包麗萍，李福生

（陜西工運(yùn)學(xué)院，陜西 西安 710003）

一、引言

當(dāng)前我國(guó)人口老齡化在逐年加重，已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)剛性增長(zhǎng)期。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年底中國(guó)60歲以上人口達(dá)到2.41億，占總?cè)丝诘?7.3%；2018年底中國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%；2019年底中國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2.5388億，占總?cè)丝诘?8.13%。預(yù)計(jì)到2035年60歲以上老年人口將超過4億，人口數(shù)量和占比將達(dá)到峰值，解決養(yǎng)老問題已成為全社會(huì)共同關(guān)注的重大民生問題。黨和政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告指出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！睆亩鴮B(yǎng)老問題提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面加以應(yīng)對(duì)。2019年4月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，其核心要義是健全市場(chǎng)機(jī)制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，增強(qiáng)老年人及其子女的獲得感、幸福感、安全感。這一養(yǎng)老模式為我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展做出了明確的體制規(guī)劃。

依據(jù)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展“9073”模式，家庭（一般占比90%）、社區(qū)（一般占比7%）、機(jī)構(gòu)（一般占比3%）三方共同承載著社會(huì)養(yǎng)老的重任，但不管養(yǎng)老人口在三方之中的哪一家，養(yǎng)老從業(yè)人員始終承擔(dān)更多的養(yǎng)老服務(wù)，為老齡事業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用[1]。黨和政府非常關(guān)注我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，出臺(tái)相關(guān)政策來扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，然而現(xiàn)實(shí)的問題是：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展依然緩慢、后勁依然不足、人員依然缺乏、社會(huì)關(guān)注度依然不高，其核心的問題在于人的問題沒有解決好。護(hù)理人員的工作環(huán)境、社會(huì)地位、福利待遇、個(gè)人晉升、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面沒有得到保障，個(gè)人權(quán)益沒有得到維護(hù)，亟待有一個(gè)中間組織來參與解決，這就責(zé)無旁貸地落到了工會(huì)組織身上。工會(huì)作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，必須在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)揮其重要作用，因此，很有必要在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)探討組建工會(huì)組織的必要性和實(shí)現(xiàn)措施等。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)問題

隨著老齡人口的加速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨較大壓力，而國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到的問題比較突出。存在的主要問題如下：

一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作推進(jìn)速度較慢。要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源“無縫對(duì)接”有較大難度，涉及的業(yè)務(wù)主管部門多頭管理，職責(zé)不清、交叉重疊，導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)難度加大，政策宣傳力度也不夠。

二是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)護(hù)理人才缺乏、技能水平不高。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理人才、護(hù)理專業(yè)技術(shù)人才缺乏，愿意從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的人員不多、積極性不高，在崗護(hù)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，多數(shù)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)護(hù)理能力，機(jī)構(gòu)從業(yè)人員來源渠道五花八門，資質(zhì)審核不嚴(yán)，不能較好地滿足養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的需求。

三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立沒有站在全局高度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署，盲目性、隨意性、偶然性、零星性的設(shè)立偏大，建設(shè)資金不到位、籌資渠道不暢通，大部分資金依靠政府財(cái)政補(bǔ)助或民間贊助來實(shí)現(xiàn)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出資和工程建設(shè)由出資人規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施設(shè)備都由出資人決定，很難統(tǒng)一規(guī)范，因而造成后續(xù)營(yíng)運(yùn)過程中出現(xiàn)困難和問題。

四是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)比例不合理。政府組建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例不合理。城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比少，使用的床位主要側(cè)重于福利性、救濟(jì)性，針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)困難或生活不能自理的老人，沒有面向整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老的需求。

五是未能有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)不夠明晰，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少、發(fā)展緩慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)化運(yùn)作的政策法規(guī)制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、不清晰，行業(yè)協(xié)會(huì)組織不健全，行業(yè)自律不規(guī)范。

六是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來，社會(huì)公眾廣泛的認(rèn)可度低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參差不齊，設(shè)備設(shè)施不齊全，現(xiàn)代化程度不高，有些已經(jīng)老化陳舊。機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高，入住的老年人的認(rèn)同感、歸宿感、幸福感沒有顯現(xiàn)出來，得不到社會(huì)公眾的認(rèn)可。

現(xiàn)實(shí)促使人們清醒地意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下老年人口的需求。目前還有很多問題亟待解決：就政府而言，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、地區(qū)分布不均勻、床位數(shù)嚴(yán)重缺乏，養(yǎng)老照護(hù)和醫(yī)護(hù)人員緊張、缺乏專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)、普遍存在無證上崗情況；就社區(qū)而言，養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備不健全、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目單一、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量過差，服務(wù)資源需求和供給極不平衡。政府養(yǎng)老資源的整合缺乏系統(tǒng)性，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供缺乏統(tǒng)一性。這些問題的存在預(yù)示著國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸。

特別是，2020年突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國(guó)，對(duì)各個(gè)行業(yè)造成了巨大影響，養(yǎng)老行業(yè)也經(jīng)歷著一種特殊的煎熬。一方面，疫情期間所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取了封閉式管理，雖然老人得到了很好的保護(hù)，但是由于親人無法探視，導(dǎo)致老人心理極度脆弱，如果處理不當(dāng)，容易引起情緒恐慌和失控，繼而導(dǎo)致食欲不振和通宵失眠，這無形中增大了養(yǎng)老護(hù)理員的工作強(qiáng)度。另一方面，由于疫情的突發(fā)和聯(lián)防聯(lián)控措施的采取，致使許多已經(jīng)回家過年的護(hù)理人員無法如期返回工作崗位，留守的一線員工超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，各種應(yīng)激行為不斷發(fā)生，心理問題隨時(shí)可能爆發(fā)。在疫情基本控制住的當(dāng)下，雖然解禁了部分措施，讓回家過年的護(hù)理人員返崗工作，但護(hù)理員緊缺的局面依舊難以改觀，這種緊張心理仍將持續(xù)存在。

（二）養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)問題

養(yǎng)老從業(yè)人員是為老年群體提供日常生活照料的服務(wù)人員，根據(jù)提供服務(wù)的環(huán)境不同分為機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老從業(yè)人員。當(dāng)前養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展遇到的問題可以概括為“一高三低、一長(zhǎng)兩短、離職率高”[2-4]。

“一高”是指養(yǎng)老從業(yè)人員的年齡普遍偏高。傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員大多數(shù)為40歲以上的勞動(dòng)者。他們大多來自于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上有老、下有小，為了謀求較高的經(jīng)濟(jì)收入，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事老年人護(hù)理工作。這些大齡護(hù)理人員既要操心自己家里老人的生活和醫(yī)養(yǎng)問題，還要關(guān)心自己孩子的生活和學(xué)習(xí)情況，不能全身心投入養(yǎng)老護(hù)理工作。一心二用，身心疲憊，既做不好養(yǎng)老護(hù)理工作，又不能照顧好家庭，顧此失彼，令人心痛。

“一低”是社會(huì)地位低。護(hù)理人員是養(yǎng)老事業(yè)的基石，沒有養(yǎng)老從業(yè)人員，老年人的護(hù)理需求也就無法滿足。然而，由于護(hù)理人員自身專業(yè)素質(zhì)不高導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)缺乏對(duì)護(hù)理人員的重視。雖然護(hù)理人員從事的是替政府分憂、替兒女盡孝的最值得尊重的職業(yè)，但由于他們自身文化基礎(chǔ)、綜合素養(yǎng)存在現(xiàn)實(shí)差距，在提供服務(wù)和與老人、家屬和來訪者的溝通交流過程中表現(xiàn)出的種種不足，導(dǎo)致被服務(wù)對(duì)象對(duì)護(hù)理人員缺乏尊重。

“二低”是綜合待遇低。就全國(guó)而言，養(yǎng)老護(hù)理人員總體工資收入、福利待遇、社會(huì)保障、休假等諸多方面均處于社會(huì)較低水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，隨著養(yǎng)老需求的不斷提升，有部分城市護(hù)理人員的薪酬水平在逐漸提升。即便如此，其收入也仍低于同等付出的其他行業(yè)水平。

“三低”是文化程度低。雖然全國(guó)近170所高等院校開設(shè)了老年服務(wù)與管理專業(yè)，但每年不足2萬名畢業(yè)生相對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)上近百萬的護(hù)理人員需求量可謂少之又少。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)傳統(tǒng)養(yǎng)老院的護(hù)理人員中，初中以下文化程度占70%以上，高中及以上學(xué)歷不足30%。

“一長(zhǎng)”是指每天的工作時(shí)間較長(zhǎng)。目前護(hù)理人員平均每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，有的甚至更長(zhǎng)。每個(gè)月僅有2—4天休息，逢年過節(jié)與家人團(tuán)聚都成為一種奢望。

“一短”是指短缺專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)和訓(xùn)練。目前護(hù)理人員主要憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開展日常生活照料工作，基本無法實(shí)現(xiàn)對(duì)入住老人的心理護(hù)理、慢性病護(hù)理及其他更專業(yè)的護(hù)理服務(wù)。

“二短”是缺少對(duì)護(hù)理人員長(zhǎng)期的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升機(jī)制不健全。

“離職率高”是指護(hù)理人員的陸續(xù)離職成為常態(tài)化且比率較高。究其原因涉及諸多方面，但總體上與“一高三低、一長(zhǎng)兩短”關(guān)系密切。養(yǎng)老護(hù)理是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，在被服務(wù)的老人較多而護(hù)理員能力無法顧及的情況下，發(fā)生噎嗆、墜床、走失、溺水、觸電、火災(zāi)等意外事故的機(jī)率較高，因此，護(hù)理人員心理壓力較大是導(dǎo)致他們離職轉(zhuǎn)行的重要原因之一。

可以看出，養(yǎng)老從業(yè)人員面臨著社會(huì)認(rèn)可度不高、薪資待遇低、職業(yè)發(fā)展前景暗淡、個(gè)人權(quán)益得不到保障等現(xiàn)狀。如何保障養(yǎng)老從業(yè)人員的合法權(quán)益，提高他們的社會(huì)地位，除了政府政策扶持和引導(dǎo)外，加快成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織勢(shì)在必行。

三、組建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織的必要性

（一）完善社會(huì)保障支持體系需要組建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織

在構(gòu)建養(yǎng)老從業(yè)人員群體社會(huì)保障支持體系方面，雖然任何社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人都可以成為養(yǎng)老從業(yè)人員群體社會(huì)保障支持主體，但從目前情況來看，主要還是政府部門、社會(huì)組織（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)）、社會(huì)群體（養(yǎng)老從業(yè)人員日常服務(wù)對(duì)象）三大支持體系。政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)組織和社會(huì)群體發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。

政府部門針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展在財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)以及社會(huì)引導(dǎo)方面給予政策支持，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員群體給予財(cái)政資金、財(cái)政補(bǔ)貼政策支持和法律保障支持。養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)也通過舉辦養(yǎng)老相關(guān)論壇、講座、培訓(xùn)等形式聚集各方力量，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，但是截至目前針對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員群體還沒有出臺(tái)具體的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為用人單位通過提供就業(yè)崗位，解決了養(yǎng)老護(hù)理工作人員的就業(yè)問題，但其中有很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未與養(yǎng)老從業(yè)人員簽訂正式勞動(dòng)合同，也未履行繳納“五險(xiǎn)一金”的社會(huì)保障義務(wù)。因此，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，養(yǎng)老從業(yè)人員很難依據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)內(nèi)容保護(hù)自身的合法權(quán)益。社會(huì)公益組織如各類志愿者協(xié)會(huì)，通過面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展各種志愿者活動(dòng)減輕老人情緒壓力，幫助緩解養(yǎng)老從業(yè)人員工作負(fù)擔(dān)，但對(duì)其心理安撫措施還有所欠缺，在協(xié)調(diào)護(hù)理人員與老人家屬、護(hù)理人員與同事或上司以及護(hù)理人員與家庭成員的關(guān)系上缺少實(shí)實(shí)在在的人文關(guān)懷[5]。

綜合以上政府部門、社會(huì)組織和社會(huì)群體在為養(yǎng)老從業(yè)人員群體提供社會(huì)保障支持方面存在的問題，凸顯了建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織的必要性。通過養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織來監(jiān)督維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老從業(yè)人員的切身利益，保障養(yǎng)老從業(yè)人員的合法權(quán)益，才能更好地促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）順應(yīng)“八大群體入會(huì)”工作要求需要組建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織

2018年3月，全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《推進(jìn)貨車司機(jī)等群體入會(huì)工作方案》，要求大力推進(jìn)貨車司機(jī)、快遞員、護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、商場(chǎng)信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等群體加入工會(huì)組織的工作，最大限度地幫助他們維護(hù)權(quán)益，解決問題。各省市積極響應(yīng)，確立“五到位、五機(jī)制、五服務(wù)”原則，制定各種具體措施和目標(biāo)，推進(jìn)“八大群體”入會(huì)工作。在“八大群體”中，護(hù)工護(hù)理員是備受工會(huì)組織關(guān)注的重要群體之一。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的加速發(fā)展，養(yǎng)老行業(yè)將成為國(guó)計(jì)民生的重要支柱。同時(shí)，養(yǎng)老行業(yè)對(duì)護(hù)工護(hù)理員數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高要求。

廣大養(yǎng)老從業(yè)人員亟需一個(gè)合法代表能夠維護(hù)其合法權(quán)益，參與行業(yè)民主管理，監(jiān)督勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況。在此背景下，部分省市積極響應(yīng)，已經(jīng)成立了相應(yīng)的工會(huì)聯(lián)合會(huì)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織的成立，可謂應(yīng)運(yùn)而生、生逢其時(shí)，并與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)積極配合，努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展。

（三）規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制需要組建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織

每一個(gè)單位的勞動(dòng)關(guān)系都涉及勞動(dòng)者、單位和政府主管部門三方。三方的相互制約和相互作用達(dá)到了平衡，才能促進(jìn)企業(yè)或組織的和諧健康發(fā)展。但是，僅憑單個(gè)勞動(dòng)者力量不足以抗衡另外兩方，起不到制約與平衡的作用。因此，需要建立行業(yè)工會(huì)組織，集合同行業(yè)單位眾多職工的力量，來制衡三方關(guān)系[6]。

行業(yè)工會(huì)是該行業(yè)勞動(dòng)者的代表，負(fù)責(zé)維護(hù)職工權(quán)益，監(jiān)督單位履行勞動(dòng)法律合同，督促政府主管部門落實(shí)管理主體責(zé)任，簽訂以勞動(dòng)者工資報(bào)酬、福利待遇和勞動(dòng)條件為核心內(nèi)容的行業(yè)集體合同，讓業(yè)內(nèi)職工獲得合理合規(guī)的工資福利待遇和良好的勞動(dòng)條件，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值[7]。

但目前監(jiān)管缺失的養(yǎng)老行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制嚴(yán)重失衡，用人單位一方獨(dú)大，一定程度上損害了許多養(yǎng)老從業(yè)人員的個(gè)人利益。長(zhǎng)此下去，將會(huì)嚴(yán)重影響?zhàn)B老服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展。因此，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織可以理順和矯正養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，使養(yǎng)老從業(yè)人員獲得優(yōu)化的工作條件、體面的勞動(dòng)報(bào)酬和平等的晉升機(jī)會(huì)，在工資薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全、技能培訓(xùn)、人文關(guān)懷等方面取得同其他行業(yè)同等的待遇，從而促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展。

四、加快組建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織的實(shí)施措施

組建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織勢(shì)在必行，意義重大。時(shí)至今日，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織的成立還沒有得到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的高度重視，急需政府部門、地方各級(jí)總工會(huì)、養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)克服固化思維，打消顧慮、突破瓶頸，樹立人本意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)工會(huì)參與企業(yè)民主管理和維權(quán)工作，整體推進(jìn)工會(huì)組建工作。

(一)理清問題，提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的重要作用

組建工會(huì)組織和發(fā)展工會(huì)會(huì)員是工會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)開展工作的基礎(chǔ)和前提。面對(duì)當(dāng)今社會(huì)不斷涌現(xiàn)出的新情況新問題，組建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)解決養(yǎng)老從業(yè)人員最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、做深做細(xì)做實(shí)黨的群眾工作、密切黨同養(yǎng)老從業(yè)人員血肉聯(lián)系的重要舉措。工會(huì)作為維護(hù)職工合法權(quán)益和行使職工民主管理權(quán)力的工作機(jī)構(gòu)，是黨和政府聯(lián)系職工群眾重要的橋梁和紐帶。積極加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組建工作具有很強(qiáng)的時(shí)代性、緊迫性和必要性,可以有效提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人力資源吸引力和機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)資源。因此，要深入基層宣傳動(dòng)員，理清問題，協(xié)調(diào)步調(diào)，做通思想，增強(qiáng)組建工會(huì)工作的自覺性和主動(dòng)性。

(二)深入一線，加強(qiáng)工會(huì)組建工作的實(shí)地調(diào)研和建會(huì)力度

要以改革創(chuàng)新精神深入一線，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組建的實(shí)地調(diào)研工作。科學(xué)組織，精心策劃，深入養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，了解企業(yè)的歷史和發(fā)展現(xiàn)狀、存在的現(xiàn)實(shí)問題，傾聽養(yǎng)老從業(yè)人員的心聲，掌握他們的思想，征求他們關(guān)于工會(huì)組建的各種建議。同時(shí)，可以組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全體人員開展娛樂活動(dòng),幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工拉近距離、交心交友、鼓舞士氣，增強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員的凝聚力和歸屬感。樹立組建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織的典型，以點(diǎn)帶面，典型引路，規(guī)則行事，引導(dǎo)整體工作開展。舉辦工會(huì)組建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，制發(fā)工會(huì)組建規(guī)范化樣本，召開建會(huì)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，做到工作指導(dǎo)到位、學(xué)習(xí)到位、服務(wù)到位、監(jiān)督到位，便于解決建會(huì)中的疑難問題，為順利建會(huì)創(chuàng)造有利條件[8]。

(三)完善基礎(chǔ)保障工作，加強(qiáng)工會(huì)組建工作

在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組建工作中，基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)鍵,基礎(chǔ)保障是重點(diǎn)。要高度重視工會(huì)組建工作，充分發(fā)揮地方總工會(huì)的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，不斷提高工會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)等方面的能力，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，真正樹立起“職工之家”的工會(huì)形象，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組建工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。要做好工會(huì)組建的基礎(chǔ)性保障工作,關(guān)鍵要從以下幾方面入手：一是要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)制度建設(shè),結(jié)合行業(yè)內(nèi)部的具體狀況對(duì)癥下藥,適應(yīng)行業(yè)工會(huì)發(fā)展需求。二是提升工會(huì)干部在組建工作中的個(gè)人素養(yǎng)和形象，樹立群眾意識(shí)、憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，盡可能多地為養(yǎng)老從業(yè)人員考慮，以養(yǎng)老從業(yè)人員利益為起點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，兼顧企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三是鼓勵(lì)養(yǎng)老從業(yè)人員順應(yīng)工會(huì)組織的要求，積極發(fā)揮自己的作用和價(jià)值，為工會(huì)組建增添力量，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組建工作。四是采取積極有力措施，狠抓建會(huì)工作落實(shí)，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組建工作作為地方總工會(huì)全年重點(diǎn)工作任務(wù)列入年度考核目標(biāo)。五是根據(jù)全國(guó)總工會(huì)“哪里有職工，哪里必須建立工會(huì)組織”的工會(huì)組建目標(biāo)，以《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》等法律法規(guī)為依據(jù)，以“組織起來、切實(shí)維權(quán)”為工作方針，依法推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組建工作，突出重點(diǎn)，加大力度，攻堅(jiān)克難，嚴(yán)格履行組建程序、組建規(guī)范，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組建工作。

（四）提高養(yǎng)老從業(yè)人員技術(shù)技能水平，為組建工會(huì)組織提供強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)

組建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織，需要強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)作為后盾。通過養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和地方總工會(huì)“樞紐型”組織的作用，整合社會(huì)資源，利用工會(huì)信息化平臺(tái)，最大限度地把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老從業(yè)人員協(xié)調(diào)組織到工會(huì)的工作范圍中來，開展不同層次的技能競(jìng)賽和技術(shù)比武活動(dòng)，提高養(yǎng)老從業(yè)人員的技術(shù)技能水平，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，做精益求精的“工匠型”職工。在廣大養(yǎng)老從業(yè)人員中開展勞模工匠遴選，樹標(biāo)立桿，增強(qiáng)廣大養(yǎng)老從業(yè)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、駕馭新技能、掌握新本領(lǐng)的積極性和主動(dòng)性，使他們?cè)缛粘蔀轲B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的行家能手，共同為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提質(zhì)增效。不斷提高養(yǎng)老從業(yè)人員的基本素質(zhì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，發(fā)揮工會(huì)組織教育、維護(hù)、參與和建設(shè)的職能，培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組建工會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。這既可以增強(qiáng)政府主管部門、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)可和支持，又為養(yǎng)老從業(yè)人員素質(zhì)提升發(fā)揮了重要作用。

（五）提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)企業(yè)文化建設(shè)水平，發(fā)揮工會(huì)組織的重要作用

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展離不開每個(gè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的支持和貢獻(xiàn)。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)文化建設(shè)不僅增強(qiáng)了養(yǎng)老從業(yè)人員的凝聚力和向心力，還優(yōu)化了養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)各項(xiàng)管理制度，特別是勞動(dòng)人事管理制度，使其能夠更有效地提高養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的品質(zhì)和效率，從而積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體的發(fā)展。因此，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)文化建設(shè)被越來越多的企業(yè)管理者所重視，而工會(huì)組織是養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開展企業(yè)文化建設(shè)的有效推手。它可根據(jù)工會(huì)組織自身的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，利用多樣化的手段，廣泛開展富有養(yǎng)老行業(yè)特色、有益身心健康的文化娛樂活動(dòng)，豐富職工的文化生活，舒緩職工的心理壓力，關(guān)愛職工的日常生活，培育職工的奉獻(xiàn)精神，增進(jìn)職工的身心健康。還可通過召開職工代表大會(huì)的形式參與企業(yè)民主管理，有效提高養(yǎng)老從業(yè)人員在企業(yè)治理中的參與率，凸顯養(yǎng)老從業(yè)人員的主人翁地位，增強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，從而降低離職率，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壯大、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

五、結(jié)語

家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)承載著社會(huì)養(yǎng)老的重任，養(yǎng)老從業(yè)人員承擔(dān)著社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)一線具體工作。然而，養(yǎng)老從業(yè)人員面臨從業(yè)人員嚴(yán)重不足、社會(huì)認(rèn)可度低、薪資待遇低、職業(yè)發(fā)展前景暗淡、社會(huì)保障缺失、個(gè)人權(quán)益得不到有效保障等問題。人員的問題解決不好，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)談何更好地發(fā)展，更好地服務(wù)于老齡社會(huì)。只有加快組建和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工會(huì)組織，提高養(yǎng)老從業(yè)人員技術(shù)技能水平和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)企業(yè)文化建設(shè)水平，充分發(fā)揮工會(huì)組織職能，才能有效推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。