王昱舒

(山西大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，山西 太原 030006)

近二十年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育不斷向前發(fā)展，政府對(duì)學(xué)前教育的重視度也越來(lái)越高，尤其是一系列文件、政策、法規(guī)等的頒布為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。從對(duì)學(xué)前教育政策變遷、幼兒園的辦園情況及幼兒園教師隊(duì)伍的發(fā)展情況進(jìn)行梳理，可以更好地明晰近二十年來(lái)學(xué)前教育演進(jìn)發(fā)展的狀況及存在問(wèn)題，為學(xué)前教育事業(yè)下一步發(fā)展提供方向。

一、學(xué)前教育政策的變遷

(一)學(xué)前教育政策起步階段(1996年—2007年)

1996年，《幼兒園工作規(guī)程》經(jīng)過(guò)6年試行后正式施行，這標(biāo)志著學(xué)前教育政策的形成。這一政策旨在規(guī)范幼兒園科學(xué)管理，提高保教質(zhì)量，對(duì)學(xué)前教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。1997年，國(guó)家教育委員會(huì)下發(fā)《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》，提出這一時(shí)期我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：到2000年，全國(guó)學(xué)前三年幼兒毛入園(包括學(xué)前班)率達(dá)到45%以上，大中城市基本解決適齡幼兒入園問(wèn)題，農(nóng)村學(xué)前一年幼兒入園(班)率達(dá)到60%以上。

自2000年開(kāi)始學(xué)前教育學(xué)科穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的學(xué)前教育政策及事業(yè)發(fā)展也迎來(lái)了全新的局面。教育部等政府部門(mén)頒發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了一系列的文件或通知，在一定程度上為學(xué)前教育的未來(lái)發(fā)展明確了目標(biāo)和任務(wù)，指明了方向，促進(jìn)了教育理念和教育行為的更新。

2001年，教育部頒發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。《綱要》的頒行開(kāi)啟了我國(guó)幼教領(lǐng)域的全面改革，提出了與之前有所區(qū)別的教育領(lǐng)域、目標(biāo)和內(nèi)容，引發(fā)了對(duì)學(xué)前教育階段評(píng)價(jià)工作的重視。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部委聯(lián)發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這一文件就當(dāng)時(shí)學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題提出了建議，并且明確了學(xué)前教育發(fā)展中遇到的困難和未來(lái)5年學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)。

通過(guò)此階段的學(xué)前教育政策可以看出，我國(guó)不僅意識(shí)到科學(xué)制定學(xué)前教育政策的重要性，而且逐漸有了一些比較可行的政策依據(jù)。

(二)學(xué)前教育政策穩(wěn)定發(fā)展階段(2008年—2016年)

2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展作出了詳細(xì)論述，并提出了學(xué)前教育發(fā)展的三大任務(wù)：基本普及學(xué)前教育、明確政府職責(zé)和重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。與此同時(shí)，“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱“國(guó)培計(jì)劃”)也在這一年開(kāi)展起來(lái)，這對(duì)提高幼兒教師各方面的素質(zhì)有著很重要的價(jià)值。2012年，教育部頒布了《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。同年，教育部把每年的5月20日至6月20日定為“全國(guó)學(xué)前教育宣傳月”，面向全社會(huì)普及科學(xué)育兒知識(shí)。2013年，又相繼出臺(tái)了《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的新問(wèn)題，就之前出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行了修訂，使其能夠更好地適應(yīng)新情況新形勢(shì)。2016年，又出臺(tái)了《幼兒園工作規(guī)程》，旨在使幼兒園保教工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

從2011年開(kāi)始，頒發(fā)的學(xué)前教育的相關(guān)政策文件通知尤為豐富，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》等一系列政策文件的頒發(fā)與修訂，使學(xué)前教育的管理體制逐步形成。

這一階段的政策與之前相比較，更具有科學(xué)性、民主性、法制性。同時(shí)，許多政策都為適應(yīng)新形勢(shì)做了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充、調(diào)整和完善，初步形成了體系，使我國(guó)學(xué)前教育管理體制逐步趨向完善。

(三)學(xué)前教育政策法治化階段(2017年至今)

2017年，進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我國(guó)幼兒園的數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)和提升，但在發(fā)展過(guò)程中新情況、新問(wèn)題層出不窮，令人堪憂?！氨本┘t黃藍(lán)幼兒園案件”等虐待幼童事件的發(fā)生，讓越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始倡導(dǎo)、呼吁為學(xué)前教育立法。2017年的“兩會(huì)”和“十九大”關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題就是為學(xué)前教育立法，使其有法可依，能夠享有最后一道防線的保障。從2017年的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2017年全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)的通知》以及2018年的《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2018年全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)的通知》《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》，可以看出，深化體制機(jī)制改革成為當(dāng)下最急需解決的問(wèn)題。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(2018)呼吁研究制定學(xué)前教育法，加快推進(jìn)學(xué)前教育立法。2020年9月7日，教育部公布《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案(意見(jiàn)征求稿)》，貫徹了全國(guó)教育大會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述精神，邁出了我國(guó)學(xué)前教育法制化的重要一步。

這一時(shí)期我國(guó)學(xué)前教育政策的核心是為學(xué)前教育立法，也就是用法的強(qiáng)制性來(lái)科學(xué)規(guī)范學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)生的不良現(xiàn)象。以上三個(gè)階段體現(xiàn)出學(xué)前教育政策采取了漸進(jìn)性的制度變遷模式[1]，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，有步驟地調(diào)整、替換與改進(jìn)，學(xué)前教育的相關(guān)政策趨向科學(xué)、完善，不斷向著科學(xué)化、法制化、體系化方向發(fā)展。由此，我們可以看出政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度越來(lái)越高。

二、幼兒園辦園情況的變遷

(一)辦學(xué)體制

改革開(kāi)放后，各級(jí)政府在積極恢復(fù)、整頓和發(fā)展學(xué)前教育的指導(dǎo)思想下，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，有計(jì)劃地發(fā)展學(xué)前教育。國(guó)家在辦園體制方面，堅(jiān)持學(xué)前教育事業(yè)的公益性和普惠性，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營(yíng)利性民辦幼兒園發(fā)展，滿足家長(zhǎng)不同選擇性的需求。學(xué)前教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面，但是不同投入渠道開(kāi)辦的幼兒園發(fā)展，不盡相同。(見(jiàn)表2)

表2 不同體制所辦幼兒園發(fā)展情況一覽表(1)本文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)源于中華人民共和國(guó)教育部門(mén)戶網(wǎng)站。

教育部門(mén)所辦幼兒園的質(zhì)量較高，有示范作用，獲得社會(huì)和家長(zhǎng)的認(rèn)可度更高一些，但由于幼兒園數(shù)量較少，常常出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。其他部門(mén)所辦幼兒園一般“硬件”較好，“軟件”較差，質(zhì)量位于三者中間，數(shù)量整體上呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。民辦幼兒園是我國(guó)幼兒園的主力軍，雖然近年來(lái)占比有所下降，但仍占了絕大部分，是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的中堅(jiān)力量[2]。在其他小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等各階段教育領(lǐng)域當(dāng)中，民辦教育的占比并不是很大。(見(jiàn)表3)

表3 民辦教育辦學(xué)情況一覽表 (單位：所)

從時(shí)間縱向上來(lái)看，民辦幼兒園不斷擴(kuò)大，到2012年左右民辦幼兒園占所有幼兒園的百分比達(dá)到68.73%，之后有所回落，但到2018年逐漸穩(wěn)定在60%左右；從橫向比較來(lái)看，與其他教育階段的辦學(xué)情況相比，民辦幼兒園的比例最大，到2018年，民辦幼兒園是民辦普通小學(xué)的27倍，大約是民辦普通初中的30倍，大約是民辦普通高中的51倍，大約是民辦普通高校的221倍。另外，大部分民辦幼兒園沒(méi)有政府的財(cái)政支持，教師沒(méi)有編制，導(dǎo)致師資流動(dòng)性較大，在一定程度上影響了幼兒園的保教質(zhì)量。由此可見(jiàn)，要想實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的美好理想，更多地建立公辦幼兒園是關(guān)鍵，讓更多的幼兒園可以享有政府的人員編制、辦園經(jīng)費(fèi)、職稱評(píng)審、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等支持，免去其后顧之憂，可以一心一意地搞好學(xué)前教育。

(二)辦園數(shù)量

幼兒園辦園的數(shù)量，也是衡量學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。從2001年到2018年20年間，幼兒園的數(shù)量基本趨勢(shì)是穩(wěn)中有進(jìn)、逐步攀升的。特別是2010年以來(lái)，幼兒園增加的數(shù)量每年較上一年度都穩(wěn)定在1萬(wàn)所以上。這反映出我國(guó)無(wú)論是政府還是民間組織，對(duì)學(xué)前教育的重視程度都在不斷增強(qiáng)。(見(jiàn)表4)

表4 幼兒園辦園數(shù)量發(fā)展情況一覽表 (單位：萬(wàn)所)

三、幼兒園師資隊(duì)伍的變遷

(一)在園幼兒和教職工數(shù)量

幼兒園教師隊(duì)伍的質(zhì)量是影響學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和幼兒健康全面發(fā)展的重要因素[3]。從1999年到2018年，在園幼兒及教師的數(shù)量一直都處于穩(wěn)中有升的狀態(tài)。越來(lái)越多的家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到了學(xué)前教育的重要性，都比較及時(shí)地把適齡幼兒送到幼兒園接受科學(xué)的保育和教育。

2001年是學(xué)前教育歷史發(fā)展進(jìn)程中的低谷，無(wú)論是在園幼兒還是教職工數(shù)量都是歷史最低點(diǎn)。2001年以后在園幼兒和教職工數(shù)量逐年回升，幼兒園教職工隊(duì)伍不斷壯大，越來(lái)越多的人加入到學(xué)前教育事業(yè)中來(lái)。(見(jiàn)表5)

表5 幼兒入園及教職工數(shù)量情況一覽表 (單位：萬(wàn)人)

(二)幼兒園專(zhuān)任教師學(xué)歷狀況

隨著時(shí)間的推移，幼兒園教師接受教育的層次也得到大幅提高，教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生巨大變化，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的教師所占比例迅速提高是一個(gè)最為明顯的改變。從2001年到2012年，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的教師已從占教師總數(shù)的30.47%上升到65.13%。(見(jiàn)表6)這和中等幼兒師范教育逐漸向?qū)？坪透叩嚷殬I(yè)教育過(guò)渡，本科學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)逐漸開(kāi)辦并招生有密切關(guān)系。

表6 2001—2012年幼兒園專(zhuān)任教師學(xué)歷占比情況一覽表

但幼兒教師的薪資待遇和社會(huì)地位普遍偏低，嚴(yán)重影響了他們對(duì)所從事職業(yè)的自我認(rèn)同感和幸福感，這就導(dǎo)致大量學(xué)前教育師資的流失，師資隊(duì)伍極不穩(wěn)定，代課教師與兼任教師的隊(duì)伍不斷壯大。2001年幼兒園代課教師和兼任教師人數(shù)為75 269人,2006年為97 926人，五年內(nèi)增長(zhǎng)了30.1%。很多沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的人員也進(jìn)入幼兒園從事保教工作，這給學(xué)前教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、健康發(fā)展埋下了隱患。

綜上所述，20多年來(lái)我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的重視程度都有了很大的提高：從政策上來(lái)看，其相關(guān)政策趨向成熟與體系化[4]，彰顯出我國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的重視；從幼兒園辦園情況上來(lái)看，政府的資金投入正在穩(wěn)步增長(zhǎng)；在園幼兒及教師數(shù)量逐年增長(zhǎng)，幼兒教師隊(duì)伍的質(zhì)量也呈現(xiàn)出漸進(jìn)提高的趨向。未來(lái)我國(guó)幼兒教育行業(yè)前景值得期待。今后，我們應(yīng)進(jìn)一步抓住關(guān)鍵性問(wèn)題，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

四、未來(lái)發(fā)展展望

(一)將學(xué)前教育發(fā)展擺在更加重要的位置

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上提出，要在“幼有所育上不斷取得新進(jìn)展”“辦好學(xué)前教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。推進(jìn)學(xué)前教育普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼，是新時(shí)代發(fā)展的新要求[5]。國(guó)家對(duì)幼兒教育行業(yè)支持政策還應(yīng)不斷加大力度。另外，還要注意充分利用學(xué)前教育宣傳月，向全社會(huì)宣傳科學(xué)育兒知識(shí)，提升全民對(duì)學(xué)前教育的重視程度。

(二)多種形式擴(kuò)大教育投入

國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的投入在逐年緩慢增長(zhǎng)。學(xué)前教育是教育的根本，城鄉(xiāng)地區(qū)間的學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象更是需要財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入來(lái)解決[6]。2011 年《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》中指出，明確政府責(zé)任，多渠道辦園。另外，在教育投入方面建議加大在教師身上的投入比例，如提高工資待遇及提供充足的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

(三)加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)

《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定全日制幼兒園專(zhuān)任教師與幼兒的比例為1∶15左右。合格的師幼比是確保幼兒接受有質(zhì)量的學(xué)前教育的基本條件，擴(kuò)大師資數(shù)量以更好地保證學(xué)前教育的質(zhì)量。《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定幼兒園教師同屬教師行列，享受與中小學(xué)教師同等地位和待遇，但是同工不同酬現(xiàn)象還比較嚴(yán)重[7]，各地三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施在一定程度上改變了這種現(xiàn)狀，但三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的情況不均衡，所以還需要繼續(xù)關(guān)注幼兒園教師地位，提升待遇，只有這樣才能在一定程度上減少流失和轉(zhuǎn)崗。《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》是幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，是幼兒園教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù),教育部門(mén)要以《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為抓手，加強(qiáng)對(duì)教師的職前職后培訓(xùn)[8]，提升幼兒園教師隊(duì)伍的整體素養(yǎng)和水平。