斯洪誠 石鎬

摘要：文章基于貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題進(jìn)行調(diào)查分析，選擇了邯鄲市的兩個已脫貧縣城大名縣和魏縣進(jìn)行調(diào)查研究，采取實(shí)地觀察法實(shí)地問卷調(diào)查法和實(shí)地訪問調(diào)研法進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析，通過了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀以及遇到的困難，分析其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響。數(shù)據(jù)顯示返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中的行業(yè)小富即安型居多，綜合素質(zhì)以初中高中或中專技校水平占大多數(shù)，返鄉(xiāng)的原因以改變家鄉(xiāng)面貌為主，在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難主要是資金匱乏。據(jù)此有針對性的提出建議及對策：豐富貸款擔(dān)保方式;加大政策優(yōu)惠宣傳力度;建立創(chuàng)業(yè)信息專門發(fā)布平臺普及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，成立交流論壇;行業(yè)規(guī)劃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè);技術(shù)條件;貧困地區(qū);政策扶持;創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)增長

自農(nóng)民工這一概念在中國出現(xiàn)以來，農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀就成為經(jīng)濟(jì)體是否處于良性循環(huán)的參照體系之一。2019年下半年受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長明顯減緩，一部分農(nóng)民工受其影響選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這對農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了一定的沖擊。為了促進(jìn)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展和對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行政策上的引導(dǎo)，使之找到適合自己的創(chuàng)業(yè)之路。本課題的研究就顯得尤為重要。在《返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指南》中，對創(chuàng)業(yè)所需要的創(chuàng)業(yè)知識，創(chuàng)業(yè)技巧，創(chuàng)業(yè)行業(yè)，創(chuàng)業(yè)法規(guī)，創(chuàng)業(yè)政策等進(jìn)行了指導(dǎo)，但是如何有針對性的對不同區(qū)域的農(nóng)民工進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取有效措施是要關(guān)注的。本文就邯鄲市貧困地區(qū)的兩個縣城為例展開調(diào)查研究，對當(dāng)?shù)氐姆掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并提出對策。

一、調(diào)查背景

我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的動能和經(jīng)濟(jì)增長引擎，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。在我國誕生了一批特殊的群體-農(nóng)民工。根在鄉(xiāng)村，人卻在城市，他們中絕大多數(shù)人不會選擇落戶城市，而是返回鄉(xiāng)村，這就產(chǎn)生了一個現(xiàn)象，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

目前，我國要解決的三農(nóng)問題之一就是要改變農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)問題，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，一方面為地方經(jīng)濟(jì)注入新鮮的血液，另一方面又可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。從這些層面講，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和調(diào)查必要性。

二、調(diào)查情況

（一）調(diào)查對象及地點(diǎn)

為了使調(diào)查結(jié)果更客觀，更具有代表性，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本情況進(jìn)行進(jìn)一步研究，在2019年9月，團(tuán)隊(duì)選擇在邯鄲市大名縣和魏縣兩個縣發(fā)放問卷和走訪調(diào)查。通過走訪調(diào)查，進(jìn)一步了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)歷程和其中遇到的困難。調(diào)查團(tuán)隊(duì)還和當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)進(jìn)行座談對話，以便對實(shí)際情況進(jìn)行宏觀上的把握。大名縣位于太行山山區(qū)，地處冀魯豫三省交界處，曾是國家級貧困縣，2019年5月5日宣布退出貧困縣行列，所以在大名縣研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況具有代表性。魏縣地理環(huán)境與大名縣相似，2018年9月退出國家級貧困縣行列，可見其經(jīng)濟(jì)在近兩年得到了飛速發(fā)展，也得到了國家的大力支持，這與研究國家政策對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持具有一定的相關(guān)性，因此研究大名縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況也具有對于邯鄲貧困地區(qū)的代表性。本次調(diào)查共涉及邯鄲市兩個縣區(qū)，10個村，共發(fā)放問卷150份，有效問卷137份，總有效率為91.3%。其中創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工問卷101份，未創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工問卷36份。137名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，以男性為主，共有114名，占總體的83.2%;女性共有23人，占總體的16.79%。其中103名返鄉(xiāng)農(nóng)民工是返回當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，只有34名是返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。除去22名從事的行業(yè)是新農(nóng)業(yè)之外，其余返鄉(xiāng)人員大多都是個體戶經(jīng)營或者工業(yè)行業(yè)。

（二）調(diào)查目的

了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因、創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及遇到的困難并提出建議。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1. 創(chuàng)業(yè)方向

通過對101名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)他們的創(chuàng)業(yè)方向主要分兩個方向：第一、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);第二、第三產(chǎn)業(yè)。我們詳細(xì)記錄了他們的企業(yè)類型，如圖1所示。

通過對數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)在調(diào)查的101名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中，創(chuàng)業(yè)方向主要集中在服裝店、理發(fā)店和飯店領(lǐng)域，占比為50%。因?yàn)檫@三個行業(yè)的進(jìn)入和退出壁壘較小，提供的商品或服務(wù)差別較小，對后續(xù)資金的要求也較小。而且貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)和城市不同，貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)更需要傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中的交際能力和人脈，而這三個行業(yè)是符合這些要求的。

其次，電商行業(yè)的數(shù)量在近幾年增長較快，占比為10%，被調(diào)查的電商行業(yè)表示都是近幾年才進(jìn)入這個行業(yè)，而且這些店家并不都是年輕人。

建筑行業(yè)占比較小，只有3家，但是人數(shù)較多，共有16人。他們創(chuàng)業(yè)形式是組團(tuán)成為施工隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，所以將一個施工隊(duì)記為一家店。經(jīng)過數(shù)據(jù)調(diào)查，營業(yè)利潤也很可觀，平均收入約為5.12萬元。

養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村并不少，但是因調(diào)查樣本所限只調(diào)查了兩家。他們表示因?yàn)閲以陴B(yǎng)殖業(yè)上政策扶持力度較大，所以返鄉(xiāng)后選擇在養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)，但是他們表示養(yǎng)殖業(yè)利潤受市場影響較大，而且資金回收期較慢。

2. 創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期

企業(yè)生命周期理論是馬森·海爾瑞在1959年提出，企業(yè)生命周期指的是企業(yè)從建立到成熟的一系列階段。在此處引出該概念是為了研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)生命能持續(xù)多長時間并主要受到生命周期中哪些因素的影響，并針對結(jié)論提出建議。企業(yè)的經(jīng)營分為兩種：生產(chǎn)率經(jīng)營和戰(zhàn)略性經(jīng)營（藤誠新一）。生產(chǎn)率經(jīng)營著眼于擴(kuò)大規(guī)模，以擴(kuò)大生產(chǎn)率來增加利潤的經(jīng)營方式;戰(zhàn)略性經(jīng)營是指著眼當(dāng)前復(fù)雜變化，以“蛻變”為目的的經(jīng)營方式。返鄉(xiāng)農(nóng)民工更多選擇的是生產(chǎn)率經(jīng)營。經(jīng)過對數(shù)據(jù)分析，對邯鄲貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生命周期做了一些統(tǒng)計(jì)，如表2。

通過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)營中存在普遍問題，即企業(yè)長期停滯在成熟期，每年突破不了利潤上限，比如說有一個餐飲店老板表示無論他時間和精力再怎么投入，他每年的利潤上限最多為20萬元，有的企業(yè)甚至撐不到成熟期。經(jīng)過分析，調(diào)查地區(qū)的企業(yè)生命周期主要受三個因素影響：創(chuàng)業(yè)者自身能力、當(dāng)?shù)厥袌龃笮『蜕虡I(yè)模式。這三個因素是可以聯(lián)系起來的，創(chuàng)業(yè)者通過不斷學(xué)習(xí)，提升自身能力，掌握新的商業(yè)模式，從而拓寬市場。

對表2進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工想打破企業(yè)生命周期限制，一定要學(xué)會讓利和提高資本投入。

3. 創(chuàng)業(yè)形式

創(chuàng)業(yè)形式指的是返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)時，會采取什么樣的組織形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。從表3中可以發(fā)現(xiàn)有86.86%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇自主個體創(chuàng)業(yè)，調(diào)查時，他們表示擔(dān)憂合伙創(chuàng)業(yè)會在重要問題上產(chǎn)生分歧，而導(dǎo)致最終創(chuàng)業(yè)的失敗，例如營業(yè)利潤的分配、營業(yè)方向的決策等等;有7.3%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇合伙創(chuàng)業(yè)，他們表示合伙創(chuàng)業(yè)能分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于資本積累，并且能夠增加新的人脈，打破農(nóng)村傳統(tǒng)交際圈的限制。選擇有能力的人帶動創(chuàng)業(yè)的占比6%，主要為獲得一定成功的朋友或親戚帶動創(chuàng)業(yè)。政策扶持創(chuàng)業(yè)的占比最低，只有1.46%，一方面是返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政策的了解力度不夠，另一方面是政府的宣傳力度不夠大的原因。把從返鄉(xiāng)農(nóng)民工銀行貸款創(chuàng)業(yè)也劃為政府扶持創(chuàng)業(yè)，但因?yàn)榉掂l(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際資產(chǎn)較少，貸款手續(xù)復(fù)雜和風(fēng)險(xiǎn)意識不夠等因素的影響，加上選擇貸款創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工較少，這都會導(dǎo)致政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持減少。

4. 創(chuàng)業(yè)類型

創(chuàng)業(yè)類型指的是返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望建立什么樣的企業(yè)，即他們創(chuàng)業(yè)的目的是為了滿足什么需要，或者說最終要達(dá)到怎樣的規(guī)模。創(chuàng)業(yè)類型主要分為四種：生存維持型、小富即安型、利潤最大型、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值型。這四種類型的量化指標(biāo)如表4。

通過對101名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查分析，如表5所示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中選擇創(chuàng)業(yè)類型為小富即安型的最多，占比為63.37%，在每個年齡層次中占比也較大，這表明過半返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對財(cái)富是有一定追求的，但同時也注重工作外的休閑活動;選擇生產(chǎn)維持型的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占比為29.70，選擇這個創(chuàng)業(yè)類型的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，年齡主要分布在20～30歲與50歲以上，根據(jù)走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)選擇這個類型的年齡分布在20～30歲返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有兩個特點(diǎn)：第一，創(chuàng)業(yè)資本大部分來源于父母;第二、尚未結(jié)婚或結(jié)婚后孩子由父母看管。年齡分布在50歲以上的創(chuàng)業(yè)者，他們經(jīng)過多年創(chuàng)業(yè)，已有了一定的資本積累;另外是孩子已經(jīng)成家立業(yè)，所以不愿意冒更大的風(fēng)險(xiǎn)增加生產(chǎn)資本，并且選擇比較輕松的生活方式。選擇實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值型的最少，年齡主要分布在20～30歲與50歲以上，行業(yè)分布為電商行業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的推動作用

在鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要“城歸人員”，他們從農(nóng)村步入城市，學(xué)到了屬于自己的技術(shù)和先進(jìn)的管理和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，由于種種原因回到了農(nóng)村，從開小店到建立企業(yè)，規(guī)模大小不同，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不可忽視的作用，這就是我們國家新的人口紅利。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動主要有以下作用：催生一批實(shí)體經(jīng)營者和小個體戶;推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動技術(shù)應(yīng)用;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要附近農(nóng)民工的勞動力，這些可以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高收入，解決扶貧問題。因?yàn)檗r(nóng)民工的資本普遍較少，所以成為小個體戶對他們來說是較好的選擇，這不僅可以增加收入，還可以提高產(chǎn)品的豐裕度。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)和農(nóng)村相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)更是數(shù)不勝數(shù)，而投身新農(nóng)業(yè)的一大批創(chuàng)業(yè)人員便是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，他們把新技術(shù)和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)了新農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而淘汰了產(chǎn)能低下的舊生產(chǎn)模式。就像海爾發(fā)明了專門清洗紅薯的洗衣機(jī)一樣，很多技術(shù)在不同的領(lǐng)域需要不同的應(yīng)用方式，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工把現(xiàn)有的技術(shù)帶到以前從沒有應(yīng)用的領(lǐng)域，這可以激發(fā)無限的創(chuàng)新。開辦企業(yè)往往需要當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力，這會提高當(dāng)?shù)厝说氖杖氩⒔鉀Q一部分人的就業(yè)問題，由此調(diào)查了一部分個體戶。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遇到的困難

經(jīng)過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，如表6所示，我們發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遇到的困難以下幾點(diǎn)：

1. 資金匱乏

分析表3～5我們發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工面臨的主要創(chuàng)業(yè)困難是資金匱乏，占比為35.77%。資金匱乏即表示初始資金投入時的匱乏，也表示在流動資金上和擴(kuò)大生產(chǎn)資本上的困難。雖然魏縣和大名縣已經(jīng)出臺了許多優(yōu)惠政策，但是根據(jù)數(shù)據(jù)來看這些政策的實(shí)施力度依然不夠大。而且魏縣和大名縣以前為國家級貧困縣，雖然近兩年脫帽，但是底層農(nóng)民的積蓄依然不夠，所以他們在拿出創(chuàng)業(yè)資金和貸款資產(chǎn)時就顯得捉襟見肘。政策實(shí)施具有滯后性，貸款機(jī)構(gòu)的人員在給返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款時，可能依然在按嚴(yán)格的貸款標(biāo)準(zhǔn)要求返鄉(xiāng)農(nóng)民工。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，70%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員表示不愿到銀行貸款發(fā)展，這些人群中有40%的人員表示貸款手續(xù)繁瑣;30%的人員認(rèn)為貸款發(fā)展，危險(xiǎn)系數(shù)較高;20%的人員認(rèn)為目前沒有必要貸款發(fā)展;10%的人員是其他原因。所以大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者對后續(xù)投入資金沒有明確保障，那要擴(kuò)大生產(chǎn)也是比較困難的，這從根本上決定了創(chuàng)業(yè)者所選擇的創(chuàng)業(yè)類型。

資金的匱乏也凸顯出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對事業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃。據(jù)對某飯店行業(yè)中的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者走訪調(diào)查，有30%的創(chuàng)業(yè)者表示維持現(xiàn)狀，有49%的創(chuàng)業(yè)者表示看情況而定。因?yàn)閷κ聵I(yè)發(fā)展沒有整體規(guī)劃，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工極易錯過最佳的擴(kuò)張機(jī)會，而在擴(kuò)張時又具有一定的盲目性，所以這在根本上決定了企業(yè)的發(fā)展將會受到限制。

2. 缺少創(chuàng)業(yè)機(jī)會和信息閉塞

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)有18名農(nóng)民工表示想創(chuàng)業(yè)但是缺少創(chuàng)業(yè)機(jī)會。由此看出，創(chuàng)業(yè)機(jī)會的把握，既需要創(chuàng)業(yè)者對市場進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，也需要政府進(jìn)行引導(dǎo)和扶持以增加就業(yè)機(jī)會。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工整體文化素質(zhì)并不高，而農(nóng)村相對于城市，又缺乏市場完整的信息。他們不能直接體會到市場的變化，所以獲取信息也成為了他們創(chuàng)業(yè)時的絆腳石，有10.22%的被調(diào)查者表示信息匱乏是他們創(chuàng)業(yè)時遇到的困難。

3. 營銷方面

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有11.68%的被調(diào)查者表示明明產(chǎn)品不錯，但是就是銷量提不上去。經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有63%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員在商品營銷中沒有具體方案;30%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員沒有進(jìn)行營銷活動;80%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員在開飯店時，采取的主要營銷手段是利用“啤酒免費(fèi)喝”和“開業(yè)期間，全場八折”活動;34%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員沒有利用新媒體進(jìn)行營銷。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要地點(diǎn)是在縣城，縣城本身的市場就是有限的，如果創(chuàng)業(yè)者不能及時吸引顧客，則造成回籠資金困難，雖然創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)以小本生意居多，但在大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，前期的投入對創(chuàng)業(yè)者來說，依然是較大的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多數(shù)孤注一擲，導(dǎo)致后期的資金投入沒有持續(xù)性保證，如果不能及時回籠資金，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在極大程度會因此中斷。通過對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗和資金回籠數(shù)額進(jìn)行回歸分析，我們發(fā)現(xiàn)二者之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

4. 營商環(huán)境和技術(shù)

調(diào)查樣本中，有8.02%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示營商環(huán)境和技術(shù)是創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難。對于這些特殊的人群應(yīng)該加大政策優(yōu)惠力度比如更低的增值稅率，行政程序的簡化等。繁瑣的辦事程序降低了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，尤其是返鄉(xiāng)地區(qū)以縣城為主，這些地方行政手續(xù)繁瑣，效率不高，加大了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有三分之一以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)沒有如實(shí)向國家提交相關(guān)數(shù)據(jù)，這既不能保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人群的合法權(quán)益，也降低了國家在宏觀上的調(diào)控力度。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者是特殊的創(chuàng)業(yè)人群，相對于本土自身創(chuàng)業(yè)人群，返鄉(xiāng)農(nóng)民工擁有更廣闊的視野，比本土創(chuàng)業(yè)人群能更快適應(yīng)社會潮流，他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了新的活力。為當(dāng)?shù)靥峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位，對勞動人口輸出地區(qū)而言，這顯得尤為重要。雖然魏縣已經(jīng)將創(chuàng)業(yè)工程列為民生十大工程之首，但就調(diào)查地區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，70%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人群并不知道相應(yīng)的優(yōu)惠政策，40%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人群不知道小規(guī)模納稅人對應(yīng)的免稅額度及優(yōu)惠稅率，60%的創(chuàng)業(yè)人員不知道他們使用電費(fèi)是否可以有相應(yīng)優(yōu)惠。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)不具有完善的人才培養(yǎng)體系。造成企業(yè)經(jīng)營困難，存活時間短，技術(shù)缺乏，競爭能力差。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，60%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員不會定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)，70%企業(yè)沒有明確的晉升體系。這些原因造成企業(yè)人員流失，其中新人占比較高。通過實(shí)地對一家水泥企業(yè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)三個月內(nèi)入職員工工作效率是三個月以上入職員工的80%。對一家餐飲企業(yè)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個月內(nèi)入職員工工作效率是一個月以上入職員工的75%。

（四）對于幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一些建議

1. 豐富貸款擔(dān)保方式

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，有35.77%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工表示資金匱乏是創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難。因?yàn)樨毨У貐^(qū)本身的特殊性，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的自身資本積累較少，在貸款時會存在擔(dān)保資產(chǎn)不足的情況。建議在貧困地區(qū)豐富貸款擔(dān)保方式，簡化貸款手續(xù)，例如聯(lián)合擔(dān)保。或者在城市設(shè)立擔(dān)?；甬a(chǎn)品，通過設(shè)立基金對貧困地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)貸款。

2. 加大政策優(yōu)惠宣傳力度

魏縣和大名縣已經(jīng)出臺了很多優(yōu)惠政策，魏縣在2016年就成立由縣長擔(dān)當(dāng)組長的就業(yè)創(chuàng)業(yè)小組，大名縣在2018年政府報(bào)告中也提出了加大政策優(yōu)惠力度。但是根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對此并不十分了解，所以當(dāng)前應(yīng)該加大政策宣傳力度，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用政府資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。線上線下，雙管齊下，要把宣傳任務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)注重在節(jié)假日宣傳，因?yàn)榇藭r外出打工的人大都回到了家中，人群較為集中。

3. 建立創(chuàng)業(yè)信息專門發(fā)布平臺

創(chuàng)業(yè)信息包括政策信息，市場信息，貸款條件等，即返鄉(xiāng)農(nóng)民工能利用到的所有信息，并建立答疑板塊。通過建立創(chuàng)業(yè)信息專門發(fā)布平臺，降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取信息成本，幫助他們選擇合適的創(chuàng)業(yè)行業(yè)，了解市場信息，避免盲目創(chuàng)業(yè)，及時把握市場機(jī)會。

4. 普及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，成立交流論壇

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包括創(chuàng)業(yè)前的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)過程中的指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的開展地點(diǎn)不能局限在縣城，應(yīng)由政府出面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者開展培訓(xùn)會。培訓(xùn)會的內(nèi)容應(yīng)該加入自媒體技術(shù)的運(yùn)用、商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。在調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工沒有意識到攬客成本，缺乏商業(yè)思維，這也導(dǎo)致了他們很難突破該行業(yè)的利潤限制和生命周期限制。農(nóng)民工也能搭上技術(shù)發(fā)展的便車，改變商業(yè)思維，突破文化素質(zhì)帶來的思維限制。

成立魏縣、大名縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)交流論壇，鼓勵他們互相交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。使他們更了解創(chuàng)業(yè)時經(jīng)歷的各種困難，通過建立交流論壇，有利于他們拓寬人脈和進(jìn)行思想的交流。

5. 行業(yè)規(guī)劃發(fā)展

行業(yè)規(guī)劃發(fā)展可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，例如魏縣近年來在大力發(fā)展梨、食用菌、甘薯三大特色產(chǎn)業(yè)，政府可以在當(dāng)?shù)胤龀址掂l(xiāng)農(nóng)民工建立上下游產(chǎn)業(yè)，例如農(nóng)產(chǎn)品深加工廠、肥料廠、物流業(yè)、紙箱廠等等。

在當(dāng)?shù)匾?guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)域時，應(yīng)該有意規(guī)劃出返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展區(qū)，這種發(fā)展區(qū)不應(yīng)該只是產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)該要向民眾生活靠攏。比如美食街、購物街等等。而且此地可以采取低房租、低水價(jià)、低電價(jià)、低稅率等等優(yōu)惠措施。調(diào)查時發(fā)現(xiàn)店鋪較為分散，沒有形成集聚，缺乏競爭力。通過政府規(guī)劃引導(dǎo)，形成較為知名的繁華地段。讓人買衣服就不能不去魏縣購物街，吃飯要考慮大名美食街。在第二產(chǎn)業(yè)方面也可以引導(dǎo)，形成類似永年縣標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)的形式。

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（作者單位：河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院）