詹桂華

一、龍巖市永定區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀

近幾年，龍巖市永定區(qū)積極貫徹每一項優(yōu)化營商環(huán)境的決策，把優(yōu)化營商環(huán)境作為提升區(qū)域綜合實力和競爭力的突破口、主抓手，著力激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，打造親清政商關(guān)系，為“工業(yè)再造”“二次創(chuàng)業(yè)”提供軟實力保障。按照龍巖市發(fā)展和改革委員會委托第三方機(jī)構(gòu)所作《龍巖市二區(qū)四縣一市營商環(huán)境評估報告（2020年）》，永定區(qū)2020年度營商環(huán)境的便利度分?jǐn)?shù)（百分點）為64.81，于龍巖市二區(qū)四縣一市位居第五名。而在這其中，對于電力、用水、納稅等指標(biāo)位居前三；知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、市場監(jiān)管等指標(biāo)卻居于后三名。根據(jù)以上報告分析可知，龍巖市永定區(qū)的營商環(huán)境有亮點，也有不足，總體處于龍巖市中游水平，需要進(jìn)行深入調(diào)研和進(jìn)一步研究所存在的問題，采取更加有力有效的措施改善和優(yōu)化。

二、龍巖市永定區(qū)營商環(huán)境存在的問題分析

1.新興產(chǎn)業(yè)鏈條不長，上下游配套成本高

近年來，永定區(qū)政府致力于新型產(chǎn)業(yè)體系培育上，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成功把“341”產(chǎn)業(yè)打造成為永定經(jīng)濟(jì)“四梁八柱”，但是新興產(chǎn)業(yè)的培育時日尚短，產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完善，引進(jìn)的企業(yè)配套關(guān)聯(lián)度不高，缺乏前沿后伸，沒有相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本相對較高。比如，光電信息產(chǎn)業(yè)至2019年底已有24家企業(yè)落戶永定工業(yè)園區(qū)，呈現(xiàn)集聚發(fā)展的態(tài)勢，但是單體項目規(guī)模偏小，至今還沒有總投資10億元以上項目落地，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動，企業(yè)間各自為戰(zhàn)，上下游產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同性不強(qiáng)。

2.交通便捷度與基礎(chǔ)設(shè)施配套不足制約明顯

永定地處閩粵贛三省交際處，屬于山區(qū)，相比沿海地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，對企業(yè)的吸引力不強(qiáng)。目前，龍巖市7個縣（市、區(qū)）除了永定區(qū)外，其余6個縣（市、區(qū)）均已開通動車或有在建動車線路；永定城區(qū)與龍巖中心城市相距60多公里，是全省距離中心城最遠(yuǎn)的區(qū)，打通連接中心城的同城大道還處于前期規(guī)劃階段；通往廈門的靖永高速還在建設(shè)階段，通往廣東梅州的永梅出省公路也未全線貫通，融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺除永定工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、漸成規(guī)模外，永定紅石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園僅初步建成13幢標(biāo)準(zhǔn)廠房，其中5幢仍在招商階段，相應(yīng)環(huán)保、道路、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善；文秀產(chǎn)業(yè)園還處于起步階段，剛剛拉開框架，完成了一期工程，雖然已有一批項目入駐動工開建，發(fā)展勢頭良好，但距離建成產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)還需一定時日。

3.人力資源環(huán)境不佳

首先，缺少普工。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)一線員工缺工現(xiàn)象依然比較普遍，永定全區(qū)總體供求平衡，缺工企業(yè)集中在電子，服務(wù)業(yè)等行業(yè)。園區(qū)內(nèi)的25家企業(yè)累計缺少279名普工。缺工的主要原因除了人口老齡化、全國勞動力人口總量下降、全國性普遍的“用工荒”等宏觀環(huán)境之外，工資待遇與期望差距等有關(guān)。其次，缺少技工。受縣域企業(yè)基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)少影響，目前，區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍沒有技術(shù)性強(qiáng)的工人。沒有堅強(qiáng)的技術(shù)工人支撐，企業(yè)升級發(fā)展難度較大。再次，是人才政策的執(zhí)行效果有待提升。作為山區(qū)，與發(fā)達(dá)城市相比，區(qū)位優(yōu)勢不明顯、綜合環(huán)境存在差距，對高層次人才吸引力不強(qiáng)；缺乏高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，為高層次人才提供發(fā)展平臺不高，人才聚集效應(yīng)有限。另外，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期，大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢整體嚴(yán)峻，除行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等體制內(nèi)崗位，大部分高校畢業(yè)生沒有把返鄉(xiāng)就業(yè)作為首選，與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，山區(qū)城市薪酬整體偏低，發(fā)展有限，對人才吸引力不強(qiáng)。

三、優(yōu)化龍巖市永定區(qū)營商環(huán)境提升區(qū)域競爭力的策略

1.在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，不斷做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，永定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，最具前景的就是建材、光電信息兩大產(chǎn)業(yè)。要持續(xù)做大做強(qiáng)建材、光電信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。高質(zhì)量發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。做大永定紅石材產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，加快礦山整合開發(fā)，籌建荒料交易市場，加大“引石入永”力度，做大做強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，解決石材交易成本高、物流及融資等問題，推動石材精深加工，提升石材產(chǎn)品附加值，促進(jìn)石材從賣荒料向賣產(chǎn)品、賣工藝品轉(zhuǎn)型升級；持續(xù)壯大水泥產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)閩福、國產(chǎn)、華潤三大水泥企業(yè)發(fā)展壯大，繼續(xù)推動華潤二期項目建設(shè)，開發(fā)利用樟坑石灰石資源；規(guī)劃實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)利用，發(fā)展機(jī)制砂等建筑骨料產(chǎn)業(yè)；發(fā)展新型建材，推動竹纏繞復(fù)合管生產(chǎn)項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。做大做強(qiáng)光電信息產(chǎn)業(yè)。加快光電信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，著力引進(jìn)一批競爭力強(qiáng)、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長的線材線纜項目，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，推動園區(qū)企業(yè)之間形成縱向合作、橫向競合關(guān)系，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快光電信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以中國土樓云谷、國動通信產(chǎn)業(yè)南方基地等龍頭項目為核心，吸引一批上下游企業(yè)落戶文秀產(chǎn)業(yè)園，迅速壯大通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，把文秀產(chǎn)業(yè)園建成對龍巖、福建有示范引領(lǐng)，對全國有借鑒意義的閩西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

2.在提升硬件水平上下功夫，不斷加快園區(qū)建設(shè)

一方面要提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、生活化”要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)永定工業(yè)園、文秀產(chǎn)業(yè)園、永定紅石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)聚集度。加快把文秀產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成通信信息產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，永定工業(yè)園建成光電信息產(chǎn)業(yè)園二期、新材料產(chǎn)業(yè)園二期、三期和制衣產(chǎn)業(yè)園永定紅石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成閩粵贛邊區(qū)域性石材加工和貿(mào)易集散中心。另一方面要打通對外通道。與沿海比、與周邊地區(qū)比，隨著高鐵時代的到來，全市七個縣市中唯有永定不通高鐵，永定原有的區(qū)位優(yōu)勢不再。交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、平臺建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約永定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，改善硬件設(shè)施對優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。必須進(jìn)一步完善交通路網(wǎng)，全面建成永梅出省公路、靖永高速、同城大道延伸至永定，啟動贛龍廈高鐵、龍梅鐵路擴(kuò)能改造、機(jī)場高速、東肖至古竹快速通道等項目，徹底突破永定對外交通瓶頸。

3.在招商程序上下功夫，不斷優(yōu)化政策環(huán)境

一是抓招商政策研究，加強(qiáng)對新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等相關(guān)政策研究，結(jié)合永定實際，健全完善招商引資政策，使之更有針對性，更具吸引力、競爭力。同時，嚴(yán)格落實惠企政策資金兌現(xiàn)，完善惠企政策推送機(jī)制，簡化兌現(xiàn)審批手續(xù)。二是進(jìn)一步開展涉企收費的治理工作，規(guī)范涉企收費行為，對于政府及下屬機(jī)構(gòu)收費不規(guī)范的行為予以整治及規(guī)范。三是持續(xù)深化行政審批制度改革，破除不利于招商引資落地服務(wù)和束縛企業(yè)發(fā)展的不合理政策障礙；推行容缺審批制度，開辟招商項目“綠色通道”，精簡企業(yè)開辦、登記財產(chǎn)、辦理建筑許可等辦事程序，縮短辦事時限，注重運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)手段，提高行政審批的管理效能。

4.在做好服務(wù)上下功夫，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

龍巖市永定區(qū)需要正確面對目前政府服務(wù)中的缺點及問題，加快推行放管服的改革，進(jìn)而將政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，有效提高行政審批的質(zhì)量以及效率，全面推行項目審批代辦制，用好“重大項目代辦專員”，著力為企業(yè)提供“保姆式”貼心服務(wù)，加快打造一流的便利化營商環(huán)境。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實干”作風(fēng)，堅決整治“慵懶散拖、推諉扯皮”，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)工作著力點，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、企業(yè)培育中遇到的困難問題，為企業(yè)發(fā)展提供全方位要素保障。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，用好制度和技術(shù)辦法，讓市場主體依規(guī)辦事不求人成常態(tài)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建公平公正監(jiān)管機(jī)制。

5.在公平競爭上下功夫，不斷優(yōu)化市場環(huán)境

一是努力加強(qiáng)做好“六穩(wěn)”以及“六?！钡墓ぷ骷叭蝿?wù)，加快推進(jìn)永定區(qū)各大園區(qū)建設(shè)以及管理體制的改革，以只爭朝夕的緊迫感高效推進(jìn)園區(qū)整合工作，盡快實現(xiàn)園區(qū)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營”，為企業(yè)打造更有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的高質(zhì)量發(fā)展平臺。二是強(qiáng)化企業(yè)信貸支持，全力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和融資成本，簡化企業(yè)貸款擔(dān)保手續(xù)，降低企業(yè)貸款門檻，激發(fā)市場主體活力，同時推動金融系統(tǒng)對企業(yè)讓利。三是永定區(qū)需要竭盡全力實施激勵制度及獎懲制度，進(jìn)而推進(jìn)社會信用體系的建設(shè)，依照相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)來對激勵制度以及獎懲制度進(jìn)行落實，以利于有效提高企業(yè)的核心競爭力以及在市場中的信譽(yù)。四是要依照相關(guān)的法律以及制度來對市場的秩序進(jìn)行維護(hù)，擴(kuò)展市場的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡心盡力營造出一個更加健康的投資環(huán)境。

6.在作風(fēng)改進(jìn)上下功夫，不斷優(yōu)化法治環(huán)境

“法治是最好的營商環(huán)境?！闭枰M(jìn)一步加強(qiáng)自身的法治建設(shè)，積極圍繞著相關(guān)的法律將營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，加快放管服的改革，深入推動規(guī)范各相關(guān)部門依法行政、依法辦事、依制度辦事，破除不利于優(yōu)化營商環(huán)境的各類潛規(guī)則，不斷健全完善公平公正的規(guī)則和制度體系，并提高制度執(zhí)行力。不斷優(yōu)化司法環(huán)境，高度重視保護(hù)市場主體合法權(quán)益，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)司法執(zhí)行力度，提高解決“執(zhí)行難”問題能力。積極構(gòu)建更加和諧的政商關(guān)系，對于政商之間的交往進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，進(jìn)而在社會上營造出平等、尊重的氛圍。在實際工作及政企合作的過程中，也需要遵循政府的承諾，進(jìn)而實現(xiàn)政府執(zhí)行力度以及公信力度的有效提高。

四、結(jié)語

對于企業(yè)來說，要想獲得一定的生產(chǎn)力及競爭力，好的營商環(huán)境發(fā)揮著十分重要的作用。龍巖市永定區(qū)正處于“工業(yè)再造”“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵時期，面對激烈的市場競爭和高質(zhì)量發(fā)展的要求，以新發(fā)展階段為切入點，堅持新發(fā)展理念、形成全新的發(fā)展布局，把持續(xù)改善和優(yōu)化營商環(huán)境作為服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵來抓，作為推動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重點來抓，作為增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力的根本來抓，切實將優(yōu)化營商環(huán)境“軟實力”轉(zhuǎn)化成推動永定高質(zhì)量發(fā)展“硬動力”，讓一流營商環(huán)境成為永定新優(yōu)勢，為實現(xiàn)“重振永定雄風(fēng)、再創(chuàng)永定輝煌”提供強(qiáng)有力保障，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的永定篇章。