李立銘 陳富國(guó)

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江西 南昌 330045）

新型時(shí)代網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生與技術(shù)的蓬勃發(fā)展，使人類文明的前進(jìn)速度驟然提升，人類社會(huì)的生產(chǎn)與生活方式發(fā)生急劇變革，人類文明進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，數(shù)字化生產(chǎn)、生活方式成為現(xiàn)代人的標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的先進(jìn)技術(shù)，其強(qiáng)大的生命力使其涉足人類生活方方面面的事務(wù)，其在公共領(lǐng)域也開始發(fā)揮愈發(fā)重要的作用，公共參與便為被其深刻影響的一角。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們開始通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來了解時(shí)政信息、知曉公共事務(wù)，在微博上表達(dá)對(duì)公共事務(wù)的觀點(diǎn)意見，或在貼吧、知乎上跟帖來參與對(duì)公共事物的討論以及一系列的網(wǎng)站調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)逐漸成為廣大民眾參與公共事務(wù)、影響公共決策的重要途徑。

一、網(wǎng)絡(luò)公共參與的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)公共參與的主體年輕化

在第45 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告中顯示，截至2020 年3 月，10—29 歲、30—39 歲網(wǎng)民占比分別為40.8%、20.8%，高于其他年齡群體；40—49 歲網(wǎng)民群體占比為17.6%；50 歲及以上網(wǎng)民群體占比為16.9%[1]，由此可見，年輕人群體在全體網(wǎng)民中占比較高，這也就導(dǎo)致了年輕人參與網(wǎng)絡(luò)公共事件的機(jī)會(huì)更高，成為網(wǎng)絡(luò)公共參與的主力軍，相比之下，中老年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與的頻率明顯較低，這就使得當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共參與的主體趨于年輕化，這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共參與的一大現(xiàn)狀。互聯(lián)網(wǎng)是科技進(jìn)步的產(chǎn)物，對(duì)于以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的網(wǎng)絡(luò)公共參與這種新興的公共參與模式，年輕人對(duì)其接受能力更強(qiáng)，更容易通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)表對(duì)公共事件的看法，而中老年人，對(duì)新事物的接受能力相對(duì)較弱，他們對(duì)于在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上參與公共事件的主觀能動(dòng)性較弱，從而使得網(wǎng)絡(luò)公共參與實(shí)踐中的人群主體趨于年輕化。

（二）網(wǎng)絡(luò)公共參與的渠道多元化

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以其獨(dú)特的屬性，使信息傳播速度更加即時(shí)與便捷，互聯(lián)網(wǎng)多元化的信息傳播方式，使公民參與社會(huì)公共事務(wù)的渠道更加多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，公民表達(dá)個(gè)人立場(chǎng)的社交平臺(tái)也愈加豐富，微信、微博、貼吧和知乎等平臺(tái)為廣大民眾提供了多樣化的信息表達(dá)渠道，人們可以通過這些媒介來發(fā)帖、評(píng)論和爭(zhēng)論，而抖音、快手等影像形式的視頻平臺(tái)可以讓公民在進(jìn)行公共表達(dá)時(shí)的素材更加生動(dòng)形象，為公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與開辟了更有利于其互動(dòng)表達(dá)的開放性渠道。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，廣大網(wǎng)民可以通過熱搜排行來實(shí)時(shí)掌握各類新聞資訊熱點(diǎn)，也可以通過搜索引擎在短時(shí)間內(nèi)搜尋到自己想要了解的各類信息，當(dāng)其想要對(duì)某些公共事務(wù)發(fā)表個(gè)人價(jià)值觀念時(shí)，只需占用發(fā)帖或發(fā)表評(píng)論的時(shí)間便可實(shí)現(xiàn)，無需通過參加線下的會(huì)議來進(jìn)行公共參與[2]。人們?cè)谶M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與時(shí)，可以通過個(gè)人網(wǎng)頁(yè)或政府官方網(wǎng)站，也可以通過即時(shí)聊天工具或網(wǎng)絡(luò)論壇等多種途徑來表達(dá)自身公共訴求，這突出顯現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)公共參與渠道的多元化。

（三）網(wǎng)絡(luò)公共參與的動(dòng)機(jī)復(fù)雜化

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)具有特殊屬性的公共空間，具有新穎性、開放性、超時(shí)空性和信息傳播高速性等特點(diǎn)，這些屬性為公民展開自由、平等、開放的討論提供了前提與保障，這使得多數(shù)人較其他途徑的公共參與而言，更喜歡通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的政治意愿和公共訴求，發(fā)表自身對(duì)公共事件的看法和見解。一方面，互聯(lián)網(wǎng)培養(yǎng)了積極參與的網(wǎng)絡(luò)公眾，并將公共事務(wù)的參與權(quán)平等地?cái)U(kuò)展到全體公民。與現(xiàn)實(shí)生活中的公共領(lǐng)域相比，在網(wǎng)絡(luò)公共參與過程中，參與者更少地被社會(huì)身份、社會(huì)地位及生活地域所影響與限制，這使得社會(huì)弱勢(shì)群體和邊緣群體也可以參與公共事務(wù)、發(fā)表自身意見看法。然而由于網(wǎng)民的素質(zhì)良莠不齊，而網(wǎng)絡(luò)具有匿名性特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)言的網(wǎng)民中不乏缺乏網(wǎng)絡(luò)基本道德與獨(dú)立思考和理性判斷能力的人，同時(shí)也充斥著一些無節(jié)制、不考慮后果肆意發(fā)泄個(gè)人情緒的網(wǎng)民，這就使得網(wǎng)絡(luò)公共參與過程中既有為了維護(hù)公平正義等具有積極健康心態(tài)的民眾，又有很多將公共參與當(dāng)作是“娛樂”，只為“心血來潮，一吐為快”的民眾。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性，網(wǎng)絡(luò)公共參與的主體在發(fā)表對(duì)公共事件的看法時(shí)，其身份更具有間接性和隱蔽性，這使得他們?cè)谶M(jìn)行公共參與時(shí)更容易流露出真實(shí)動(dòng)機(jī)。網(wǎng)絡(luò)的匿名性減小了人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論時(shí)個(gè)人的表達(dá)壓力，網(wǎng)民暢所欲言，不為現(xiàn)實(shí)身份所限制，更使得其在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與時(shí)的動(dòng)機(jī)往往存在多種可能，更為趨于復(fù)雜化。

二、網(wǎng)絡(luò)公共參與的現(xiàn)實(shí)困境

隨著時(shí)代的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)以其特殊的功能屬性使民眾參與公共事務(wù)的途徑更加便捷，網(wǎng)絡(luò)公共參與逐漸成為一種重要的政治力量開始影響公共政策的走向。由于互聯(lián)網(wǎng)不受時(shí)間和地域的影響，通過網(wǎng)絡(luò)公共參與可以將更為廣泛的民情民意輸送到政治運(yùn)行體系中，從而使我國(guó)的公共政策融入了更為鮮活的血液。但正如尼葛龐洛蒂所說：“每一種技術(shù)或科學(xué)的饋贈(zèng)都有其黑暗面?！盵3](P9)網(wǎng)絡(luò)也不是萬能的，它為公民公共參與帶來便捷的同時(shí)，還營(yíng)造了一個(gè)由喋喋不休的妄語積累而成的巨型信息垃圾場(chǎng)。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)公共參與有其獨(dú)特的功能和優(yōu)勢(shì)，但其存在的局限性和所面臨的問題也不容小覷，只有客觀認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)公共參與的困境才能更好地對(duì)其加以利用。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共參與主要存在以下三方面問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)主體的代表性結(jié)構(gòu)失衡

作為新型公民參與方式的網(wǎng)絡(luò)公共參與，由于其獨(dú)特的參與平臺(tái)屬性，使公民參與模式不再受時(shí)間和地域的影響，進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)前我國(guó)無門檻準(zhǔn)入的公民參與模式。近年來，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)大部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)普及率大幅提升，2020 年4 月28 日，在CNNIC 發(fā)布的第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)擁有超過9 億的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民，與2018 年年底數(shù)據(jù)相比，增長(zhǎng)了7508 萬，這也就意味著，在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)達(dá)到了64.5%的普及率，這比2018 年年底數(shù)據(jù)提升了4.9 個(gè)百分點(diǎn)。但是，并非所有的公民都有平等的機(jī)會(huì)和能力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共參與，很多公民被排除在網(wǎng)絡(luò)參與門外。截至2020年3 月的數(shù)據(jù)中，從年齡層次上看，網(wǎng)民中10—39歲的年齡層段在整個(gè)網(wǎng)民數(shù)量中占61.6%，而在此層段中，20—29 歲的網(wǎng)民占比達(dá)21.5%，處于最高層段；從職業(yè)成份上看，學(xué)生群體占26.9%，屬于我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量最多的群體，其次是占比為22.4%的個(gè)體戶和自由職業(yè)者，企業(yè)、公司的管理人員及一般人員占比10.9%；從受教育程度來看，在我國(guó)的全體網(wǎng)民群體中，學(xué)歷屬于初中階段的占41.1%，學(xué)歷處于高中、中專及技校學(xué)歷的共占22.2%，學(xué)歷屬于大學(xué)?？萍耙陨辖逃潭鹊恼?9.5%；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)組成上看，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)民數(shù)量有2.55 億，其在全國(guó)所有網(wǎng)民數(shù)量中占28.2%，而城鎮(zhèn)地區(qū)的網(wǎng)民數(shù)量有6.49 億，其在全國(guó)整體網(wǎng)民數(shù)量中占71.8%[1]。由此可見，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)使用者的代表性結(jié)構(gòu)依舊嚴(yán)重失衡，存在極大的數(shù)字鴻溝。雖然我國(guó)網(wǎng)民數(shù)逐年大幅提升，但網(wǎng)絡(luò)參與的主體結(jié)構(gòu)無論在年齡層面、還是在學(xué)歷、職業(yè)等層面均存在參與構(gòu)成單一，多元化碰撞不激烈的缺陷。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的非理性行為蔓延

熊彼特指出：“公民對(duì)政治問題往往容易產(chǎn)生超合理的以至非合理的偏見和沖動(dòng)。”[4](P326)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境具有鮮明的開放性與虛擬性的特質(zhì)，公民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與的過程中，許多非理性的網(wǎng)絡(luò)公共參與行為逐漸顯露，并大量滋生。一是，網(wǎng)絡(luò)公共參與存在情緒化問題。網(wǎng)絡(luò)的開放性與網(wǎng)絡(luò)主體的間接性和隱蔽性特征為人們提供了自由參與的保障，但是網(wǎng)絡(luò)信息往往魚龍混雜，是非辨別力較弱的網(wǎng)民極易受意見領(lǐng)袖的煽動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)公共參與行為脫離理性思考與理智態(tài)度，進(jìn)而表現(xiàn)為一種不負(fù)責(zé)任的情緒宣泄并在網(wǎng)絡(luò)中肆意散播，為穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)秩序帶來負(fù)面效應(yīng)。二是，網(wǎng)絡(luò)公共參與存在群體極化現(xiàn)象。正如桑斯坦所說：“毫無疑問，群體極化正發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上。”“網(wǎng)絡(luò)對(duì)許多人而言，正是極端主義的溫床，因?yàn)橹就篮系娜丝梢栽诰W(wǎng)上輕易且頻繁地溝通，但聽不到不同的意見?！盵5]當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)突發(fā)性事件時(shí)，會(huì)有部分網(wǎng)民扭曲事實(shí)原委針對(duì)政府或者是針對(duì)個(gè)人進(jìn)行惡意誹謗、批評(píng)和攻擊，其中不乏一些網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖夸大事件的負(fù)面影響、散布流言，惡意煽動(dòng)其他民眾。這些非理性言論如果在網(wǎng)絡(luò)中形成輿論，掩蓋事實(shí)真相，會(huì)帶動(dòng)更多不明真相的網(wǎng)民對(duì)政府施壓，妨礙正常的社會(huì)秩序。

（三）網(wǎng)絡(luò)制度的科層體制網(wǎng)絡(luò)失靈

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及與功能升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)參與群體增長(zhǎng)迅速，參與目的更加多樣化、復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)浪潮對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了一次次有力的沖擊。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)行為影響固然提高著人民的生活品質(zhì)，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，但部分網(wǎng)絡(luò)行為卻一次次地挑戰(zhàn)著甚至逾越了法律或者道德的底線。面對(duì)這一局面，傳統(tǒng)的科層治理模式在制度上的規(guī)制約束、行為上的封閉保守，都表明它難以在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)起到有力的引導(dǎo)與制約，兩方面力量的失調(diào)對(duì)政府的網(wǎng)絡(luò)治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2017 年6 月1 日起施行《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》[6]。但是網(wǎng)絡(luò)立法在實(shí)際適用性上卻不盡如人意。首先是法律的普及問題，單純就法律法規(guī)覆蓋的范圍、規(guī)定的細(xì)密以及懲罰的力度而言，監(jiān)管體系對(duì)監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)者和使用者都做出了具體而明確的規(guī)定，可謂法網(wǎng)恢恢、疏而不漏。如果三方主體照章辦事，依法而行，起碼在中國(guó)大陸的網(wǎng)站上，政府和公眾以及運(yùn)營(yíng)者都將各有所得，盡享網(wǎng)絡(luò)新模式下快捷豐富的生活和更加豐厚的商業(yè)利潤(rùn)，但事實(shí)上，由于網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的多樣化導(dǎo)致了法律的繁瑣與冗余，甚至在內(nèi)容之間存在著大量的重復(fù)交叉，部分條文甚至相互沖突，由此拉開了民眾與網(wǎng)絡(luò)法律之間的距離，使得民眾并不能向?qū)Υ渌赡前闶煜げ⑸羁汤斫馑耐?yán)與意義，實(shí)際上，繁瑣冗余這一特點(diǎn)使得運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)也未必能把網(wǎng)絡(luò)法律牢牢記在心上。其次，法律固然細(xì)致，但對(duì)于有害信息如何認(rèn)定、追究時(shí)對(duì)違法行為深淺如何把握仍是一個(gè)模糊的問題，這是由于網(wǎng)絡(luò)行為自身的特點(diǎn)決定的。在實(shí)際操作過程中，管理部門只好依據(jù)個(gè)人的理解或權(quán)力意志來判斷，并且多數(shù)從輕從小處理，只要情節(jié)不算惡劣，往往睜只眼閉只眼。最后，這些法律法規(guī)從總體上看禁止性規(guī)范過多而防范性規(guī)范和激勵(lì)性規(guī)范偏少，這其實(shí)并不符合網(wǎng)絡(luò)這一較為“活潑”的對(duì)象，在網(wǎng)絡(luò)立法中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)充。綜上所述，這些客觀存在的因素都降低了網(wǎng)絡(luò)立法的品質(zhì)，使得相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)際運(yùn)用中難以發(fā)揮應(yīng)有效用。

三、網(wǎng)絡(luò)公共參與的提升路徑

（一）構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)參與保障體系

隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，人們通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)公共參與的行為逐步普及，但在此普及的過程中馬太效應(yīng)愈加顯著，即擁有越多的網(wǎng)絡(luò)資源的人在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中越能接收到較多的好處，而越是資源弱勢(shì)群體接收的互聯(lián)網(wǎng)的好處越少，越被邊緣化，至被時(shí)代所拋棄。尤其是在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)落后，無法使用互聯(lián)網(wǎng)的情形時(shí)有存在，使一些農(nóng)村人口沒有進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與的有效途徑。面對(duì)此種境況，第一，要保障參與基礎(chǔ)的完善性。政府應(yīng)該采取相應(yīng)的特殊政策，對(duì)較為貧困落后的農(nóng)村采取傾斜和優(yōu)惠政策，大力支持落后地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，從而從解決落后地區(qū)民眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與的基礎(chǔ)設(shè)施問題，同時(shí)，應(yīng)確保家家戶戶都用得起互聯(lián)網(wǎng)，保證其普及程度。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧困落后地區(qū)大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教育，從而更好地為我國(guó)信息化建設(shè)提供智力支持。第二，要保障網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)的健全化。近年來我國(guó)電子政府建設(shè)隨著網(wǎng)絡(luò)科技的普及得到迅猛發(fā)展，為了給民眾提供更好的服務(wù)，各級(jí)政府都相繼建立官方網(wǎng)站，其數(shù)量不斷提升，而在官方平臺(tái)數(shù)量迅猛提升的同時(shí)我們也應(yīng)該注重質(zhì)量的提升。應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)微博績(jī)效考評(píng)制度，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共參與的覆蓋力、傳播力、服務(wù)力、成長(zhǎng)力以及政務(wù)人員的回應(yīng)度來對(duì)其進(jìn)行考核，從而提高政府工作人員的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，使公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與的平臺(tái)更加完善，使更多的民眾加入到網(wǎng)絡(luò)公共參與的行列中。要保障參與人員的普及化，網(wǎng)絡(luò)的普及化不能僅限于對(duì)成人的普及，也應(yīng)重視對(duì)未成年人的從小培養(yǎng)。應(yīng)該在中小學(xué)課程中加入網(wǎng)絡(luò)信息類的課程，并為其配置高素質(zhì)、高水平的教師進(jìn)行教學(xué)與培訓(xùn)。同時(shí)，要積極吸納社會(huì)各界力量，多方位開展網(wǎng)絡(luò)普及措施，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，要督促和鼓勵(lì)民眾學(xué)網(wǎng)絡(luò)、懂網(wǎng)絡(luò)，從而在社會(huì)環(huán)境中營(yíng)造一種全民用網(wǎng)的氛圍，從而使更多的群眾熟悉、利用互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而加入到網(wǎng)絡(luò)公共參與中來?，F(xiàn)今還存在許多交不起網(wǎng)費(fèi)的弱勢(shì)、低收入群體，面對(duì)此類民眾，基層組織應(yīng)當(dāng)完善對(duì)公共網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)和普及程度，面向低收入群體免費(fèi)開放，從而促進(jìn)低收入、弱勢(shì)群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用率，進(jìn)而增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共參與的普及化程度。

（二）樹立公民網(wǎng)絡(luò)參與倫理道德

倫理文化是一種依賴于道德主體自覺活動(dòng)的文化形態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，虛擬身份的網(wǎng)民成為道德主體與自我意志的支配者，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相似，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生一系列的倫理問題，需要道德約束。但網(wǎng)絡(luò)空間的生存環(huán)境較現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境更加新穎，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的人們?cè)诮煌^程中更加間接化和多元化，并伴隨著符號(hào)化，其突破了傳統(tǒng)社會(huì)的限制，這使得在倫理層面的網(wǎng)絡(luò)道德與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德存在較為強(qiáng)烈的差異。首先，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)網(wǎng)民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與時(shí)的道德自律?？档抡J(rèn)為，理性的真正本質(zhì)是自律[7]。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共參與發(fā)展總體上是健康向上的，但也存在著比較突出的非理性問題，比如一些網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時(shí)，為了博眼球會(huì)用與事實(shí)相反的言論造謠，誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民眾，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成不好的影響。面對(duì)此類型事件，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，通過法律約束與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理遏制網(wǎng)絡(luò)媒體傳播虛假信息的行為，合理利用官方信息通道和主流媒體，使其能正向引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民眾的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)，從而使網(wǎng)民在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時(shí)能自覺分辨網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性，面對(duì)非官方信息通道發(fā)布的真假難辨的信息時(shí)，做到不信謠、不傳謠。其次，要提升網(wǎng)絡(luò)民眾的公共參與意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)參與的本質(zhì)是公民自主自愿的行為，當(dāng)前我國(guó)信息科技發(fā)展雖未做到網(wǎng)絡(luò)人人普及但也相對(duì)較為普及，這為民眾參與公共事務(wù)帶來了極大便捷，然而仍然有大部分的網(wǎng)民參與公共事務(wù)的意識(shí)薄弱，認(rèn)為政府要事事不關(guān)己的人大有存在，而還有一部分人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用僅限于瀏覽和獲取政務(wù)信息，甚至不知道如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與。面對(duì)此種情形，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)網(wǎng)民的公共事務(wù)參與積極性，及時(shí)公開和大力宣傳網(wǎng)絡(luò)公共參與的方式和途徑，同時(shí)要提高網(wǎng)絡(luò)民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共參與的認(rèn)知，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參政、議證、問政的氛圍，從而使網(wǎng)民擁有積極主動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)的理性意識(shí)，使其從倫理道德層面自覺且理性地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)公共參與立法與監(jiān)管機(jī)制

從網(wǎng)絡(luò)公共事件的參與主體上看，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體行為的規(guī)范和約束能力是有效處理網(wǎng)絡(luò)公共突發(fā)事件的根本途徑。網(wǎng)絡(luò)公眾參與的非理性行為蔓延現(xiàn)象的直接原因在于部分民眾的立場(chǎng)不堅(jiān)定，但根本原因在于部分民眾缺乏主人翁思想，對(duì)自身的主體地位缺乏深刻認(rèn)識(shí)，這就使得其在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與的過程中缺乏責(zé)任意識(shí)，從而造成網(wǎng)民隨意發(fā)表惡性網(wǎng)絡(luò)言論的現(xiàn)象屢見不鮮。面對(duì)此種情形，必須要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)督管理，通過相關(guān)針對(duì)性法律法規(guī)對(duì)參與主體進(jìn)行約束。第一，政府應(yīng)著力完善網(wǎng)絡(luò)公共參與的立法與相關(guān)制度進(jìn)程，規(guī)范和約束網(wǎng)絡(luò)公共參與行為。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了數(shù)十部與網(wǎng)絡(luò)公共參與相關(guān)的法律法規(guī)，但是現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)公共參與隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，其規(guī)模與影響逐漸擴(kuò)大，面對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)公共參與行為現(xiàn)行法律難以全面規(guī)范。因此，健全網(wǎng)絡(luò)公共參與的法律法規(guī)已矢在弦上。與此同時(shí)，為保障公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與的渠道更加便捷、暢通，應(yīng)該依法打擊網(wǎng)絡(luò)公共參與的違規(guī)行為，使網(wǎng)絡(luò)公共參與氛圍更加和諧。第二，要完善雙向網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。一方面，要利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督社會(huì)，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷革新與發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為公眾對(duì)政府行為和社會(huì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督的主要方式，這種監(jiān)督能極大地調(diào)動(dòng)公民參與美好社會(huì)建設(shè)的積極性，能進(jìn)一步落實(shí)公民的監(jiān)督權(quán)力，使得政府公信力得以提高，同時(shí)維持了黨的自身廉潔和社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，要利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的不實(shí)言論和違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速甄別，堅(jiān)決貫徹“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”思想，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)治安。

四、結(jié)語

在新時(shí)代的新背景下，網(wǎng)絡(luò)公共參與是必不可少的行為。魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)空間中，文明、理性的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，需要各種措施的引導(dǎo)與約束才能逐步規(guī)范。這通常是一個(gè)潛移默化的培養(yǎng)過程，在此過程中，進(jìn)行積極主動(dòng)的宣傳工作，有計(jì)劃地通過實(shí)施理性化引導(dǎo)使網(wǎng)絡(luò)民眾達(dá)到規(guī)范性公共參與是不可或缺的環(huán)節(jié)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)民眾在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的道德素質(zhì)修養(yǎng)的優(yōu)化，使其網(wǎng)絡(luò)公共參與行為更加理性和規(guī)范，對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全、完善網(wǎng)絡(luò)空間治理具有極其重要的作用，且能進(jìn)一步提升民眾對(duì)于營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)公共空間和諧氛圍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)民眾文明、理性進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與的網(wǎng)絡(luò)氛圍。