龔昕羽 鄭雨涵 許恩浦 曾子竟

摘要：東北地區(qū)受計(jì)劃生育政策影響，近年來老齡化趨向明顯。文章深入了解長春市家庭養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)及銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀后，找出現(xiàn)存問題與民眾實(shí)際需求，借鑒德、美等國經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性地將家庭養(yǎng)老與家政服務(wù)業(yè)相結(jié)合，為長春市打造新型家庭養(yǎng)老模式——“無圍墻式養(yǎng)老院”提出合理對策。

關(guān)鍵詞：銀發(fā)經(jīng)濟(jì);家政服務(wù);養(yǎng)老服務(wù);家庭養(yǎng)老

黨的十八大以來，政府出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場等政策措施，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。但總體來看，養(yǎng)老服務(wù)市場依然存在發(fā)展不平衡、不充分、有效供給不足等問題，老年群體的養(yǎng)老服務(wù)尚未得到滿足。目前，包括長春市在內(nèi)的很多城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍處于粗放式運(yùn)行管理階段，普遍存在養(yǎng)老服務(wù)類型單一、服務(wù)品質(zhì)差異大、專業(yè)人員匱乏等現(xiàn)象，養(yǎng)老服務(wù)市場還存在著極大的上升空間。

一、基本概念界定

（一）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，又被稱為老齡產(chǎn)業(yè)、老年經(jīng)濟(jì)或銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，即是與老年人群體有關(guān)的經(jīng)濟(jì)，是由老年市場需求刺激而衍生的一種產(chǎn)業(yè)。它是面向老齡人口生產(chǎn)、提供產(chǎn)品和服務(wù)的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門所組成的業(yè)態(tài)總稱，包括兩大板塊、四小部分。分別為實(shí)體經(jīng)濟(jì)部分和虛擬經(jīng)濟(jì)部分議及老齡金融業(yè)、老齡用品業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)、老齡房地產(chǎn)業(yè)。

（二）現(xiàn)代家政服務(wù)

現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)是一種以家庭為服務(wù)單位，以家庭生活中各種事務(wù)為服務(wù)內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代家政服務(wù)涉及28個(gè)門類23種服務(wù)項(xiàng)目包括兒童發(fā)展促進(jìn)、老人身心護(hù)理、家人關(guān)系處理指導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生與食物營養(yǎng)咨詢、家庭布置、家庭理財(cái)?shù)确?wù)。

二、國外部分優(yōu)秀養(yǎng)老家政發(fā)展模式

（一）德國：從社會福利角度看德國的家政服務(wù)體系

隨著社會保險(xiǎn)的普及社會福利性的家政服務(wù)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，德國大部分家政服務(wù)在政府社會保險(xiǎn)制度內(nèi)發(fā)生。隨著人口結(jié)構(gòu)的變遷老年人口急劇增加，家政服務(wù)人員日益短缺。為解決該問題德國政府推出了“時(shí)間銀行”項(xiàng)目，公民可以在年輕時(shí)利用休息時(shí)間提供志愿服務(wù)，以積累自己年老時(shí)能夠得到其他志愿者照護(hù)的時(shí)間。政府的主導(dǎo)下，德國家政服務(wù)的雇主和雇員共同支撐起了社會保險(xiǎn)福利制度的運(yùn)行，在專業(yè)工作人員短缺的情況下，通過志愿互助的方式推動家政服務(wù)體系的運(yùn)行，建立了相對穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。

（二）美國：O2O模式—以美國家政巨頭care.com為例

美國的家政養(yǎng)老服務(wù)大多采用O2O模式，以美國家政巨頭care.com為例他們?yōu)樘岣咦陨淼姆?wù)水平采取了以下措施。第一，建立良好的雙向平臺，滿足兩方不同需求。第二，行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，個(gè)人優(yōu)勢差異化。第三，多重解決方案，減少信息不對稱。

（三）對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中家庭養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式的借鑒及啟示

通過對德國、瑞士、美國等發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老模式的學(xué)習(xí)與借鑒，啟示我們在形成養(yǎng)老家政服務(wù)模式時(shí)，一要以政府為主導(dǎo)者和監(jiān)督者，對提供家庭服務(wù)的企業(yè)或組織進(jìn)行監(jiān)督和管理。二要對提供服務(wù)的企業(yè)、組織等所雇用的人員都要有明確、嚴(yán)格的培訓(xùn)與規(guī)定。提高從業(yè)人員的素質(zhì)，以提升服務(wù)水平。三要形成一定的法律條文、政策等對市場進(jìn)行規(guī)范、整合。四要對家庭養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位和管理推并廣居家養(yǎng)老護(hù)理上門服務(wù)。

三、長春市老齡家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)的社會調(diào)查與現(xiàn)狀分析

為調(diào)查長春市養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀、以及市民對于養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)的真正需求。本研究小組在長春市城區(qū)投放了800份問卷，有效回收742份，投放地點(diǎn)位于長春市內(nèi)各個(gè)城區(qū)、商圈中，調(diào)查樣本在年齡、職業(yè)、性別上的分布都比較合理，具有一定的代表性。

（一）長春市老齡人口的社會調(diào)查結(jié)果

研究小組通過對長春市老齡人口的養(yǎng)老方式、家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及對未來養(yǎng)家政服務(wù)的期望，發(fā)現(xiàn)長春市市民對家政養(yǎng)老的了解數(shù)量較多，但了解程度不深，大多數(shù)老齡人口選擇居家養(yǎng)老，但與需求不相匹配的是，長春市在如何讓老齡人口家庭養(yǎng)老方面的生活質(zhì)量得到提高的問題上暫存空白。依據(jù)團(tuán)隊(duì)對已經(jīng)購買過養(yǎng)老家政服務(wù)的市民以及曾經(jīng)了解到家政養(yǎng)老服務(wù)的市民進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)其他養(yǎng)老模式（例如養(yǎng)老院、醫(yī)院養(yǎng)老）的價(jià)格相比，家政養(yǎng)老在價(jià)格方面存在較大的優(yōu)勢。

通過對長春市養(yǎng)老家政行業(yè)現(xiàn)存主要問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)市民認(rèn)為消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制不健全占調(diào)查總數(shù)的33%，其次認(rèn)為從業(yè)者職業(yè)素質(zhì)低的人數(shù)所占比例約29%。長春市市民認(rèn)為長春市的養(yǎng)老家政行業(yè)存在著各種不同的問題亟待解決。

（二）調(diào)研結(jié)果的深入分析

1.長春市家政養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛、供給匱乏。在人口老齡化背景下，長春市需要一大批擁有?？萍耙陨衔幕疁?zhǔn)的專業(yè)家政服務(wù)人員和正規(guī)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)給老人提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的養(yǎng)老家政服務(wù)，人口老齡化給家政服務(wù)行業(yè)提供了極大的發(fā)展空間。這一方面是由家政行業(yè)從業(yè)者職業(yè)認(rèn)可度低、家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢造成，同時(shí)和當(dāng)前家政行業(yè)工資普遍較低、工作自由受限、工作時(shí)間過長有關(guān)。

2.家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，職業(yè)化、規(guī)范化嚴(yán)重滯后。由于長春市職業(yè)技能鑒定工作展開家政服務(wù)人員的培訓(xùn)不到位，致使家政從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、專業(yè)技能欠缺，家政服務(wù)質(zhì)量良莠不分。造成雇主對家政服務(wù)員提出的訴求要求難以得到滿足。

3.家政企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、 品牌效應(yīng)不明顯。目前市場上現(xiàn)有的家政公司多為中介公司，存在企業(yè)資質(zhì)不足、運(yùn)營不規(guī)范的現(xiàn)象，這制約了市民的消費(fèi)需求，同時(shí)家政服務(wù)企業(yè)注冊門檻很低，政府及行業(yè)協(xié)會缺乏有效的監(jiān)管。

四、長春市家庭養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑分析

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，促進(jìn)家庭養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

長春市政府一方面要加大資金扶持力度;對已具有一定規(guī)模的企業(yè)給予資金上的補(bǔ)貼，使其擁有足夠的資本進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，為處于起步階段的小微企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。另一方面提供政策服務(wù);優(yōu)化養(yǎng)老家政企業(yè)進(jìn)入市場準(zhǔn)入門檻、簡化行政審批流程，對征信記錄良好的相關(guān)企業(yè)和法人給予政策上的扶持。

長春市相關(guān)立法部門應(yīng)著手對養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一立法，并納入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中。針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)不同主體及其相互間的關(guān)系，制定出切實(shí)可行的法律法規(guī)，彌補(bǔ)長春市在養(yǎng)老家政行業(yè)上的立法空白。制定規(guī)范的行業(yè)勞務(wù)合同范本，明確各方勞務(wù)責(zé)任，避免在發(fā)生沖突時(shí)因權(quán)責(zé)不明而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛。完善市場監(jiān)管和保障體系，政府相關(guān)部門與市場共同監(jiān)督，嚴(yán)格考察有關(guān)企業(yè)的運(yùn)行資質(zhì)、對不符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，政府應(yīng)勒令其關(guān)停整改，嚴(yán)懲違法失信行為，整治長春市養(yǎng)老家政行業(yè)亂象。保障從業(yè)人員的合法權(quán)益不受侵犯、保障雇主需求得到滿足、保障中介機(jī)構(gòu)及企業(yè)合理訴求得以實(shí)現(xiàn)。

（二）完善養(yǎng)老家政服務(wù)金融體系發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用

受產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度低影響，長春市養(yǎng)老家庭服務(wù)經(jīng)營主體多為小微企業(yè)，企業(yè)初創(chuàng)率較高（全市約280家企業(yè)為成立時(shí)間不足三年的初創(chuàng)企業(yè)）未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。處于成長期的小微企業(yè)除創(chuàng)業(yè)貸款外獲取的金融支持渠道不多，因此推動長春市家庭養(yǎng)老服務(wù)業(yè)金融投資體系的完善，調(diào)動民間資本參與投入家庭服務(wù)行業(yè)的積極性具有重要意義。

政府在“減稅降費(fèi)”行動中，著重關(guān)注到涉及民生問題的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，將其相關(guān)企業(yè)的增值稅繳納比例或給予抵扣，并制定財(cái)政政策對有關(guān)項(xiàng)目及企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行撥款。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行對信用較好的養(yǎng)老家政企業(yè)降低貸款門檻，支持符合條件的企業(yè)進(jìn)行合法集資。支持家政服務(wù)行業(yè)繳納商業(yè)保險(xiǎn)，維護(hù)和保障家庭養(yǎng)老企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員以及顧客的合理合法權(quán)益。

（三）鼓勵社會力量參與長春市養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展

1. 提升長春市家政龍頭企業(yè)品牌影響力

積極鼓勵家庭養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與新型管理技術(shù)及國家政策相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展理念，探索建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)評價(jià)模式;養(yǎng)老家政產(chǎn)業(yè)應(yīng)落實(shí)先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤的制度，建立起“現(xiàn)代企業(yè)新型學(xué)徒制”，促使現(xiàn)有的中小型養(yǎng)老家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)行人力資源改革，為長春市養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級積蓄力量。對有長春市目前具有競爭力的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，允許合理的企業(yè)合并，進(jìn)而擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模，構(gòu)建“大而全”的服務(wù)品牌。

2. 社會各界探索建立多層次的養(yǎng)老家政服務(wù)人才培訓(xùn)體系

開展崗前就業(yè)培訓(xùn);并依托相關(guān)平臺打通行業(yè)供需壁壘，專業(yè)服務(wù)向老年服務(wù)領(lǐng)域傾斜，將職業(yè)道德納入到培訓(xùn)結(jié)業(yè)考察中，對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行專門的商業(yè)經(jīng)營課程培訓(xùn)。

開展高校專業(yè)培訓(xùn);依托長春市高校眾多的資源優(yōu)勢，支持長春市本科高?；?qū)？圃盒７e極增設(shè)與家庭養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的學(xué)習(xí)專業(yè)，擴(kuò)大家庭養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，填補(bǔ)長春市相關(guān)行業(yè)的人才空白，努力為長春市打造出一批國內(nèi)領(lǐng)先的養(yǎng)老家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才儲備大軍。

開展產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn);將家庭養(yǎng)老服務(wù)納入長春市各類職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地的重要培訓(xùn)內(nèi)容中。并針對養(yǎng)老家庭服務(wù)設(shè)置相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目，如老年慢性病護(hù)理、日常身體檢測、老年精神類疾病預(yù)防等，學(xué)習(xí)借鑒日本“介護(hù)制”企業(yè)養(yǎng)老培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合長春市實(shí)情開展企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)。

舉辦家庭服務(wù)技能大賽;通過以賽促訓(xùn)，帶動更多的家庭養(yǎng)老服務(wù)人員提高職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)技能。并通多電視網(wǎng)絡(luò)等媒體對榮譽(yù)單位和獲獎選手進(jìn)行多渠道的宣傳表揚(yáng)，提高其社會認(rèn)可度和職業(yè)滿足感。

3. 匯集長春市現(xiàn)有養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)的力量，推動行業(yè)協(xié)會成立

就長春市民政部門現(xiàn)公開發(fā)布的資料來看，長春市目前暫無已經(jīng)登記注冊的家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會。長春市相關(guān)部門應(yīng)加快組建家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會，用以負(fù)責(zé)全市家庭服務(wù)業(yè)的行業(yè)交流、行業(yè)自律、發(fā)布行業(yè)信息，組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等。并在政府主管部門指導(dǎo)下，推動全省家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)，擬訂行業(yè)服務(wù)公約和家庭服務(wù)協(xié)議示范文本，開展服務(wù)質(zhì)量評定、調(diào)解服務(wù)糾紛、調(diào)查處理違反行規(guī)行為，配合開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位等工作。使長春市該行業(yè)走上自律經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展的良性軌道。

（四）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與國內(nèi)外先進(jìn)管理技術(shù)促進(jìn)養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)變革

1. 積極探索養(yǎng)老家政服務(wù)信息平臺在長春市的發(fā)展與擴(kuò)建

在長春市積極探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”與“互聯(lián)網(wǎng)+家政”服務(wù)平臺建設(shè)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有的“95081”家政服務(wù)平臺的作用基礎(chǔ)上，借助于平臺先進(jìn)的（移動）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效整合通訊網(wǎng)絡(luò)、智能呼叫、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，以信息化、智能化呼叫救助服務(wù)平臺為支撐，以建立老年人信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)為基本服務(wù)內(nèi)容，建立起全國統(tǒng)一號段“12349”養(yǎng)老服務(wù)呼叫平臺。

連接好長春市居家老年人養(yǎng)老需求信息和社會組織養(yǎng)老服務(wù)供給信息，為長春市老齡人口提供個(gè)性化的助餐、助浴、助急、助潔、助醫(yī)、助行等定制服務(wù)。加快推進(jìn)長春市建設(shè)起“無圍墻式養(yǎng)老院”促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展，努力構(gòu)建以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的信息支持系統(tǒng)。

2. 鼓勵長春市養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的管理與服務(wù)技術(shù)

了解長春市相關(guān)行業(yè)的供需狀況，積極探索“引進(jìn)來”與“走出去”的發(fā)展道路，與國內(nèi)各地知名企業(yè)合作，派遣從業(yè)人員赴國內(nèi)外各地學(xué)習(xí)先進(jìn)的養(yǎng)老家政行業(yè)的管理技術(shù)與服務(wù)技術(shù)。為未來長春市的老齡人口提供具有個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)和行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)力的技術(shù)保障。

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（作者單位：吉林建筑大學(xué)）