蘇紹輝,張宏志
宿州職業(yè)技術(shù)學院動物科學(農(nóng)藝)系,安徽宿州, 234101
“民以食為天”,食品滿足人們的第一生理需求?,F(xiàn)階段,經(jīng)濟快速發(fā)展,生活水平快速提升,食品質(zhì)量及食品安全問題已成為民眾關(guān)注的焦點。食品安全不僅是重大的民生問題,還是重大的經(jīng)濟社會問題,關(guān)系到民眾的生命健康、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展與國家穩(wěn)定。近些年來,食品安全事件時有發(fā)生,“毒豆芽”“僵尸肉”“假奶粉”“假調(diào)料”以及“毒雞爪”事件等[1-2]引起政府部門的高度重視。加強對食品安全監(jiān)管,開展系列治理模式的改革,不僅有利于公民身心健康和國家經(jīng)濟發(fā)展,更有利于社會的和諧、文明和進步。但是,傳統(tǒng)單一食品監(jiān)管治理模式會出現(xiàn)監(jiān)管失靈、監(jiān)督乏力、責任缺乏等問題,因此,在食品安全治理中,務必找出存在食品安全問題的根源所在。本文主要從道德方面去探討食品安全問題,以期為解決食品安全問題提供思路。
“食品安全”這一概念經(jīng)歷了一個歷史演變的過程,在不同的社會發(fā)展階段人們對其認知也不同。在生產(chǎn)力低下的年代,人們追求的是足夠食品的數(shù)量來解決溫飽;隨著科技進步和社會的發(fā)展,人們生活水平得到提高,解決了溫飽問題,人們開始關(guān)注食品的質(zhì)量問題;在追求食品質(zhì)量的過程中,食品安全問題也隨之出現(xiàn),少數(shù)食品企業(yè)為追求利益最大化,違法違規(guī)生產(chǎn)有毒有害食品來傷害消費者。食品安全問題的出現(xiàn),引起社會各界人士的關(guān)注。國家成立了食品安全委員會,制定了食品安全方面的規(guī)范性文件,食品安全監(jiān)管也取得了一定的成效[3]。但仍存在一些食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄、誠信意識淡薄,缺少社會責任感,導致違法現(xiàn)象屢禁不止。這說明,食品安全問題頻發(fā)原因是多方面的,要想從根源上預防食品安全事件的發(fā)生,政府在不斷健全食品安全立法與加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上,還要積極推進并不斷健全與完善食品安全道德體系建設(shè)。
食品安全需要從四個層面的道德體系來保障,即行政道德、企業(yè)道德、消費者道德和媒體傳播道德。它們強化的重點依次是市場監(jiān)管、社會責任意識、消費者的權(quán)益保護及適度消費、監(jiān)督和道德引導[4]。而食品倫理道德的意義在于遵循道德規(guī)則,增進安全、健康和幸福,這不僅突顯了食品道德的第一位的價值取向,還說明了健全和完善食品安全倫理道德對預防和解決食品安全問題有著深遠的現(xiàn)實意義[5]8。
馬克思認為,人們首先必須吃喝住穿,然后才能從事其他各種社會活動,人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”必須能夠生活。人類實踐活動的前提條件是首先滿足人的第一生理需求——食品??梢娛称穼θ祟惖闹匾允侨魏纹渌α慷紵o法撼動的。食品作為人類生存的第一生理需求,如果有道德問題出現(xiàn),那么人類社會將面臨危機[6]。由此可見,食品安全問題要從解決道德問題入手,要以人類自身發(fā)展需要為根本,更要還原食品安全承載著人的生命價值本性。對待食品應該像對待生命一樣,珍愛生命,在道德規(guī)范上是優(yōu)先的,它是最基本的人權(quán)和道德要求[7]。所以,時代呼喚食品安全道德的出現(xiàn),以馬克思主義道德價值觀為指導,積極開展食品安全道德文化建設(shè),牢牢守住食品安全道德底線,在全社會共同努力下,讓食品安全道德規(guī)約得以踐行。
食品行業(yè)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,它們在追求利潤利益的同時也受到道德的約束,所以食品行業(yè)也是道德行業(yè)。行業(yè)道德文化引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展。食品安全是食品企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ),一個企業(yè)制度是否合乎社會倫理道德,主要看該企業(yè)倫理道德價值取向。企業(yè)在社會生產(chǎn)中,與消費者有一種基本的道德契約:食品生產(chǎn)企業(yè)保證在獲利的同時,要主動承擔社會責任,自覺守住道德底線,對社會生產(chǎn)出安全的食品。食品企業(yè)也要根據(jù)自身健康發(fā)展的客觀要求,不斷地把已經(jīng)累積和沉淀的企業(yè)道德進行總結(jié)和升華,讓食品企業(yè)生產(chǎn)者的道德文化水準得到提升。
企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中,不僅是追求利潤,還要注意提升社會公益地位,要為消費者提供衛(wèi)生、健康、安全且符合標準的產(chǎn)品,這不僅是企業(yè)的發(fā)展目標,還是企業(yè)應當承擔的社會責任;企業(yè)為社會發(fā)展做出貢獻的同時,也在不斷提升其核心競爭力。這種在企業(yè)道德文化規(guī)范下的食品經(jīng)營活動,既能贏得社會的公信力,也能為食品生產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供持久動力。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,在利益的誘惑和驅(qū)使下,一些不法企業(yè)和商販違反食品安全道德,特別是違反了人的生命道德,生產(chǎn)出一些危害人們身體健康的問題食品,如“地溝油”。地溝油里含有金屬砷和大量的微生物,進入人體后會引起消化、神經(jīng)等系統(tǒng)疾病,嚴重的還會導致癌癥的發(fā)生[8]。頻繁發(fā)生的食品安全事件,不僅讓食品行業(yè)失信于民,更容易造成民眾的恐慌情緒,給社會帶來不穩(wěn)定因素。因此,食品安全問題關(guān)系著民生、社會的和諧與穩(wěn)定,還會影響經(jīng)濟、政治和社會的發(fā)展。獲得安全食物是國家給予公民應有的基本權(quán)利。1999年,聯(lián)合國大會通過了《發(fā)展權(quán)》第54/175號決議規(guī)定:“食物權(quán)與清潔水權(quán)是基本人權(quán),無論是對國家政府還是對國際社會而言,對其促進都是一項道義要求?!盵9]所以,國家有保護公民獲得健康食品的義務,政府不僅要加強市場監(jiān)管,還要做好食品安全的風險評估工作,防止和消除人為因素導致的食品安全問題,并始終將人民群眾生命安全、切身利益和社會的和諧發(fā)展作為食品監(jiān)管工作的出發(fā)點,確保不讓問題食品危害百姓。維護食品安全,不僅是政府的職能所在,也是每個公民應盡的道德義務,只有人民群眾食品安全得到保證,才能營造一個美好健康的生活環(huán)境,才能促進社會的和諧、進步和發(fā)展。
近年來,食品安全事件屢屢發(fā)生,國家對食品安全問題十分重視,1993年10月,頒布了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》,2018年12月修訂了《中華人民共和國食品安全法》,這不僅保障了消費者權(quán)益,也讓執(zhí)法部門在市場監(jiān)管中有法可依;同時地方政府在食品安全問題的治理中也相繼出臺一些地方性法規(guī)及配套管理措施。但極少數(shù)食品生產(chǎn)者(商家)在利益的驅(qū)使下,罔顧消費者身體健康,導致食品安全事件仍不斷發(fā)生。張紅霞基于大數(shù)據(jù)對2010—2019年9 314件食品安全事件中的安全風險因素進行分析,得出產(chǎn)生食品安全事件的因素復雜多樣,主要是人源性因素[10]。由此筆者認為,要想從根源上防范和解決食品安全問題,不僅要靠地方政府的監(jiān)管,還要有人民群眾、社會媒體等力量的監(jiān)督,但是最根本問題是要解決食品生產(chǎn)者(商家)的利益與人民群眾健康的沖突,這就是食品安全的道德倫理。即解決生產(chǎn)者思想道德問題,食品安全問題也就迎刃而解。
道德失范是當前食品生產(chǎn)領(lǐng)域存在主要問題,主要表現(xiàn)在一些生產(chǎn)經(jīng)營者文化道德缺失,缺少社會責任感,誠信意識淡??;某些地方政府市場監(jiān)管部門有關(guān)人員食品安全意識不牢固,責任不落實;社會監(jiān)督不到位,消費者維權(quán)意識不強和法制觀念淡薄等方面,需要根據(jù)現(xiàn)階段文化背景,結(jié)合食品市場中環(huán)境現(xiàn)狀來分析食品安全問題道德現(xiàn)狀的原因,為解決食品安全問題的道德路徑奠定基礎(chǔ)。
食品安全的第一責任人是企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營者)。食品生產(chǎn)企業(yè)承擔著維護人民群眾生命健康的重要社會責任,這種社會責任關(guān)系到企業(yè)能否在社會中立足。在市場經(jīng)濟條件下,一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識淡薄,在義和利的沖突中不擇手段,不顧消費者的身體健康,生產(chǎn)經(jīng)營問題食品,如“僵尸肉”“問題肉”以及“毒雞爪”事件等,嚴重損害消費者身心健康,食品安全道德底線被嚴重踐踏。另外,少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者與社會公德和法律背道而馳的制假售假行為,是不正當?shù)氖袌龈偁?,損害了正規(guī)企業(yè)的合法利益和消費者的正當權(quán)益,必遭市場淘汰,比如“假奶粉”事件就是一很好的例證;還有一些黑心商家、不法商戶短期內(nèi)為追求利益最大化,喪失道德良知,不按照食品生產(chǎn)安全規(guī)范操作,在食品生產(chǎn)中添加國家禁用的添加劑,以次充好,生產(chǎn)銷售劣質(zhì)產(chǎn)品,比如青島“毒豆芽”等惡性事件。因此,防范食品安全風險的發(fā)生,務必強化企業(yè)(生產(chǎn)者)社會責任意識,重視生產(chǎn)經(jīng)營者職業(yè)道德教育,把誠實守信融入企業(yè)文化中,使其在企業(yè)文化中得到浸潤,信守對社會的承諾,生產(chǎn)出“良心”食品。
在食品安全領(lǐng)域中,地方政府扮演著食品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管者的角色,行使市場監(jiān)管職能,保障食品安全,依法依規(guī)維護市場秩序,確保人民群眾飲食安全。地方政府在這一關(guān)乎民生的角色中要不斷健全和完善監(jiān)管職能,提高人民群眾的幸福感。
目前,少數(shù)執(zhí)法部門在監(jiān)管過程中存在某些弊端,易引發(fā)一系列社會道德問題。比如,一些地方部門職責界定不明確?!胺侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”是地方政府監(jiān)管體制的模式,但從監(jiān)管的實踐過程看,部門之間出現(xiàn)監(jiān)管職能重疊、職責不清、協(xié)調(diào)困難,造成本來就稀缺的監(jiān)管資源的浪費等問題,例如,有些地方職能交叉部門之間出現(xiàn)“踢皮球”、互相推諉的現(xiàn)象。直接導致辦事效率低下,可能要為發(fā)生的一些監(jiān)管不到位的后果“買單”。 當事件被媒體曝光后,政府監(jiān)管部門高度重視,及時處理,并依法對違法生產(chǎn)者進行了罰款和刑事追究,對生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)實施嚴格管理,強化了生產(chǎn)者責任主體,制定和出臺了一些防止該類食品安全事件再次發(fā)生的措施和文件。雖然地方監(jiān)管部門對不法商販進行了嚴厲打擊和懲罰,但該事件仍未得到徹底根除。一方面,一些地方職能部門職能交叉導致監(jiān)管存在漏洞,有關(guān)人員食品安全意識淡薄,安全責任落實不到位,未能及時發(fā)現(xiàn)問題并查處,造成失責失職行為;另一方面,地方監(jiān)管部門資源缺乏,也可能是導致監(jiān)管不足的原因之一。另外,處罰不嚴厲,違法成本低,也是導致此類事件屢屢發(fā)生的原因。罰款不足以對違法生產(chǎn)經(jīng)營造成影響,對違法生產(chǎn)者不能產(chǎn)生威懾力,一定程度上助長了食品生產(chǎn)者日后的明知故犯。
當前,我國食品企業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多而散的狀態(tài),小作坊、小餐飲、小攤點等面廣而且量大,精準監(jiān)管難度大,故食品安全領(lǐng)域存在問題和隱患較多。作為社會監(jiān)督機構(gòu)——行業(yè)協(xié)會和新聞媒體,它們是社會監(jiān)督最重要的力量。食品行業(yè)協(xié)會代表行業(yè)內(nèi)企業(yè)的共同利益,對本行業(yè)有相當?shù)挠绊懥?。但由于它具有非營利性和自治性的特點,沒有實質(zhì)性的權(quán)力,對企業(yè)監(jiān)督無強制力。不能直接實行對社會的有效監(jiān)督職能。
新聞媒體作為第三方的監(jiān)督力量,除了調(diào)和行業(yè)內(nèi)矛盾外,還發(fā)揮其強大的輿論引導和評判作用,還是消費者獲取食品信息的一個重要途徑。但媒體在發(fā)揮監(jiān)督職能時往往會受到地方保護主義的影響,受到一定的約束,使媒體在食品安全監(jiān)督中失去應有的監(jiān)督力量。比如,雙匯瘦肉精事件,此事件發(fā)生之前,在上海已經(jīng)發(fā)生過因食豬肝導致瘦肉精中毒的事件,而媒體卻沒有關(guān)注這件事,直到2011年3.15央視才揭開此事件面紗,讓瘦肉精走到前臺,才引起大眾的關(guān)注[5]23。另外,新聞媒體的基本準則應客觀、全面及真實報道事件的真相,但一些媒體社會責任感缺失,在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,單純追求奇、新、異。比如“僵尸肉”事件的報道中,以標簽“僵尸”來博得眾人的眼球,這種以偏概全、渲染負面情緒新聞標簽會對社會產(chǎn)生消極的影響,也不利于社會的穩(wěn)定[11]。
消費者是食品安全利益的最直接相關(guān)者,事關(guān)消費者的身體健康,應主動參與到維護自身合法權(quán)益及監(jiān)督食品安全的隊伍中。對待食品安全問題,從目前情況來看,消費者的法制觀念和維權(quán)意識不強,自身的辨別能力有限。大多數(shù)人因維權(quán)過程復雜。而放棄自身的權(quán)力,存在大事化小、小事化了、自認倒霉的心理,這種選擇息事寧人的思想,在一定程度上助長了商家的不法行為。其次,消費者一些不健康的消費心理,比如攀比心理、虛榮心理等,購買劣質(zhì)假冒商品,滋長了生產(chǎn)經(jīng)營者見利忘義的行為,導致企業(yè)生產(chǎn)出更多問題產(chǎn)品。再次,消費者過度消費問題,什么都吃,什么都敢吃,從而引發(fā)一系列“富貴病”,不僅損害了自己的身體健康,也為市場制假售假提供了一個不真實的需求信號。
食品安全關(guān)系著人的生命和健康。從農(nóng)田到餐桌的食物供應鏈的任何一個環(huán)節(jié)都可能釀成食品安全事故。而食品生產(chǎn)企業(yè)是保證食品安全的第一責任人。要從根源上解決食品安全問題,企業(yè)就要從自身做起,增強道德責任意識,接受法律和道德的雙重約束,不斷完善企業(yè)道德價值體系,以身作則,促進社會形成一種良好的道德和守法氛圍,真正地維護好食品公共健康安全。
加強企業(yè)道德建設(shè)。首先,要強化企業(yè)的社會責任,責任代表著擔當,如果企業(yè)只注重眼前利益,冒著違背良知的風險去制造和生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品,那必然會被社會所淘汰;如果企業(yè)遵守道德和法律,重視社會責任的履行,注重自身長遠利益和可持續(xù)發(fā)展,才會在食品安全上倍加重視,也才能成為有道德有擔當并獲得人們支持和信任的良心企業(yè)。其次,要樹立“義”和“利”結(jié)合的企業(yè)價值觀。企業(yè)的根本使命是追求利潤最大化,這是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力,但在追求企業(yè)效益的同時,要把 “義”作為企業(yè)社會責任的價值標準,做到 “義利兼顧”,企業(yè)就能獲得最大的社會效益和經(jīng)濟效益,也是企業(yè)追“利”的正確之路。最后,培養(yǎng)企業(yè)員工道德價值觀。加強企業(yè)員工道德文化建設(shè),不僅有利于員工自我約束,更有利于企業(yè)道德價值觀的形成;樹立“以人為本”的企業(yè)文化和誠實守信的道德理念是企業(yè)生存和發(fā)展的客觀要求。反對唯利是圖和見利忘義的功利行為,保障食品安全和企業(yè)的長遠發(fā)展[5]28。
行政道德是企業(yè)健康發(fā)展和食品安全的重要保障。行政道德的重點是強化市場監(jiān)管。在公平公正的制度環(huán)境下,保證執(zhí)法必嚴、違法必究,保障執(zhí)法的公平公正性。其次,健全和完善食品安全責任制?,F(xiàn)階段,經(jīng)濟發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展及穩(wěn)增長階段,地方政府在重視和加強食品安全監(jiān)管的同時,要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不斷完善法律體系,及時修改、制定和補充一些地方性法規(guī),順應經(jīng)濟快速發(fā)展的需要,切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究;行政執(zhí)法者要嚴格遵守行政道德立法,對于一些違法和不遵守道德的食品生產(chǎn)銷售企業(yè)應堅決打擊和取締,絕不給這些非法生產(chǎn)經(jīng)營者留一點點生存空間和翻身的機會,以此來實現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”的安全保障[4,12]。最后,加強執(zhí)法者的道德建設(shè)。良好的道德修養(yǎng)和道德自律是執(zhí)法隊伍依法行使權(quán)力的重要保障,但在食品安全監(jiān)管中,出現(xiàn)少數(shù)執(zhí)法者道德責任意識淡薄、積極性不高等現(xiàn)象,導致一些地方監(jiān)管部門動力不足。因此,加強執(zhí)法者道德教育,提升他們的政治美德,使其明白執(zhí)政為民的道理,真正的政績不是為非法生產(chǎn)者提供庇護,而是約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者,保障人民群眾食品安全,維護社會的和諧穩(wěn)定。
社會監(jiān)督群體主要有食品行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和消費者。他們的社會監(jiān)督作用是保障食品安全的重要手段。食品行業(yè)協(xié)會是實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部自律的重要手段。在市場經(jīng)濟條件下,食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的特點是“多、小、散”,食品行業(yè)協(xié)會可彌補一些地方政府監(jiān)管的不足。行業(yè)協(xié)會有序運轉(zhuǎn),從整個行業(yè)利益出發(fā),堅守行業(yè)道德規(guī)范,企業(yè)發(fā)揮自律精神,既減少了政府的工作量,又發(fā)揮了消費者和企業(yè)、政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。
新聞媒體主要是發(fā)揮社會監(jiān)督和道德引導作用。應該秉持對人民群眾負責任的態(tài)度進行科學、理性報道以發(fā)揮道德引導和輿論監(jiān)督作用;要以主人翁的態(tài)度,堅持正確的食品安全主流導向,發(fā)揮自身的輿論作用,通過客觀真實地報道來提升整個社會食品安全水平。我國近年來發(fā)生的食品安全事件,通過新聞媒體發(fā)揮社會監(jiān)督作用后才成為大眾關(guān)注的焦點,從“毒豆芽”到“假奶粉”,從“假調(diào)料”到 “毒雞爪”,每一起事件媒體都為人民群眾生命健康伸張了正義。
消費者是食品安全最核心、最直接的相關(guān)者。發(fā)生了食品安全事件之后,喚醒了消費者的監(jiān)督意識;每一位消費者都應該拿起法律賦予自己的權(quán)力和義務,尤其是在面對侵權(quán)時積極進行維權(quán),絕不讓非法生產(chǎn)經(jīng)營者逍遙法外,以發(fā)揮自身的社會監(jiān)督作用,形成良好的全民參與、社會共治的格局。
推進公民道德建設(shè),首先,要樹立尊重生命的價值觀。在生命的倫理道德學中,貫穿生命倫理學的核心理念是尊重生命??档抡軐W中也提到,人不是達到某種目的的工具,而是被尊重的對象。食品承載著生命價值,少數(shù)食品企業(yè)為了降低成本而生產(chǎn)問題食品,這種不擇手段的行為,就是將人當作手段而獲得利益為目的,是極不人道的。一個有良知的企業(yè)都應該生產(chǎn)出健康的食品,來體現(xiàn)對生命的尊重。而尊重生命并不僅僅是企業(yè)或某個人,而是全社會每一個人的事情。因此,樹立尊重生命的價值理念是對全體公民提出的道德要求。其次,培養(yǎng)公民誠信道德觀念,“誠信”被列為社會主義核心價值觀之一,它是中華民族的傳統(tǒng)美德。誠信是一種道德信念,更是每一位公民的道德責任。面對不斷出現(xiàn)的食品安全事件,加強公民的誠信道德教育尤為重要,應通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、報紙等途徑培養(yǎng)誠信道德理念,在社會的各個領(lǐng)域構(gòu)建公民誠信體系,讓誠信道德變成公民的自律行為。
在市場經(jīng)濟條件下,隨著食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的變化,市場環(huán)境也在不斷發(fā)生變化,不斷完善食品安全法規(guī)和加強市場安全監(jiān)管是維護食品安全的重要手段,但若從根源上預防和解決食品安全事件的發(fā)生,還需要建立健全食品安全道德體系。首先,食品安全道德建設(shè)填補一些地方政府在市場監(jiān)管制度中的不足。從原材料生產(chǎn)到加工再到流通領(lǐng)域每個環(huán)節(jié)中都可能涉及很多方面的不安全因素,特別是現(xiàn)階段市場上食品生產(chǎn)主體呈現(xiàn)“散、多、小”的局面,比如小作坊、小攤點等量大面廣,不但監(jiān)管難度大成本高,還有可能導致監(jiān)管失靈的現(xiàn)象發(fā)生。而食品安全道德的建設(shè),不僅可起到規(guī)范和道德引領(lǐng)作用,還有利于推進地方政府監(jiān)管制度的完善。其次,食品安全道德建設(shè)是將食品道德與食品法規(guī)相結(jié)合來解決食品安全問題的客觀要求。解決食品安全問題的基礎(chǔ)是維護法規(guī),文化是根基,關(guān)鍵是堅守道德[6],通過推進公民道德文化建設(shè),堅持正確的道德觀念,訴諸食品生產(chǎn)者的道德自律,才是維護食品安全的重要途徑。