鄭 巍

一、引言

11月15日，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），該協(xié)定的簽署標志著世界人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功啟動。在當前疫情肆虐、國際經(jīng)濟政治動蕩、經(jīng)濟嚴重衰退、保護主義不斷加劇的特殊背景下，各方能夠就RCEP達成共識，宣告了國際經(jīng)濟政治多邊主義和區(qū)域自由貿(mào)易的勝利，將有力提振各方對經(jīng)濟增長的信心，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟增長注入強勁動力。RCEP是東亞地區(qū)國家維護多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型區(qū)域經(jīng)濟的重要一步，對穩(wěn)定全球經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展和提升具有標志性意義。RCEP自貿(mào)區(qū)的建成，意味著全球約1/3的經(jīng)濟體量將形成一體化大市場。RCEP的簽署最重要的是通過降低關(guān)稅等措施進一步減少標準壁壘，進而開放區(qū)域市場。世界正面臨百年未有之大變局，亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。可以預見RCEP的達將成為亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進程提供了實現(xiàn)路徑，進一步提升亞太地區(qū)今后在全球發(fā)展格局中的分量。

二、RCEP的主要內(nèi)容

RCEP協(xié)定由序言、20個章節(jié)、4個市場準入承諾表組成，不但包括貨物和服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化等議題，還囊括了中小企業(yè)、電子商務(wù)、競爭政策和政府采購等在自貿(mào)協(xié)定中并不多見的條款，在內(nèi)容、范圍上更為豐富。從國際貿(mào)易視角來看，RCEP做出了更高水平的市場開放承諾，其主要內(nèi)容如下：

在貨物貿(mào)易方面，一方面進行關(guān)稅減讓，另一方面通過指定更加透明的馬偶哦規(guī)則，對海關(guān)程序進行簡化，以達到貿(mào)易便利化的目的。當貿(mào)易國發(fā)生貿(mào)易摩擦時，引入了技術(shù)性磋商機制，從而降低區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易壁壘。同時，RCEP還引入了更靈活的原產(chǎn)地規(guī)則。

在服務(wù)貿(mào)易方面，RCEP各成員國通過采用負面清單方式或正面清單方式均做出了較高水平的開放承諾，在一定時間內(nèi)踐行做出的承諾。通過這樣的方式，提高各成員國國際貿(mào)易的透明度和可預測性，對RCEP區(qū)域貿(mào)易的營商環(huán)境有了很大的改善。

在投資方面，RCEP投資條款主要涉及投資促進、投資保護、投資便利化與自由化等議題。15個成員國均采用負面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資做出較高水平的開放承諾，為我國首次在自由貿(mào)易協(xié)定項下以負面清單形式對投資領(lǐng)域進行承諾。

在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購等新議題上，RCEP要求各成員方提高透明度和合作水平，限制成員方政府施加的各種限制，支持各成員方的能力建設(shè)和技術(shù)援助，促進新技術(shù)、新信息等在區(qū)域內(nèi)的傳播。

三、RCEP區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對中國國際貿(mào)易影響

8年間，RCEP經(jīng)過3次領(lǐng)導人會議、19次部長級會議、28輪正式談判。2019年，RCEP談判取得重大進展。在這一過程中，中國一直積極參與RCEP談判，發(fā)揮了不可或缺的作用。RCEP對于中國而言意義深遠。

1.促進亞洲統(tǒng)一市場，推動亞太經(jīng)濟增長

RCEP是全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，因為其覆蓋22億人口，約占世界總?cè)丝诘?0%，占全球經(jīng)濟總量的29.3%。RCEP協(xié)定成員通過關(guān)稅減讓和減少非關(guān)稅壁壘，加快了向商品和要素可自由流動的統(tǒng)一市場邁進。此前，復雜的原產(chǎn)地規(guī)則是導致亞洲區(qū)域自貿(mào)協(xié)定利用率不足的重要原因之一。RCEP協(xié)定對于整合亞洲區(qū)域一體化的最大貢獻之一，在于區(qū)域內(nèi)采取共同的原產(chǎn)地規(guī)則。RCEP協(xié)定的簽署將進一步推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，減少外部市場依賴，共同抵御區(qū)域外各類沖擊造成的經(jīng)濟波動。

2.推動我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成

“RCEP將助力我國形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局?！鄙虅?wù)部國際司負責人指出，RCEP將促進我國各產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場競爭，提升在國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力。有利于我國以擴大開放帶動國內(nèi)創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固我國在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，為國民經(jīng)濟良性循環(huán)提供有效支撐，加快形成國際經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.推動我國在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈主導作用的發(fā)揮

在當前全球經(jīng)濟面臨困難的背景下，RCEP自貿(mào)區(qū)的建成發(fā)出了反對單邊主義和貿(mào)易保護主義、支持自由貿(mào)易和維護多邊貿(mào)易體制的強烈信號。RCEP將促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的融合，使成員國間貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場準入進一步放寬，原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標準等逐步統(tǒng)一，將促進域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動，強化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動區(qū)域內(nèi)消費市場擴容升級，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈進一步發(fā)展。

4.促進中與日韓的貿(mào)易發(fā)展

值得注意的是，RCEP協(xié)定的簽署意味著中國和日本首次達成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實現(xiàn)了歷史性突破。與此同時，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也將迎來加速。RCEP的達成必將推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判走上快車道。屆時，如果全球第二大經(jīng)濟體中國、第三大經(jīng)濟體日本、加上韓國這一全球第六大經(jīng)濟體能夠達成一個高標準的自貿(mào)協(xié)定，必將極大地提振世界經(jīng)濟。

5.有助于推動我國“一帶一路”建設(shè)

RCEP協(xié)定的簽署對于推動共建“一帶一路”有著重要意義。RCEP的達成將為中國企業(yè)開拓全球市場提供一個巨大的機遇，并將成為中國建設(shè)“一帶一路”的重要著力點。一方面，作為全球最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP為中國企業(yè)提供了足夠的市場容量，而這些市場與中國經(jīng)濟高度互補；另一方面，這一自貿(mào)區(qū)就在家門口，也與中國“一帶一路”倡議的方向高度重疊。隨著RCEP的簽署，東盟方面普遍期待進一步分享中國發(fā)展和開放的紅利，地區(qū)國家也期盼加強共建“一帶一路”合作，促進區(qū)域互聯(lián)互通，釋放經(jīng)RCEP整合后的東亞市場的潛力。

四、RCEP影響下我國對外貿(mào)易企業(yè)發(fā)展對策

由上可知，RCEP的成功簽署對多邊主義和自由貿(mào)易具有標志性意義，兼顧了各方利益的平衡，加深了區(qū)域經(jīng)濟一體化程度，帶來了區(qū)域價值鏈重整，有助于中國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，給區(qū)域內(nèi)的許多企業(yè)帶來了更大的發(fā)展機遇。不過，在看到RCEP帶來的機遇之外，廣大外貿(mào)企業(yè)也應(yīng)密切注意RCEP將會給現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)貿(mào)易規(guī)則發(fā)生的新變化，以及對企業(yè)的進出口理提出了潛在的新要求。

1.外貿(mào)企業(yè)更加深入理解海關(guān)管理

本次簽署的RCEP在第四章第五條的規(guī)定中特意強調(diào)了海關(guān)監(jiān)管的透明度，包括但不限于要求進出口程序、征稅、估價、原產(chǎn)地、上訴或?qū)彶榧皯土P規(guī)定等要具有透明度，便于成員國之間外貿(mào)經(jīng)濟的開展，因此未來海關(guān)很有可能會加速將成熟的相關(guān)內(nèi)部規(guī)范上升為層級更高的法規(guī)并對外公布，這無疑對廣大外貿(mào)企業(yè)是一個利好。但應(yīng)注意的是，很多相關(guān)規(guī)定其實已經(jīng)在執(zhí)行中，且其均是基于已公布生效的法律、行政法規(guī)等來制定的，萬變不離其宗。一旦這些規(guī)范性文件予以整理并對外公布，外貿(mào)企業(yè)也必須在短時間內(nèi)予以掌握，因此需要外貿(mào)企業(yè)提前著手，對基于RCEP規(guī)則下現(xiàn)有的已公開的相關(guān)法律法規(guī)予以系統(tǒng)性的學習和理解，在合規(guī)管理的理論積累上早做準備，并培養(yǎng)一些熟悉新的貿(mào)易規(guī)則的管理人員，以更好地應(yīng)對進出口貿(mào)易規(guī)則的變化。

2.外貿(mào)企業(yè)的關(guān)務(wù)管理水平有待提升

RCEP明確提出了通關(guān)效率的要求，作為成員國的中國也將遵照RCEP的相關(guān)規(guī)定，進一步簡化申報流程，提高通關(guān)效率。但應(yīng)注意的是，簡化流程、提高效率和企業(yè)的如實申報義務(wù)并不沖突，企業(yè)欲享受未來由RCEP帶來的更加快捷的通關(guān)效率，就需更加全面和精確地把握自身進出口貨物的相關(guān)信息，提升關(guān)務(wù)管理水平，升級既有的進出口合規(guī)管理體系，以確保申報準確性和效率的共同提高，與海關(guān)未來的監(jiān)管升級相匹配，可以更好地享受政策紅利并參與亞太市場競爭。在RCEP的要求下，企業(yè)應(yīng)該更加重視歸類、審價、原產(chǎn)地等相關(guān)海關(guān)技術(shù)問題的把握。RCEP促使海關(guān)在各個監(jiān)管領(lǐng)域都在做出更加積極的調(diào)整和變化，尤其需要外貿(mào)企業(yè)的相關(guān)專業(yè)人員引起足夠重視，使企業(yè)發(fā)展可以跟上海關(guān)發(fā)展的步伐，及時做出關(guān)務(wù)管理調(diào)整以適應(yīng)海關(guān)的新政，必要時，對技術(shù)問題可以依法提起預裁定，避免相關(guān)風險。

3.爭取成為AEO認證企業(yè)

RCEP在“海關(guān)程序和貿(mào)易便利化”一章中明確規(guī)定了各成員方應(yīng)向經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）提供額外的貿(mào)易便利化措施，認證標準應(yīng)公布，且不得歧視和限制某些企業(yè)的參與，同時也規(guī)定了成員國可采取的貿(mào)易便利化措施的選擇范圍。企業(yè)根據(jù)信用水平、經(jīng)營狀況等分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)四類。高級認證企業(yè)即為中國海關(guān)經(jīng)認證經(jīng)營者（AEO），根據(jù)相關(guān)規(guī)定，可以享受較低的查驗率，較低的稽查及核查頻次，可以向海關(guān)申請免除擔保以及享有海關(guān)為其提供的協(xié)調(diào)員服務(wù)等便利措施。在RCEP的要求下，我國對于不同信用等級的企業(yè)，對其實施監(jiān)管及提供服務(wù)的差異也會繼續(xù)拉開檔次，未來對海關(guān)認證企業(yè)尤其是高級認證企業(yè)會給予力度更大的通關(guān)便利和優(yōu)惠。企業(yè)若想在國際貿(mào)易中充分享受RCEP帶來的利好，搭上區(qū)域經(jīng)濟一體化的“順風車”，申請AEO認證并盡早成為高級認證企業(yè)也是十分必要的。

4.關(guān)注、熟悉相關(guān)國家的出入境檢驗檢疫規(guī)定

RCEP的簽署，使亞太區(qū)域15個成員國之間可以更好地在貿(mào)易領(lǐng)域互補。本次協(xié)定中，對農(nóng)產(chǎn)品的進出口也給予了較大力度的優(yōu)惠，降低了農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易壁壘：取消農(nóng)業(yè)補貼，生鮮水果等易腐貨物6小時內(nèi)通關(guān)，要求各成員方在檢驗檢疫方面的規(guī)定更加透明化，并設(shè)置在違規(guī)情況下的救濟措施。就連一向?qū)r(nóng)產(chǎn)品進口要求較高的日本，此次對水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也做出了較高水平的關(guān)稅減讓承諾。待這些措施逐步落實后，區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進出口相關(guān)企業(yè)將迎來更多機會，但同時，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)關(guān)注到各國自身對于動植物產(chǎn)品出入境檢驗檢疫的不同要求，特別是在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的大環(huán)境下，各國海關(guān)可能會在監(jiān)管上對出入境檢驗檢疫方面更加重視，要求也更加嚴格。因此，為保證農(nóng)產(chǎn)品順利通關(guān)，進一步開拓國際市場，相關(guān)企業(yè)應(yīng)熟悉擬進口國家的出入境檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)，積極進行合規(guī)管理，避免產(chǎn)品在檢驗檢疫方面出現(xiàn)違規(guī)情形而受到進口國的進口限制甚至禁止，影響自身產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。因此，我們提示廣大外貿(mào)企業(yè)，應(yīng)密切關(guān)注國家基于RCEP在后續(xù)外貿(mào)監(jiān)管政策上的變化，及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，主動迎接新挑戰(zhàn)。

五、結(jié)語

歷經(jīng)8年磨礪的RCEP終于落地出臺，對于中國外貿(mào)企業(yè)而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。廣大企業(yè)應(yīng)當充分熟悉和用好相關(guān)規(guī)則，特別是優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則尤為重要，但與此同時，也應(yīng)時刻注意嚴守合規(guī)守法底線，避免在進出口領(lǐng)域出現(xiàn)重大違規(guī)風險。