宋瑞

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是“十四五”規(guī)劃的最大亮點(diǎn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)發(fā)展階段變化，對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的核心要義有二，一是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好地發(fā)揮消費(fèi)作為內(nèi)需戰(zhàn)略基石的作用;二是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，使國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。在此背景下，旅游消費(fèi)領(lǐng)域要重點(diǎn)思考以下兩個(gè)方面的問題。

一、經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局下如何重新審視旅游消費(fèi)

作為最終消費(fèi)，旅游消費(fèi)具有很強(qiáng)的綜合性和帶動(dòng)性;作為發(fā)展性需求，旅游需求伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和居民生活水平的日益提高而更加廣泛、旺盛和多元。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，旅游消費(fèi)被寄予厚望，也亟須重新審視自身的內(nèi)在格局。

其一，要重新審視旅游三大市場(chǎng)的格局。國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游是旅游的三大市場(chǎng)。改革開放后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，我國(guó)均以入境旅游為主。20世紀(jì)90年代中后期，這一格局才得以改變，國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游先后得到快速發(fā)展。到“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)旅游已成為三大市場(chǎng)中的絕對(duì)主體，出境旅游的規(guī)模、消費(fèi)、增速和影響也遠(yuǎn)超入境旅游。我國(guó)由此形成全球最大的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)，成為世界第一大出境旅游客源國(guó)，并保持全球第四大入境旅游接待國(guó)的地位。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心的測(cè)算，若無新冠疫情影響，到2020年年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游人次將分別達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的108%、97%和118%?？傮w來看，就規(guī)模而言，國(guó)內(nèi)旅游最大、出境旅游次之、入境旅游最小;就增速而言，出境旅游最快、國(guó)內(nèi)旅游次之、入境旅游最慢。若無新冠疫情影響，“十四五”期間這一格局恐將延續(xù)。新冠疫情的全球大流行，特別是境外疫情防控形勢(shì)的持續(xù)嚴(yán)峻性，全面而深刻地改變了三大市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織等機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，全球旅游業(yè)的全面恢復(fù)至少需要兩到三年時(shí)間。短期內(nèi)，國(guó)際旅游市場(chǎng)的恢復(fù)取決于國(guó)際疫情、簽證限制、航空開放等一系列因素的變化;中長(zhǎng)期來看，“十四五”時(shí)期尤其是前兩年，可能還會(huì)處于疫情影響的消化期。在此背景下，重新審視三大市場(chǎng)的格局，并對(duì)其定位做出調(diào)整，極為必要。

其二，要重新審視旅游消費(fèi)的規(guī)模、數(shù)量與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量。毋庸置疑，我國(guó)國(guó)民旅游消費(fèi)總體規(guī)模龐大、增長(zhǎng)速度迅猛，但是在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是旅游消費(fèi)水平較低。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心對(duì)世界旅游總收入（含國(guó)內(nèi)旅游收入和國(guó)際旅游收入）排名前20 位國(guó)家（稱之為Top20）的研究，其旅游人均花費(fèi)平均為392.3美元/人次，而作為其中一員，中國(guó)僅為244.7美元/人次，列Top20國(guó)家之末。實(shí)際上，從人均旅游消費(fèi)、出游率、旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)比例、占服務(wù)消費(fèi)比例、占居民可支配收入比例等各項(xiàng)指標(biāo)均可看出，我國(guó)旅游消費(fèi)潛力尚未充分釋放。二是旅游消費(fèi)外流現(xiàn)象明顯。2019年，我國(guó)因私出國(guó)（境）人數(shù)達(dá)到1.6億人次，我國(guó)公民出境旅游消費(fèi)連續(xù)多年排名世界第一。與高速增長(zhǎng)的出境旅游相比，入境旅游發(fā)展緩慢，旅游貿(mào)易逆差相對(duì)較大。日益龐大的中產(chǎn)階級(jí)及高凈值人群前往境外旅游、購(gòu)物、就醫(yī)、療養(yǎng)等，形成大量消費(fèi)外流。三是不同群體和不同區(qū)域旅游消費(fèi)差異較大。目前，我國(guó)農(nóng)村居民的人均出游率、出游人數(shù)增長(zhǎng)率、人均旅游消費(fèi)乃至旅游花費(fèi)增速等基本只有城市居民的1/2～1/3。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在旅游消費(fèi)領(lǐng)域表現(xiàn)得格外明顯，城鄉(xiāng)居民在旅游消費(fèi)上的差距仍然較大，甚至在某些方面差距還在繼續(xù)拉大。從區(qū)域來看，東中西三大區(qū)域的潛在出游力之比長(zhǎng)期處于7：2：1的三級(jí)階梯狀分布格局，盡管近年有所收斂，但地區(qū)間差異之大，依然不容忽視。四是旅游消費(fèi)在時(shí)間上高度集中。由于帶薪年休假制度長(zhǎng)期落實(shí)不佳，人們出游大多集中在公共假期尤其是“十一”等長(zhǎng)假期間。節(jié)假日占全年365天的比例不足8%，但期間全國(guó)所接待的游客量占全年國(guó)內(nèi)旅游接待人次超過3成，旅游收入占全年旅游收入超過4成。如此集中的旅游消費(fèi)，不僅給景區(qū)、交通、住宿、生態(tài)環(huán)境等帶來巨大壓力，也影響了人們的消費(fèi)質(zhì)量和旅游體驗(yàn)。五是旅游消費(fèi)文化內(nèi)涵不夠。盡管文物、古跡、名勝、民俗、節(jié)慶等各類文化資源很早就為旅游所開發(fā)利用，但各種業(yè)態(tài)和產(chǎn)品在“以文促旅、以旅彰文”方面仍有巨大拓展空間。旅游產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)文化內(nèi)涵的挖掘和利用不夠，一般游客對(duì)旅游活動(dòng)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)中的文化附加值了解和重視不夠等問題依然突出。六是旅游消費(fèi)分項(xiàng)結(jié)構(gòu)不甚合理?？傮w來看，我國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)中，長(zhǎng)途交通費(fèi)、游覽費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)5項(xiàng)基本旅游消費(fèi)比例達(dá)70%以上，商品銷售、娛樂費(fèi)用、郵電通信費(fèi)、其他費(fèi)用4項(xiàng)非基本旅游消費(fèi)僅為30%左右。在不少地區(qū)，門票經(jīng)濟(jì)依然一枝獨(dú)大，消費(fèi)在橫向和縱向鏈條上的延伸性不足。在新發(fā)展格局下，要進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛能，亟須對(duì)上述問題做出系統(tǒng)性解決。

二、經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局下如何促進(jìn)旅游消費(fèi)

其一，適時(shí)調(diào)整旅游三大市場(chǎng)格局，并明確各自發(fā)展重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)的預(yù)判，結(jié)合新發(fā)展格局的需要和國(guó)際疫情防控的形勢(shì)，按照“安全、有序”原則，適時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)格局。根據(jù)不同情景的假設(shè)，確定三大市場(chǎng)在“十四五”時(shí)期不同階段的發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。

其二，深刻理解疫情對(duì)游客消費(fèi)的影響，并做出全面適應(yīng)。疫情對(duì)人們的旅游心理、行為、需求產(chǎn)生了深刻影響。游客風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍提高，對(duì)目的地和旅游設(shè)施的衛(wèi)生狀況、應(yīng)急措施、退費(fèi)政策、旅游保險(xiǎn)、客流預(yù)警與疏導(dǎo)措施等更為關(guān)注。短距離、高頻次、親自然、重家庭、微定制、小團(tuán)游等成為國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的顯著特征?！邦A(yù)約、限量、錯(cuò)峰”成為新的旅游規(guī)則。博物館、城市公園、休閑街區(qū)、夜間旅游、城郊鄉(xiāng)村游等備受青睞。從全球疫情走勢(shì)和消費(fèi)者行為角度來看，旅游消費(fèi)的上述趨勢(shì)恐將延續(xù)一段時(shí)期。從目的地到企業(yè)，均需充分重視這些變化，并從產(chǎn)品、服務(wù)、營(yíng)銷、品牌等方面做出適應(yīng)。

其三，滿足不同群體的旅游需求，并打通旅游消費(fèi)的堵點(diǎn)。旅游企業(yè)要重視中產(chǎn)階層、老年市場(chǎng)、Z世代群體等的旅游需求，針對(duì)各自消費(fèi)痛點(diǎn)，開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，滿足不同群體在需求偏好、需求層級(jí)、質(zhì)量要求等方面的差異。政府有關(guān)部門需優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，完善旅游公共服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)打通旅游消費(fèi)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。要挖掘中西部地區(qū)和農(nóng)村居民的旅游消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，具備條件的地區(qū)可實(shí)施農(nóng)村居民旅游消費(fèi)倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村居民出游。

其四，進(jìn)一步優(yōu)化假日制度安排，引導(dǎo)旅游消費(fèi)全年性分散。建議從法律、社會(huì)層面對(duì)帶薪假期問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，將其與稅收、財(cái)政、勞動(dòng)保障、民生等問題綜合考慮，將法定節(jié)假日和帶薪年休假實(shí)施情況整合在一起進(jìn)行系統(tǒng)研究。建議建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任和政策時(shí)間表，推動(dòng)帶薪年休假制度的全面實(shí)施。要引導(dǎo)各行業(yè)、各部門探索實(shí)行帶薪年休假制度的具體方式，鼓勵(lì)實(shí)行彈性作息;引導(dǎo)各地錯(cuò)開大中小學(xué)生的寒暑假時(shí)段，根據(jù)實(shí)際情況探索實(shí)施春假、秋假等。

其五，兼顧當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃入境旅游消費(fèi)的復(fù)蘇與提升。在國(guó)際疫情尚不樂觀的情況下，需加強(qiáng)對(duì)未來走勢(shì)的研判，兼顧當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)入境旅游的產(chǎn)品、渠道、人才、服務(wù)、營(yíng)銷體系等進(jìn)行系統(tǒng)梳理和升級(jí)，為疫后入境旅游消費(fèi)重振和市場(chǎng)拓展做好謀劃。需以更大的開放力度振興入境旅游市場(chǎng)，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)制定并出臺(tái)全面振興入境旅游市場(chǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)方案。建議相關(guān)部門設(shè)立入境旅游市場(chǎng)振興專項(xiàng)基金，著力解決簽證、國(guó)際航線、入境游客支付、服務(wù)便利性等環(huán)節(jié)的問題，簡(jiǎn)化入境旅游團(tuán)隊(duì)辦理簽證手續(xù)等。

其六，做好出境旅游有序管理，引導(dǎo)部分消費(fèi)回流。根據(jù)境外疫情走勢(shì)，做好中國(guó)大陸公民出境旅游的有序管理。加強(qiáng)對(duì)出境旅游消費(fèi)需求回流的研判，引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。研究并實(shí)施進(jìn)一步放寬免稅購(gòu)物政策，如增設(shè)島內(nèi)免稅店、提高免稅購(gòu)物限額、實(shí)行離島免稅商品負(fù)面清單管理、在國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易區(qū)和服務(wù)業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)等框架下增加免稅購(gòu)物政策等。建設(shè)一批世界級(jí)的度假區(qū)和景區(qū)，豐富度假產(chǎn)品供給，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，吸引中產(chǎn)階層等群體消費(fèi)，釋放其消費(fèi)? ? 潛力。

其七，充分利用數(shù)字科技等手段提升旅游消費(fèi)體驗(yàn)。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在出游預(yù)約、行程安排、客源分流、消費(fèi)引導(dǎo)等方面的作用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，借助虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、在線直播、空中課堂等形式不斷創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。依托數(shù)字化、科技化手段，以更精細(xì)的管理、更優(yōu)質(zhì)的供給滿足人們對(duì)美好旅游生活的新期待。

（作者系該院研究員/教授，博士生導(dǎo)師;收稿日期：2020-11-24）

發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力

張樹民1，2

（1. 華僑城集團(tuán)旅游研究院，廣東 深圳 518053;2. 華僑城旅游投資管理集團(tuán)有限公司，廣東 深圳 518053）

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.01.003

隨著“國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“加速文旅融合”等時(shí)代任務(wù)的提出，站在“十四五”新時(shí)期的時(shí)代節(jié)點(diǎn)上，旅游業(yè)如何反觀“雙循環(huán)”作用，搶抓“內(nèi)循環(huán)”機(jī)遇，破解自身發(fā)展難題，并更大力度發(fā)揮其綜合作用，的確需要仔細(xì)辨析、深入探討、精心謀劃和認(rèn)真實(shí)踐。

一、旅游業(yè)在此前的“國(guó)際循環(huán)”中，總體處于被動(dòng)地位

從改革開放之初，旅游業(yè)就作為“窗口行業(yè)”被高度重視。因此，在國(guó)內(nèi)“黃金周”制度出臺(tái)之前，旅游業(yè)的主要發(fā)展基調(diào)就是“大力發(fā)展入境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯目標(biāo)”。在這個(gè)階段，中國(guó)總體參與國(guó)際循環(huán)的主要方式是“利用外資和國(guó)際技術(shù)，國(guó)內(nèi)加工，對(duì)外出口”，旅游業(yè)由于“通過窗口讓外方更了解中國(guó)，通過創(chuàng)匯為引入積累更大能力”的作用而參與循環(huán)并發(fā)揮作用，這種“國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)”，迅速擴(kuò)大了供給能力?！包S金周”制度使國(guó)民旅游意識(shí)得以激發(fā)，加入WTO使出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)迅速增多，越來越富裕的中國(guó)游客在“可自由支配收入、可自由支配時(shí)間、旅游動(dòng)機(jī)”三個(gè)方面，都具備了前所未有的條件。尤其是2008年的世界金融危機(jī)，讓周邊亞洲國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的旅游宣傳，歐美國(guó)家也發(fā)現(xiàn)和重視中國(guó)游客規(guī)模和消費(fèi)潛力，加上國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)甚囂塵上的“奢侈品”消費(fèi)風(fēng)氣，導(dǎo)致了通過旅游渠道“出國(guó)購(gòu)物”成為一種風(fēng)氣，并一直延續(xù)到2020年疫情暴發(fā)才終止。其后果具有兩面性：一方面，讓中國(guó)旅游業(yè)界與國(guó)際接軌速度加快，迪士尼、環(huán)球影城這類項(xiàng)目得以引進(jìn)，國(guó)際上文化IP應(yīng)用模式對(duì)中國(guó)旅游業(yè)界也進(jìn)行了啟蒙;另一方面，“消費(fèi)外流”迅速提高中國(guó)游客滿意度門檻，使國(guó)內(nèi)旅游投資的方向感、節(jié)奏感、積淀感、成就感都變差，催生出不少好高騖遠(yuǎn)、虎頭蛇尾的旅游項(xiàng)目。這個(gè)階段，中國(guó)已經(jīng)成為“世界工廠”和“消費(fèi)市場(chǎng)”。旅游業(yè)因“境外購(gòu)物”的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)而參與循環(huán)，“出境便利條件、目的地宣傳、國(guó)民富裕度”等綜合因素為參與能力提供了可能。

基于這樣的發(fā)展背景，第一，無論是最初的“入境”循環(huán)，還是后來“出境”循環(huán)，旅游業(yè)都是“被裹挾”——入境時(shí)代是“引資創(chuàng)匯”的政策工具，出境時(shí)代是“消費(fèi)外溢”的市場(chǎng)渠道。第二，“入境”循環(huán)與“出境”循環(huán)，此消彼長(zhǎng)，先后出現(xiàn)，并未互為補(bǔ)充，互相均衡。第三，旅游業(yè)自身循環(huán)驅(qū)動(dòng)力，并沒有形成和凸顯，盡管兩個(gè)“循環(huán)”階段旅游業(yè)都得以迅速發(fā)展，但長(zhǎng)期從屬地位導(dǎo)致總體上地位邊緣和能力孱弱，這在疫情初期已經(jīng)明顯暴露。

二、旅游業(yè)“內(nèi)循環(huán)”較早出現(xiàn)，但面臨困境

1999年國(guó)慶開始的“黃金周”制度，既帶來出境旅游增長(zhǎng)，也帶來了國(guó)內(nèi)旅游需求暴發(fā)。2009年，國(guó)務(wù)院把旅游業(yè)定位為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，各省也紛紛把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策利好與流動(dòng)性充足的同時(shí)作用，使旅游投資逐漸趨熱，以“招商引資、資源開發(fā)、投資建設(shè)”為主要驅(qū)動(dòng)的國(guó)內(nèi)旅游循環(huán)開始出現(xiàn)。這個(gè)循環(huán)，與前面談到的兩種國(guó)際循環(huán)不同：一是主動(dòng)，旅游投資成為主動(dòng)性內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力;二是閉環(huán)，基于需求增長(zhǎng)、供給擴(kuò)大、資本逐利、開發(fā)能力提升等邏輯，都指向內(nèi)部閉環(huán);三是正向，更多開發(fā)建設(shè)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，國(guó)家“幸福產(chǎn)業(yè)”的定位對(duì)促進(jìn)質(zhì)量有利，市場(chǎng)對(duì)文化IP的重視對(duì)提升能力有利，項(xiàng)目增加對(duì)就業(yè)拉動(dòng)、扶貧脫貧有利。但是，這個(gè)循環(huán)邏輯在實(shí)踐中遭遇了困境，主要體現(xiàn)在旅游盈利水平的低迷，使市場(chǎng)主體投資意愿下滑。這必然使循環(huán)驅(qū)動(dòng)力受損，并影響速度、質(zhì)量和持續(xù)性。導(dǎo)致這種困境的主要原因可以歸納為：第一，除了“旅游+地產(chǎn)”的模式外，還基本沒出現(xiàn)能夠支撐項(xiàng)目投入規(guī)模和盈利周期的市場(chǎng)反哺模式;第二，看似龐大而日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求規(guī)模，因?yàn)槌鼍陈糜蜗M(fèi)分化、國(guó)際質(zhì)量與價(jià)格對(duì)比等原因，讓國(guó)內(nèi)旅游投資回收期和回報(bào)率都很難達(dá)到預(yù)期;第三，關(guān)于自然、人文景區(qū)在用水、用地、利用鄉(xiāng)村房屋等多個(gè)方面的政策限制、分割、變化，導(dǎo)致隱形投資巨大，旅游項(xiàng)目投資帶來極大的不確定性;第四，一些地方在招商引資階段的過度承諾和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期的服務(wù)缺位（甚或過度管理），使一些旅游項(xiàng)目得不到應(yīng)有的扶持;第五，現(xiàn)行假日制度的彈性不足，使不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)收益極不均衡，增加了運(yùn)營(yíng)難度。

三、疫情及中國(guó)應(yīng)對(duì)措施，給旅游業(yè)“內(nèi)循環(huán)”帶來寶貴契機(jī)

新冠疫情暴發(fā)后中央的果斷決策和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，為我們帶來了寶貴的發(fā)展契機(jī)。（1）在國(guó)際疫情仍然快速蔓延之時(shí)，中國(guó)已經(jīng)能夠有效控制疫情，使國(guó)內(nèi)旅游得以迅速恢復(fù);（2）原來每年超出1000億美元且不斷增長(zhǎng)的出境旅游消費(fèi)規(guī)模，因?yàn)橐咔楦魯喽辉佟巴庖纭?，將為?guó)內(nèi)旅游提供新的消費(fèi)拉動(dòng)力;（3）國(guó)家不斷出臺(tái)的促進(jìn)扶持政策，仍在為旅游業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)環(huán)境。這種新契機(jī)，可以說就是給原來“投資驅(qū)動(dòng)”的獨(dú)輪，增加了“需求拉動(dòng)”的另一輪，既讓“雙輪驅(qū)動(dòng)”成為可能，又讓供給動(dòng)力和需求動(dòng)力能夠在空間上一致，時(shí)間上吻合。同時(shí)，“十四五”期間文化發(fā)展政策、供給鼓勵(lì)政策、消費(fèi)刺激政策，又會(huì)讓“雙輪驅(qū)動(dòng)”的速度得以加快。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種旅游內(nèi)循環(huán)的逐漸鞏固與不斷演進(jìn)，也增加了旅游業(yè)主動(dòng)為中國(guó)外循環(huán)“賦能”的可能性。可以預(yù)見，旅游業(yè)在內(nèi)生“雙輪驅(qū)動(dòng)”、外部政策加持的作用下，將逐步補(bǔ)足國(guó)內(nèi)旅游項(xiàng)目建設(shè)中的投資回報(bào)不理想、投入能力不持續(xù)、文旅融合不充分、產(chǎn)品質(zhì)量不進(jìn)步、創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)勁、時(shí)間安排不科學(xué)、空間結(jié)構(gòu)不合理等短板，使旅游業(yè)成為“內(nèi)循環(huán)”的主力軍和示范者。這既能讓旅游業(yè)為進(jìn)一步提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力作貢獻(xiàn)，又能使中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)成為世界旅游業(yè)的示范，進(jìn)而對(duì)提升文化話語(yǔ)權(quán)也起到重要作用。

四、更充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，為加快實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)內(nèi)循環(huán)助力

長(zhǎng)期以來，旅游企業(yè)作為市場(chǎng)主體，在中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中起到巨大作用：一是直接實(shí)現(xiàn)政策意圖，近40年來的各項(xiàng)旅游發(fā)展政策最終通過企業(yè)作用于市場(chǎng)而實(shí)現(xiàn);二是帶動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新，旅游業(yè)的諸多創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式、商品、服務(wù)，大都由基層實(shí)踐中肇始，實(shí)驗(yàn)室研發(fā)轉(zhuǎn)化所占比例微乎其微;三是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與人才隊(duì)伍，企業(yè)吸納從業(yè)者、持續(xù)擴(kuò)大從業(yè)規(guī)模、積蓄發(fā)展?jié)摿?，?duì)高端人才進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)和鍛煉;四是帶來旅游經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)發(fā)展，多年來，旅游企業(yè)的利潤(rùn)也為旅游業(yè)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn);五是成為旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定器，中國(guó)旅游業(yè)即便遭遇新冠疫情這種重大災(zāi)難，也具備迅速恢復(fù)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

但總體來說，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)旅游企業(yè)普遍規(guī)模偏小、質(zhì)量不優(yōu)、實(shí)力不強(qiáng)、影響力弱。這和社會(huì)發(fā)展階段有關(guān)，也受旅游業(yè)文化含量與創(chuàng)新研發(fā)能力影響，還和全社會(huì)對(duì)企業(yè)的關(guān)注度息息相關(guān)。尤其是后者，很少被重視、被反思。長(zhǎng)期以來，政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展的主要力量，學(xué)界也大多在宏觀導(dǎo)向、政策體系籌劃、解讀、執(zhí)行等方面花費(fèi)了較多精力，導(dǎo)致全行業(yè)都對(duì)大概念、大趨勢(shì)、大市場(chǎng)等十分關(guān)注，而對(duì)市場(chǎng)主體的生存環(huán)境評(píng)價(jià)、發(fā)展困難跟蹤、運(yùn)行規(guī)律總結(jié)、實(shí)踐案例解析等更處前沿、更在一線、更與市場(chǎng)短兵相接的重要領(lǐng)域熟視無睹。這一點(diǎn)已經(jīng)成為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一大缺陷。

進(jìn)一步重視市場(chǎng)主體，優(yōu)化其發(fā)展力，強(qiáng)化其持續(xù)力，提升其應(yīng)對(duì)力，發(fā)揮其影響力，是加快實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)內(nèi)循環(huán)的重要課題。這需要多方面努力。一是在政策出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)上，要更多考慮企業(yè)能否受益、能否承受、能否借力、能否實(shí)踐，而不是把重點(diǎn)放在直接刺激社會(huì)消費(fèi)、規(guī)劃業(yè)態(tài)布局、展望產(chǎn)品數(shù)量、提出數(shù)字目標(biāo)等領(lǐng)域;二是要有更多針對(duì)旅游企業(yè)的研究成果，除在環(huán)境、效益、市場(chǎng)、生態(tài)等外部領(lǐng)域外，還要在商業(yè)模式討論、企業(yè)文化解讀、內(nèi)部構(gòu)架分析、管理方式總結(jié)等方面著力，給予企業(yè)更多的市場(chǎng)性參考資料和未來發(fā)展指導(dǎo);三是構(gòu)建更好的人才培養(yǎng)體系，針對(duì)投資、運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷等市場(chǎng)短缺人才，在全社會(huì)層面提升培訓(xùn)能力、增強(qiáng)培訓(xùn)力度;四是認(rèn)可、激發(fā)、保護(hù)、傳承企業(yè)家精神，根本性承認(rèn)企業(yè)家的重要性，樹立鼓勵(lì)企業(yè)家發(fā)揮作用的輿論導(dǎo)向，精準(zhǔn)提煉優(yōu)秀企業(yè)家的各種群體稟賦要素與各自不同表現(xiàn)力，持續(xù)培養(yǎng)代際企業(yè)家群體等，都對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，還有一個(gè)重要方面，就是加快構(gòu)建旅游企業(yè)的市場(chǎng)化分工體系。現(xiàn)在基本上企業(yè)無論資本屬性、規(guī)模大小、基因特征、模式優(yōu)劣，都大多在同一市場(chǎng)上進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這就帶來一種“內(nèi)卷”——市場(chǎng)看似繁榮，實(shí)則混亂，不利于提升效率，不利于加快創(chuàng)新。改變這一點(diǎn)，需要國(guó)家進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)。首先，要摒棄旅游業(yè)發(fā)展“充分市場(chǎng)化是唯一靈丹妙藥”的觀點(diǎn)，認(rèn)清旅游業(yè)市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)與分工需要更科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與路徑規(guī)劃;其次，要出臺(tái)精準(zhǔn)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)形成不同能力層次、不同供給角度、不同流域位置的企業(yè)群系;再次，要發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)作用，讓其在旅游業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、人才集聚輸出等方面發(fā)揮率先引領(lǐng)的作用;最后，直接培育，對(duì)一些基礎(chǔ)好、潛力大、模式新、人才強(qiáng)的中小企業(yè)，可以提供更多的扶持和傾斜，促使一些在構(gòu)建市場(chǎng)分工體系方面起到重要作用的企業(yè)能夠盡快發(fā)育。

（作者系該院常務(wù)副院長(zhǎng)，華僑城旅游投資管理集團(tuán)總裁;收稿日期：2020-12-04）