商植桐 于鳳

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 天津 300401)

中共十八大以來(lái)，黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，致力于把網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展打造成國(guó)家的“一把手工程”。2014年2月27日，我國(guó)第三個(gè)跨黨政軍的重要機(jī)構(gòu)——中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組——成立，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)。2012年12月至今，習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全工作多次發(fā)表重要論述?！皼](méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”[1]89，“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”[2]39。在互聯(lián)互通時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性不言而喻。

一、總體國(guó)家安全觀下網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的理論梳理

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，立足國(guó)家現(xiàn)實(shí)安全需求，創(chuàng)造性提出了“總體國(guó)家安全觀”這一重大戰(zhàn)略思想?！皥?jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。”[3]黨的十九屆五中全會(huì)，對(duì)總體國(guó)家安全觀的進(jìn)一步重申和要求，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)安全治理的新時(shí)代。

(一)總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵與特點(diǎn)

總體國(guó)家安全觀是我們黨治國(guó)理政理念的重要組成部分，是新時(shí)代指導(dǎo)國(guó)家安全工作的強(qiáng)大思想武器?！爱?dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”[4]200，基于此國(guó)家安全形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)考量，內(nèi)涵豐富、體系龐大、涵蓋社會(huì)主要領(lǐng)域的總體國(guó)家安全觀就此應(yīng)運(yùn)而生。隨著時(shí)代的發(fā)展和安全形勢(shì)的變化，總體國(guó)家安全觀與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)上首次提出的總體國(guó)家安全觀，包含了“11類安全”，“構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”[5]。2015年《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》出臺(tái)后，國(guó)家安全體系得到了進(jìn)一步的發(fā)展，把太空、深海、極地和海外安全納入了國(guó)家安全體系，形成“11+4類安全”。2020年在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“必須從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系”[6]。至此，國(guó)家安全體系構(gòu)成要素豐富發(fā)展為16個(gè)領(lǐng)域。

總體國(guó)家安全觀是對(duì)以往“傳統(tǒng)國(guó)家安全觀”和“新安全觀”的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，它最大的特點(diǎn)在于其強(qiáng)調(diào)的“總體”，即它的全面性、整體性和辯證統(tǒng)一性。總體國(guó)家安全觀的全面性體現(xiàn)在其包含領(lǐng)域的廣泛性，總體國(guó)家安全觀不再局限于以往的“小安全反間防諜”領(lǐng)域，也不再完全局限于政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土等領(lǐng)域，而是包含于一切可能涉及國(guó)家利益的重點(diǎn)領(lǐng)域?？傮w國(guó)家安全觀的整體性體現(xiàn)在其包含領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)性，國(guó)家安全各領(lǐng)域、各要素本身就是一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體，網(wǎng)絡(luò)的使用加強(qiáng)了各安全領(lǐng)域、各安全要素之間的關(guān)聯(lián)度和聯(lián)動(dòng)性。國(guó)家安全中任何一個(gè)安全領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，可能就會(huì)引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，造成另一個(gè)或多個(gè)安全領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，甚至造成整個(gè)國(guó)家處于風(fēng)險(xiǎn)之中。總體國(guó)家安全觀的辯證統(tǒng)一性體現(xiàn)在其“五對(duì)關(guān)系”上，即對(duì)內(nèi)外部安全、國(guó)土國(guó)民安全、傳統(tǒng)非傳統(tǒng)安全、發(fā)展和安全、自身和共同安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(二)網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵、本質(zhì)及特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)交織輝映，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人無(wú)一不對(duì)網(wǎng)絡(luò)高度依賴。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，與國(guó)家安全息息相關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》將網(wǎng)絡(luò)安全定義為：通過(guò)采用各種技術(shù)手段和管理措施，保障網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。其中，涉及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)運(yùn)用和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的人的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題也都是網(wǎng)絡(luò)安全所包含的研究領(lǐng)域[7]2?；ヂ?lián)網(wǎng)就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是不平等的，美國(guó)掌控著網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、控制著全球互聯(lián)網(wǎng)，而我國(guó)在世界互聯(lián)網(wǎng)中只充當(dāng)了一個(gè)租用者和外來(lái)接入者。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)在對(duì)抗，對(duì)抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量”，“大國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全博弈，不單是技術(shù)博弈，還是理念博弈、話語(yǔ)權(quán)博弈”[8]。

網(wǎng)絡(luò)安全具有以下鮮明特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的，網(wǎng)絡(luò)安全是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的，網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的，網(wǎng)絡(luò)安全是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的[8]。具體而言，網(wǎng)絡(luò)安全整體性指的是網(wǎng)絡(luò)安全與各國(guó)家安全領(lǐng)域是一個(gè)有機(jī)整體，不能僅從單一領(lǐng)域割裂片面看待網(wǎng)絡(luò)安全；網(wǎng)絡(luò)安全動(dòng)態(tài)性是指網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)威脅來(lái)源、網(wǎng)絡(luò)攻擊手段不是一成不變的，是與時(shí)俱進(jìn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的；網(wǎng)絡(luò)安全的開放性是指網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通性，封閉的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是不存在的；網(wǎng)絡(luò)安全的相對(duì)性是指有網(wǎng)絡(luò)的地方就有網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，世界上沒(méi)有絕對(duì)安全的互聯(lián)網(wǎng)，也沒(méi)有一勞永逸的網(wǎng)絡(luò)安全；網(wǎng)絡(luò)安全的共同性指的是網(wǎng)絡(luò)安全不是某個(gè)人、某個(gè)國(guó)家的安全，而是世界性的難題，網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際社會(huì)共有的資源，需要各國(guó)鼎力相助，攜手共筑網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

(三)總體國(guó)家安全觀下網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全的關(guān)系

“網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的重要組成部分?！盵1]96網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性又進(jìn)一步?jīng)Q定了其在總體國(guó)家安全觀中的關(guān)鍵性。在國(guó)家安全體系中，網(wǎng)絡(luò)安全是無(wú)所不在的，總體國(guó)家安全觀里的16類安全哪一個(gè)也離不開網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全需要維護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是國(guó)家安全的重要基石，是實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全的重要戰(zhàn)場(chǎng)，在總體國(guó)家安全體系中占據(jù)了重要一席。

“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！盵1]10821世紀(jì)的今天，誰(shuí)駕馭了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就能搶占意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的制高點(diǎn)，誰(shuí)就能抓住信息時(shí)代國(guó)家安全和發(fā)展的重要命脈。“網(wǎng)絡(luò)安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，深刻影響政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等各領(lǐng)域安全”[1]97，網(wǎng)絡(luò)安全威脅、風(fēng)險(xiǎn)逐漸向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域傾斜、傳導(dǎo)和滲透，網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)雙向疊加導(dǎo)致的催化與變異，使得政治領(lǐng)域“顏色革命”大范圍傳播發(fā)酵，招致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金融詐騙犯罪時(shí)常發(fā)生，誘發(fā)社會(huì)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)攻擊不斷、網(wǎng)絡(luò)謠言此起彼伏，科技領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽竊密層出不窮，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益成為國(guó)際重大關(guān)切。

二、總體國(guó)家安全觀下網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)審視

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化飛速崛起，網(wǎng)絡(luò)給人們的日常工作和生活帶來(lái)極大便利，但是人類社會(huì)越依賴網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題就越發(fā)明顯，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)就越嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)從單一的信息安全擴(kuò)展到現(xiàn)實(shí)世界全角落，網(wǎng)絡(luò)空間逐漸演化成為國(guó)家戰(zhàn)略威懾與爭(zhēng)奪的新領(lǐng)域、開展意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的新平臺(tái)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的新陣地和開展信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)，影響著政權(quán)安全、金融安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、社會(huì)安全和軍事國(guó)防安全等國(guó)家安全的方方面面，已成為國(guó)家安全的“致命威脅”。

(一)政治安全風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給中國(guó)民主政治建設(shè)和政治發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，也對(duì)中國(guó)的政治穩(wěn)定和政治安全帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國(guó)際層面上，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)被用于國(guó)家間政治斗爭(zhēng)，成為西方國(guó)家干涉別國(guó)內(nèi)政的工具時(shí)，它對(duì)政權(quán)安全的危害十分顯著，反中勢(shì)力借助網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)中國(guó)實(shí)施西化和分化策略，境外情報(bào)機(jī)構(gòu)和黑客運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行竊密和毀壞活動(dòng)，境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力和邪教組織等利用網(wǎng)絡(luò)謀劃分裂詭計(jì)。在國(guó)內(nèi)層面，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾沖突難以避免，網(wǎng)絡(luò)成為政治沖突的催化劑。網(wǎng)絡(luò)的便捷性、平民化、隱蔽性使得社會(huì)階層在網(wǎng)絡(luò)空間不復(fù)存在，人人都成為自媒體，人人都有權(quán)表達(dá)自己的利益訴求、政治態(tài)度等，多元思潮在此匯聚、交融、碰撞，消解著公民的理性，沖擊著公民的政治認(rèn)同和價(jià)值取向，使得網(wǎng)絡(luò)政治宣泄、網(wǎng)絡(luò)政治結(jié)社大行其道，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家政治穩(wěn)定，破壞政治秩序。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)也為謠言的產(chǎn)生、傳播提供了條件，使得謠言的傳播速度和范圍得到極大的擴(kuò)展，當(dāng)失真甚至負(fù)面的信息在網(wǎng)絡(luò)空間泛濫時(shí)，就會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，對(duì)政府公信力和社會(huì)信任造成極大的沖擊，從而給公共安全和社會(huì)和諧帶來(lái)不安定。

(二)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成了意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿和西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施和平演變的主戰(zhàn)場(chǎng)。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政所要面對(duì)的“最大變量”，關(guān)系著國(guó)家總體安全。西方敵對(duì)勢(shì)力固守冷戰(zhàn)思維，始終把分離瓦解社會(huì)主義陣營(yíng)作為戰(zhàn)略部署，實(shí)施“超越遏制戰(zhàn)略”進(jìn)行思想滲透。近幾十年，美國(guó)先后制造了東歐劇變、瓦解蘇聯(lián)等社會(huì)主義陣營(yíng)的和平演變，以及制造伊拉克、利比亞、敘利亞、伊朗等國(guó)家的動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)其遏制世界的目的。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特公開講:有了互聯(lián)網(wǎng),就有了對(duì)付中國(guó)的辦法。西方國(guó)家利用我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放之機(jī)，借助互聯(lián)網(wǎng)傳播，大力進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，兜售西方的民主、自由、人權(quán)、價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)，誘發(fā)我國(guó)多元價(jià)值觀的泛濫，還通過(guò)培植國(guó)內(nèi)大V、支持反動(dòng)力量、豢養(yǎng)反華勢(shì)力等，大肆宣揚(yáng)西方國(guó)家的“民主”“自由”“人權(quán)”等普世價(jià)值，歪曲我們黨和政府，污蔑政府官員，扭曲捏造歷史事件，污化英雄人物，搞歷史虛無(wú)主義，從而威脅國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)信息安全風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我國(guó)的信息主權(quán)長(zhǎng)期受到侵犯，美國(guó)等信息強(qiáng)國(guó)憑借其信息技術(shù)和信息資源壟斷優(yōu)勢(shì)，正隱秘地開展一場(chǎng)場(chǎng)針對(duì)中國(guó)的信息技術(shù)戰(zhàn)，使得我國(guó)的“信息疆域”長(zhǎng)期遭到入侵與滲透，給信息主權(quán)和安全帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。2013年的“棱鏡門”事件曝光后發(fā)現(xiàn)，美國(guó)秘密開展全球大范圍監(jiān)視、監(jiān)聽他國(guó)的電話信息和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)計(jì)劃，中國(guó)是其長(zhǎng)時(shí)間重點(diǎn)“關(guān)照”對(duì)象。我國(guó)的信息通信領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施受制于人，“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”[1]108。由于我國(guó)的信息化發(fā)展起步比較晚，目前過(guò)度依賴國(guó)外信息技術(shù)，大量進(jìn)口和使用國(guó)外芯片、操作系統(tǒng)等信息產(chǎn)品，其中存在一些重大的安全漏洞和難以探查的后門程序，極易衍生國(guó)家信息安全問(wèn)題。

(四)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)正迅速融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”崛起，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由線下轉(zhuǎn)為線上，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)帶貨、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上銀行等風(fēng)靡一時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行對(duì)互聯(lián)網(wǎng)形成了高度依賴，安全和網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)系也愈發(fā)緊密起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全壓力也愈發(fā)凸顯出來(lái)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，支撐著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)大量的數(shù)據(jù)，一旦被竊取或者被泄露，將導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全受到嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，我國(guó)大量經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息被竊取，外國(guó)的“電腦黑客”“計(jì)算機(jī)間諜”熱衷于竊取我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)信息、市場(chǎng)信息、客戶信息、談判信息、專利配方等。網(wǎng)絡(luò)一旦遭到黑客攻擊，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就得暫?；蚪K止，無(wú)法繼續(xù)開展。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)黑客的惡意攻擊非但沒(méi)有銷聲匿跡，反而愈演愈烈，計(jì)算機(jī)病毒危害嚴(yán)重，每年都給我國(guó)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

(五)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸、海、空、天后的第五大主權(quán)空間，也是國(guó)際戰(zhàn)略在軍事領(lǐng)域的演進(jìn)，對(duì)我國(guó)安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。保護(hù)主義、單邊主義風(fēng)行，各國(guó)搶奪和管制網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略資源、搶占規(guī)則制定權(quán)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)、謀求戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。個(gè)別國(guó)家推行“霸凌主義”，肆意打壓遏制別國(guó)、無(wú)視國(guó)際規(guī)則，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)準(zhǔn)備和網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)，加劇網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競(jìng)賽，致使全球網(wǎng)絡(luò)空間軍事化態(tài)勢(shì)愈演愈烈，世界和平遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)空間日漸成為軍事對(duì)抗的一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)。目前，各國(guó)的軍事系統(tǒng)，包括我們中國(guó)，作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、軍需支援、戰(zhàn)機(jī)、潛艇等作戰(zhàn)武器絕大部分都是與計(jì)算機(jī)相連接的，軍隊(duì)一旦被網(wǎng)絡(luò)侵入攻擊，整個(gè)軍隊(duì)系統(tǒng)或都將陷入癱瘓之中。

三、總體國(guó)家安全觀下網(wǎng)絡(luò)安全治理的實(shí)踐路徑

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國(guó)家安全的戰(zhàn)略高地，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已經(jīng)成為重大國(guó)計(jì)民生問(wèn)題。聚焦網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯和大國(guó)博弈加劇的背景，在總體國(guó)家安全觀下觀察并思考國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全治理的實(shí)踐路徑，應(yīng)從總體上樹立大安全理念，堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，多管齊下保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)大安全格局，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)代，防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)安全作為非傳統(tǒng)安全，是國(guó)家安全的重點(diǎn)安全領(lǐng)域，“必須旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)”“加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1]10，增強(qiáng)權(quán)威性，解決過(guò)去網(wǎng)絡(luò)安全多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高的弊端，更好更快適應(yīng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新歷史方位和網(wǎng)絡(luò)安全面臨的新形勢(shì)，以“確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確的方向前行”[1]10。

(二)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全為民、靠民、 惠民

網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展，為民是目的，靠民是手段，惠民是結(jié)果。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全的目的導(dǎo)向，不斷將網(wǎng)絡(luò)安全推向更高水平，讓人民群眾在網(wǎng)絡(luò)共建共治共享中提升獲得感和幸福感。第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.89億[9]，是世界上網(wǎng)絡(luò)用戶量最多的國(guó)家，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”[1]111，尤其是在我們這個(gè)社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)大國(guó)中，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展必須適應(yīng)人民期待，滿足人民需求，“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”[10]193-194。網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展，離不開人民群眾的廣泛參與，從國(guó)家安全戰(zhàn)略層面明確培養(yǎng)全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，以每年4月15日的“全民國(guó)家安全教育日”和9月份的“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”為契機(jī)，以總體國(guó)家安全觀、網(wǎng)絡(luò)安全觀為指導(dǎo)，大力開展國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，開展多樣化的網(wǎng)絡(luò)安全主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，舉辦各種網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)競(jìng)賽，提高全民網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，同時(shí)將國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全教育納入國(guó)民教育體系、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)體系、公務(wù)員培訓(xùn)體系之中，提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)處置應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的本領(lǐng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全健康發(fā)展。

(三)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全治理法治德治并舉

網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)謠言、恐怖、色情、暴力等不良內(nèi)容屢見不鮮，網(wǎng)絡(luò)空間亂象頻生，已經(jīng)嚴(yán)重危害到國(guó)家穩(wěn)定和安全，但互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，必須借助法律等手段約束網(wǎng)絡(luò)空間行為，以保障網(wǎng)絡(luò)空間安全有序運(yùn)行。維護(hù)保障網(wǎng)絡(luò)安全必須堅(jiān)持依法建網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)、治網(wǎng)。要在新時(shí)代新的安全形勢(shì)下，既滿足培育新動(dòng)能的要求，又依法打擊新型網(wǎng)絡(luò)安全犯罪活動(dòng)，就要不斷修改完善涉及網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家安全的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建以《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)，明確政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)技術(shù)的主體責(zé)任、網(wǎng)民應(yīng)用者的個(gè)體維護(hù)責(zé)任，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有網(wǎng)絡(luò)的安全治理共同體，鑄造人民群眾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的銅墻鐵壁。但網(wǎng)絡(luò)安全的治理是一個(gè)多方面、極具綜合性和復(fù)雜性的活動(dòng)，僅僅依靠單一的手段難以完全實(shí)現(xiàn)。因此，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，在強(qiáng)調(diào)法律治理的同時(shí)，還必須加強(qiáng)道德治理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，提升“以德治網(wǎng)”能力，引導(dǎo)網(wǎng)民從內(nèi)心認(rèn)同法律，自覺(jué)遵守法律，共建網(wǎng)絡(luò)安全的良好氛圍。

(四)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障創(chuàng)新體系

我國(guó)大部分核心元器件嚴(yán)重依賴國(guó)外，供應(yīng)鏈掌握在別人手中，如果不能掌握核心技術(shù)，就沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全可言。信息化、現(xiàn)代化程度越是深入，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患就越大。我們要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家安全，網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)難關(guān)就必須突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就必須持續(xù)實(shí)施，人力物力財(cái)力精力就必須投向核心技術(shù)研發(fā)。“最關(guān)鍵的核心技術(shù)要立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)”，“市場(chǎng)換不來(lái)核心技術(shù)、有錢也買不到核心技術(shù)，必須依靠自己研發(fā)、自己發(fā)展”[1]111，為此我們必須借鑒“兩彈一星”的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)新時(shí)代偉大抗疫精神，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中精力，強(qiáng)化國(guó)家科技戰(zhàn)略力量，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，發(fā)揮好各科研院所的作用，進(jìn)一步優(yōu)化科研力量配置和資源共享，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，著力解決制約國(guó)家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全的重大難題，更好地應(yīng)對(duì)美政府瘋狂的高科技封堵。

(五)鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)信隊(duì)伍

新時(shí)代，做好網(wǎng)絡(luò)安全工作急需一批政治能力強(qiáng)、理論素養(yǎng)高、專業(yè)素質(zhì)硬、工作作風(fēng)優(yōu)的網(wǎng)信人才。 當(dāng)今世界，“網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)”[8]，網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)與發(fā)展離不開人才，網(wǎng)絡(luò)人才是維護(hù)保障網(wǎng)絡(luò)安全的根本。當(dāng)下我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)理論研究、課程設(shè)置、教材、學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)方面具有滯后性，跟不上網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)發(fā)展的步伐，培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全人才數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)實(shí)際需求，特別是既懂技術(shù)、又懂管理的網(wǎng)絡(luò)人才更是鳳毛麟角。做好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全治理工作，需要完善網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)途徑，借鑒域外成熟經(jīng)驗(yàn)，加大我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)一制定網(wǎng)絡(luò)安全人才規(guī)劃，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和教材建設(shè)，把理論培養(yǎng)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合，把學(xué)歷教育和崗位技能培訓(xùn)相融合，打造“兩條腿走路”的培養(yǎng)培訓(xùn)模式，培養(yǎng)攻防兼?zhèn)涞囊涣鞯膶?shí)戰(zhàn)型網(wǎng)絡(luò)安全人才，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全“朱日和”培訓(xùn)創(chuàng)新綜合基地，打造一批靠得住、本領(lǐng)強(qiáng)、打得贏的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才隊(duì)伍。要想使培養(yǎng)出或者引進(jìn)來(lái)的優(yōu)秀人才留得住，為我所用，必須進(jìn)行制度體系的改革與調(diào)適，建立起適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人事、薪酬制度和靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)信系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理本領(lǐng)，積極謀劃、推動(dòng)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(六)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“要建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律、動(dòng)向、趨勢(shì)。要建立政府和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制”[8]。建立上通下達(dá)的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間在數(shù)據(jù)開放和信息共享方面通力合作，促成“1+1>2”的效應(yīng)；完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，盡快出臺(tái)規(guī)范統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和一整套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法；健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理機(jī)制，發(fā)揮政府、企業(yè)、組織多元主體聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全治理現(xiàn)代化。探索網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的國(guó)際合作機(jī)制，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的治理離不開與其他國(guó)家的交流合作，尤其是在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，針對(duì)共同面臨的跨國(guó)問(wèn)題，如恐怖主義、分裂主義和極端主義威脅方面，更應(yīng)廣泛開展國(guó)際合作，多方參與程序和行為準(zhǔn)則制定，同時(shí)開展執(zhí)法合作，提高網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的效果。

把握好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，確保網(wǎng)絡(luò)安全、保證國(guó)家安全成為當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的“頭等大事”?？陀^認(rèn)識(shí)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，盡早在思想上、工作上和能力上作好準(zhǔn)備。把握防范化解網(wǎng)絡(luò)安全重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，不僅是我們實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重大原則，更是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)訴求。