陳以藏 孔敏 丁士祥 劉美忠

[摘 要]教育的信息化沖擊著高等學(xué)歷繼續(xù)教育，給繼續(xù)教育帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行教育教學(xué)管理方式的改革，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行彈性學(xué)分制就是對(duì)當(dāng)今信息化對(duì)繼續(xù)教育沖擊的一種積極回應(yīng)。相對(duì)于學(xué)年學(xué)分制，彈性學(xué)分制在高等學(xué)歷繼續(xù)教育的試行中存在著學(xué)分銀行建設(shè)相對(duì)滯后、網(wǎng)絡(luò)課程資源供給動(dòng)力不足、學(xué)分學(xué)費(fèi)收取難以確定、學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制建設(shè)尚未完善等相關(guān)問(wèn)題，為了能使彈性學(xué)分制落地生根，需要建立學(xué)分銀行、豐富網(wǎng)絡(luò)課程資源、制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)歷繼續(xù)教育;彈性學(xué)分制;信息化

[中圖分類(lèi)號(hào)] G642.47? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1008-4649（2021）04-0035-05

On Flexible Credit Systems Used in Continuing High Education for Qualifications： Problems and Their Solutions

Chen Yicang ，Kong Min ，Ding Shixiang，Liu Meizhong

（West Anhui University，? Lu’an 237012）

Abstract：The informatization of education has profoundly affected continuing high education. Continuing high education must advance with the times， change its supervisor modes to meet the new social demands. flexible credit systems in continuing high education for qualifications could meet the demands. Although flexible credit systems have many advantages， some problems concerning the flexible credit systems still exist， such as the school credit banks have not been constructed， there exist shortages of network curriculum resources， the tuition fee has not been decided ， and the identification and convert of school credits have not been established. Much progress would be made if some problems could be solved in continuing high education for qualifications.

Key words：Continuing high education for qualifications; Flexible credit systems; Informatization

信息技術(shù)的發(fā)展，為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)提供了極大的便利，高等學(xué)歷繼續(xù)教育長(zhǎng)期實(shí)行的學(xué)年制管理方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展需求。高等學(xué)歷繼續(xù)教育需要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)教育管理方式進(jìn)行改革，為學(xué)習(xí)者提供更優(yōu)質(zhì)更便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)需求，才能適應(yīng)新的形勢(shì)，才能從提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)中獲得自身的新發(fā)展。在高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理中，嘗試實(shí)行彈性學(xué)分制和寬進(jìn)嚴(yán)出制，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過(guò)程的相互銜接[1]，構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”，既是對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的挑戰(zhàn)作出的一種積極回應(yīng)，也是對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理模式改革的一種新探索。

一、彈性學(xué)分制的含義

所謂彈性學(xué)分制是相對(duì)于傳統(tǒng)的學(xué)年學(xué)分制而言，指在高等學(xué)歷繼續(xù)教育中，既實(shí)行學(xué)分制，也同時(shí)實(shí)行彈性學(xué)制。是學(xué)習(xí)者對(duì)于學(xué)習(xí)內(nèi)容有較大的選擇權(quán)，學(xué)習(xí)時(shí)間和畢業(yè)時(shí)間有一定的伸縮性的高等學(xué)歷繼續(xù)教育的一種管理新模式?！八窃趯W(xué)分制的基礎(chǔ)上演進(jìn)而來(lái)，是學(xué)分制的特殊形式。彈性學(xué)分制的最大特點(diǎn)是畢業(yè)時(shí)間的伸縮性（畢業(yè)時(shí)間既可提前、也可延后）”[2]。其二是學(xué)習(xí)內(nèi)容的彈性。由于學(xué)習(xí)者的專(zhuān)業(yè)取向多樣性，故在其接受繼續(xù)教育時(shí)，選擇的學(xué)習(xí)內(nèi)容亦不相同。學(xué)習(xí)者要選擇符合自己工作需要或滿(mǎn)足自己的興趣愛(ài)好的學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)行有目的地學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。第三是學(xué)習(xí)時(shí)間的靈活性。由于學(xué)習(xí)者主要時(shí)間用于工作，而用于學(xué)習(xí)的時(shí)間及精力均有限，學(xué)習(xí)者一般根據(jù)自身實(shí)際情況，利用業(yè)余時(shí)間來(lái)安排自己的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，這樣工學(xué)交替，兩者兼顧。

隨著社會(huì)的發(fā)展，用人單位對(duì)員工的文化素質(zhì)要求越來(lái)越高，但同時(shí)又對(duì)工作紀(jì)律要求非常嚴(yán)格，這樣工學(xué)矛盾特別突出，從而使原先的那種學(xué)習(xí)者脫產(chǎn)一段時(shí)間來(lái)學(xué)校集中面授的高等學(xué)歷繼續(xù)教育變得日益困難。此外，由于存在著路徑依賴(lài)，現(xiàn)有的高等學(xué)歷繼續(xù)教育仍然沿用學(xué)年制管理模式，致使許多學(xué)習(xí)者不能?chē)?yán)格按照統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程和進(jìn)度來(lái)學(xué)習(xí)，也不能按照學(xué)校規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間來(lái)學(xué)校學(xué)習(xí)，而放棄了接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)[2]。有的學(xué)習(xí)者即使被相關(guān)高校繼續(xù)教育學(xué)院錄取，但由于存在著與上述同樣的原因也被迫放棄了寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。為了適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的學(xué)歷和工作技能提升需求，以及學(xué)習(xí)者為了滿(mǎn)足自身興趣愛(ài)好而學(xué)習(xí)的需求，高等繼續(xù)教育應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，積極改革，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的變革，充分利用信息化的有利條件，挖掘網(wǎng)絡(luò)資源潛力，更好地為學(xué)習(xí)者提供便利的學(xué)習(xí)條件。而高等繼續(xù)教育實(shí)行彈性學(xué)分制，在很大程度上能夠彌補(bǔ)原先實(shí)行的學(xué)年學(xué)分制的不足，能夠使學(xué)習(xí)者擁有更大的自主權(quán)和選擇權(quán)，能夠使學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)具有更大的靈活性和適應(yīng)性，滿(mǎn)足其個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

我國(guó)已基本完成了信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣和普及，社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育等各領(lǐng)風(fēng)騷，這對(duì)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。高等學(xué)歷繼續(xù)教育可以充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，為己所用，挖掘自身的教育教學(xué)潛力，使自己在當(dāng)今多元化的高等教育中立于不敗之地，并力圖得到發(fā)展壯大。同時(shí)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)之優(yōu)勢(shì)，與終身教育有機(jī)地銜接起來(lái)，拓展自身功能，更好地促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立，繼續(xù)教育將會(huì)猛虎添翼，煥發(fā)出新的生機(jī)。

盡管在高等學(xué)歷繼續(xù)教育中實(shí)施彈性學(xué)分制有諸多的優(yōu)勢(shì)，但在彈性學(xué)分制的實(shí)施的過(guò)程中，也遇到了一些突出的、需要解決的相關(guān)問(wèn)題。

二、高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行彈性學(xué)分制存在的問(wèn)題

高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行彈性學(xué)分制，在實(shí)踐中存在一些與之密切聯(lián)系的需要解決的問(wèn)題。

1.學(xué)分銀行建設(shè)相對(duì)滯后

彈性學(xué)分制的實(shí)行，意味著學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)年限的長(zhǎng)短不一、學(xué)分的獲得期限跨度不一。不同的學(xué)習(xí)者所獲得的學(xué)分是逐漸地累積起來(lái)的，由此，學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)分需要進(jìn)行存放的地點(diǎn)，而學(xué)分銀行的建立可以較好地解決此問(wèn)題。由此可知，學(xué)分銀行的基本功能就是對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)，是與彈性學(xué)分制緊密聯(lián)系的重要內(nèi)容之一，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行彈性學(xué)分制的重要載體，學(xué)分銀行的完善程度與彈性學(xué)分制的順利實(shí)行息息相關(guān)，學(xué)分銀行建設(shè)的滯后必然影響高等學(xué)歷繼續(xù)教育彈性學(xué)分制的順利實(shí)施。同時(shí)，學(xué)分銀行也是進(jìn)行各類(lèi)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的重要支撐。

早在2017年，安徽省就出臺(tái)了《安徽省教育廳關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見(jiàn)》，該實(shí)施意見(jiàn)就明確提出，盡快“建成功能完備的教育學(xué)分銀行，不斷提升服務(wù)能力，為高校學(xué)歷繼續(xù)教育乃至不同教育類(lèi)型間的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。”[3]學(xué)分銀行建設(shè)的滯后，既有教育理念的原因，也有制度層面的因素，更有技術(shù)操作的難題和經(jīng)費(fèi)支持的問(wèn)題，因此需要綜合考量加以解決。

2.高校網(wǎng)絡(luò)課程資源供給動(dòng)力不足

作為高等學(xué)歷繼續(xù)教育者，由于其對(duì)繼續(xù)教育的需求多種多樣，因而也需要高校網(wǎng)絡(luò)課程資源豐富多樣，且需要優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)課程資源，才能滿(mǎn)足其個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。在信息化、遠(yuǎn)程化教育教學(xué)模式下，優(yōu)質(zhì)豐富的網(wǎng)絡(luò)課程資源是高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行彈性學(xué)分制的重要保障，也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育能夠保持持續(xù)發(fā)展的先決條件。

從實(shí)際情況看，網(wǎng)絡(luò)課程資源供給不足是各高校開(kāi)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題，也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)施彈性學(xué)分制的制約因素之一。網(wǎng)絡(luò)課程資源供給不足的主要原因是網(wǎng)絡(luò)課程的投入成本高而收益小、課程建設(shè)周期較長(zhǎng)且建設(shè)的工作量大、技術(shù)要求也比較復(fù)雜，這些均導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)主體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)的積極性不高。即使各高校有一些網(wǎng)絡(luò)課程，也主要是供本校使用，外校的學(xué)員無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)和學(xué)習(xí)。由于各高校的網(wǎng)絡(luò)課程相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有與其他高校的網(wǎng)絡(luò)課程進(jìn)行有效地整合，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程整體功能的最大化;也不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程資源的共享，網(wǎng)絡(luò)課程資源的利用率低，造成教育資源的浪費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)課程的重復(fù)開(kāi)發(fā)。

3.學(xué)分學(xué)費(fèi)收費(fèi)的制約

在推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育彈性學(xué)分制的過(guò)程中，如何收取學(xué)費(fèi)是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

從政策層面講，首先要解決的就是學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題。2005年，教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好 2005年高等學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，該通知規(guī)定“實(shí)行學(xué)分制后，學(xué)生完成學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)費(fèi)總額不得高于實(shí)行學(xué)年制的學(xué)費(fèi)總額，學(xué)生當(dāng)年所交納的學(xué)費(fèi)可根據(jù)選取學(xué)分所需的費(fèi)用收取”[4]。2006年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理的通知》，對(duì)高等學(xué)校的收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范。但是在實(shí)際操作中沒(méi)有對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)分制收費(fèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。因此，需要教育行政部門(mén)盡快制定高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立配套的監(jiān)督制度。

從具體的收費(fèi)單位來(lái)看，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的網(wǎng)絡(luò)課程費(fèi)用結(jié)算也是順利開(kāi)展彈性學(xué)分制需要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。教育行政部門(mén)需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程的成本進(jìn)行測(cè)算，在此基礎(chǔ)上制定一個(gè)合理的、學(xué)習(xí)者能承擔(dān)的費(fèi)用分擔(dān)政策。一方面要盡可能地降低網(wǎng)絡(luò)課程的成本;另一方面，政府應(yīng)加大對(duì)于網(wǎng)絡(luò)園區(qū)的投入，盡可能地降低學(xué)習(xí)者個(gè)人的學(xué)習(xí)成本，以激發(fā)其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，吸引更多的潛在的網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)員，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

4.學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制建設(shè)滯后

暢通不同類(lèi)型層次高等學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校際教育之間轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，是實(shí)施高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分制改革的重要目標(biāo)。但是從目前實(shí)際情況看，還存在諸多制約。如一門(mén)課程多少學(xué)時(shí)折算成一學(xué)分，學(xué)分績(jī)點(diǎn)如何規(guī)定，尤其是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課時(shí)如何落實(shí)等等，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育中還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于各高校、各專(zhuān)業(yè)之間課程學(xué)分的互認(rèn)[5]。

而學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵元素是學(xué)分、課業(yè)負(fù)荷量和學(xué)業(yè)等級(jí)。即學(xué)分要統(tǒng)一、課業(yè)負(fù)荷量和對(duì)學(xué)員的學(xué)業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)要大致相當(dāng)。但現(xiàn)實(shí)的情況是：首先，各校沒(méi)有建立統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn);其次，各個(gè)高校的同一門(mén)課程的課業(yè)負(fù)荷量也不一致;其三，各校的同一門(mén)課程的考試難度不一，對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)成果衡量也不一樣。這三大因素導(dǎo)致學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的困難，這也是學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制難以建立的重要原因之一。此外，各高校的高等學(xué)歷繼續(xù)教育還沒(méi)有完全實(shí)行學(xué)分制，以及“不同高校（教育機(jī)構(gòu)）在繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的實(shí)際操作中，也沒(méi)有統(tǒng)一、靈活、詳細(xì)、可行的指導(dǎo)性規(guī)則?！币彩菍W(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制建設(shè)滯后的原因[6]。

三、問(wèn)題解決之道

上述問(wèn)題制約著高等學(xué)歷繼續(xù)教育彈性學(xué)分制的實(shí)施，為此，需要著力解決這些問(wèn)題，才有可能使彈性學(xué)分制得以順利運(yùn)行。

1.盡快建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分銀行

要建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分銀行，首先要明確建設(shè)主體、清晰功能定位和服務(wù)面向;其次要加大技術(shù)研發(fā)和經(jīng)費(fèi)保障?？梢岳矛F(xiàn)有的安徽省繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)，在網(wǎng)絡(luò)園區(qū)中，建立安徽省高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分銀行，建設(shè)學(xué)習(xí)者基礎(chǔ)信息庫(kù)、共享課程“超市”、自主選課子系統(tǒng)、學(xué)習(xí)成果庫(kù)、學(xué)分認(rèn)定子系統(tǒng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者的學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換等功能[7]。同時(shí)，要制定學(xué)分銀行運(yùn)行的制度規(guī)范和工作流程。當(dāng)學(xué)習(xí)者向高校提出課程學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換申請(qǐng)時(shí)，高校繼續(xù)教育學(xué)院則可以依托該學(xué)分銀行開(kāi)展繼續(xù)教育的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作，并將結(jié)果反饋給學(xué)習(xí)者。

就學(xué)分銀行的具體建設(shè)來(lái)看，首先要建立學(xué)分銀行的信息化服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)的建設(shè)至少要滿(mǎn)足“門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)課程超市、學(xué)分信息庫(kù)和學(xué)分信息查詢(xún)”等四個(gè)板塊。

門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要展示學(xué)分銀行的各項(xiàng)規(guī)章制度，公布學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)習(xí)者提供在線(xiàn)服務(wù)導(dǎo)航和開(kāi)戶(hù)等服務(wù)[8]。

網(wǎng)絡(luò)課程超市主要為學(xué)習(xí)者提供所要學(xué)習(xí)的課程，學(xué)員可以隨時(shí)隨地觀(guān)看視頻課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，參加該門(mén)課程的考試或考核，經(jīng)考試或考核合格可以獲得相應(yīng)的學(xué)分，學(xué)習(xí)者可以申請(qǐng)將所獲得的學(xué)分存入該學(xué)分銀行，且其所獲得的這個(gè)學(xué)分永久有效。在學(xué)員需要該學(xué)分時(shí)，學(xué)員可以隨時(shí)調(diào)出，或者學(xué)習(xí)者的學(xué)分可以供其他有關(guān)學(xué)?；虿块T(mén)查詢(xún)以證實(shí)該學(xué)分的真實(shí)性和有效性。

學(xué)分信息庫(kù)則記錄學(xué)習(xí)者所學(xué)習(xí)的課程名稱(chēng)、獲得的學(xué)分以及獲得學(xué)分的時(shí)間等。“各級(jí)管理員可以通過(guò)管理系統(tǒng)行使用戶(hù)查詢(xún)以及學(xué)分查詢(xún)、添加、刪除、更新和統(tǒng)計(jì)分析等功能?！盵8]

學(xué)分銀行可以存儲(chǔ)學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)所獲得的各門(mén)課程的學(xué)分，當(dāng)學(xué)習(xí)者獲得了畢業(yè)所需要的足夠?qū)W分時(shí)，經(jīng)高校教務(wù)部門(mén)審核認(rèn)定，即可取得相應(yīng)高校的繼續(xù)教育學(xué)歷證書(shū)以及學(xué)位證書(shū)。

學(xué)分信息查詢(xún)系統(tǒng)可以供高校繼續(xù)教育單位和學(xué)習(xí)者個(gè)人查詢(xún)學(xué)分和證明學(xué)分之用。

學(xué)分銀行的建立不應(yīng)僅僅局限于學(xué)歷教育，還應(yīng)該挖掘?qū)W分銀行功能的潛力，使之面向全員，使學(xué)分銀行能夠?yàn)榉菍W(xué)歷教育和文化休閑教育做準(zhǔn)備， 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)放與共享，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。據(jù)此，可對(duì)學(xué)分銀行的學(xué)分進(jìn)行分類(lèi)管理，將學(xué)分分為A、B、C 三種類(lèi)型：A 類(lèi)學(xué)分為高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分;B 類(lèi)學(xué)分為職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分;C類(lèi)學(xué)分為文化休閑教育學(xué)分[9]。

這三類(lèi)學(xué)分的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，可由學(xué)分銀行組織三個(gè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行磋商，制定科學(xué)合理且可行的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際運(yùn)作上具有可操作性、易操作性和便捷性，如此才有利于實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過(guò)程的相互銜接，真正構(gòu)建起了人才成長(zhǎng)的“立交橋”。

2.豐富網(wǎng)絡(luò)課程資源

要解決網(wǎng)絡(luò)課程資源供給不足問(wèn)題，一是要推進(jìn)安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，深挖潛力，利用園區(qū)平臺(tái)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源;制定園區(qū)平臺(tái)課程準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以推動(dòng)園區(qū)內(nèi)各高校的課程資源建設(shè);加強(qiáng)與高校、網(wǎng)絡(luò)課程資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源的共享，提高網(wǎng)絡(luò)課程資源的利用率，建設(shè)量大面廣質(zhì)優(yōu)的網(wǎng)絡(luò)課程超市。二是要從政策和經(jīng)費(fèi)等方面提供支持，積極引導(dǎo)高校通過(guò)自建、購(gòu)買(mǎi)等多種形式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程資源，推動(dòng)高校網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)。三是積極鼓勵(lì)省內(nèi)各高校進(jìn)駐安徽省高等繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)，鼓勵(lì)高校建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)園區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)共享。各高校將能夠體現(xiàn)本校特色的其他專(zhuān)業(yè)課程推送至共享課程“超市”，“推動(dòng)高校學(xué)歷繼續(xù)教育課程共建共享，不斷豐富在線(xiàn)學(xué)習(xí)課程資源”[3]。園區(qū)內(nèi)高校要不斷豐富共享課程“超市”內(nèi)的課程資源，可先在同層次、同類(lèi)型高校間開(kāi)展在線(xiàn)課程共建共享，再拓展到園區(qū)內(nèi)不同層次和類(lèi)型高校間的課程開(kāi)放共享，并逐步推進(jìn)高校間高等學(xué)歷繼續(xù)教育與普通高等教育的在線(xiàn)課程開(kāi)放共享。

3.制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

彈性學(xué)分制下，學(xué)生所交的費(fèi)用會(huì)隨著學(xué)生選課的學(xué)分而有變化。這樣，學(xué)分就成為學(xué)費(fèi)收取的重要依據(jù)。教育行政部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策，就高等繼續(xù)教育的學(xué)費(fèi)，尤其是網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)費(fèi)，制定一個(gè)具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

就技術(shù)層面來(lái)看，根據(jù)學(xué)分的多寡來(lái)收取費(fèi)用，是一個(gè)數(shù)據(jù)信息溝通的系統(tǒng)工程，從學(xué)分制學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)制定到應(yīng)繳學(xué)費(fèi)再到最后學(xué)費(fèi)清算，需要建立一個(gè)實(shí)時(shí)更新的信息共享平臺(tái)[10]。高校繼續(xù)教育學(xué)院要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展多部門(mén)合作，建立學(xué)生選課、收費(fèi)管理的資源共享管理平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“校園一卡通”，使學(xué)校相關(guān)部門(mén)可通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)傳遞和資源共享，不斷提高學(xué)生收費(fèi)管理水平[10]。

此外，在學(xué)費(fèi)的收取方面較宜實(shí)行彈性收費(fèi)制，而所謂的彈性收費(fèi)制是指：學(xué)習(xí)者的部分學(xué)費(fèi)可先由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)全民學(xué)習(xí)。若學(xué)習(xí)者欲取得學(xué)歷證書(shū)以及學(xué)位證書(shū)，則可由學(xué)習(xí)者個(gè)人支付全部學(xué)費(fèi)。彈性收費(fèi)制有利于吸引更多的學(xué)習(xí)者，尤其是那些潛在的學(xué)習(xí)者。

4.盡快建立學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制

要建立學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制，首先需要建立統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定學(xué)分的課時(shí)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)要采用統(tǒng)一的方法大致確定各門(mén)課程的課業(yè)負(fù)荷量。第三，需要將考試或?qū)W員的學(xué)習(xí)成果劃分若干等級(jí)。在此基礎(chǔ)上，建立學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制就容易得多。

2017年11月，安徽省教育廳頒布了《關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)安徽省高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的總體目標(biāo)和任務(wù)，為學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換提供了總的指導(dǎo)意見(jiàn)。教育行政部門(mén)可以先集中省內(nèi)同級(jí)同類(lèi)高校專(zhuān)家進(jìn)行討論和論證，制定出同級(jí)同類(lèi)高校之間學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作實(shí)施細(xì)則，依據(jù)該文件精神，建立健全學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，就不同級(jí)別不同類(lèi)別的高校之間的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，建立一個(gè)簡(jiǎn)單易行的規(guī)則，就學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制定一個(gè)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)而又簡(jiǎn)單易行的轉(zhuǎn)換公式，簽訂各級(jí)各類(lèi)高校學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換認(rèn)可協(xié)議，便于學(xué)分管理者和高等繼續(xù)教育學(xué)生能夠進(jìn)行操作。這樣，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的彈性學(xué)分制才有可能落地生根。

四、結(jié) 語(yǔ)

盡管彈性學(xué)分制在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域的真正全面實(shí)施還存在著這樣或那樣的問(wèn)題和困難，但它是我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理制度改革發(fā)展的方向，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度創(chuàng)新的體現(xiàn)，是適應(yīng)信息化時(shí)代教育教學(xué)改革的有效舉措。彈性學(xué)分制是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合性工程，涉及各個(gè)方面。因此，為保證其有效且順利實(shí)施，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、開(kāi)展綜合和配套改革，聚集省內(nèi)相關(guān)的各級(jí)學(xué)校專(zhuān)家，研究制定出科學(xué)合理、具有簡(jiǎn)單易行的配套實(shí)施方案，彈性學(xué)分制才有可能落到實(shí)處，進(jìn)而推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育在新時(shí)代的新發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 張宇龍]

[收稿日期] 2021-03-11

[作者簡(jiǎn)介]陳以藏（1966— ），安徽省六安市人，教師教育研究中心副教授。孔敏（1964— ），安徽省肥西縣人，皖西學(xué)院副校長(zhǎng)，教授。丁士祥（1963— ），安徽省霍邱縣人，皖西學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)，副教授。

[基金項(xiàng)目]本文系安徽省教育廳重大教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“信息化視域下高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理運(yùn)行模式研究”（2019zdjg13）研究成果之一。