徐興利 黃家偉

貧困是歷史發(fā)展和社會進步過程中不能避免且必須攻克的難題。新中國成立以來，中國共產黨帶領人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經過多年的努力，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

消除貧困既是莊嚴承諾也是重要使命

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

脫貧攻堅是社會各界關注的焦點，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、特色產業(yè)建設密切相關。隨著互聯(lián)網行業(yè)不斷發(fā)展，“互聯(lián)網+”農業(yè)逐漸成為貧困地區(qū)脫貧致富的“金鑰匙”?！吨泄仓醒?國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）指出，加大“互聯(lián)網+”扶貧力度，完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村。實施電商扶貧工程，加快貧困地區(qū)物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網點。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務，加強貧困地區(qū)農產品網上銷售平臺建設。加強貧困地區(qū)農村電商人才培訓，對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網為農便民服務，提升貧困地區(qū)農村互聯(lián)網金融服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。

與此同時，還要發(fā)展特色產業(yè)脫貧，制定貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地。加強貧困地區(qū)農民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結機制。支持貧困地區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農產品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。

《決定》強調，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

完成使命 兌現(xiàn)承諾

2020年，新冠肺炎疫情帶給人們的傷痛和離別，帶給經濟和社會的沖擊如同一柄巨錘狠狠地砸在原本平靜的湖面上。但也正是這場異常兇猛的疫情風暴讓世界看到了中國人民的團結、中華民族的堅強。雖然新冠肺炎疫情來勢洶洶，但絲毫無法阻擋中國向前邁進的腳步，無法阻擋脫貧攻堅的進程。2020年是兌現(xiàn)承諾、完成使命的重要里程碑和轉折點。從2015年到2020年，中國在變。如今，脫貧攻堅工作已經插上了特色產業(yè)、“互聯(lián)網+”的翅膀，飛向了更廣闊的天空。

2020年10月26日至29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京召開?！吨袊伯a黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》指出，脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上。

2020年10月29日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）經中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過。

《建議》指出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。提高農業(yè)質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程。完善糧食主產區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經濟，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。

同時，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

脫貧路上少不了農業(yè)助力

脫貧工作和農業(yè)發(fā)展緊密相連，覆蓋種植、養(yǎng)殖、農產品加工等多個環(huán)節(jié)，極大提高了貧困群眾收入水平，推動了貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。

“832個貧困縣全部編制產業(yè)扶貧規(guī)劃，累計建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類產業(yè)基地超過30萬個，旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)加快推進，每個貧困縣都形成了2-3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業(yè)?！鞭r業(yè)農村部副部長劉煥鑫表示，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，許多貧困鄉(xiāng)村實現(xiàn)了特色產業(yè)“從無到有”的歷史跨越，涌現(xiàn)出涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區(qū)青稞牦牛等一批享譽全國的特色品牌。

數(shù)據顯示，產業(yè)扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產業(yè)扶貧之中。其中，直接參與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的貧困戶分別為1158萬戶、935萬戶、168萬戶；貧困勞動力在本縣內鄉(xiāng)村企業(yè)、扶貧車間務工的超過1300萬人，占務工總人數(shù)近一半。在產業(yè)扶貧的有力支撐下，貧困戶人均純收入由2015年的3416元，增加到2019年的9808元，年均增長30.2%。

扶貧產業(yè)的快速發(fā)展也為資本、技術、人才等要素進入貧困地區(qū)提供了平臺載體，加快推動了交通、物流、通訊等配套設施建設。據統(tǒng)計，貧困縣累計建成高標準農田2.1億畝、農產品初加工設施4.3萬座，培育市級以上龍頭企業(yè)1.44萬家，發(fā)展農民合作社71.9萬家，創(chuàng)建各類扶貧產業(yè)園2100多個，組建4100多個產業(yè)技術專家組，招募4000多名特聘農技員。

農產品賣得出、賣得好才能致富一方百姓

目前，貧困地區(qū)特色產業(yè)已經頗具規(guī)模，相關農產品的產量不斷提升，不可避免地要面對產銷銜接的問題。如何將辛勤勞動的成果銷售出去，從而帶動貧困地區(qū)經濟發(fā)展、致富當?shù)厝罕娛悄壳柏酱鉀Q的問題。

“農產品產出來是基礎，賣得出、賣得好才有效益，貧困群眾才有更高收入?！鞭r業(yè)農村部總經濟師魏百剛表示，近年來，農業(yè)農村部聚焦貧困地區(qū)，加大農產品營銷推介和幫扶力度，推動批發(fā)市場、大型超市、電商平臺與貧困地區(qū)精準對接，完善線上線下銷售渠道，促進貧困地區(qū)農產品出村進城，賣上好價錢。據了解，農業(yè)農村部主要采取了搭平臺、育品牌、補短板等措施，積極解決產銷銜接問題。

搭平臺：2018年以來，組織舉辦了20余場貧困地區(qū)農產品產銷對接活動，幫助700多個貧困縣銷售農產品500多億元。在中國國際農產品交易會、農民豐收節(jié)等大型活動上都設立了扶貧展區(qū)，指導全國50多家大型農產品批發(fā)市場設立貧困地區(qū)農產品銷售專區(qū)，推動京東商城等電商平臺專門開設扶貧專館，建立長期穩(wěn)定的產銷渠道。

育品牌：將貧困地區(qū)的區(qū)域公用品牌、產品品牌優(yōu)先納入中國農業(yè)品牌目錄，支持貧困地區(qū)認證綠色、有機和地理標志農產品，開通綠色通道，縮短認證時間，減免相關費用。目前，貧困縣登記農產品地理標志800多個，認證綠色和有機農產品1.1萬個，比2012年增長4倍多，市場競爭力、影響力明顯提升。

補短板：大力實施信息進村入戶工程，建立了農產品產銷對接公益服務平臺，提升了貧困地區(qū)涉農信息綜合服務水平。啟動了農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，向貧困地區(qū)傾斜，對貧困地區(qū)的合作社、家庭農場補助比例提升到50%。支持建設田頭預冷、冷藏保鮮等產地設施，為鮮活農產品錯峰銷售、減損增值提供條件。

避免同質化競爭

貧困地區(qū)大多生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展特色產業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。如何把這些資源優(yōu)勢轉化成產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，是社會各界普遍關注的問題。農業(yè)農村部針對上述問題，作了以下幾項工作部署，助力資源有效轉化，避免同質化競爭。

魏百剛表示，我們組織中西部22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣，每個省、每個縣都編制了產業(yè)扶貧規(guī)劃，指導各地立足資源稟賦，因地制宜選準確定好扶貧的主導產業(yè)，力爭在產業(yè)選擇的開始，就能夠實現(xiàn)差異化競爭和錯位發(fā)展。

2020年年初，農業(yè)農村部組織832個貧困縣對扶貧主導產業(yè)進行了系統(tǒng)化梳理。組織產業(yè)技術體系專家對扶貧面廣、帶貧人數(shù)多、增收效果好、排在前18位的主導產業(yè)，逐一編制了產業(yè)發(fā)展指引，指導各地進一步完善產業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化發(fā)展方向，做大、做強、做精扶貧主導產業(yè)。

在同質化競爭問題上，魏百剛表示，貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展起步晚，同質化往往體現(xiàn)在賣“原字號”農產品。在種植階段，你也產黃金梨，我也產黃金梨；你發(fā)展大棗，我也種大棗。發(fā)展農產品加工業(yè)則能夠有效促進農產品的轉化增值，拓寬市場空間。各地原料有差異，但都是優(yōu)質的，加工出不同的產品，打造不同的品牌，轉化增值的程度就不一樣。

近年來，農業(yè)農村部積極創(chuàng)造條件，引導加工企業(yè)到貧困縣、貧困村建立加工基地，農產品產地初加工、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等農業(yè)方面的生產項目向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困縣大力發(fā)展農產品初加工、精深加工和農業(yè)產品綜合利用。通過發(fā)展農產品加工，既避免了賣原料的低水平同質競爭，也創(chuàng)造了更多的產業(yè)增值收益和就業(yè)崗位。

品牌的打造和特色的凸顯都是避免同質化競爭的重要手段。貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)要突出特色，做好品牌文章。2020年11月，農業(yè)農村部組織第十八屆中國國際農產品交易會，其中重要環(huán)節(jié)便是推介農產品的企業(yè)品牌。832個貧困縣累計認證“兩品一標”農產品1.2萬個，發(fā)展了一批“獨一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的農產品。一些企業(yè)品牌越來越亮，市場銷路很好，有效帶動了貧困群眾穩(wěn)定增收。

脫貧有榜樣

據了解，湖北省咸豐縣是農業(yè)農村部定點幫扶34年的貧困縣。34年來，咸豐縣從極度貧困到解決溫飽，再到向小康邁進，一步一個腳印，走得扎實。

黨的十八大以來，農業(yè)農村部加大對咸豐縣定點幫扶力度，把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策來抓，幫助制定了產業(yè)扶貧規(guī)劃，系統(tǒng)推進產業(yè)扶貧工作，取得了顯著成效。咸豐縣委書記鄭東來表示，到2019年，全縣14.9萬貧困人口全部脫貧，66個重點貧困村全部出列，已實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。

鄭東來介紹，在產業(yè)扶貧實踐中主要抓“六化”。一是基地規(guī)?；?。因地制宜按照高中低海拔分區(qū)、長中短產業(yè)結合，發(fā)展起了茶葉、林果、中藥材、蔬菜為主的特色產業(yè)110萬畝，年出欄生豬60萬頭，這些產業(yè)覆蓋了4.8萬戶、14.89萬貧困人口，咸豐成為中國茶葉百強縣、全國優(yōu)質農產品原料基地縣、湖北生豬調度大縣。二是加工工業(yè)化。按照產業(yè)鏈的要求把農產品的工業(yè)化作為重中之重，培育和招引農產品加工企業(yè)108家，年產值在30億元以上。三是產品品牌化。把全縣原來100多個雜牌商標整合在“唐崖”公共品牌下。唐崖是世界文化遺產，形成了“唐崖茶”“唐崖米”“唐崖果”“唐崖蜜”等10多個系列產品，唐崖系列產品年銷售額在12億元以上。四是發(fā)展融合化。推動農工融合、農商融合、農旅融合，作坊變工廠、茶區(qū)變景區(qū)、民房變民宿、店銷變網銷，三家4A級景區(qū)和50個美麗鄉(xiāng)村帶動了846家民宿和農家樂，電商體系263個村全覆蓋，直接和間接帶動1.8萬貧困人口就業(yè)。五是利益連接化。形成“市場主體+貧困戶+村集體”的利益聯(lián)結，企業(yè)有利潤、農民有“三金”，集體經濟有收入，把三方利益綁在產業(yè)鏈上，形成緊密利益共同體。六是投入多元化。在產業(yè)扶貧中制定了《咸豐縣支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展十條意見》，對農業(yè)主體實施財政獎補、金融支持、土地保障和項目支持。對貧困戶實行差異化補貼，建立7500萬元的風險補償金，農業(yè)產業(yè)形成了政府獎、主體投、銀行貸、平臺撬等多元投資格局。

在脫貧攻堅工作取得一定成效的同時，也應重視脫貧事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要著眼于相關扶貧產業(yè)發(fā)展中的不足。由于產業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅周期不一致，很多問題在攻堅期內不可能畢其功于一役，需要納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一考慮，創(chuàng)造條件、分階段逐步解決。將出現(xiàn)的問題一一解決后，脫貧攻堅工作也將邁上新的臺階，從而進一步擴大“脫貧攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)果，提高貧困地區(qū)人民收入，提升人民幸福感。