印尼位于大洋洲和亞洲，印度洋和太平洋的交通樞紐位置，戰(zhàn)略位置顯著。印尼是東盟的重要創(chuàng)始國之一，研究其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對把握印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、預(yù)期東盟一體化深入進(jìn)程，以及我國對印尼政策的制定和調(diào)整都具有一定的借鑒意義。

1 印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇

總統(tǒng)佐科·維多多自2014年10月正式宣誓就職以來，積極完善國內(nèi)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重塑在未來區(qū)域和國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的大國角色。作為20國集團(tuán)的重要成員國，印尼在未來區(qū)域和國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的地位日益凸顯，也預(yù)示著印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來諸多機(jī)遇。

1.1 東盟經(jīng)濟(jì)共同體迎來投資熱潮，印尼備受青睞

近年來，東盟經(jīng)濟(jì)共同體迎來新一輪投資熱潮，印尼備受青睞。東盟經(jīng)濟(jì)共同體自2015年建成以來，亞洲各國投資者將目光轉(zhuǎn)向東盟市場，印尼作為東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，因此成為投資的熱點。印尼投資協(xié)調(diào)委員會數(shù)據(jù)顯示，自2015年10月以來，日本、韓國、中國、臺灣地區(qū)對印尼合計投資約79億美元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、海事等領(lǐng)域[1]。這些外來資金無疑會帶動印尼本土就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

從長期來看，印尼汽車和機(jī)電產(chǎn)品發(fā)展前景廣闊。日本俱樂部秘書長吉田進(jìn)表示，日本計劃把印尼打造成制造業(yè)生產(chǎn)中心；韓國韓泰輪胎把印尼視為集散地，并籌劃在印尼建廠；臺灣瑪吉斯和肯達(dá)輪胎制造商也將在印尼開設(shè)工廠等。可見，印尼被亞洲投資者看好，將為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。

1.2 佐科總統(tǒng)回應(yīng)中國方案，發(fā)出“印尼聲音”

印尼作為東盟唯一G20峰會的正式成員國，就中國杭州峰會提出的世界經(jīng)濟(jì)主題“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”積極呼應(yīng)[2]，也預(yù)示著印尼對世界的呼吁和回應(yīng)。

作為東盟地區(qū)的重要國家，印尼一開始特別是1998年民主化后，就承擔(dān)起東盟地區(qū)整合、區(qū)域安全穩(wěn)定秩序建構(gòu)等主要角色。佐科總統(tǒng)通過回應(yīng)“中國方案”提出的印尼之聲，是印尼國內(nèi)呼吁外界援助與積極參與區(qū)域和國際事務(wù)的期許。其中，創(chuàng)新與包容是佐科政府重構(gòu)經(jīng)濟(jì)和社會秩序的重要支撐。因此，參與這次G20峰會對印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。就現(xiàn)實層面而言，印尼希望提升國家形象和吸引外資。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)型的微妙關(guān)頭，G20峰會為正處于新舊秩序轉(zhuǎn)型的印尼打開了窗口。同時，有助于理清印尼發(fā)展過程中所面臨的問題，以及完善國內(nèi)治理。佐科2014年上任以來，政策朝向更加健全，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，不斷推動印尼經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

此外，印尼也意識到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性和重要性。自2009年起，印尼經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁，年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)5%至6%。從2013年開始，印尼經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下行壓力。其中，有全球經(jīng)濟(jì)普遍疲軟、國際疫情持續(xù)擴(kuò)散的因素，也與佐科政府執(zhí)行力不強(qiáng)、多項政策突然轉(zhuǎn)向、關(guān)鍵計劃難以實施密切相關(guān)。印尼政府希望經(jīng)濟(jì)每年保持5%至6%的增長勢頭，但必須考慮基建設(shè)施不足、能源政策失控等問題。多年來，原材料出口一直是印尼經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，過度開發(fā)造成的資源枯竭和環(huán)境污染，加大了印尼國內(nèi)治理的難度，顯然長期依賴出口原材料的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。目前，印尼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性和緊迫性日益凸顯，挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，大力創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將成為印尼經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將迎來新機(jī)遇。

1.3 推出免簽新政，旅游業(yè)新支柱地位再續(xù)輝煌

免簽新政的推出，將推動旅游業(yè)新支柱地位再續(xù)輝煌。印尼機(jī)場管理有關(guān)官員表示，自印尼免簽新政實施以來，入境游客持續(xù)增加。2014年，印尼所有機(jī)場游客數(shù)量約1.1千萬人次，同比增長11%。據(jù)印尼中央統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年到印尼巴厘島努拉萊機(jī)場的人數(shù)為370萬，泗水尤安達(dá)國際機(jī)場人數(shù)2.7萬[3]。另外，印尼免簽新政在5個機(jī)場和4個港口辦理，分別是雅加達(dá)的蘇哈諾哈達(dá)機(jī)場、棉蘭的瓜拉納姆機(jī)場、巴淡的罕納迪姆機(jī)場、泗水的尤安達(dá)機(jī)場和巴厘島的努拉萊機(jī)場。

佐科政府高度重視印尼旅游業(yè)的發(fā)展。佐科總統(tǒng)表示，印尼將通過各種努力爭取國際游客人數(shù)突破2000萬人次。其中，中國游客計劃達(dá)1000萬人次。印尼旅游資源獨特，吸引力強(qiáng)，但需要大量的資金開發(fā)和經(jīng)營旅游景區(qū)。目前，中國與印尼兩國政府已簽署旅游合作協(xié)議，通過共同努力以促進(jìn)雙方旅游業(yè)繁榮發(fā)展。印尼投資協(xié)調(diào)委員會主席托馬斯表示，萬達(dá)集團(tuán)計劃在印尼投資發(fā)展旅游業(yè)，豪華酒店、主題公園、時尚和購物中心將成為投資的重點，以協(xié)助印尼吸引更多的中國游客。旅游業(yè)是印尼經(jīng)濟(jì)的重要部分，印尼與中國合作有利于促進(jìn)其旅游業(yè)的發(fā)展。2016年，中國大陸赴印尼游客200萬人次[4]，2017年、2018年、2019年分別為205.9萬人次、213.75萬人次、350萬人次[5]。可以預(yù)期，旅游業(yè)帶動性強(qiáng)、輻射性廣的本質(zhì)屬性將為印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新血液。

1.4 印尼“建設(shè)海洋強(qiáng)國”理念與中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議相契合

印尼“建設(shè)海洋強(qiáng)國”理念和中國提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議高度契合，雙方可以積極開展合作，實現(xiàn)印尼“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略與中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的對接和融合[1]。在2014年11月參加北京APEC期間，佐科總統(tǒng)專程實地考察天津港口建設(shè)，認(rèn)為天津港對印尼港口建設(shè)具有重要的借鑒意義。佐科政府對海洋事務(wù)建設(shè)的規(guī)劃，重點在于“海上高速公路”戰(zhàn)略，發(fā)展海上聯(lián)通以帶動海陸空和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，佐科總統(tǒng)規(guī)劃在全國各地修建和升級港口、機(jī)場、鐵路、公路、發(fā)電站等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，以期盡快降低過高的物流成本，帶動?xùn)|部和西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中國建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議正成為其急欲爭取的外資來源。印尼支持建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，中方則將印尼作為共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的主要合作伙伴，積極參與印尼建設(shè)海洋強(qiáng)國進(jìn)程，大力開展與印尼在海洋經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)資源開發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作。印尼與中國海洋經(jīng)濟(jì)合作的提速，將成為印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點。

2 印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

近年來，印尼經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低于6%，遠(yuǎn)低于政府制定的7%的增長目標(biāo)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，印尼2014、2015、2016、2018年經(jīng)濟(jì)增速分別為5.0%、4.8%、5.02%和5.17%，預(yù)計2021年經(jīng)濟(jì)增長率5%，依然低于7%?？梢?，對佐科政府而言，實現(xiàn)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

2.1 貪污侵噬民主健全，印尼反腐任重道遠(yuǎn)

目前，貪腐正在侵噬著印尼之民主。伊爾曼是印尼人民尊敬的政壇人物，而地方議院DPD貪污嫌疑近年時常曝光，國會議員貪污案件也頻繁發(fā)生，使國會正在淪為貪污窩點而丑名遠(yuǎn)揚。

近年來，印尼貪污腐敗日漸猖獗。貪污案件悄然發(fā)生，手段防不勝防，嚴(yán)重?fù)p害了印尼國民的尊嚴(yán)形象。2016年9月，肅貪會官員沙烏特表示，盡管肅貪會鍥而不舍，使用一切權(quán)力資源將不法肇事者繩之以法，但迄今尚未取得預(yù)期效果，印尼官員貪污腐敗行為依然猖獗。肅貪委拘押地方代表理事會主席伊爾曼·庫斯曼，顯現(xiàn)了印尼民族精英道德的墮落，以及部分民族精英誠信的下降，精英榜樣威信的下滑嚴(yán)重制約印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢灶A(yù)期，印尼反腐任重道遠(yuǎn)，已成為印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

2.2 自然災(zāi)害日益泛濫，嚴(yán)重制約印尼經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展

近年來，印尼雨季洪澇災(zāi)害日益泛濫。每年11月以后，西爪哇地區(qū)連降暴雨，不少地方嚴(yán)重受災(zāi)。西爪哇省疾風(fēng)驟雨時常發(fā)生，使得萬隆也成為重災(zāi)區(qū)，災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)情不斷，抗洪救災(zāi)已成為當(dāng)?shù)卣某B(tài)應(yīng)急機(jī)制。

印尼地處板塊交界處，地質(zhì)活動活躍，地震災(zāi)難經(jīng)常發(fā)生，破壞性極大。2016年12月，蘇門答臘北部的亞齊省發(fā)生6.5級強(qiáng)震，這是繼印尼自2004年印度洋大地震與大海嘯后最嚴(yán)重的一次災(zāi)難[2]。震中位于亞齊省皮迪賈亞鎮(zhèn)（Pidie Jaya）縣東北18千米處，距離首府班達(dá)亞齊約170千米。擁有14萬人口的皮迪賈亞首當(dāng)其沖，災(zāi)情嚴(yán)重的區(qū)域還有首府班達(dá)亞齊的皮迪、美倫（Bireuen）等地區(qū)，幾百所房屋遭到猛烈沖擊，傷亡慘重。據(jù)國家減災(zāi)署調(diào)查統(tǒng)計，這次受災(zāi)死亡人數(shù)約100人，700多人受傷，1萬多人無家可歸，棲身于28個臨時收容所及清真寺中。地質(zhì)學(xué)者及專家分析認(rèn)為，造成重大人員傷亡的原因與震源較淺、震中位于陸地人口稠密區(qū)有關(guān)，當(dāng)?shù)卣兔癖娙狈Ψ勒鹂拐鹨庾R、疏于防范等因素也不容忽視。災(zāi)區(qū)因嚴(yán)重缺乏醫(yī)護(hù)人員、藥品及重型機(jī)械，導(dǎo)致救傷與重建速度極為緩慢。

此外，印尼地處太平洋，極易遭受熱帶風(fēng)暴的襲擊。加之火山較多，降雨量充沛，易發(fā)生火災(zāi)并引起泥石流。不難看出，印尼自然災(zāi)害多、破壞性大，嚴(yán)重制約印尼經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

2.3 印尼國家競爭力不強(qiáng)，成為印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)

近年來，印尼市場競爭潛力有待挖掘，國家競爭力趨于下滑。在世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）公布的2016年國家競爭力排名榜中，印尼排41名，與2015年相比下降4位[6]?！妒澜绺偁幜蟾妗芬?38個國家或地區(qū)作為評估對象，評估項目12項，分別為培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、小學(xué)教育、高等教育、勞動市場效率、金融市場成熟度、企業(yè)活動和企業(yè)革新等內(nèi)容。2016年《世界競爭力報告》位列前三的國家沒有發(fā)生變化，依然是瑞士、新加坡和美國。其他國家和地區(qū)的排名略有變動，日本從2015年的第6名降為第8名，馬來西亞第25名，韓國第26名，中國第28名，泰國第34名。另外，菲律賓第57名，文萊第58名，越南第60名。世界經(jīng)濟(jì)論壇官方網(wǎng)站顯示，印尼的市場競爭力發(fā)揮不充分，導(dǎo)致多個國家和地區(qū)迎頭趕上，使得國家競爭力排名有所下降。2017年印尼經(jīng)濟(jì)競爭力排名36位、2018年跌至45位[3]。可以預(yù)期，印尼市場競爭潛力有待進(jìn)一步挖掘，并成為印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一大挑戰(zhàn)。

3 印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景展望

印尼對未來經(jīng)濟(jì)增長保持樂觀預(yù)期。就GDP增長目標(biāo)來看，印尼政府和國會預(yù)算委員會批準(zhǔn)2021年GDP增長率為5%，財政部的建議值為4.5%至5.5%。財政部長斯莉·穆莉婭尼聲稱，根據(jù)新冠肺炎疫情形勢，特別是疫情最近進(jìn)展，2021年不確定性將繼續(xù)升級，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在5%較為合理。其他宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期與《2021年國家預(yù)算法案》設(shè)定的目標(biāo)大體相同，通貨膨脹目標(biāo)仍為3%[7]?？梢钥闯?，盡管疫情期間印尼經(jīng)濟(jì)陷入技術(shù)性衰退，印尼政府對未來經(jīng)濟(jì)依然保持樂觀預(yù)期，以促使本國經(jīng)濟(jì)在疫情后強(qiáng)勢復(fù)蘇。

基建項目將成為印尼投資的重點領(lǐng)域。未5年來，印尼政府將投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目2.7萬億（人民幣），包括25個新發(fā)電廠和新機(jī)場，其中與交通相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)項目占60%，能源項目占17%，灌溉項目占10%[4]。印尼國家發(fā)展規(guī)劃部長班邦表示，這將是印尼史上規(guī)模最大的投資領(lǐng)域，并且潛在好處不少。礙于印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，這些項目的實施將極具挑戰(zhàn)性。

中國將成為印尼最大的投資來源地。印尼工商會館（KADIN）總主席羅善（RosanP. Roeslani）聲稱，印尼已成為對中國最具有吸引力的投資目標(biāo)國之一。印尼投資統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)2016年數(shù)據(jù)顯示，新加坡對印尼共投資項目1927項，投資總額20億美元，是印尼第一大投資來源地，其次是日本（13億美元）和香港（5.97億美元）。中國位居其后，是印尼第四大投資來源地。中國對印尼投資項目499項，總額5.49億美元，呈顯著增長態(tài)勢，并超過馬來西亞（3.93億美元）和荷蘭（3.46億美元）等國[8]。從中國持續(xù)投資力度來看，未來10年內(nèi)中國將成為印尼最大的投資來源地。羅善在雅加達(dá)表示，佐科總統(tǒng)將嚴(yán)厲打擊官僚作風(fēng)，進(jìn)一步簡化許可證申辦程序，保證中國企業(yè)界享受投資便利，加大對印尼的投資力度，以期早日成為印尼經(jīng)濟(jì)最大的投資來源地。

4 結(jié)語

在佐科政府執(zhí)政時期，印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來諸多機(jī)遇，比如迎來新一輪投資熱、提出印尼方案、出臺旅游新政及對接中國戰(zhàn)略等方面。同時，面臨的挑戰(zhàn)也不容小覷，如反腐任重道遠(yuǎn)、自然災(zāi)害頻繁及國家競爭力不強(qiáng)等。不難看出，印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在全球經(jīng)濟(jì)疲軟、疫情不斷蔓延的背景下，佐科經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊的改革措施將釋放和激活更多的發(fā)展?jié)摿?。其中，基建項目將成為投資的重點，中國與印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，并有望成為印尼最大的投資來源地。盡管疫情期間印尼經(jīng)濟(jì)陷入技術(shù)性衰退，但印尼政府對未來經(jīng)濟(jì)依然保持樂觀預(yù)期，在延續(xù)以往有效政策的基礎(chǔ)上，印尼政府將繼續(xù)深化改革，推進(jìn)印尼經(jīng)濟(jì)增長率穩(wěn)健提高，以促使本國經(jīng)濟(jì)在疫情后強(qiáng)勢復(fù)蘇。