余海秋

2021年11月19日，曼谷再次爆發(fā)反政府示威活動，示威者與警察在街頭對峙。

2021年11月17日泰國國會舉行聯(lián)席會議，審議泰國憲法修正案草案議程。最后，國會以473票反對、206票贊成、6票棄權(quán)的投票結(jié)果，否決了“民間版憲法修正草案”。

該修憲草案由名為“重新決議”的泰國三個民間團體提出，獲得超過13.53萬名選民的聯(lián)署，并得到國會反對黨“前進黨”（Move Forward）的支持。著名反政府人士、前法政大學(xué)講師畢亞卜·森賈諾坤，前總理、前民主黨主席阿披實的侄子巴力·瓦差拉信德胡等都是此次提議修憲的重要推手。

泰國自1932年實行君主立憲制以來，已先后實施過20部憲法。現(xiàn)行的第20部憲法（2017年憲法）是2016年8月經(jīng)公投通過、2017年4月經(jīng)拉瑪十世國王哇集拉隆功批準后生效的。從當時公投結(jié)果來看，新憲法草案及附加問題僅分別以61.4%和58.1%的支持率獲得通過，從而為此后的修憲動議留下話柄。

根據(jù)2017年憲法規(guī)定，在憲法頒行后的五年里，參議院全部250名議員均由軍方“全國維持和平秩序委員會”（維和委）任命，不僅有權(quán)監(jiān)督政府、通過和廢止法律法規(guī)、彈劾總理，而且采取上下兩院聯(lián)席會議方式推選總理，從而使保守陣營在總理人選問題上搶先鎖定了有利于已的足夠議席。

現(xiàn)任總理巴育是2014年5月軍方以“國家維穩(wěn)團”名義接管政權(quán)后，經(jīng)新成立的國家立法議會選舉，于當年8月以“國家維穩(wěn)團”主席、陸軍司令身份當選為新總理的。在2019年“還政于民”后的大選中，他正是通過2017年憲法“量身定制”的選舉規(guī)則連任總理，實現(xiàn)了從軍人政府總理到民選總理的華麗轉(zhuǎn)身。但是，這也成為反對派陣營持續(xù)反對巴育政府的重要法理依據(jù)。

2017年憲法的許多條款都為軍方能夠繼續(xù)把握權(quán)力核心創(chuàng)造了條件，因而引起一些新生代政治家的反對。

其中就有前總理、前民主黨主席阿披實的侄子巴力。他出身于名門旺族，畢業(yè)于牛津大學(xué)，曾是牛津大學(xué)建校以來首位擔(dān)任學(xué)生聯(lián)合會主席的東亞人，很早就展現(xiàn)了杰出領(lǐng)導(dǎo)才能。畢業(yè)后，巴力任職于麥肯錫咨詢公司，專攻東南亞事務(wù)，是有深厚背景和卓越能力的政壇新星。

在提議修改憲法的過程中，巴力表示：“2017年憲法的最大問題在于它是保證巴育派系繼承政權(quán)的工具。修改憲法雖然不一定能夠解決2017年憲法的所有問題，但它如同給國家打了疫苗，使現(xiàn)有憲法逐漸產(chǎn)生抗體?！逼湮癖姷南敕ㄖ饕袃牲c：其一是廢除參議院，將議會改為單一議院，直接代表最廣大的民眾來進行直選。他說，此舉每年能節(jié)約國家的直接間接財政支出約18億泰銖，而從體制機制的角度看，不必擔(dān)憂取消參議員制度的弊端，一定會有更為有效的制度來替代它，可以增加反對黨眾議員數(shù)量及擴大他們的權(quán)力，更好地發(fā)揮監(jiān)督的作用，還可以讓民眾更多地參與到國家具體政策制定的過程中。

其二是取消“20年國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”。反對派認為，巴育政府在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時并未全面征求民眾意見，國家戰(zhàn)略委員會也沒有來自人民的代表。

巴力表示，希望民眾都參與到新憲法的起草進程中，這部憲法的核心是建立民眾放心的國家政治制度，選出真實的民眾代表，不讓軍隊直接控制1600萬的選票。

按照規(guī)定，修憲草案須獲得國會兩院議員362張贊成票、且其中參議院議員須有1/3贊成（83票），方可通過一讀程序。但當天僅有三名參議員投了贊成票。

提出取消參議院的主張，觸動了眾多議員的實際利益。有眾議員直接指出：“這部憲法修正案提議是看起來非常美好的演講稿，如果制度設(shè)計之初，就按照單一議院進行，全社會接受的可能性很大，但在已經(jīng)形成固定的結(jié)構(gòu)后再提議改革，阻力很大?！庇械膮⒆h員在辯論時直接反駁該提議，認為提議者懷有四種態(tài)度：一是對參議院有偏見和誤解，二是對憲法法院解散其所屬的違規(guī)政黨有不滿，三是對“20年國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的不理解和盲目否定，四是夸大其詞試圖嘩眾取寵。更有參議員強調(diào)，這不是改革的提議，而是鼓動革命。只剩下一個眾議院的提案不適合泰國，它將導(dǎo)致泰國失去平衡。新的秩序尚未建立就顛覆舊的秩序，將導(dǎo)致泰國迅速陷入混亂。另外，不管是這次只有13.53萬人支持，還是以后可能會有更多人支持，但只要方案不適合泰國國家發(fā)展，就不能通過。

民間團體推動的修憲草案被否決了，但執(zhí)政派提出的修改選舉規(guī)則的修憲草案卻順利通過，并已頒布施行，這折射出泰國政壇的微妙格局。

執(zhí)政派的主要政黨人民國家力量黨與反對派的主要政黨為泰黨，相當默契地推動了執(zhí)政派的修憲草案，恢復(fù)了1997年憲法的“兩票制”選舉規(guī)則，從而為大黨重新崛起鋪平了道路。

事實上，巴育軍政府在2017年憲法中采取了“一票制”選舉規(guī)則，原本是為了壓制他信派系及其政黨為泰黨，但2019年大選后獲益最多的卻是激進的未來前進黨。盡管隨后保守陣營依托憲法法院裁決強制解散了未來前進黨，并裁決畢亞卜等政治新星十年內(nèi)不得從政，但大多數(shù)的激進政治力量得以保留并轉(zhuǎn)入了“前進黨”，畢亞卜等人也在外部力量支持下，通過“前進運動”的民間方式繼續(xù)參與政治活動。

目前來看，泰國明年提前大選的政治信號日益強烈。人民國家力量黨與為泰黨推動恢復(fù)“兩票制”選舉規(guī)則，很大程度上就是為了瓜分激進派的政治版圖，而民間團體修憲的動議則是“因民之名”展開的政治反攻。

隨著修憲的政治博弈落下帷幕，泰國各派力量的新一輪大選競爭也鳴鑼開場。雖然目前來看，風(fēng)頭正勁的顯然是在修憲過程中搶占先機的人民國家力量黨與為泰黨，但是前進黨卻也再次贏得新生代的認可與支持，從而進一步鞏固了大選基本盤。

如果說在修憲過程中各大政黨皆有所獲的話，那么在新的“三黨鼎立”格局下的最大輸家，或許是有著半個多世紀歷史的老牌政黨民主黨。盡管曾經(jīng)誕生過多位政府總理，但民主黨在21世紀卻難掩頹勢，從當年的第一大黨衰落為當前的中小政黨，即使年逾古稀的前主席、前總理川·立派再度出山，搶占國會主席位置，也難以挽回民主黨在政治極化背景下左右搖擺、致使民心盡失的被動局面。

巴力作為民主黨保守陣營的政治晚輩，毅然投向激進陣營，所折射的或許是保守陣營新生代的創(chuàng)新與自救。