摘 要：自最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)行以來(lái)，水量分配作為水資源配置的重要一環(huán)，與水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水總量控制體系同步推進(jìn)，為規(guī)范區(qū)域用水行為，科學(xué)合理利用各行政區(qū)水資源，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水利保障。沱江流域是四川省水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最高的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展與流域水資源供應(yīng)不足矛盾突出，通過(guò)江河水量分配、外流域調(diào)水規(guī)劃以及取水管理解決沱江流域水資源可持續(xù)利用的問(wèn)題，具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：沱江;取水工程;水量分配

中圖法分類(lèi)號(hào)：TV213.4? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0604

1? ?概述

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展[1]，我國(guó)出臺(tái)并實(shí)行了最嚴(yán)格水資源管理考核制度。為抓好江河分水，合理配置水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，制定批復(fù)實(shí)施了一批江河水量分配方案[2]，在建立取用水總量控制指標(biāo)體系前進(jìn)了一大步。為提高水資源精細(xì)化管理水平，水利部部署強(qiáng)化取水口計(jì)量工作，將取水監(jiān)測(cè)計(jì)量共抓納入了最嚴(yán)格水資源管理考核[3]。

最嚴(yán)格水資源管理考核制度是根據(jù)區(qū)域水資源的開(kāi)發(fā)潛力，在制度上保障水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)管等工作。江河水量分配方案，在考慮流域內(nèi)用水、兼顧上下游地區(qū)利益、可持續(xù)利用與節(jié)約保護(hù)、統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀和發(fā)展需要用水和優(yōu)先保證生活和生態(tài)基本用水的基礎(chǔ)上，配置流域可開(kāi)發(fā)利用的水資源底限[4]。取水口計(jì)量體系的建立，是從取水監(jiān)管的層面，保障最嚴(yán)格水資源管理考核制度和江河水量分配方案能夠落到實(shí)處。

2? ?沱江流域水資源現(xiàn)狀

2.1? ?沱江流域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

沱江是長(zhǎng)江上游的重要支流，發(fā)源于綿竹市九頂山大鹽井溝，流經(jīng)四川省10個(gè)地市的37個(gè)縣（區(qū)）和重慶市大足、榮昌兩縣，干流全長(zhǎng)640km，在四川省境內(nèi)流域面積2.56萬(wàn)km2，在重慶市境內(nèi)為支流瀨溪河，面積0.2萬(wàn)km2。

沱江流域1956—2000年平均地表水水資源總量為112億m3，其中沱江流域在重慶市部分地表水資源量為8.3億m3，在四川省部分地表水資源量為103.7億m3。沱江流域是四川城鎮(zhèn)最集中、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，以占四川省3.5%的水資源量承載著全省19.3%的人口和23.6%的GDP，水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度位居四川省各流域之首。

2001年沱江流域總用水量為48.2億m3，地表水和地下水供水量分別為43.8億m3、4.4億m3。其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、河道外生態(tài)環(huán)境用水量分別為27.7億m3、13.7億m3、3.7億m3、2.8億m3和0.3億m3。2010年沱江流域總用水量為53.7億m3，地表水、地下水和其他水源供水量分別為47.5億m3、6.0億m3和0.2億m3。其中農(nóng)業(yè)用水量29.05億m3，占總用水量的54.1%;工業(yè)用水量16.0億m3，占總用水量的29.8%;城鎮(zhèn)生活用水量4.80億m3，占總用水量的8.9%;農(nóng)村生活用水量3.52億m3，占總用水量的6.5%;生態(tài)環(huán)境用水量0.37億m3，占總用水量的0.7%。

2001—2010年10年間，沱江流域總供水量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，主要是地表水供水量的增長(zhǎng)。從用水需求看，流域農(nóng)業(yè)用水基本保持穩(wěn)定，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水增長(zhǎng)較快，農(nóng)村生活和河道外生態(tài)環(huán)境用水量略有增加。2001—2010年，沱江流域總用水量均值為50.0億m3，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活和河道外生態(tài)環(huán)境用水量均值分別為27.6億m3、14.9億m3、4.1億m3、3.1億m3和0.3億m3。

沱江流域自身水量不足，僅依靠沱江流域自身水資源難以維持沱江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，外流域調(diào)水補(bǔ)充沱江流域水資源設(shè)計(jì)已不斷規(guī)劃。如都江堰工程規(guī)劃2020年、2030年調(diào)入沱江流域15.4億m3;通口河工程規(guī)劃2020年、2030年調(diào)入沱江4.3億m3;向家壩引水工程規(guī)劃2020年調(diào)入水量3.75億m3，到2030年平均調(diào)入沱江流域5.84億m3;毗河引水工程規(guī)劃2020年調(diào)入沱江流域3.44億m3，到2030年平均調(diào)入沱江流域8.5億m3。越溪河引水工程規(guī)劃2020年平均調(diào)入水量1.4億m3，到2030年平均調(diào)入沱江流域1.5億m3;長(zhǎng)征渠工程規(guī)劃2030年調(diào)入沱江流域5.04億m3。

2020年沱江流域多年平均調(diào)入水量29億m3，將地表水可利用量加上外流域調(diào)入水量，則沱江流域可供本流域耗損的地表水量為76.7億m3。2030年沱江流域多年平均調(diào)入水量42億m3，將地表水可利用量加上外流域調(diào)入水量，則沱江流域可供本流域耗損的地表水量為89.7億m3。

2.2? ?沱江流域水量分配

根據(jù)水利部2016年批復(fù)的沱江水量分配方案，2020水平年沱江流域河道外地表水在四川省的可分配水量為64.97億m3，在重慶市的可分配水量為3.45億m3;2030水平年沱江流域河道外地表水在四川省的可分配水量為66.54億m3，在重慶市的可分配水量為3.87億m3。

考慮生態(tài)和下游生活、工業(yè)、灌溉、航運(yùn)等用水需求，確定分水村、富順兩個(gè)斷面最小下泄流量控制指標(biāo)分別為2.35m3/s、35.2m3/s。重慶市處境水量為分水村斷面多年平均流量4.13億m3，四川省下泄水量為富順斷面多年平均流量73.31億m3。

3? ?沱江流域取水管理現(xiàn)狀

3.1? ?第一次水利普查

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，2010—2012年全國(guó)開(kāi)展了第一次水利普查，根據(jù)普查數(shù)據(jù)，2011年沱江流域在四川省記錄在案的取水口總數(shù)為5 462個(gè)。其中水庫(kù)、泵站類(lèi)型的取水口557個(gè)，占取水口總數(shù)的10.2%;河道內(nèi)取水的取水口4 905個(gè)，占取水口總數(shù)的89.8%。水庫(kù)、泵站類(lèi)型的取水口2011年取水量為39.88億m3，其中有17.94億m3為使用取水計(jì)量設(shè)備記錄，剩余21.94億m3取水量為綜合推算得到;河道內(nèi)取水的取水口2011年取水量為3.96億m3，占沱江流域總用水量的9%。取水用途主要為農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村生活供水等，2011年每個(gè)取水口的年取水量均小于200萬(wàn)m3。

3.2? ?取水口現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，水利部多年來(lái)建立取水許可臺(tái)賬管理制度。根據(jù)2019年調(diào)查數(shù)據(jù)，不計(jì)小規(guī)模農(nóng)村取水工程，沱江流域現(xiàn)有地表水取水工程4 250個(gè)，沱江流域閘類(lèi)取水工程237個(gè)，其中重慶市56個(gè)、四川省181個(gè);本次調(diào)查沱江流域水庫(kù)大壩類(lèi)取水工程924個(gè)，其中重慶市148個(gè)、四川省777個(gè);本次調(diào)查沱江流域渠道類(lèi)取水工程378個(gè)，其中重慶市30個(gè)、四川省348個(gè);本次調(diào)查沱江流域虹吸管類(lèi)取水工程18個(gè)，其中重慶市3個(gè)、四川省15個(gè);本次調(diào)查沱江流域泵站類(lèi)取水工程2 693個(gè)，其中重慶市609個(gè)、四川省2 284個(gè)。沱江流域已發(fā)證取水工程數(shù)量為1 146個(gè)，約占沱江流域內(nèi)取水工程總量的27%，較大規(guī)模的取水工程基本上已有取水許可。

沱江流域涵閘類(lèi)取水工程的年設(shè)計(jì)取水總量為9.04億m3，其中重慶市年設(shè)計(jì)取水量為0.25億m3，四川省年設(shè)計(jì)取水量為8.79億m3;沱江流域重慶市2016年記錄實(shí)際取水量0.06億m3，四川省2016年記錄實(shí)際取水量3.68億m3，占設(shè)計(jì)取水量的41.4%。

沱江流域大壩類(lèi)取水工程2016年總?cè)∷繛?2.89億m3，其中重慶市2016年記錄實(shí)際取水量為0.55億m3，四川省2016年記錄實(shí)際取水量為12.34億m3。

沱江流域渠道類(lèi)取水工程年設(shè)計(jì)取水總量為19.62億m3，其中重慶市年設(shè)計(jì)取水量為0.25億m3，四川省年設(shè)計(jì)取水量為19.37億m3;沱江流域重慶市2016年記錄實(shí)際取水量0.04億m3，四川省2016年記錄實(shí)際取水量19.27億m3，占設(shè)計(jì)取水量的98.4%。

沱江流域虹吸管類(lèi)取水工程年設(shè)計(jì)取水總量為0.25億m3，其中重慶市年設(shè)計(jì)取水量為0.01億m3，四川省年設(shè)計(jì)取水量為0.24億m3;沱江流域重慶市2016年記錄實(shí)際取水量0.004億m3，四川省2016年記錄實(shí)際取水量0.064億m3，占設(shè)計(jì)取水量的27.2%。

沱江流域泵類(lèi)取水工程年設(shè)計(jì)取水總量為22.02億m3，其中重慶市年設(shè)計(jì)取水量為3.86億m3，四川省年設(shè)計(jì)取水量為18.16億m3;沱江流域重慶市2016年記錄實(shí)際取水量0.74億m3，四川省2016年記錄實(shí)際取水量7.07億m3，占設(shè)計(jì)取水量的35.5%。

可以看出虹吸管和大壩類(lèi)取水工程取水最多，分別占總?cè)∷康?4%和29%，泵站類(lèi)取水口數(shù)量最大，但取水量?jī)H占18%，閘類(lèi)取水工程占總?cè)∷康?%，渠道類(lèi)取水工程實(shí)際取水量基本可以忽略不計(jì)。

3.3? ?水資源配置與取水口適應(yīng)性

從取水總量來(lái)看，調(diào)查得到的2016年沱江流域在四川省有記錄的取水總量為42.42億m3，與2011年沱江流域在四川省的取水總量43.84億m3非常接近。根據(jù)四川省2011年、2016年水資源公報(bào)，四川省岷沱江流域年耗水率分別為47%、49%，2011年、2016年實(shí)際耗水量約為20.6億m3、20.79億m3;四川省沱江流量2011年、2016年水資源量分別為96.51億m3、84.84億m3;考慮重慶省來(lái)水條件下，富順斷面2011年、2016年下泄水量分別為80.04億m3、68.18億m3。在不考慮外流域調(diào)水的條件下，2011年富順斷面下泄水量可以滿(mǎn)足沱江水量分配方案中2020年水平年富順斷面下泄水量要求。與之相反，2016年沱江流域需接受外流域調(diào)水才能保障人類(lèi)用水需求和流域生態(tài)用水的需求。

考慮取水工程的年設(shè)計(jì)取水量上限，四川省沱江流域的年設(shè)計(jì)取水量可達(dá)到58.9億m3，為保障沱江流域供水安全、生態(tài)用水安全，流域外調(diào)水補(bǔ)充沱江流域地表水量似乎勢(shì)在必行。按照沱江流域年耗水率49%計(jì)算，四川省沱江流域年耗水量為28.86億m3，在考慮外流域調(diào)水的條件下，富順斷面的多年平均下泄水量能滿(mǎn)足控制指標(biāo)需求。

4? ?結(jié)語(yǔ)

沱江作為長(zhǎng)江上游的重要支流，四川省腹部地區(qū)的重要河流，合理規(guī)劃水資源配置，促進(jìn)水資源的有效利用對(duì)于四川省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義?，F(xiàn)階段考慮現(xiàn)有的取水工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、沱江流域用水損耗、以及流域外水量調(diào)入，沱江流域水資源總量既能滿(mǎn)足四川省生活生產(chǎn)用水的需求，也能滿(mǎn)足生態(tài)用水、環(huán)境用水需求，彰顯了我國(guó)對(duì)水資源利用和配置的管理水平。值得注意的是，由于經(jīng)濟(jì)效益等客觀(guān)因素的制約，現(xiàn)階段大部分沱江流域的取水工程實(shí)際年取水量為推算或者依靠部分取水計(jì)量檢測(cè)設(shè)施推算，仍存在實(shí)際取水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，取水工程年內(nèi)取水分布無(wú)法確定等問(wèn)題，較難從監(jiān)管層面杜絕超許可水量取水、未按照取水計(jì)劃規(guī)定超計(jì)劃或超定額取水、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化取水口計(jì)量工作、精細(xì)化水資源管理加以解決。

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收稿日期：2021-11-07

作者簡(jiǎn)介：劉昕，男，博士，工程師，主要從事水文與水資源工程、地下水理論研究工作。E-mail：liuxin_hydrology@163.com

Research on the Adaptability of Water Abstraction Management and Water Distribution in the Tuojiang River Basin

Liu Xin

（Bureau of Hydrology，Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：Since the implementation of the most stringent water resources management system，water allocation，as an important part of water resources allocation，has been promoted simultaneously with the control red line of water resources development and utilization and the total water consumption control system. The strictest water resources management system provides water conservancy guarantees for regulating regional water use behavior，scientifically and rationally utilizing water resources in various administrative regions，and supporting high-quality economic and social development. The Tuojiang River Basin is the region with the highest intensity of water resources development in Sichuan Province，and the contradiction between the rapid economic and social development and the insufficient supply of water resources in the basin is prominent. It has important reference significance for river water distribution，water diversion planning and water intake management to solve the problem of sustainable utilization of water resources in the Tuojiang River Basin.

Keywords：Tuojiang River;water intake project;water allocation