趙致遠(yuǎn) 張斌

(1.中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233000；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就致力于“建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克黨化的中國共產(chǎn)黨”[1]602。中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國實(shí)際和革命發(fā)展，以支部為單位建立起來的廣泛而嚴(yán)密的基層黨組織，是共產(chǎn)黨區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)政黨、精英型政黨的一個(gè)顯著特征。從這一視角看，中國共產(chǎn)黨成立百年的基層黨組織建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一的過程。

從政治生活的視角看，中國共產(chǎn)黨成立百年來的歷程，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索美好新生活、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的過程，也是我國基層黨組織不斷發(fā)展、不斷發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的過程。中國共產(chǎn)黨百年探索取得的巨大成就，都同基層黨組織有著密不可分的關(guān)系。因此，研究基層黨組織不能脫離歷史背景和政治任務(wù)進(jìn)行抽象的思辨，要在歷史視角中展開全方位的考察，以探求基層黨組織從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的原因。

一、歷史闡發(fā)：馬克思主義黨建理論中國化及深化

1847年6月，共產(chǎn)主義者同盟在倫敦成立，這是國際上第一個(gè)以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)思想建立的無產(chǎn)階級(jí)政黨。1848年，馬克思、恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟起草的綱領(lǐng)——《共產(chǎn)黨宣言》——正式問世。《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表，不僅全面闡述了科學(xué)社會(huì)主義理論，也為無產(chǎn)階級(jí)政黨提供了堅(jiān)實(shí)的黨建理論基礎(chǔ)。

馬克思主義黨建理論內(nèi)容豐富，其中基層黨組織建設(shè)在革命實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。首先，基層黨組織是馬克思主義傳播的思想陣地。在共產(chǎn)主義早期的實(shí)踐運(yùn)動(dòng)過程中，馬克思就注意到以共產(chǎn)主義小組、支部為單位的基層黨組織更容易接觸革命的實(shí)踐主體——工人階級(jí)和人民群眾。在實(shí)踐活動(dòng)中，基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾更為直接，影響最為深刻，適應(yīng)斗爭的需要?；鶎狱h組織作為馬克思主義傳播的思想陣地，把科學(xué)理論和革命實(shí)踐運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合，加強(qiáng)了對(duì)革命主體的思想教育和引領(lǐng)。其次，基層黨組織將無產(chǎn)階級(jí)政黨和革命主體緊密聯(lián)系在一起。馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)來行動(dòng)，必須要組織自己的政黨。無產(chǎn)階級(jí)政黨通過政治綱領(lǐng)，指導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)和廣大群眾進(jìn)行革命，最終取得勝利。而基層黨組織作為黨和革命主體的橋梁紐帶，更容易擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)黨的綱領(lǐng)政策用于實(shí)踐中，獲得革命主體的支持和擁護(hù)。最后，馬克思認(rèn)為，基層黨組織的發(fā)展要符合唯物主義的要求，既要服從統(tǒng)一又要實(shí)事求是，基層黨組織的發(fā)展不能過于理論化、教條化。要結(jié)合每個(gè)基層黨組織的特點(diǎn)，將理論和實(shí)際相結(jié)合，開拓創(chuàng)新。

馬克思主義黨建理論的中國化及深化，是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下，在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中探索出的包括黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律等在內(nèi)的理論成果，對(duì)國家和民族發(fā)展的命運(yùn)和前途，有著深遠(yuǎn)的價(jià)值意義。

二、黨的基層組織建設(shè)的演進(jìn)歷程

“十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義?！贝撕?，無畏艱難的中國共產(chǎn)黨人始終自覺地將馬克思主義和自身的前途命運(yùn)緊密相連, 不斷深化馬克思主義黨建理論的建構(gòu),形成了關(guān)于中國特色社會(huì)主義基層黨組織建設(shè)的規(guī)律性和創(chuàng)新性認(rèn)識(shí)。這一演進(jìn)歷程主要可以劃分為四個(gè)階段：初步探索階段(1921—1949)；繼續(xù)完善階段(1949—1978)；創(chuàng)新發(fā)展階段(1978—2012)；日漸成熟階段(2012—今)。

(一)初步探索階段(1921—1949)

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就規(guī)律性地總結(jié)了基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，奠定了支部的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)了支部的功能地位，塑造了支部的價(jià)值定位。

建黨初期基層黨組織的“從無到有”。1921年，中國共產(chǎn)黨成立。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)經(jīng)討論通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定，黨的名稱為中國共產(chǎn)黨，黨的性質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)政黨。陳獨(dú)秀同志雖未參會(huì)，但是在信中對(duì)建黨提出了四點(diǎn)意見：一是要培養(yǎng)發(fā)展黨員；二是主張對(duì)黨的生活要進(jìn)行民主主義的指導(dǎo)；三是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)；四是發(fā)動(dòng)群眾要采取慎重的態(tài)度。這也反映出中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就十分重視組織發(fā)展問題。但由于當(dāng)時(shí)全國只有50余名黨員，組織建設(shè)并不健全。所以一大黨綱中雖提及成為黨員的條件，卻并沒有規(guī)定建立黨的基層組織。一大之后，在馬克思主義的指導(dǎo)之下，中國共產(chǎn)黨把發(fā)展黨員作為一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)積極組織、發(fā)動(dòng)工人進(jìn)行罷工運(yùn)動(dòng)，以期通過中心城市武裝暴動(dòng)取得政權(quán)。在運(yùn)動(dòng)過程中建設(shè)基層組織的現(xiàn)實(shí)需要，加上各地區(qū)黨組織的共同努力，黨的組織工作取得很大的成績，到1922年6月底，全國黨員人數(shù)增長到195人。隨著黨員人數(shù)的增加，中央局開始著手建立基層黨組織的議程。1922年，中共二大黨章明確規(guī)定，在黨的組織系統(tǒng)中，“組”是中國共產(chǎn)黨的最基本單位，是黨和群眾溝通的紐帶。1923年，陳獨(dú)秀在中共三大報(bào)告中指出，黨員繳納的黨費(fèi)較少，黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)幾乎全靠共產(chǎn)國際提供，除去中央委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、聯(lián)絡(luò)出版宣傳費(fèi)用，余下黨費(fèi)則分發(fā)給各小組使用。所以要加強(qiáng)基層黨組織的管理。但在三大期間，黨內(nèi)出現(xiàn)悲觀情緒，提出“一切工作歸國民黨”的方針。此后，國民黨的組織發(fā)展了，而共產(chǎn)黨的組織發(fā)展處于落后狀態(tài)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，國民黨一大前，廣州12個(gè)區(qū)組織起12個(gè)支部，而現(xiàn)在已成立了9個(gè)區(qū)委，64個(gè)支部，擁有7780多名黨員。中共的干部忙于事務(wù)性工作，沒有時(shí)間做群眾工作，中共黨員發(fā)展幾乎停止[2]165。面對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的這種傾向，共產(chǎn)國際提出：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸于工人階級(jí)的政黨。

中共四大對(duì)基層黨組織建設(shè)具有里程碑的意義。為鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，黨的四大規(guī)范化地提出按“工作需要”原則設(shè)立黨的基層組織，并把黨的支部規(guī)定為黨的最基本組織，成為支部建設(shè)理論的起源。1925年刊發(fā)的《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》也提綱挈領(lǐng)地總結(jié)支部的組織意義，即：中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切社會(huì)黨的組織根本不同之點(diǎn)，就在于它的基本組織是支部[3]15。為了凸顯基層黨組織的重要性，中共五大黨章將“支部”單列了一章，對(duì)支部的設(shè)置原則、支部的主要任務(wù)等作出新規(guī)定。大革命失敗后，共產(chǎn)黨人遭受到殘酷的屠殺，黨員人數(shù)銳減，黨內(nèi)有些信念不堅(jiān)定分子公開表示退黨，黨的活動(dòng)轉(zhuǎn)為秘密狀態(tài)。這些情況表明，此時(shí)的中國共產(chǎn)黨還處于稚嫩時(shí)期，在基層組織建設(shè)上，雖然已經(jīng)起步并取得一定的成績和寶貴經(jīng)驗(yàn)，但怎么通過基層黨組織管理教育黨員，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作用仍在探索之中。

“支部建在連上”的確立。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨奮勇抵抗，繼續(xù)戰(zhàn)斗。毛澤東同志分析了革命形勢(shì)和部隊(duì)狀況，開創(chuàng)性地提出了“支部建在連上”的軍隊(duì)基層黨組織模式。北伐戰(zhàn)爭時(shí)期，國共合作的北伐軍黨支部一般建在團(tuán)上，“支部在團(tuán)”更多的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和約束，并沒有深入基層和士兵密切聯(lián)系。因此，大革命失敗后，軍隊(duì)中一些士兵因?yàn)樾拍畈粓?jiān)定以及長期不受管理，紛紛脫離了革命的隊(duì)伍。而“支部建在連上”實(shí)際上表明支部就是黨在軍隊(duì)中的基礎(chǔ)，連隊(duì)里所有重要事項(xiàng)都要經(jīng)過支部率先討論后再實(shí)施。黨代表作為支部書記，既要負(fù)責(zé)黨建工作，又要協(xié)助連長做好連隊(duì)的軍事工作。正是在支部和黨代表所發(fā)揮的職能下，軍隊(duì)的基層單位——連隊(duì)——能夠處在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，同時(shí)加強(qiáng)了黨和普通士兵的聯(lián)系，關(guān)切他們的物質(zhì)生活和精神需求，使部隊(duì)更具有凝聚力和戰(zhàn)斗力。在重建地方黨組織過程中，毛澤東一再強(qiáng)調(diào)支部建設(shè)的重要性。他說：“黨支部就是黨的基礎(chǔ)，它就像房子一樣，基礎(chǔ)不牢，房子就會(huì)倒掉。黨支部辦不好，黨也是不堅(jiān)固的?！盵4]66-67此外，毛澤東根據(jù)中國階級(jí)狀況，前瞻性地提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。到1928年，湘贛邊界農(nóng)村基層黨組織得到很大的發(fā)展，為中國革命的成功奠定了群眾基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，支部建設(shè)在實(shí)踐和理論上趨于成熟。九一八事變后，國內(nèi)政治局勢(shì)發(fā)生急劇變化，中國面臨著亡國滅種的空前危險(xiǎn)。七七事變后，國共兩黨實(shí)現(xiàn)第二次合作，為黨的發(fā)展壯大贏得了良好的政治環(huán)境。但是在抗戰(zhàn)初期，黨的組織力量落后于其政治影響，基層黨組織和黨員發(fā)展落后的狀況，妨礙了抗戰(zhàn)新局面的開展和統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴(kuò)大。因此迅速恢復(fù)和發(fā)展黨員成為各地黨組織的首要任務(wù)。在這一時(shí)期，黨采取自上而下地發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)展黨員、建立組織的方法和依靠部隊(duì)建黨成為抗日戰(zhàn)爭時(shí)期基層黨組織建設(shè)的重要特點(diǎn)。這種從上到下動(dòng)員群眾、依靠部隊(duì)建黨的方式，使得農(nóng)村基層黨組織迅速建立起來，黨員隊(duì)伍得到擴(kuò)大，為更好地開展抗日戰(zhàn)爭奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證了抗戰(zhàn)的最后勝利。經(jīng)過抗戰(zhàn)的洗禮，黨從稚嫩走向成熟，中共七大黨章對(duì)建黨以來基層黨組織建設(shè)作了系統(tǒng)性的總結(jié)，提出支部的主要功能有以下幾個(gè)方面：一是組織宣傳；二是反映民情；三是吸收新黨員；四是教育黨員。這也標(biāo)志著黨的基層組織建設(shè)在經(jīng)過實(shí)踐探索后，在理論上日趨成熟。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，新的斗爭形勢(shì)給黨的基層組織建設(shè)工作提出了新的任務(wù)。抗日戰(zhàn)爭勝利后，中華民族面臨著兩種命運(yùn)、兩種前途的決戰(zhàn)，面對(duì)敵強(qiáng)我弱的態(tài)勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)動(dòng)土地改革運(yùn)動(dòng)以滿足農(nóng)民對(duì)土地的要求，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的革命積極性，為解放戰(zhàn)爭提供人力物力支持。而面對(duì)土地改革運(yùn)動(dòng)發(fā)展不平衡、黨員思想不純的問題，必須對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行一次深入徹底的整頓。這次大規(guī)模整黨，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨將要成為執(zhí)政黨所作的一次重要的組織準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。隨著黨的工作在老解放區(qū)已有深厚的基礎(chǔ)，公開建黨的客觀條件已經(jīng)成熟。1948年2月22日《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》的指示決定的發(fā)出，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的組織已由秘密活動(dòng)時(shí)期進(jìn)入公開活動(dòng)時(shí)期。1949年黨的第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，明確指出開始了由鄉(xiāng)村到城市并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。此后，城市公開建黨特別是在工人中大力發(fā)展黨員成為基層黨組織建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)。

新民主主義革命時(shí)期，黨的基層組織從無到有，從少到多，從弱到強(qiáng)，既是堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想的結(jié)果，又是密切聯(lián)系中國革命實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物。毛澤東同志一系列規(guī)律性地總結(jié)，奠定了支部在戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)略定位：黨的基礎(chǔ)組織；強(qiáng)調(diào)了支部的功能作用：教育黨員、發(fā)動(dòng)群眾、贏得勝利；塑造了支部的價(jià)值定位：發(fā)揮每一位黨員的積極作用。

(二)繼續(xù)完善階段(1949—1978)

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東依據(jù)戰(zhàn)時(shí)基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確定這一時(shí)期基層黨組織的功能定位。

隨著中華人民共和國的成立，中國共產(chǎn)黨的工作重心從領(lǐng)導(dǎo)革命轉(zhuǎn)為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，黨將注意力放在城市的恢復(fù)和發(fā)展中，開啟了城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。隨著革命在全國范圍內(nèi)取得勝利，黨的組織也得到很大發(fā)展。在黨的七屆三中全會(huì)上，安子文作了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的組織情況及發(fā)展和鞏固黨的組織的問題》報(bào)告，提到黨組織發(fā)展中存在的兩點(diǎn)問題：一是黨員的分布和階級(jí)分布不均衡，老解放區(qū)集中了全國70%的黨員，到1949年年底，全國黨員中農(nóng)民成分的黨員占83%，工人成分的黨員占5.87%；二是黨員發(fā)展工作中存在盲目性，損傷了黨的嚴(yán)肅性。面對(duì)這樣的問題，毛澤東提出將黨的組織建設(shè)中心工作調(diào)整到對(duì)黨員的教育和鞏固上。經(jīng)過1950年全黨開展的大規(guī)模整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，黨員的質(zhì)量和黨組織的戰(zhàn)斗力得到提高，黨的組織更加純潔，為以后黨組織的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1956年，在毛澤東《論十大關(guān)系》的思想理論指導(dǎo)下，中共八大順利召開。中共八大黨章第一次用“黨的基層組織”的概念代替了以往文獻(xiàn)中使用的“黨的基礎(chǔ)組織”和“黨的基本組織”的概念，不僅強(qiáng)調(diào)了組織的基礎(chǔ)性，更強(qiáng)調(diào)了工作的前沿性和聯(lián)系群眾的密切性。同時(shí)對(duì)基層組織的任務(wù)作了更加系統(tǒng)的規(guī)定，基本保留七大黨章中支部原有的四項(xiàng)任務(wù)，又增加了領(lǐng)導(dǎo)功能和批評(píng)斗爭功能的四項(xiàng)任務(wù)。反映了執(zhí)政黨的地位和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期對(duì)基層黨組織的新要求。中共八大對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的方針路線是正確的，但是由于當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)間較短，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的艱巨性、復(fù)雜性都缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，因此八大黨章中許多正確的規(guī)定在后來實(shí)踐中未能堅(jiān)持下去。“文化大革命”期間，黨的基層組織陷入難以運(yùn)轉(zhuǎn)和半癱瘓狀態(tài)，廣大黨員被迫停止了組織生活，給社會(huì)主義建設(shè)帶來嚴(yán)重的破壞。鑒于“文化大革命”造成的組織渙散情況，鄧小平同志主持中央工作后不久，提出了全面整頓的任務(wù)，黨的基層組織才逐步恢復(fù)正常。

這一時(shí)期，毛澤東同志的基層黨建理論認(rèn)為，基層黨組織要根據(jù)不同歷史時(shí)期起到不同作用。在取得革命勝利成為執(zhí)政黨后，基層黨組織要助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力。

(三)創(chuàng)新發(fā)展階段(1978—2012)

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以鄧小平、江澤民和胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人不斷推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

企業(yè)黨建工作的改革。在城市的改革進(jìn)程中，首先改革企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，擴(kuò)大企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。國有企業(yè)也從“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”轉(zhuǎn)變到“廠長負(fù)責(zé)制”。1987年，十三大報(bào)告指出：“企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對(duì)本單位實(shí)行‘一元化’領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)支持廠長、經(jīng)理負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”[5]37此后，企業(yè)黨組織主要精力是加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。但是，在實(shí)行過程中，由于指導(dǎo)企業(yè)改革的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律中，沒有明確企業(yè)黨組織的地位，從而削弱了黨組織的作用，影響了企業(yè)改革發(fā)展和思想政治工作。

“兩新”組織黨建工作的發(fā)展。1980年12月，中共中央工作會(huì)議首先肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在。中共十二大后，黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)又有了更進(jìn)一步的了解。中共十三大報(bào)告也提出，私營經(jīng)濟(jì)在一定程度上有利于促進(jìn)生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充。隨著中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，多種經(jīng)濟(jì)成分得到共同發(fā)展。到中共十五大，黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識(shí)有了歷史性突破，強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”[6]22。改革開放頭20年，非公有制經(jīng)濟(jì)在中國大地上迅速發(fā)展，與此同時(shí)，全國新社會(huì)組織也迅猛發(fā)展。在“兩新”組織開展黨建工作，是改革開放后基層黨組織建設(shè)面臨的一個(gè)新領(lǐng)域。面對(duì)“兩新”組織中黨的組織空白點(diǎn)多、黨員數(shù)量少、思想上認(rèn)識(shí)不到位等問題，中央有關(guān)部門陸續(xù)頒布了相關(guān)通知和意見，規(guī)定了在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨建工作的指導(dǎo)思想和原則。加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行科學(xué)政策指導(dǎo)的過程，對(duì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、促進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作起到了關(guān)鍵性作用。

基層黨組織的新認(rèn)識(shí)和新要求。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大黨章在基層黨組織建設(shè)方面增加了新內(nèi)容，把黨的基層組織劃分成五種類型。隨著城市改革的深化，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。社區(qū)建設(shè)一方面是社區(qū)事業(yè)建設(shè)，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等方面；另一方面是社區(qū)組織建設(shè)，包括社區(qū)黨的組織建設(shè)、群團(tuán)組織建設(shè)、自治組織建設(shè)和中介組織建設(shè)。其中社區(qū)黨建是社區(qū)建設(shè)的組織保證，是鞏固黨在城市執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。而社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域的融合必然造成人員的流動(dòng)，因此黨的十七大黨章增寫了加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的內(nèi)容。

這些新變化說明，在改革開放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，基層組織建設(shè)問題，始終是中國共產(chǎn)黨關(guān)注和考慮的熱點(diǎn)。

(四)日漸成熟階段(2012—今)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系統(tǒng)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，形成了馬克思主義基層黨組織建設(shè)的最新成果。

調(diào)適基層黨組織的服務(wù)功能。中共十八大首次提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”[7]42建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。“五個(gè)服務(wù)”體現(xiàn)了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)在要求。第一，服務(wù)要求是核心。功能定位明確服務(wù)，工作理念凸顯服務(wù)，工作重心轉(zhuǎn)向服務(wù)，重點(diǎn)任務(wù)聚焦服務(wù)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)突出服務(wù)。第二，服務(wù)群眾是根本。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織最根本的是要滿足人民對(duì)美好生活的需求，要把服務(wù)群眾落在首位、落在實(shí)位，要靠群眾的“口碑”檢驗(yàn)服務(wù)是否到位?；鶎狱h組織功能調(diào)適是新時(shí)代基層黨組織定位變化的實(shí)踐路徑。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層扎根。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大的政治優(yōu)勢(shì)就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從宏觀上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)要立足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定正確的路線方針，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需求。從具體上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在各級(jí)黨組織都要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針，將黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)上的自覺，利用密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)人民、組織人民、動(dòng)員人民。然而，一段時(shí)間內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在基層中存在松動(dòng)的情況。具體表現(xiàn)在：一是新興領(lǐng)域黨組織沒有全面覆蓋。社會(huì)組織中黨組織覆蓋率較低，發(fā)展黨員受限，沒有發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。而有些社會(huì)組織即使建立了黨組織，也僅是一種形式，未能開展實(shí)際的工作。二是傳統(tǒng)領(lǐng)域部分黨組織存在弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象。比如：“三重一大”貫徹不到位，黨組織沒有話語權(quán)；黨員發(fā)展強(qiáng)調(diào)數(shù)量忽視質(zhì)量；“三會(huì)一課”執(zhí)行不到位等。上述問題表明，在傳統(tǒng)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有有效實(shí)現(xiàn)，基層黨組織沒有發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘的作用。為此，黨的十九大報(bào)告要求基層黨組織“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”?？梢哉f，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代基層黨組織定位變化的一個(gè)鮮明特征。

三、黨的基層組織建設(shè)的主要啟示

堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。中國共產(chǎn)黨因?qū)︸R克思主義的信仰而成立和發(fā)展壯大。100年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得巨大的成就，就在于始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，并堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。

馬克思主義發(fā)展啟示我們，無論是干革命還是搞建設(shè)，不能照搬照抄，必須和實(shí)際相結(jié)合。我們也曾經(jīng)犯過把外國經(jīng)驗(yàn)神圣化的幼稚病，一度導(dǎo)致悲觀失望情緒，黨的組織工作出現(xiàn)“關(guān)門主義”，盲目弱化無產(chǎn)階級(jí)對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1928年，受共產(chǎn)國際唯成分論的影響，急于擴(kuò)大黨的工人階級(jí)基礎(chǔ)，減少農(nóng)民階級(jí)基礎(chǔ)，甚至犯了“左”的急性病失敗教訓(xùn)。而中國共產(chǎn)黨之所以震古爍今，就是因?yàn)榧皶r(shí)吸取教訓(xùn)，在失誤后撥亂反正，百折不撓。毛澤東同志分析革命形勢(shì)和中國各階級(jí)狀況，摸索出“農(nóng)村包圍城市”這條具有中國特色的發(fā)展道路和總戰(zhàn)略，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨管農(nóng)村發(fā)展成優(yōu)良的革命傳統(tǒng)，開創(chuàng)性提出“支部建在連上”的軍隊(duì)基層黨組織形式，確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在建設(shè)時(shí)期，始終沒有忽視基層黨組織的建設(shè)，把發(fā)展黨員和教育管理黨員放在同樣重要的位置，強(qiáng)化思想建黨，樹立馬克思主義信仰?！拔母铩苯Y(jié)束后，鄧小平同志及時(shí)撥亂反正，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，提出越是改革開放，越要加強(qiáng)基層黨建工作。國企領(lǐng)導(dǎo)體制順利改革，社會(huì)治理體系穩(wěn)定變革，都與重視基層黨組織地位有著密不可分的關(guān)系。改革開放深入推進(jìn)，面對(duì)從未出現(xiàn)過的新社會(huì)組織，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人與時(shí)俱進(jìn)，不斷在黨章中增寫新的內(nèi)容，及時(shí)調(diào)適基層黨組織的功能定位，確保社會(huì)穩(wěn)定，國家發(fā)展。

新時(shí)代中國發(fā)展的速度和深度已經(jīng)超出馬克思主義經(jīng)典作家的設(shè)想，這要求我們要進(jìn)一步解放思想，以更加廣闊的思維和視角審視新時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在實(shí)踐上大膽探索，在理論上不斷突破，不斷把馬克思主義中國化向前推進(jìn)。

堅(jiān)持一切依靠人民，一切為了人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。中國共產(chǎn)黨成立100年來，帶領(lǐng)全國人民大體經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革三個(gè)歷史時(shí)期。基層黨組織的基本任務(wù)和功能也大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展變化：一是在革命戰(zhàn)爭年代，基層黨組織主要強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾功能和斗爭功能。三灣改編，毛澤東同志明確要求不拿群眾的一針一線，通過基層黨組織開設(shè)掃盲班，關(guān)心群眾的政治生活和文化生活，把黨的思想融匯在與群眾密切聯(lián)系的實(shí)踐中，得到廣大群眾的支持。二是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基層黨組織突出密切聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)和斗爭功能。從新中國成立到社會(huì)主義基本制度確立，中國共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)國內(nèi)外困難復(fù)雜局勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了一系列偉大的成就。即使在曲折探索時(shí)期，黨仍然一如既往強(qiáng)調(diào)基層黨組織密切聯(lián)系群眾的功能，反映民情，關(guān)心群眾生活。三是改革開放后，與時(shí)俱進(jìn)增寫內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)基層黨組織密切聯(lián)系群眾作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能。要求黨組織了解黨員和群眾的思想生活狀況，把“五服務(wù)”作為新時(shí)代基層黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容，監(jiān)督和改進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作，切實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。中國共產(chǎn)黨成立100年來，基層黨組織建設(shè)始終把密切聯(lián)系群眾放在第一位，始終保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，風(fēng)雨同舟，生死與共。這也是我們黨始終得到人民群眾擁護(hù)和支持的原因。

歷史啟迪現(xiàn)實(shí)。面對(duì)百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨一定要發(fā)揮“群眾路線”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。這就必須堅(jiān)持基層黨組織中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，建設(shè)一個(gè)馬克思主義學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線、各種急難險(xiǎn)重和日常工作中，始終能保持黨的初心，始終發(fā)揮黨員先鋒作用，始終成為黨團(tuán)結(jié)聯(lián)系群眾的核心。