商環(huán)境吸引更多的技術(shù)、人才、信息、資本等資源要素投向生產(chǎn)性服務(wù)部門，促進形成省內(nèi)制造企業(yè)與國際服務(wù)外包企業(yè)的合作與聯(lián)盟機制，擇機進一步提升國際服務(wù)市場份額。同時，優(yōu)化國際服務(wù)市場細分，借助已有的服務(wù)外包試點區(qū)域，鞏固和穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈，以高品質(zhì)的服務(wù)及其增值，提升服務(wù)品牌，保持離岸、在岸服務(wù)外包的有機銜接，不斷增強服務(wù)外包能力。

三、加快服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合

城鎮(zhèn)是人口高度集聚的載體，由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程不斷加快，必然形成人口在城鎮(zhèn)的集聚，商貿(mào)、餐飲、教育培訓(xùn)、地產(chǎn)、物業(yè)管理、醫(yī)療保健等生活性服務(wù)需求隨之大量產(chǎn)生，從而加快服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的進程。

甘肅省城鎮(zhèn)化率相對較低，農(nóng)村服務(wù)消費的有限性與市場空間的廣闊性并存，矛盾十分突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展未能形成有效的集聚輻射效應(yīng)，在一定程度上制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。要選擇以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化模式，以城鎮(zhèn)特別是區(qū)域中心城市為載體，聚集人口，特別是農(nóng)村人口，優(yōu)化布局服務(wù)資源，大力發(fā)展商貿(mào)、金融、物流、信息軟件、中介、地產(chǎn)、社區(qū)等服務(wù)業(yè)。同時，依托傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)市場空間，運用信息技術(shù)、電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等組織方式和技術(shù)手段,加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。抓住疫情催生的新需求，發(fā)展壯大服務(wù)新業(yè)態(tài)，拓展線上零售、餐飲、醫(yī)療問診、教育、娛樂、文化旅游等平臺，逐步形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的節(jié)點式現(xiàn)代服務(wù)中心。