■張文玲

隨著時代的高速發(fā)展，財政改革的快速推進，財務(wù)管理精益化趨勢的演進，如何將預(yù)算、內(nèi)控等重點管理理念固化為財務(wù)職能，形成具有前瞻性的財務(wù)預(yù)算和嚴密的內(nèi)部控制體系？又如何參與單位戰(zhàn)略調(diào)整與規(guī)劃，梳理業(yè)務(wù)流程，推動信息化建設(shè)，向財務(wù)精益化管理與價值創(chuàng)造的目標邁進？這些問題都是我們目前財務(wù)工作中亟待解決和需要面對的。

一、實施財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)的時代背景和重要意義

（一）預(yù)算管理一體化是加快建立完善現(xiàn)代預(yù)算制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平總書記指出，信息是國家治理的重要依據(jù)，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)必須充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化手段驅(qū)動實現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)預(yù)算制度改革目標，推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）預(yù)算管理一體化是積極應(yīng)對今后一段時期復(fù)雜經(jīng)濟社會形勢的重要保障

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以及減稅降費等政策的有效實施，財政收入增長趨緩。同時，財政在鞏固脫貧攻堅成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險等方面承擔著重要責(zé)任。當前，經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定性不確定性依然較大，綜合判斷，財政在今后較長一個時期仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。為此，必須將黨和政府帶頭過緊日子作為財政工作長期堅持的方針，在鞏固前期減稅降費政策效果的基礎(chǔ)上，加大預(yù)算對各類公共資源的統(tǒng)籌能力，強化預(yù)算支出管理，更加注重預(yù)算項目的質(zhì)量和效益，把不該花的錢減下來。這就必須通過預(yù)算管理一體化，全面規(guī)范預(yù)算管理和切實硬化預(yù)算約束。

（三）預(yù)算管理一體化是深化預(yù)算制度改革的主要支撐手段

當前，預(yù)算制度改革進入深水區(qū)、攻堅期，過去出臺單項制度和規(guī)則的方式，不能適應(yīng)改革發(fā)展要求，難以實現(xiàn)改革效果。進一步深化預(yù)算制度改革，必須緊緊圍繞標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的要求，系統(tǒng)制定切實可行的方案。要科學(xué)制定支出標準、全面規(guī)范預(yù)算管理和切實硬化預(yù)算約束，就必須實現(xiàn)各層級政府預(yù)算之間、各預(yù)算管理環(huán)節(jié)之間，以及政府預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算之間的有效銜接控制，加強對部門和單位各項資金資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。因此，預(yù)算管理一體化既是深化預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容，也是支撐預(yù)算制度改革得以有效實施的重要手段。

（四）預(yù)算管理一體化是完善財政基礎(chǔ)工作，做好基礎(chǔ)管理的必然選擇

當前各級預(yù)算管理基礎(chǔ)工作中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算管理的規(guī)范性還不夠，財政部門對預(yù)算運行信息的掌握也不充分，履職盡責(zé)的能力和水平有待提升。為此，財政部門必須對現(xiàn)有的預(yù)算管理手段和信息化水平進行全面徹底地升級，提升對數(shù)據(jù)的管理能力，把基礎(chǔ)工作做扎實，練就看家本領(lǐng)，更好地擔負起財政預(yù)算管理職責(zé)。

二、實施財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)的積極作用

（一）實施一體化系統(tǒng)，有利于建設(shè)“數(shù)字化財政”

基于統(tǒng)一的信息化管理平臺，為各財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了集成服務(wù)，有效消除信息“孤島”，提高資源的共享程度，使各財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程順暢、數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)。

（二）實施一體化系統(tǒng)，有利于建設(shè)“精細化財政”

通過建立一體化信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺，規(guī)范業(yè)務(wù)、規(guī)范流程，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的融合與共享，實現(xiàn)財政內(nèi)部、財政與預(yù)算單位、上下級財政信息的互聯(lián)互通，節(jié)約財政管理成本，擺脫手工處理，節(jié)約信息化建設(shè)成本，財政管理的科學(xué)化、精細化才有堅實的技術(shù)和信息的支撐。

（三）實施一體化系統(tǒng)，有利于建設(shè)“陽光型財政”

預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)財政各主要業(yè)務(wù)的互通互聯(lián)，記錄每一筆財政資金的流動狀態(tài)，對預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算進行事前、事中、事后全程的監(jiān)控，使財政資金的管理使用，公開、透明、高效，規(guī)范了權(quán)力運行，從而提高了監(jiān)管效率，維護財經(jīng)紀律。

（四）實施一體化系統(tǒng)，有利于建設(shè)“服務(wù)型財政”

通過提供網(wǎng)上預(yù)算編報和審批服務(wù)，大幅壓縮業(yè)務(wù)辦理時間，健全和優(yōu)化財政管理工作流程服務(wù)，滿足精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標準的要求，提高財政服務(wù)的質(zhì)量和效率，從而提升預(yù)算單位滿意度。

三、實施財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)的工作體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是順利開展此項工作的保證

財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)是實現(xiàn)本級財政內(nèi)部、上下級財政、財政與部門信息貫通的根本，是實現(xiàn)本級財政內(nèi)部以及上下級財政之間互聯(lián)互通、信息共享的有效途徑，同時有利于解決財政與部門的“信息不對稱”問題，對提高財政管理水平具有極其重要的意義。在實施初期，中心領(lǐng)導(dǎo)就高度重視，深刻領(lǐng)會實施財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)的重要意義，指導(dǎo)我們具體工作，從而在中心形成了人人重視、人人關(guān)心、人人使用，以點帶面，全面實施的良好局面。

（二）周密計劃是順利開展此項工作的基礎(chǔ)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)涉及點多面廣，任何環(huán)節(jié)稍微耽誤則難以達到時間進度要求。所以我們統(tǒng)一思想、提高認識，從推動財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、實施財政科學(xué)化精細化管理的高度，充分認識和準確把握財政管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)的必要性和重要性。明確目標，預(yù)先制定好計劃，嚴格按時間進度執(zhí)行，各階段工作任務(wù)具體明確，緊鑼密鼓地開展工作。財政業(yè)務(wù)再忙，也擠出時間進行全員培訓(xùn)，把培訓(xùn)工作做在前面，為后期推廣實施創(chuàng)造了良好的條件。

（三）創(chuàng)新理念是順利開展此項工作的不竭動力

與以往的單項信息化建設(shè)不同，對于一體化信息系統(tǒng)工作實施，有的同志認為現(xiàn)有軟件能夠應(yīng)付業(yè)務(wù)需要，一體化信息系統(tǒng)可上可不上；有的認為系統(tǒng)更換后，原有的操作習(xí)慣將改變，不方便而消極抵觸等等。對這些模糊的認識，我們必須從財政改革與發(fā)展的大局出發(fā)，從整體和長遠角度來統(tǒng)一提高思想，以積極的態(tài)度參與到實施中來，吃透上級精神，明晰上級要求，結(jié)合財政工作的實際，樹立持續(xù)的創(chuàng)新理念，不斷增強我們解決實際問題的分析能力、提煉能力、判別能力和綜合歸納能力，創(chuàng)造性地完成“一體化”實施的工作任務(wù)。

（四）溝通交流是順利開展此項工作的有效手段

在財政管理一體化信息系統(tǒng)實施過程中，我們都碰到了這樣那樣的問題，存在這樣那樣的遺漏，我們及時拾遺補漏、修改調(diào)整。能夠發(fā)現(xiàn)并解決問題，恰恰說明了我們在不斷前進。在實踐中遇到的問題和在應(yīng)用中總結(jié)出來的心得體會，我們通過科室碰頭會、組織培訓(xùn)等方法，加強上下左右的交流溝通，讓大家盡可能多的掌握相關(guān)知識，從而帶動了財政管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)的整體進步。

四、提高預(yù)算一體化信息系統(tǒng)建設(shè)的建議

（一）進一步加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對于完善和提高預(yù)算一體化信息系統(tǒng)建設(shè)有很重要的作用，只有完善財政和預(yù)算單位等部門息息相關(guān)的廣域網(wǎng)建設(shè)，保證預(yù)算一體化信息系統(tǒng)的平穩(wěn)和高效運行，推進建設(shè)有效率的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)財政一體化信息系統(tǒng)的高效率運行，提高財政、預(yù)算單位等各部門的工作效率。

（二）進一步加快建設(shè)運行維護體系，強化數(shù)據(jù)安全

一是如何在信息行業(yè)的管理理念和規(guī)范下構(gòu)建一套科學(xué)的運行維護體系對于保障維護人員的工作效率和工作質(zhì)量非常重要；二是財政數(shù)據(jù)庫應(yīng)該建立相應(yīng)的緊急事件處理部門，當數(shù)據(jù)庫遭到病毒或者一些不良影響的時候，通過制定網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案和協(xié)調(diào)機制等。運行維護部門的專業(yè)人士能盡快處理相關(guān)問題，提高工作效率。