信息通信技術(shù)是研究信息的獲取、傳輸、處理、存儲(chǔ)、顯示和廣泛利用的新興科技領(lǐng)域，目前已進(jìn)入整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人們生產(chǎn)生活的方方面面。然而，許多國(guó)家正面臨著高技能信通技術(shù)人才短缺問題，這勢(shì)必會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。這種情況下，需要我們制定相應(yīng)的政策來應(yīng)對(duì)。目前，一些國(guó)家推出了具有針對(duì)性的教育和培訓(xùn)等措施，以求帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球、區(qū)域和國(guó)家層面的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

信通技術(shù)人才市場(chǎng)現(xiàn)狀

一個(gè)沒有科技的世界是難以想象的。由于信通技術(shù)的飛速普及，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在經(jīng)歷深刻的變革。投資必要的基礎(chǔ)設(shè)施，并以包容和以人為本的態(tài)度看待新技術(shù)，對(duì)于后疫情時(shí)代“更高質(zhì)量的重建”至關(guān)重要。信通技術(shù)和人工智能的應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了歷史性的變革，在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了巨額財(cái)富，成為了加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。然而，信息化、智能化也不可避免地導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)的大動(dòng)蕩，我們必須給予重視。

在此次調(diào)研涉及的國(guó)家（加拿大、中國(guó)、德國(guó)、印度、印度尼西亞、新加坡和泰國(guó)）中，信通技術(shù)在過去幾年內(nèi)發(fā)展異常迅猛。印度信通技術(shù)企業(yè)的增長(zhǎng)最為突出，從1998年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.2%上升到2018年 的7.9% 以上。在2014年至2018年間，加拿大信通技術(shù)企業(yè)的增長(zhǎng)超過了整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。調(diào)研所涉及國(guó)家的信通技術(shù)企業(yè)順應(yīng)了全球增長(zhǎng)趨勢(shì)，其目前的發(fā)展受到了信通技術(shù)類別細(xì)分的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)。信通技術(shù)制造業(yè)成為中國(guó)信通技術(shù)企業(yè)發(fā)展的基石，包括硬件在內(nèi)的信通技術(shù)產(chǎn)品出口，也推動(dòng)了泰國(guó)信通技術(shù)企業(yè)的增長(zhǎng)。

信通技術(shù)的發(fā)展勢(shì)必影響到就業(yè)市場(chǎng)。在調(diào)研涉及的幾個(gè)國(guó)家中，信通技術(shù)人才在勞動(dòng)力中占有很高的比例。其中，加拿大的信通技術(shù)人才比例最高，約占該國(guó)勞動(dòng)力的 7%。信通技術(shù)人才已成為許多國(guó)家目前最求之不得的。2014年至2018年期間，加拿大信通技術(shù)企業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)超過了加拿大整體經(jīng)濟(jì)主體的就業(yè)增長(zhǎng)。雖然信通技術(shù)人才在泰國(guó)勞動(dòng)力中只占較小比例，但該國(guó)信通技術(shù)企業(yè)的就業(yè)，在2012年至2017年間以每年 7% 的速度遞增。

圖1：7個(gè)國(guó)家的信通技術(shù)人才在各自國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)中的占比

圖2：信通技術(shù)人才相對(duì)于全國(guó)總體平均水平的收入

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，加拿大、德國(guó)和新加坡 50% 以上的信通技術(shù)人才受雇于金融等非信通技術(shù)企業(yè)，隨著信息化步伐的加快，預(yù)計(jì)未來這一比例將進(jìn)一步增加。在印度尼西亞，包括電子商務(wù)在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)類企業(yè)信通技術(shù)人才的就業(yè)增長(zhǎng)率，高于信通技術(shù)企業(yè)本身。雖然中國(guó)、印度和泰國(guó)未提供這類數(shù)據(jù)，但相關(guān)專家強(qiáng)調(diào)指出，其他經(jīng)濟(jì)類企業(yè)的信通技術(shù)人才需求量都很大。

由于信通技術(shù)人才成為各類企業(yè)激烈爭(zhēng)奪的對(duì)象，支付給他們的薪資一直在增長(zhǎng)，而且還會(huì)持續(xù)增加。薪資增幅最大的是中國(guó)，在2012年至2016年期間，中國(guó)信通技術(shù)行業(yè)的薪資增長(zhǎng)了一倍，而同期中國(guó)的平均薪資僅增長(zhǎng)了50%。隨著印度信息技術(shù)服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移，印度信通技術(shù)人才的薪資也在急速上漲。在新加坡，信通技術(shù)人才的薪資在過去兩年中以每年 6.5% 的速度遞增。

所有7 個(gè)國(guó)家的信通技術(shù)人才的平均薪資，均高于其他職業(yè)的從業(yè)人員。圖2 顯示了加拿大、德國(guó)、新加坡和泰國(guó)信通技術(shù)人才相對(duì)于全國(guó)平均水平的收入。

泰國(guó)的薪資差異最大，其次是加拿大、新加坡和德國(guó)。在加拿大和新加坡，即使是薪酬最低的信通技術(shù)人才類別的收入也高于全國(guó)平均水平。例如，加拿大信通技術(shù)制造業(yè)和通信服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，在加拿大信通技術(shù)企業(yè)的薪資所得最低，但收入仍比全國(guó)平均水平高出 27%。在大多數(shù)國(guó)家，信通技術(shù)制造業(yè)從業(yè)人員的薪資低于信通技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。

信通技術(shù)職位的技能需求

調(diào)研數(shù)據(jù)表明，7 個(gè)國(guó)家全都面臨特定技能信通技術(shù)人才的短缺問題，而這種短缺在拉低效率的同時(shí)，還說明社會(huì)將力量投入到了勞動(dòng)力市場(chǎng)不需要的技能培養(yǎng)中，而市場(chǎng)卻無法找到所需技能的勞動(dòng)力。這種技能錯(cuò)位會(huì)增加政府、企業(yè)和個(gè)人必須承擔(dān)的直接與間接成本。因此，解決技能錯(cuò)位已經(jīng)成為所有7 個(gè)國(guó)家政府、企業(yè)和個(gè)人面臨的主要問題。

表1：選定國(guó)家中特別難以增補(bǔ)的信通技術(shù)職業(yè)

如前所述，所有7 個(gè)國(guó)家都面臨信通技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的問題。行業(yè)協(xié)會(huì)Bitkom 在德國(guó)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，德國(guó)在2019年9月面臨124000 名信息技術(shù)人才的短缺，而泰國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年的一項(xiàng)調(diào)查得出結(jié)論，該國(guó)信通技術(shù)人才缺口達(dá)450000 名。印度行業(yè)協(xié)會(huì)NASSCOM 的結(jié)論是，該國(guó)的信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程管理行業(yè)在2018年需要補(bǔ)充140000 名信通技術(shù)人才。除此之外，加拿大、德國(guó)和新加坡的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)未來對(duì)信通技術(shù)人才的需求將大幅增加。根據(jù)加拿大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展部（ESDC）下轄的加拿大職業(yè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)（COPS）提供的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)在2018 至2028年間，核心信通技術(shù)職業(yè)的崗位空缺將增長(zhǎng)40%。德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部（BMAS）委托進(jìn)行的勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)測(cè)估計(jì)，到2035年，對(duì)信通技術(shù)人才的需求將增長(zhǎng)26.3%。對(duì)信通技術(shù)人才需求的日益增長(zhǎng)，意味著政府必須采取措施解決目前的信通技術(shù)人才短缺問題，并投資培養(yǎng)高技能人才，才能滿足未來勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

部分國(guó)家信通技術(shù)人才短缺的嚴(yán)重程度取決于有關(guān)信通技術(shù)從業(yè)人員的資質(zhì)水平。印度尼西亞通信和信息部（KOMINFO）指出，該國(guó)缺乏碩士及以上學(xué)位的信通技術(shù)人才。中國(guó)也是如此，特別是集成電路行業(yè)，高端人才嚴(yán)重短缺。

與其他職業(yè)相比，某些信通技術(shù)職位的空缺較難填補(bǔ)。表1 中列出了加拿大、德國(guó)和印度尼西亞特別難以填補(bǔ)的信通技術(shù)職位。在中國(guó)，受人才短缺影響最大的行業(yè)是電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件和信息技術(shù)服務(wù)。這些例子說明在信通技術(shù)更細(xì)化的企業(yè)和職位人才短缺的嚴(yán)重性。

為了解決信通技術(shù)企業(yè)新出現(xiàn)的人才短缺問題，確定所需的具體技能也至關(guān)重要。

新興技術(shù)和與之相關(guān)的新職位正在顯著改變對(duì)從業(yè)人員的技能要求，這給信通技術(shù)企業(yè)、高等教育機(jī)構(gòu)和更廣泛的勞動(dòng)力帶來巨大挑戰(zhàn)。

加拿大、中國(guó)、德國(guó)、印度和新加坡，針對(duì)云計(jì)算和人工智能（AI）的技能最為緊缺，企業(yè)招聘具有軟件開發(fā)、商業(yè)智能和高級(jí)分析等領(lǐng)域技能的員工尤為困難。對(duì)信通技術(shù)技能的需求也因國(guó)家而異。印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)估計(jì)，60% 至 70% 的印度信息技術(shù)勞動(dòng)力，將需要生物技術(shù)、納米技術(shù)、自我監(jiān)測(cè)分析和報(bào)告技術(shù)（SMART）以及高級(jí)分析等領(lǐng)域的技能再培訓(xùn)。

新數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性及其在眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不同應(yīng)用，意味著跨學(xué)科學(xué)習(xí)至關(guān)重要。例如，有著悠久多學(xué)科學(xué)習(xí)計(jì)劃傳統(tǒng)的德國(guó)，自1990年以來，開設(shè)了商業(yè)信息學(xué)綜合學(xué)習(xí)課程，同時(shí)還啟動(dòng)了一些創(chuàng)新的綜合學(xué)習(xí)方案，主要是與大學(xué)媒體、衛(wèi)生和工程系開展合作。在加拿大，對(duì)信通技術(shù)人才的需求將大幅增加的領(lǐng)域包括醫(yī)療和生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和金融技術(shù)。在新加坡，法律和金融領(lǐng)域越來越多地采用跨學(xué)科學(xué)習(xí)方法，以此來培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵數(shù)字技能。

我們能做些什么？

使從業(yè)人員盡快適應(yīng)信通技術(shù)需求的快速變化，以人為本的全面終身培訓(xùn)至關(guān)重要。在信通技術(shù)領(lǐng)域，終身學(xué)習(xí)有可能推進(jìn)和加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，支持國(guó)家提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)對(duì)人口變化帶來的挑戰(zhàn)，并提供平等的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

在接受調(diào)查的7 個(gè)國(guó)家中，加拿大、中國(guó)、德國(guó)和新加坡推出了終身學(xué)習(xí)政策。例如，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，致力于營(yíng)造一個(gè)終身學(xué)習(xí)的體制環(huán)境，讓教育和行業(yè)的從業(yè)者都參與其中。然而應(yīng)當(dāng)指出的是，近年來，終身學(xué)習(xí)越來越多地被用作成人教育和培訓(xùn)的替代術(shù)語。鑒于信通技術(shù)的日新月異，最重要的是采取全面的終身學(xué)習(xí)政策，例如，從幼兒教育階段開始，使他們具備強(qiáng)大的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)技能，為終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。

畢業(yè)生之間的技能差距，會(huì)大幅提高從高等教育到工作場(chǎng)所過渡的難度，許多畢業(yè)生需要數(shù)個(gè)月的在職培訓(xùn)來彌合這些差距。工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)現(xiàn)在被視為一種使個(gè)人能夠獲得關(guān)鍵技術(shù)的途徑，特別是軟技能的培訓(xùn)。為了支持這一進(jìn)程，目前所有7 個(gè)國(guó)家都在提倡實(shí)習(xí)和其他形式的基于工作的學(xué)習(xí)。

新數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性及其在眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不同應(yīng)用，意味著跨學(xué)科學(xué)習(xí)至關(guān)重要。例如，有著悠久多學(xué)科學(xué)習(xí)計(jì)劃傳統(tǒng)的德國(guó)，自1990年以來，開設(shè)了商業(yè)信息學(xué)綜合學(xué)習(xí)課程，同時(shí)還啟動(dòng)了一些創(chuàng)新的綜合學(xué)習(xí)方案，主要是與大學(xué)媒體、衛(wèi)生和工程系開展合作。在加拿大，對(duì)信通技術(shù)人才的需求將大幅增加的領(lǐng)域包括醫(yī)療和生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和金融技術(shù)。在新加坡，法律和金融領(lǐng)域越來越多地采用跨學(xué)科學(xué)習(xí)方法，以此來培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵數(shù)字技能。

人工智能的發(fā)展也促進(jìn)了對(duì)跨學(xué)科學(xué)習(xí)方法的需求。作為一項(xiàng)旨在提高新加坡人工智能技能的國(guó)家計(jì)劃，新加坡人工智能項(xiàng)目（AI Singapore）開設(shè)了人工智能學(xué)徒計(jì)劃，旨在有針對(duì)性地培訓(xùn)和培養(yǎng)新加坡本地人工智能人才，使他們能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)上任職。參與這個(gè)為期9個(gè)月的全日制課程的學(xué)生，來自不同的學(xué)術(shù)背景，但都預(yù)先掌握了一些人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)的知識(shí)。

上述例子表明，各國(guó)正在高等教育層面就促進(jìn)信通技術(shù)教育的跨學(xué)科學(xué)習(xí)方法進(jìn)行探索和實(shí)踐。然而，可能還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)方法和增加投資，以便不斷完善這些學(xué)習(xí)方法，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的跨學(xué)科技能。