王露爽，張建杰，王 淼，高祥曉，盧秀茹

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 保定 071000)

“三農(nóng)”問題一直是我國經(jīng)濟發(fā)展中需重點關(guān)注的問題，只有實現(xiàn)農(nóng)村富裕，才能實現(xiàn)全國人民整體富裕[1]。黨在十九大報告中指出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)保障之一是產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到積極作用，這是解決農(nóng)村一切問題的前提。在此現(xiàn)實背景條件下，怎樣促進(jìn)縣域經(jīng)濟全面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展已成為社會與學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的焦點之一[2]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有著廣大的發(fā)展空間和潛力，是連接城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)鍵節(jié)點，對國家整體發(fā)展有重要意義[3]。保定市地處京津冀腹地，東臨雄安新區(qū)，對該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行深入研究，有利于促進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，以及促進(jìn)雄安新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一、研究方法

(一)熵權(quán)法

熵權(quán)法由申農(nóng)提出，開始應(yīng)用于自然科學(xué)研究，逐步被推廣于社會科學(xué)研究中。該方法主要由數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、求解信息熵、求解權(quán)重幾個步驟組成。依據(jù)計算出的指標(biāo)權(quán)重大小，判斷所研究指標(biāo)的重要程度，權(quán)重越大，指標(biāo)對于被解釋變量的影響程度越大。

(二)綜合指數(shù)法

綜合指數(shù)法計算公式為：

A=∑WjYj

A代表各年產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；Wj代表各指標(biāo)權(quán)重；Yj代表各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后值。

(三)構(gòu)建指標(biāo)體系的相關(guān)原則

1.科學(xué)性原則。科學(xué)性原則即選取指標(biāo)過程中，指標(biāo)與所研究問題密切相連，選取的指標(biāo)可以充分體現(xiàn)所要評價問題所涵蓋的內(nèi)容。

2.可操作性原則?？刹僮餍栽瓌t即選取指標(biāo)過程中，一方面要遵循科學(xué)性原則，另一方面又要求充分考慮指標(biāo)的可得性、可量化性，否則將不適用指標(biāo)體系的構(gòu)建。一切理論都是用于指導(dǎo)實踐的，只有理論通俗易懂、便于理解、在實際中具有可行性，那么這個理論才是有價值、有意義的。因此在選擇評價指標(biāo)時，要充分結(jié)合實際的情況，保證指標(biāo)選取的有效性、合理性，這樣在現(xiàn)實的情況中才具有可行性。

3.動態(tài)性原則。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的一部分，隨時間推移，反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平各指標(biāo)不斷發(fā)生變化，因此，在進(jìn)行指標(biāo)選擇時，要注意指標(biāo)能夠反應(yīng)多個時點具體情況，即應(yīng)遵循動態(tài)性原則。

二、保定市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平實證研究

表1中權(quán)重是根據(jù)熵權(quán)法所計算各指標(biāo)權(quán)重，權(quán)重越大說明指標(biāo)對被解釋變量的影響程度越大。表2中綜合評價指數(shù)是根據(jù)熵權(quán)法所計算出的權(quán)重，利用綜合指數(shù)法所計算各年得分。

表1 保定市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系及權(quán)重

表2 2009—2017年保定縣域經(jīng)濟綜合評價指數(shù)

(一)時序分析

從權(quán)重值的大小可以看出，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)在縣域經(jīng)濟競爭力中占最大權(quán)重，其次是第三產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額，第一產(chǎn)業(yè)增加值和第二產(chǎn)業(yè)增加值所占權(quán)重較小，這突出地反映出經(jīng)濟實力是區(qū)域經(jīng)濟競爭力的基礎(chǔ)；第三產(chǎn)業(yè)越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的動力因子和潛在因素；而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的作用逐漸弱化。從趨勢圖1可以看出，從2009年到2017年，保定縣域經(jīng)濟綜合評價指數(shù)整體呈上升趨勢，說明保定縣域經(jīng)濟表現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，其中從2013年到2016年綜合評價指數(shù)增長較快，說明京津冀一體化背景下，保定逐漸適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，綜合經(jīng)濟實力加強。保定市各縣GDP、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)絕對差異總體呈上升趨勢，8年來保定縣域GDP增長了2倍左右，農(nóng)村居民人均純收入增長了1.5倍左右，說明保定市縣域經(jīng)濟水平正穩(wěn)步上升。

圖1 不同年份保定縣域經(jīng)濟綜合評價指數(shù)

(二)空間分析

縣域經(jīng)濟空間差異十分顯著。從表3各縣數(shù)據(jù)來看，保定市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平呈空間分布不均衡的特征，發(fā)展水平先進(jìn)與發(fā)展水平落后縣所占比例高，發(fā)展水平先進(jìn)的縣有8個，發(fā)展水平落后的縣9個，但處于發(fā)展中等水平階段的縣只有6個。在空間上，保定縣域經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)分布不均的狀況：涿州、高碑店、定州、安國和高陽等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較高；阜平縣、淶水縣、容城縣等地經(jīng)濟發(fā)展水平較低。部分指標(biāo)表現(xiàn)出縣與縣之間差距過大，如2017年農(nóng)村居民人均純收入徐水縣是順平縣的2.5倍左右；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值定興縣是高陽縣的4.6倍左右；縣域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題比較嚴(yán)重，不適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大大的影響著縣域綜合經(jīng)濟效益，徐水縣、滿城縣、清苑縣、定興縣、唐縣、容城縣、望都縣、高陽縣、易縣、淶源縣、安新縣、蠡縣、曲陽縣、安國、博野縣、順平縣、高碑店的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很接近，第二產(chǎn)業(yè)比重突出，為主要產(chǎn)業(yè)，又制約著第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增加與協(xié)調(diào)發(fā)展。涿州市、阜平縣與淶水縣的產(chǎn)業(yè)增加值主要依賴于第三產(chǎn)業(yè)，其中涿州市最為突出。

表3 2017年保定各縣指標(biāo)

(三)影響保定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平時序差異、空間差異性因素分析

1.保定縣域經(jīng)濟時序差異產(chǎn)生原因。經(jīng)濟基礎(chǔ)。保定各縣原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)給各縣域經(jīng)濟發(fā)展水平帶來了深遠(yuǎn)的影響。保定市各縣有不同的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，相對來說，高碑店、涿州、安國等縣有較深厚的經(jīng)濟積淀，并形成了自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到強大的支撐作用。

政策因素。2008年金融危機給全球經(jīng)濟帶來了深遠(yuǎn)影響，當(dāng)?shù)卣鄳?yīng)調(diào)整戰(zhàn)略政策來減少對經(jīng)濟的沖擊，這也為保定縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定程度的影響，一方面，不同縣域經(jīng)濟發(fā)展水平絕對差異呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴大態(tài)勢。另一方面，由于國家對落后縣的政策傾斜和資金扶持策略，不同縣域經(jīng)濟相對差異趨緩。

2．保定縣域經(jīng)濟空間差異產(chǎn)生的原因。資源稟賦。資源稟賦即所擁有的各種生產(chǎn)要素，包括勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等的方面直接或間接地作用于各地的生產(chǎn)效率，不僅影響著其上游、下游行業(yè)，更直接決定著各區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型。像阜平、淶水、唐縣、曲陽、易縣等位于保定市西部及北部的縣區(qū)為半山區(qū)或山區(qū)，由于自然地理條件的限制，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通不便，不利于社會經(jīng)濟發(fā)展。

區(qū)位因素。區(qū)位因素也是導(dǎo)致區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異的重要原因，影響著區(qū)域自然稟賦優(yōu)勢的發(fā)揮和空間集聚經(jīng)濟的實現(xiàn)。在保定市各縣區(qū)中，以平原為主的區(qū)域發(fā)展水平較快，以山區(qū)、丘陵為主的區(qū)域發(fā)展較為遲緩。像屬低山丘陵區(qū)的順平縣，經(jīng)濟發(fā)展水平較為緩慢。

交通因素。一般位于鐵路與高速沿線、緊靠北京的縣域，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，比如涿州和高碑店等地。涿州市北挨北京市大興縣房山區(qū)，是首都的南大門；高碑店地處京、津、保三角腹地，交通非常便捷。交通發(fā)達(dá)或者與北京、天津等發(fā)達(dá)城市有著緊密聯(lián)系的縣域，可以受到發(fā)達(dá)城市的輻射與帶動作用，包括資源、信息、勞動力、技術(shù)等要素的輻射作用，率先接受發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟擴散，人們思想開放程度普遍高，易接受新事物，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平快速提升。

資源開發(fā)和利用情況。保定市縣域資源豐富，資源得到合理開發(fā)和利用的縣區(qū)發(fā)展水平較高。這些縣區(qū)能夠較好地開發(fā)利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展。而那些資源尚未合理開發(fā)利用的縣區(qū)發(fā)展水平較低，比如淶源縣開采礦石量僅為儲量的5%，每年開采大約100多萬噸，而選礦能力只為開采量的70%左右，冶煉尚處在空白階段。順平縣山區(qū)和沿山區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源，淶水縣蘊藏著大量淡水資源。這些縣區(qū)資源沒有被充分合理地開發(fā)、利用，嚴(yán)重阻礙了這些縣區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。一般來說，工商業(yè)發(fā)達(dá)的縣區(qū)經(jīng)濟水平也高。這些縣域聚集著大量的資金、人才，能夠吸進(jìn)技術(shù)水平高、規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的進(jìn)入，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。像定州市工商業(yè)發(fā)達(dá)，吸進(jìn)了多家大型工業(yè)企業(yè)入駐，比如勝利客車廠、開元鑄造廠、建華藥用玻璃廠等，目前，該地?fù)碛?3處種類繁多的市場，包括7個年成交額超億元市場，24處專業(yè)市場，全市市場交易額高達(dá)30億元。涿州市內(nèi)建立了全國最大的電子計算機中心。高碑店市是北方最大的小商品集散地和全國最大的箱包集散地，日客流量8萬人左右，日成交金額高達(dá)2 000萬元。蠡縣擁有八千多家民營企業(yè)，其中12家企業(yè)產(chǎn)值超億元，從業(yè)人員高達(dá)18萬人。而以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)結(jié)構(gòu)的縣區(qū)，只能吸引規(guī)模小、技術(shù)水平低、對勞動技能要求低、所需資金少的企業(yè)進(jìn)入，致使大量資金、勞動力外流，削弱創(chuàng)新能力。像安新縣水產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，而工商業(yè)落后，也阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

三、保定市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

(一)積極探索多種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

疫情及后疫情時代對農(nóng)業(yè)提出了極大挑戰(zhàn)，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)。因此要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，從長計議，搞好科技培訓(xùn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建產(chǎn)、加、銷平臺經(jīng)濟，多渠道、多元化、多模式延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，確保供應(yīng)鏈，提升價值鏈，以“六?！贝佟傲€(wěn)”[4-5]。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與壯大，大數(shù)據(jù)已慢慢進(jìn)入到我們生活的方方面面，給人們的衣食住產(chǎn)生了深刻影響，并借著“互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展的東風(fēng)，衍生出了一大批以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式[6]。目前保定市各區(qū)縣的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式仍不成熟，無法滿足農(nóng)村當(dāng)前的需要。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，緊跟時代的脈搏，目前保定市各區(qū)縣應(yīng)抓緊推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”這一新模式的推廣，讓大數(shù)據(jù)的應(yīng)用促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保定地區(qū)資源優(yōu)勢明顯，應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為切入點大力發(fā)展農(nóng)村電商。首先，政府部門應(yīng)牽頭與淘寶、京東、拼多多等國內(nèi)知名電商品牌合作，搭建電商運營平臺，從而帶動縣域電商經(jīng)濟發(fā)展；其次，社會企業(yè)還應(yīng)該利用自身財力、人力、人脈、技術(shù)等優(yōu)勢支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建立獨立品牌，對有特色的農(nóng)產(chǎn)品實施“統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量”；另外，應(yīng)加大產(chǎn)品宣傳力度擴大產(chǎn)品知名度，利用電商平臺拓展產(chǎn)品銷售、融資渠道和途徑。

2.鄉(xiāng)村旅游模式。保定地區(qū)有豐富的旅游資源，群山林立，峽谷縱橫，瀑布泉水豐富，植被、動物種類繁多；保定地區(qū)自古以來就是經(jīng)濟、政治、文化交匯地，為保定地區(qū)留下了寶貴的文化遺產(chǎn)資源；抗日戰(zhàn)爭時期，保定地區(qū)具有重要的的戰(zhàn)略意義，在軍事上發(fā)揮了重要作用，留下了許多遺跡，這些資源也成為保定市珍貴的紅色旅游資源。以上旅游資源，為保定地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

近年來隨著城市生活節(jié)奏的愈發(fā)加快，城市居民生活壓力的加大，產(chǎn)生了鄉(xiāng)村旅游需求。2015年我國中央一號文件明確提出要努力挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑與旅游觀光文化價值，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新模式，其對于實現(xiàn)脫貧攻堅、加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的作用[7]。鄉(xiāng)村旅游連接了城市與農(nóng)村，促使著更多的人力、資金從城市流向農(nóng)村，同時也加強了城市與農(nóng)村之間社會資源的共享[8]。

3.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極加大產(chǎn)業(yè)融合的實施力度，產(chǎn)業(yè)融合可以縮短產(chǎn)業(yè)鏈，有效降低產(chǎn)品成本，提高生產(chǎn)效率[9]。首先，根據(jù)各縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，形成加工企業(yè)為龍頭、特色產(chǎn)業(yè)為支柱的特色產(chǎn)業(yè)體系；其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗館等一三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源切實提高農(nóng)村居民收入水平；最后，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，完善特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)[10-12]。

4.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)龍頭帶動模式 。目前保定農(nóng)村地區(qū)形成了一批特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長等方面起到了積極的作用，進(jìn)一步強化這些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟整體水平。首先，應(yīng)改善農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平，擴大社會資源參與，積極扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)骨干龍頭企業(yè)以及企業(yè)群體，給與優(yōu)惠政策，建設(shè)高效農(nóng)民合作組織。其次，在現(xiàn)有資源、氣候條件下，利用山區(qū)空間、光照優(yōu)勢，借力現(xiàn)代科技，錯位、錯季布局，通過產(chǎn)業(yè)集聚，打造規(guī)模市場，培育品牌，打造名牌，疏通物流，這樣可以進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈，縮短供應(yīng)鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)龍頭產(chǎn)業(yè)帶動下的多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展模式。例如保定阜平縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，目前已初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈銜接和品牌效應(yīng)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，應(yīng)加大支持力度，完善市場對接，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，同時帶動農(nóng)村電商、運輸、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.綠色生產(chǎn)模式提升資源生態(tài)效益 。早年偏重于經(jīng)濟效益的提升，以提升經(jīng)濟效益為最主要目標(biāo)，政策過于強調(diào)GDP等經(jīng)濟利益作為政績衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了過渡開采，過渡放牧，環(huán)境、大氣、水體、河流污染，出現(xiàn)霧霾、斷流、滑坡、物種減少等現(xiàn)象，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。生態(tài)環(huán)境治理方面，缺乏深入系統(tǒng)的聯(lián)動機制，生態(tài)補償機制建設(shè)落后。應(yīng)以綠水青山就是金山銀山“兩山”理論為依據(jù)，以綠色農(nóng)業(yè)為抓手，大力發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，打擊違背生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的做法。要積極利用高端生物技術(shù)研發(fā)新品種，發(fā)展綠色、無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時立品牌、創(chuàng)名牌，對產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，維護生態(tài)安全，打造提質(zhì)增效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[13]。

(二)政府推動促進(jìn)保定市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從上述分析中我們得到位于鐵路、高速沿線且離北京近的城鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，而交通薄弱的縣區(qū)發(fā)展較為落后的結(jié)論。因此我們?nèi)詰?yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修路拓橋，讓公路連接到每個縣區(qū)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施也需要同步跟進(jìn)建設(shè)，為較為落后區(qū)縣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪下良好堅實的基礎(chǔ)，更好的利用京津冀一體化所帶來的輻射作用。

2.加大對落后區(qū)縣的政策扶持力度。在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)繼續(xù)加強了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，做好地區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃[14]。加大有關(guān)占地、用電、用水等政策的支持力度，有效降低農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)成本。另外，要加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與比例，強化技術(shù)支撐，為產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供保障。同時，加大農(nóng)村金融的扶持力度，完善農(nóng)村信貸體系，對農(nóng)村發(fā)展過程中新的發(fā)展模式進(jìn)行貸款補貼，鼓勵農(nóng)民申請小額信貸，對農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展提供便利條件，簡化財政補貼申請、貸款申請等一系列流程，提高辦事效率，切實發(fā)揮政府惠農(nóng)政策的引導(dǎo)作用[15]。其次，地方財政要加強對于落后區(qū)縣的資金扶持力度，將錢用在刀刃上，更好的幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.促進(jìn)人才流動。人才是產(chǎn)業(yè)的設(shè)計者、規(guī)劃者、引領(lǐng)者，解決高端人才難引進(jìn)問題關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局[16]。政府出臺相關(guān)政策，鼓勵新一代的青年工作者到艱苦地區(qū)去，打破京津?qū)θ瞬藕缥h，出臺柔性、彈性政策，讓熱愛“三農(nóng)”人才留得住、盡其才、有事干，委以重任，允許他們大膽創(chuàng)新、允許在試錯中成長，在職稱評定、定級定編、家屬就業(yè)、子女上學(xué)等問題上給予優(yōu)先考慮。充分尊重其意愿，堅持自主、獨立的原則，因地制宜給予優(yōu)先支持。并且，要突破地域界限，使人才在社會保險、教育醫(yī)療資源、優(yōu)惠政策等方面享受應(yīng)有的權(quán)利，讓人才無后顧之憂，促進(jìn)人才的流動[17]。繼續(xù)做好“一村一名大學(xué)生”“村官計劃”等培訓(xùn)工程，同時要充分利用 “鄉(xiāng)賢”、城市退休干部群體資源，發(fā)揮他們的“余熱”，用經(jīng)驗、人脈探尋市場，培育品牌。另外，保定市高校眾多，有著先天的高校資源優(yōu)勢，應(yīng)構(gòu)建專家信息系統(tǒng)，實施高校專家與相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接，加快高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化機制建設(shè)，讓高校資源能夠服務(wù)地方經(jīng)濟。

4.明晰各級政府在鄉(xiāng)村振興中的權(quán)責(zé)分工。中央政府對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項主要包括確定基調(diào)方向、頂層設(shè)計、制定規(guī)劃、完善先關(guān)政策法律、統(tǒng)籌安排和監(jiān)督等等[18]。保定市地方政府主要負(fù)責(zé)具體落實與執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照地方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層級職能差異，各地政府承擔(dān)相應(yīng)的工作內(nèi)容與職責(zé)。并且，地方政府和相應(yīng)主體在遵循國家制度安排與設(shè)計規(guī)劃總方針的大前提下，要根據(jù)不同區(qū)域差異性因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新實踐與突破[19]。

(三)充分發(fā)揮市場在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用

1.充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦。根據(jù)上文分析，保定市各縣區(qū)資源條件十分豐富，但各地開發(fā)程度不同，資源利用效率的高低造成了各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。因此保定市各區(qū)縣在農(nóng)村發(fā)展中應(yīng)注重充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，因地制宜，“綠水青山變成金山銀山”。在發(fā)展過程中，要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，保證人與自然的和諧共生。應(yīng)因地制宜的根據(jù)環(huán)境承載力，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民淘汰落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)部分農(nóng)民參與到特色農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)中來，不僅可以提高農(nóng)民的收入水平，還可以加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程[20]。其次，要根據(jù)不同地區(qū)的自然資源特點和生態(tài)環(huán)境特點，積極培育和開發(fā)草畜、果品、中藥材、瓜菜等綠色、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品。

2.發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)任務(wù)的進(jìn)程中，如果僅僅依靠各級地方政府主導(dǎo)和投資，而忽視了市場的作用，短期內(nèi)，鄉(xiāng)村振興所采取的措施實施效果也許是顯著的，但長期來看不利于形成健康的市場環(huán)境，容易造成市場價格扭曲、市場結(jié)構(gòu)脆弱等情況的出現(xiàn)，因此注重市場主導(dǎo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。首先，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)遵循市場規(guī)律，增強經(jīng)濟活動的自主性與活力，激活勞動力、土地、資本、人才、技術(shù)等基本生產(chǎn)要素，要堅定不移地推進(jìn)要素市場化配置的改革。其次，要打破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的束縛與障礙，全社會多主體、多力量、多機制的介入與協(xié)同參與到保定市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的工作中。完善有利于市場經(jīng)濟運行的運行體系，為市場經(jīng)濟助力。最后，政府也應(yīng)發(fā)揮積極作用，放開市場準(zhǔn)入門檻，更好的促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定物質(zhì)、人才、資金、技術(shù)、環(huán)境、生態(tài)基礎(chǔ)。

(四)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

自改革開放以來，全國經(jīng)濟布局逐步從省域經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，京津冀一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省在資源、勞動力等方面具有優(yōu)勢，同時北京和天津地區(qū)擁有金融、技術(shù)、工業(yè)、人才等優(yōu)勢資源。在這一背景下，保定地區(qū)應(yīng)抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，依靠本區(qū)域農(nóng)村特色和優(yōu)勢條件，綜合布局謀劃，提高凝聚力，利用好京津冀協(xié)同發(fā)展的契機；加強與周邊區(qū)域的合作，優(yōu)勢互補，發(fā)揮非首都疏解功能；提高服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)保障措施，努力推進(jìn)與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快促進(jìn)保定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.交通建設(shè)方面。保定市要積極執(zhí)行京津保一小時交通圈和半小時生活圈這一目標(biāo)，大力建設(shè)與京津、雄安新區(qū)聯(lián)通的軌道交通項目。一方面要配合推進(jìn)雄安新區(qū)對外骨干交通路網(wǎng)的建設(shè)項目，積極治理“斷頭路”。另一方面，要加快改造農(nóng)村路網(wǎng)的進(jìn)度，綠化、美化公路環(huán)境，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平，尤其是特色產(chǎn)業(yè)交通圈建設(shè)項目，讓農(nóng)村公路風(fēng)景線變得靚麗整潔。對排水設(shè)施進(jìn)行完善，積極建設(shè)排水溝、土邊溝，在路段設(shè)置交通安全設(shè)施，如路邊標(biāo)線、標(biāo)志、警示提醒、路面減速帶等。良好的交通環(huán)境，有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)與外界的交流，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度。

2.生態(tài)環(huán)境方面。保定地區(qū)應(yīng)積極落實“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的政策，積極執(zhí)行京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，運用經(jīng)濟、政治、法律等多種方法治理PM2.5，減少環(huán)境污染。嚴(yán)格按照政府相關(guān)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，懲治“散亂污”企業(yè)[21]。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，大力推進(jìn)京津保生態(tài)過渡帶等造林綠化項目的落實。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，建立跨區(qū)域地表水、地下水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制[22]。

3.在產(chǎn)業(yè)方面。保定要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》，清晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、確定功能定位、承接重點項目，推動重點承接平臺建設(shè)，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。利用好北京、天津地區(qū)資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，為原有產(chǎn)業(yè)體系注入新的活力，完善原有產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，建設(shè)融科技、綠色、高效為一體的新業(yè)態(tài)[23]。