任保平

中共十九屆六中全會強調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革，促進共同富裕。共同富裕是對馬克思主義政治經(jīng)濟學分配理論的新發(fā)展，是中國特色社會主義的本質(zhì)規(guī)定，是中國式現(xiàn)代化的前行方向。進入新發(fā)展階段，共同富裕作為國家戰(zhàn)略提出以后，成了學術界討論的熱點問題，但是現(xiàn)有的討論僅僅停留在一般論述上，闡釋馬克思主義經(jīng)典作家關于共同富裕的論述，要么單純從分配角度來探討共同富裕，沒有把政治經(jīng)濟學共同富裕的基本理論與新發(fā)展階段的實際問題相結(jié)合，闡明新發(fā)展階段共同富裕的新內(nèi)涵、新特征和新要求。進入新發(fā)展階段強調(diào)的共同富裕不同于改革開放初期的共同富裕，是中國式現(xiàn)代化新階段的共同富裕，是進入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段和中等收入階段的共同富裕。主要通過共同富裕解決中國經(jīng)濟社會面臨的不平衡不充分問題。新發(fā)展階段的共同富裕應該有新的目標和新的要求，我們需要準確理解新發(fā)展階段全體人民共同富裕的新目標、新要求和新特征，在此基礎上來探索實現(xiàn)全體人民共同富裕的路徑。

一、新發(fā)展階段共同富裕的新目標

從理論上來看，馬克思主義政治經(jīng)濟學揭示了人類從貧窮走向共同富裕的一般規(guī)律，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的關系上研究了共同富裕?！?〕馬克思主義政治經(jīng)濟學認為共同富裕是指在社會主義公有制基礎上生活資料的平等占有，社會主義是實現(xiàn)共同富裕的制度基礎，生產(chǎn)力的發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎。在《反杜林論》中，恩格斯指出：“通過社會生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和應用。”〔2〕按照馬克思主義政治經(jīng)濟學的理論，共同富裕的制度基礎是社會主義公有制，物質(zhì)基礎是生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)機制是按勞分配?！?〕而且馬克思認為共同富裕是有階段性的，他指出：“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)。例如，資本主義生產(chǎn)方式的基礎是：生產(chǎn)的物質(zhì)條件以資本和地產(chǎn)的形式掌握在非勞動者手中，而人民大眾所有的只是生產(chǎn)的人身條件，即勞動力。既然生產(chǎn)的要素是這樣分配的，那么自然就產(chǎn)生現(xiàn)在這樣的消費資料的分配。如果生產(chǎn)的物質(zhì)條件是勞動者自己的集體財產(chǎn)，那么同樣要產(chǎn)生一種和現(xiàn)在不同的消費資料的分配?！薄?〕這表明有共產(chǎn)主義社會第一階段，也就是社會主義階段的共同富裕，也有共產(chǎn)主義社會高級階段的共同富裕，共同富裕是循序漸進的。而且存在著形式上的平等和事實上的不平等問題，只有到共產(chǎn)主義高級階段才能實現(xiàn)理想狀態(tài)的共同富裕。

從實踐上來看，共同富裕具有階段性特征，經(jīng)濟發(fā)展階段不同，所面臨的問題不同，共同富裕的內(nèi)涵、目標也是不同的。新中國成立以后毛澤東首倡共同富裕，在1953年中國共產(chǎn)黨中央委員會通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中，針對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，為了克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個經(jīng)濟部門發(fā)展不相適應的矛盾，避免兩極分化，引導全國走向共同富裕，提出農(nóng)民擺脫貧困的狀況而實現(xiàn)共同富裕的思路。〔5〕這一時期共同富裕的目標是“在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟制度和個體經(jīng)濟制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”〔6〕，這一時期共同富裕是貧窮落后階段的共同富裕，所面對的問題是讓農(nóng)民擺脫貧困狀況。

改革開放時期共同富裕是處在低收入階段的共同富裕，面對的問題是解決兩極分化問題，任務是通過小康社會建設實現(xiàn)共同富裕。鄧小平提出，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”〔7〕。他指出貧窮不是社會主義，共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，鼓勵先富帶動后富，最終達到共同富裕。這一階段鄧小平為避免兩極分化對共同富裕進行了新的探索，這一時期共同富裕的目標是縮小貧富差距，避免兩極分化。鄧小平的貢獻在于把“共同富裕”上升到社會主義本質(zhì)的高度，提出了通過發(fā)展生產(chǎn)力實現(xiàn)共同富裕的辦法，開辟了先富帶動后富、最終實現(xiàn)共同富裕的路徑。江澤民時期提出了兼顧效率與公平的共同富裕，提出鼓勵先進，促進效率，在合理拉開收入差距的基礎上，防止兩極分化來實現(xiàn)共同富裕的途徑。胡錦濤時期提出以人為本、科學發(fā)展的共同富裕，擴展了“共同富?！钡膬?nèi)涵。新發(fā)展階段是兩個大局交織下的階段，是從低收入進入中等收入的階段，是邁向現(xiàn)代化新征程的階段，也是社會主義初級階段量的積累階段。進入新發(fā)展階段的共同富裕是進入現(xiàn)代化階段和中等收入階段的共同富裕，共同富裕面對的是地區(qū)差別、收入差別過大的不平衡問題和發(fā)展不普惠、不共享、質(zhì)量不高的不充分問題，任務是避開“中等收入陷阱”，解決相對貧困問題。習近平提出新時代追求的富裕是全體人民共同富裕，以共享發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展把共同富裕推向新的階段。中共十五屆五中全會提出“人民生活更加美好、人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”〔8〕。進入新發(fā)展階段，共同富裕就是要使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。中共十九大報告作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的判斷。因此，新發(fā)展階段共同富裕的新目標是實現(xiàn)人民對美好生活的需要，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體的規(guī)模，規(guī)范和調(diào)節(jié)高收入，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。具體包括：

1.以人民為中心實現(xiàn)共同富裕。以人民為中心的共同富裕繼承了馬克思主義唯物史觀，認為最根本的推動力量來自廣大勞動者，發(fā)展的成果由人民共同享有，最終實現(xiàn)共同富裕。馬克思、恩格斯指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者是為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”〔9〕堅持以人民為中心的共同富裕思想是對馬克思主義共同富裕理論的發(fā)展。新發(fā)展階段的共同富裕堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民立場，消除貧困，改善民生，實現(xiàn)人民對美好生活需要。正如習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議所強調(diào)的，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”〔10〕。習近平也指出：“要堅守人民情懷，緊緊依靠人民，不斷造福人民，扎實推動共同富裕。要以有效舉措落實以人民為中心的發(fā)展思想，把就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托育、食品安全、社會治安等問題統(tǒng)籌解決好，妥善處理生態(tài)和民生的關系，實現(xiàn)生態(tài)保護和民生保障相協(xié)調(diào)。”〔11〕

2.著力解決各種發(fā)展不平衡不充分問題。目前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著發(fā)展的不平衡不充分等難題，不平衡集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、階層差距和收入差距，不充分表現(xiàn)為發(fā)展成果的普惠性、共享性、發(fā)展質(zhì)量以及由此導致的發(fā)展動力不充分。這些不平衡不充分問題是新發(fā)展階段中國面臨的亟待解決的社會問題，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。在新發(fā)展階段全體人民共同富裕實現(xiàn)過程中，要著力解決這些發(fā)展不平衡問題，綜合消除地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等不平衡問題。同時不充分問題表現(xiàn)為發(fā)展的共享性不夠，發(fā)展成果的覆蓋面小，發(fā)展動力的創(chuàng)新性弱、質(zhì)量不高。新發(fā)展階段的共同富裕要努力提高發(fā)展成果分享的覆蓋面、普惠度和發(fā)展后勁，通過提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，解決好各種不充分問題。因此，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的講話中指出：“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?！薄?2〕

3.著力提高低收入群體的收入。新發(fā)展階段的共同富裕不是以降低高收入群體收入為出發(fā)點，而是以不斷提高低收入群體的收入為著力點，開通低收入群體能進入富裕群體的通道。“要抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。”〔13〕新發(fā)展階段共同富裕的重點和難點在于使低收入群體轉(zhuǎn)變?yōu)楦辉Ｈ后w，需要把提高低收入者的收入水平放在共同富裕的首位。首先，提高低收入人群增收能力和發(fā)展能力，提高低收入人群的市場適應能力，增強保障政策對低收入人群的保障能力。其次，提高低收入人群增收機會，實施就業(yè)優(yōu)先政策，把促進低收入群體的收入和就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置。完善針對低收入群體的就業(yè)支持體系，實現(xiàn)低收入群體的充分就業(yè)，增加中低收入群體的要素收入和財產(chǎn)性收入。再次，擴大中等收入群體規(guī)模。讓高校畢業(yè)生、技術工人、中小企業(yè)主、個體工商戶、進城農(nóng)民工不斷進入中等收入群體，并提高公務員和國有企事業(yè)單位基層職工工資，增加城鄉(xiāng)居民的各類財產(chǎn)性收入。最后，完善收入分配政策。在初次分配方面，以提高低收入者收入水平、擴大中等收入者比重為目標，充分發(fā)揮市場對初次分配的調(diào)節(jié)作用。在再分配方面，通過轉(zhuǎn)移支付、第三次分配提高低收入群體的收入。

4.讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。新發(fā)展階段的共同富裕要著力提高發(fā)展成果分享的覆蓋面、分享性和普惠度，堅持以人民為中心的發(fā)展，讓全體人民分享改革發(fā)展的成果，把推動共同富裕的著力點放在提高發(fā)展成果的分享性與普惠度上，正如習近平總書記指出的，“實現(xiàn)共同富裕，要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進。同時，這項工作也不能等，要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實”〔14〕。

從新內(nèi)涵上說，新發(fā)展階段的共同富裕不是少數(shù)人的共同富裕，而是絕大多數(shù)人都享有的共同富裕。不是沒有差別的平均富裕，而是在一定范圍內(nèi)有一定差別的共同富裕。不是整齊劃一的同步富裕，而是有先有后逐步實現(xiàn)的共同富裕。不是劫富濟貧式的共同富裕，而是以提高低收入群體為目標，先富帶后富結(jié)構(gòu)優(yōu)化式的共同富裕。不僅僅是物質(zhì)富裕，而是物質(zhì)富裕和精神富裕相結(jié)合的共同富裕。不是短期能實現(xiàn)的共同富裕，而是一個長期奮斗的過程。不是經(jīng)濟問題，而是一個重大的政治問題。依據(jù)新發(fā)展階段共同富裕的新內(nèi)涵，其新目標是實現(xiàn)人民對美好生活需要，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。因此，新發(fā)展階段的共同富裕不僅要解決收入差距問題，而且要著力解決各種發(fā)展不平衡不充分問題。

二、新發(fā)展階段共同富裕的新要求

新發(fā)展階段的共同富裕，不同于新中國之初和改革開放初期的共同富裕，是在社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下更高層次的共同富裕。具體標準包括：一是低收入群體的收入顯著增加，二是中等收入群體的比重提高，三是區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距縮小，四是基本公共服務均等化。新發(fā)展階段共同富裕的新要求體現(xiàn)在：

1.實現(xiàn)全體人民的共同富裕。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理，人民群眾是共同富裕的主體，實現(xiàn)共同富裕，要尊重人民主體地位。進入新發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題突出，推動共同富裕是解決發(fā)展不平衡不充分問題的根本著力點。全體人民的共同富裕不是少數(shù)人的富裕，不是平均主義的富裕，是支持全體人民在改革發(fā)展中通過勤勞致富、創(chuàng)新致富、發(fā)展致富、改革致富實現(xiàn)的共同富裕。新發(fā)展階段的共同富裕要讓先富起來的人繼續(xù)保持創(chuàng)造財富的積極性，同時讓更多低收入群體通過自身能力的提升，進入中等收入群體，甚至進入高收入群體。全體人民的共同富裕強調(diào)不能允許貧富差距越來越大，“我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝”〔15〕。而是要保持高收入者的收入合法合理增長，中等收入者比重不斷增大，低收入群體發(fā)展能力與收入水平不斷提高。

2.實現(xiàn)富裕和共享的結(jié)合。富裕是發(fā)展問題，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展我們實現(xiàn)了小康，但是還沒有實現(xiàn)共同富裕，需要通過現(xiàn)代化發(fā)展不斷地富裕起來。共享是分配問題，在新發(fā)展階段我們存在著嚴重的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，新發(fā)展階段的共同富裕要重點解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入差距等不平衡發(fā)展問題。因此，新發(fā)展階段的共同富裕既要解決富裕的發(fā)展問題，也要針對各種不平衡問題解決分配中的共享問題，需要把富裕和共享結(jié)合起來。兩者結(jié)合的關鍵是要提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，以創(chuàng)新驅(qū)動促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育完善要素市場，優(yōu)化營商環(huán)境，提高經(jīng)濟發(fā)展的能力和效率。在發(fā)展質(zhì)量能力提高和效率提升的基礎上，以共享為目標完善收入分配決定機制，建立健全收入正常增長機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，努力提高中等收入人群比重。

3.在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。當前我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分矛盾仍然突出，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求。從新發(fā)展階段全體人民共同富裕的目標出發(fā)，必須推動社會各領域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是共享成為根本目的的發(fā)展。新發(fā)展階段的共同富裕既是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點，也是落腳點。新發(fā)展階段需要通過高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)共同富裕，核心是提高經(jīng)濟領域的高質(zhì)量發(fā)展，通過創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量。在此基礎上，提高政治領域和社會領域的高質(zhì)量發(fā)展，一方面實現(xiàn)政治領域的高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對各個方面的需要，使得人民發(fā)展權利得到充分保障，為實現(xiàn)新發(fā)展階段全體人民的共同富裕提供政治保障。另一方面實現(xiàn)社會領域的高質(zhì)量發(fā)展，推進教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、治安等社會事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為新發(fā)展階段促進共同富裕提供社會保障。同時實現(xiàn)文化領域和生態(tài)環(huán)境領域的高質(zhì)量發(fā)展，通過文化領域的高質(zhì)量發(fā)展為實現(xiàn)新發(fā)展階段全體人民的共同富裕提供價值引領與精神動力，通過生態(tài)環(huán)境領域的高質(zhì)量發(fā)展為實現(xiàn)共同富裕提供生態(tài)環(huán)境支撐。

4.以提高發(fā)展的共享性與普惠性為重點。馬克思指出：“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)。”〔16〕按照馬克思主義政治經(jīng)濟學的原理，共享屬于生產(chǎn)成果分配領域的問題，共同富裕是共享發(fā)展的價值理念和理論邏輯，共享發(fā)展成果是實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實表現(xiàn)和實踐邏輯，可以說判斷共同富裕是否實現(xiàn)的標準是人民是否共同享受到發(fā)展成果，共享發(fā)展成果為共同富裕確立了價值尺度和思想遵循。人民群眾是發(fā)展的主體，改革發(fā)展和現(xiàn)代化成果必須由人民共享，才能不斷激發(fā)人民實現(xiàn)現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性。新發(fā)展階段全體人民的共同富裕要讓人民共享各方面的發(fā)展成果，讓現(xiàn)代化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。特別重要的是新發(fā)展階段推進全體人民共同富裕重點要使低收入群體成為高收入群體，全社會要支持低收入群體提高發(fā)展能力，打通低收入群體轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖肴后w的通道。

5.以共同富裕為方向推進中國式現(xiàn)代化。中共十九屆五中全會提出，“到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”〔17〕，指明了在中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)共同富裕的藍圖。共同富裕是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標和重要特征，中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化相比較，最大的區(qū)別是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。為此在社會主義現(xiàn)代化新進程中，要著力解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距等不平衡問題和發(fā)展普惠度、分享性、質(zhì)量不高的不充分問題。因此，新發(fā)展階段全體人民的共同富裕為中國式現(xiàn)代化提供了方向，在中國式現(xiàn)代化進程中要扎實推進全體人民共同富裕，走社會主義現(xiàn)代化道路，提高發(fā)展成果的普惠性與分享性，使全體人民在現(xiàn)代化發(fā)展中共享現(xiàn)代化發(fā)展的成果。

三、新發(fā)展階段共同富裕的新特征

新發(fā)展階段的共同富裕是全面建成小康社會以后，進入中等收入階段的高層次共同富裕，是社會主要矛盾發(fā)生變化背景下共同富裕的新境界。其新特征表現(xiàn)在：

1.在更高層次上推進共同富裕。馬克思闡明了共產(chǎn)主義的階段性，認為受共產(chǎn)主義不同階段經(jīng)濟和社會發(fā)展條件的制約，在共產(chǎn)主義社會第一階段和高級階段為不同特征，這表明共同富裕是一個歷史概念，在經(jīng)濟發(fā)展的低收入階段和高收入階段特征是不同的?！?8〕新發(fā)展階段全體人民的共同富裕是在社會主義初級階段新階段基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新要求，也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求，是從低層次共同富裕向高層次共同富裕的飛躍，是從解決發(fā)展問題的共同富裕到解決現(xiàn)代化問題的共同富裕的提高，是從局部共同富裕到整體共同富裕的拓展。因而需要在更高層次上推進新發(fā)展階段全體人民的共同富裕。一方面新發(fā)展階段的共同富裕是上升到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎的重大政治問題。只有推進全國人民的共同富裕，才能不斷夯實中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎。另一方面新發(fā)展階段的共同富裕是完成全面小康社會建設任務以后，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中的共同富裕，解決的是現(xiàn)代化問題。是高質(zhì)量的共同富裕，以高質(zhì)量發(fā)展作為共同富裕的實踐方向。

2.在更廣的覆蓋面上推進共同富裕。新發(fā)展階段的共同富裕具有社會主義初級階段新階段的時代特征，是全體人民普遍達到生活富裕、精神自信、利益和諧的狀態(tài)，是社會整體進入富裕社會的狀態(tài)。其覆蓋面大：一是覆蓋全體人民。新發(fā)展階段的共同富裕要覆蓋全體人民，要讓低收入群體也實現(xiàn)富裕，是實現(xiàn)共享發(fā)展的共同富裕。二是覆蓋所有地區(qū)。新發(fā)展階段的共同富裕覆蓋全國所有地區(qū)，不僅要讓發(fā)達地區(qū)先富裕起來，還要讓落后地區(qū)不斷富裕起來，為此新發(fā)展階段要著力消除地區(qū)差距，要提高區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。三是覆蓋城鄉(xiāng)。新發(fā)展階段的共同富裕不僅僅是城市富裕，廣大農(nóng)村也要實現(xiàn)富裕，是涵蓋城鄉(xiāng)之間的共同富裕。構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。

3.物質(zhì)富裕與精神富裕的結(jié)合。馬克思主義經(jīng)濟學認為由于分工的出現(xiàn)，人類的生產(chǎn)活動分為物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)。物質(zhì)富裕、精神富裕、人的全面發(fā)展構(gòu)成了新發(fā)展階段共同富裕的新特征。新發(fā)展階段全體人民的共同富裕的內(nèi)涵豐富，不是簡單的物質(zhì)生活富裕，而是兼顧物質(zhì)生活和精神生活的富裕，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。新發(fā)展階段的共同富裕不僅建立在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎上，而且建立在人民生活高質(zhì)量的基礎上。在實現(xiàn)物質(zhì)生活富裕以后，就需要把精神富裕作為決定富裕程度的重要指標。新發(fā)展階段全體人民的共同富裕既要實現(xiàn)物質(zhì)富裕，也要實現(xiàn)精神富裕，既包括經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也包括生活的高質(zhì)量發(fā)展以及文化文明的繁榮富裕。其中，物質(zhì)富裕是基礎，但物質(zhì)富裕并不是新發(fā)展階段共同富裕的全部內(nèi)容，精神富裕才是最高層次和最高境界的追求。要把物質(zhì)富裕和精神富裕結(jié)合起來，最終達到各方面富裕程度的全面提高。

4.效率性與公平性相結(jié)合。新發(fā)展階段全體人民的共同富裕全面性的主要表現(xiàn)是兼顧公平與效率，不是犧牲效率的平均式共同富裕，而是鼓勵每個人勤勞創(chuàng)新致富，能夠公平享有發(fā)展的機會，暢通進入富裕群體的通道。共同富裕堅持效率導向，強調(diào)效率與公平、發(fā)展與共享的平衡性。一是要樹立新的效率觀。新發(fā)展階段全體人民的共同富裕以創(chuàng)新效率的提高為動力，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強調(diào)通過效率變革、動力變革和質(zhì)量變革構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級和消費升級的共進協(xié)調(diào)機制，以全體人民的共同富裕激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力、創(chuàng)新力和競爭力。以新發(fā)展理念為指導，構(gòu)建新發(fā)展格局，形成新的高質(zhì)量供給體系。以擴大內(nèi)需為基點，以提高收入為抓手，培育完整內(nèi)需體系，奠定共同富裕的物質(zhì)基礎。二要樹立新的公平觀。新發(fā)展階段共同富裕的公平觀強調(diào)完善包括機會公平在內(nèi)的社會公平保障體系，優(yōu)化收入和財富分配，讓發(fā)展結(jié)果更普惠，讓發(fā)展的機會更加均等、發(fā)展成果更加共享，形成效率與公平有機統(tǒng)一的全面共同富裕。三是把新效率性與公平性相結(jié)合，實施益貧式增長，實現(xiàn)公平與效率的新平衡，在效率提升中解決公平，在實現(xiàn)公平中不損害效率。

5.系統(tǒng)性推進共同富裕。新發(fā)展階段實現(xiàn)全體人民的共同富裕目標是我國社會主義現(xiàn)代化遠景目標的一部分，是基于中國實際的發(fā)展狀況而提出的中長期目標，是一項系統(tǒng)工程，是在動態(tài)發(fā)展的漸進過程中實現(xiàn)的。要系統(tǒng)推進：一是新發(fā)展階段的共同富裕是涉及生產(chǎn)、交換和消費等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性變革。二是新發(fā)展階段的共同富裕是政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)和環(huán)境領域內(nèi)的系統(tǒng)性工程。三是新發(fā)展階段的共同富裕不是單方面的制度變革問題，而是涉及現(xiàn)代化發(fā)展、全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平改善的系統(tǒng)性問題。四是新發(fā)展階段的共同富裕是在實現(xiàn)路徑與政策上，需要在社會生產(chǎn)的各個方面和各個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系中系統(tǒng)推進全體人民的共同富裕。

四、新發(fā)展階段共同富裕實現(xiàn)的新路徑

新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個新階段，新發(fā)展階段要實現(xiàn)全體人民共同富裕，則需要在現(xiàn)代化的長期過程中逐步實現(xiàn)。新發(fā)展階段共同富裕的實現(xiàn)具有長期性和艱巨性，要循序漸進分階段促進全體人民共同富裕的實現(xiàn)。在低收入全面小康階段，為了消滅絕對貧困，共同富裕的實現(xiàn)路徑是效率優(yōu)先，兼顧公平。在新發(fā)展階段共同富裕要解決相對貧困，避開“中等收入陷阱”，就不能只重效率，而是要在兼顧公平與效率的包容性中探索實現(xiàn)共同富裕的新路徑。

1.以新共同富裕觀為導向。新發(fā)展階段的共同富裕觀是關于新發(fā)展階段全體人民的共同富裕的世界觀和方法論，只有以新發(fā)展階段新的共同富裕觀為導向，才能保證新發(fā)展階段全體人民的共同富裕沿著正確的方向前進。新發(fā)展階段的新共同富裕觀體現(xiàn)在：一是新發(fā)展階段的共同富裕是進入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化與中等收入階段，為了避免“中等收入陷阱”和消除相對貧困的全體人民共同富裕。二是新發(fā)展階段全體人民的共同富裕是全民共同富裕，是有差別的共同富裕，不是同等富裕和同步富裕。三是新發(fā)展階段全體人民的共同富裕是全面共同富裕。物質(zhì)富裕是基礎，精神富裕是物質(zhì)富裕基礎上更高的追求。四是新發(fā)展階段的共同富裕是以提高低收入群體收入、擴大中等收入比重為核心來縮小收入差距的共同富裕。五是新發(fā)展階段的共同富裕是逐步共同富裕。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕要分階段循序漸進。新發(fā)展階段的共同富裕不是同時富裕，也不是同步富裕，而是一個逐步實現(xiàn)的漸進過程。六是新發(fā)展階段全體人民的共同富裕是可持續(xù)的共同富裕。新發(fā)展階段的共同富裕不是“均等富?！?，也不是“過大差距”，更不是“劫富濟貧”，是“提低、擴中、限高”相結(jié)合，具有可持續(xù)性的特征。

2.提高實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展能力。馬克思認為分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物，只有促進生產(chǎn)力的發(fā)展，才能在更深更廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)共同富裕。〔19〕新發(fā)展階段的共同富裕是以發(fā)展能力的提升為基礎的，實現(xiàn)共同富裕的關鍵是加快生產(chǎn)力的發(fā)展，新發(fā)展階段全體人民的共同富裕不能削弱發(fā)展的動力和積極性，共同富裕的實現(xiàn)最終要靠發(fā)展動力與能力的提升。在實現(xiàn)手段上不能過于倚重分配和稅收這些限制性手段，而是要著力提升發(fā)展能力和發(fā)展動力的激勵性手段，把發(fā)展能力和動力提升作為實現(xiàn)手段，這種發(fā)展能力包括三個方面：一是提升國家發(fā)展能力。致力于構(gòu)建強大的國家創(chuàng)新系統(tǒng)，積極推進創(chuàng)新發(fā)展，形成強大的國家發(fā)展能力，提高關鍵核心技術創(chuàng)新能力。以強大的國家能力開發(fā)大市場，以大市場推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高就業(yè)能力、就業(yè)機會和就業(yè)質(zhì)量。通過國家發(fā)展能力的提升為新發(fā)展階段全體人民共同富裕的實現(xiàn)提供經(jīng)濟基礎。二是要提升區(qū)域發(fā)展能力。重視激發(fā)落后地區(qū)內(nèi)源發(fā)展的動力和能力，以消除區(qū)域發(fā)展差異為目標推動發(fā)達地區(qū)的治理體系和治理能力向欠發(fā)達地區(qū)推廣，提升落后地區(qū)發(fā)展能力，通過欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展與治理能力的提升，使欠發(fā)達地區(qū)富裕起來，實現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。三是要提高個人的發(fā)展能力。重點是提高低收入群體的發(fā)展能力，縮小個人收入差距的關鍵是縮小個人發(fā)展能力的差距。個人發(fā)展能力是分配的起點，新發(fā)展階段的共同富裕就是要實現(xiàn)個人發(fā)展能力的共同提高，要保障所有人獲得基本的發(fā)展能力，為增強低收入群體個人發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，促進更多的低收入人群進入富裕群體。四是要促進農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕。促進共同富裕的重點任務在農(nóng)村，要鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕。

3.完善實現(xiàn)共同富裕的制度保障。新發(fā)展階段“實現(xiàn)共同富裕從根本上依賴于制度的完善”〔20〕。這些制度保障包括：一是完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。在新發(fā)展階段促進共同富裕要堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮公有制經(jīng)濟在促進共同富裕中的重要作用。二是形成初次分配、再分配和第三次分配相結(jié)合的分配制度。在這個制度體系中初次分配解決效率問題，再分配解決公平問題，第三次分配解決共享問題。三次分配相結(jié)合既有效維護公平，又提升效率，同時又實現(xiàn)共享，在激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力的基礎上實現(xiàn)共同富裕。三是完善高標準的社會主義市場經(jīng)濟制度。正確處理政府與市場的關系，發(fā)揮市場的作用，提高資源配置、資源利用和資源創(chuàng)造的效率，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務和社會治理等職能來維護社會公平，把政府作用與市場作用相結(jié)合，在新發(fā)展階段實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

4.實現(xiàn)效率和公平的新平衡。公平指人與人的利益關系及利益關系的原則、制度等，效率就是人們在實踐活動中的產(chǎn)出與投入之比值。低收入階段的共同富裕堅持效率優(yōu)先。進入新發(fā)展階段，在準確理解新發(fā)展階段全體人民共同富裕的基礎上，要兼顧效率與公平，實現(xiàn)效率和公平的新平衡：一是構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排。初次分配主要發(fā)揮市場機制的作用，建立健全生產(chǎn)要素按貢獻分配的機制，重點解決效率問題；再分配主要由政府調(diào)節(jié)機制發(fā)揮作用，調(diào)節(jié)收入差距，重點解決公平問題；第三次分配則鼓勵社會力量自愿捐贈、慈善事業(yè)等，重點解決共享問題。三次分配相結(jié)合，形成公平公正和合理合法的分配結(jié)構(gòu)。二是著力解決不平衡和不充分發(fā)展問題。新發(fā)展階段全體人民的共同富裕要積極主動地解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距和行業(yè)差距等不平衡問題，而且要著力解決成果分享性與普惠性等不充分問題，推進全體人民的共同富裕，通過發(fā)展成果的普惠性使全體人民共享改革發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展的成果。特別是通過加快化解欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的不平衡不充分問題，提高欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展能力和發(fā)展水平，以解決全國發(fā)展的不平衡。通過欠發(fā)達地區(qū)富起來，推動全國的共同富裕。三是逐步縮小行業(yè)和領域間過大的分配差距。新發(fā)展階段全體人民的共同富裕要著力解決由體制機制或人為因素造成的行業(yè)和領域收入差距，體現(xiàn)勞動者價值，實現(xiàn)社會公平公正。進一步提高低收入群體收入，在新發(fā)展階段全體人民的共同富裕的實現(xiàn)中，把促進低收入者進入中高等收入群體作為主攻方向，拓展低收入群體進入中高等收入群體的空間，打通低收入群體進入中高等收入群體的通道。建設高質(zhì)量現(xiàn)代化教育體系，加大人力資本投入，提升低收入者進入中高等收入群體的能力。

5.構(gòu)建共同富裕的政策體系。新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕要以解決好分蛋糕問題為牽引建立科學的政策體系，形成合理的分配格局：一是建立科學的分配政策體系。以效率為導向，調(diào)整初次分配政策，在初次分配中提高勞動報酬的比重。以體現(xiàn)勞動的價值為導向，增加一線勞動者勞動報酬，激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，形成共富、共有和共享的合理分配格局。加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，合理調(diào)節(jié)過高收入，完善個人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理，加大消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度。把保障和改善民生建立在經(jīng)濟可持續(xù)的基礎之上，完善全體人民共同富裕的民生保障，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。二是建立科學的公共服務政策體系。面向低收入群體，健全就業(yè)公共服務體系，促進基本公共服務均等化，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、社會救助體系、住房供應和保障體系。三是建立科學創(chuàng)新就業(yè)促進政策體系。實施以就業(yè)為導向的宏觀經(jīng)濟政策，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促進勞動者收入水平穩(wěn)定增加。堅持穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，把就業(yè)擺在宏觀經(jīng)濟政策優(yōu)先位置。提高低收入群體發(fā)展能力和發(fā)展素質(zhì)，提升低收入群體實現(xiàn)以就業(yè)為導向的經(jīng)濟發(fā)展技能素質(zhì)和就業(yè)能力，通過促進充分就業(yè)來提高低收入群體收入水平。四是完善區(qū)域政策。增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小區(qū)域人均財政支出差異，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，積極促進欠發(fā)達地區(qū)的共同富裕。