代蕊 張建設(shè)

[摘 要]高校信訪工作是高校工作的重要內(nèi)容之一。近年來，高校加強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)，高校信訪工作面臨新的情況，出現(xiàn)新的問題，需要新的措施加以改進(jìn)。本文分析了新時期加強(qiáng)高校信訪工作的重要意義，并對新時期信訪工作的趨勢和特點(diǎn)進(jìn)行了探討，提出了做好高校信訪工作的方法。

[關(guān)鍵詞]高校信訪;信訪特點(diǎn);對策建議

[中圖分類號] G649.20 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1008-4649（2021）04-0079-05

On the Significance of Strengthening the Petition Work in Colleges and Universities in the New Period

Dai Rui ，Zhang Jianshe

（The Open University of Shaanxi，Xi’an 710119）

Abstract：The petition work in Colleges and universities is one of the important contents of the work in Colleges and universities. In recent years，colleges and universities have strengthened the comprehensive and strict governance of the party and the construction of a clean and honest government. The petition work in Colleges and universities is facing new situations and new problems，which need new measures to improve. This paper analyzes the significance of strengthening the petition work in Colleges and universities in the new period，probes into the trend and characteristics of the petition work in the new period，and puts forward some methods for doing well the petition work in Colleges and universities.

Key words：University;Petition，Characteristics of letters and visits;Countermeasures and suggestions

一、高校信訪的概念和形式

（一）概念

信訪，是指信訪人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真等形式，向有關(guān)部門或向上級領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提出意見、建議或投訴請求，按照規(guī)定和職權(quán)范圍由相關(guān)部門處理的事項(xiàng)。高校信訪是指高校紀(jì)檢監(jiān)察部門收到信訪案件，轉(zhuǎn)交學(xué)校相關(guān)部門跟進(jìn)解決，紀(jì)檢監(jiān)察部門保持密切關(guān)注和持續(xù)督導(dǎo)的事項(xiàng)。高校信訪人范圍通常包括教職員工、在校學(xué)生、家長以及其他群體，信訪手段通常包括書信、電子郵件、走訪、電話、傳真等。

（二）形式

高校信訪的形式主要包括以下幾個方面：一是信函，根據(jù)具體信函內(nèi)容可以細(xì)分為檢舉、申訴和控告三種，通常由信訪人將信函以匿名或?qū)嵜绞剑瑢z舉信提交給高校紀(jì)檢監(jiān)察部門;二是電話舉報(bào)，高校通常會在官網(wǎng)或其他平臺公開信訪舉報(bào)電話，信訪人可以撥打舉報(bào)電話進(jìn)行信訪舉報(bào);三是現(xiàn)場舉報(bào)，一些高校會設(shè)置開放日，由紀(jì)檢監(jiān)察部門人員親自接待信訪舉報(bào)人員;四是網(wǎng)上舉報(bào)，與電話舉報(bào)類似，高校會在官網(wǎng)或其他平臺上公開信訪網(wǎng)站或電子郵箱，舉報(bào)人通過網(wǎng)站或發(fā)送郵件進(jìn)行舉報(bào)。

二、新時期加強(qiáng)高校信訪工作的意義

（一）做好信訪工作是高校發(fā)展的需要

高等教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人類全面發(fā)展的根本途徑，新時期要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。所以，加強(qiáng)高校發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)人才，構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定校園氛圍就顯得十分重要。高校加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的辦學(xué)環(huán)境具有重要意義。高校要加強(qiáng)信訪制度建設(shè)，暢通信訪渠道，確保件件有結(jié)果、件件有落實(shí)、件件有反饋，充分調(diào)動廣大師生的積極性，為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并保證能夠?qū)⒔ㄗh和意見傳遞給學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)決策參考，從而真正激發(fā)師生的積極性。

（二）保障廣大師生依法行使民主權(quán)利

信訪是高?；鶎尤罕娤蚋咝ｎI(lǐng)導(dǎo)傳遞想法、建議的重要渠道。高校信訪是廣大師生民主權(quán)利的一種表達(dá)，有利于調(diào)節(jié)矛盾，維護(hù)和諧的校園環(huán)境，因此信訪與基層群眾的利益息息相關(guān)。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該廣泛聽取師生們的想法和建議，吸收信訪中較好的提議，從而提高高校的管理水平，也是民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從長遠(yuǎn)來看，還可以推動高校民主建設(shè)，促進(jìn)高校教育生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（三）有利于加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在教育上下功夫”。但從目前高校的整體情況來看，高校干部隊(duì)伍整體素質(zhì)雖比較好，但還有極少數(shù)黨員干部存在違規(guī)違紀(jì)問題，特別是高校合并后，學(xué)校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，容易滋生腐敗。所以，我們要將高校信訪工作深入開展，切實(shí)了解學(xué)校黨風(fēng)政風(fēng)等方面存在的問題，從而能夠及時地糾正存在的不正之風(fēng)，通過信訪監(jiān)督、警示教育、廉政教育等形式及時提醒，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。因此，做好高校信訪工作，對于推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展具有重要的意義。

三、新時期高校信訪工作的主要特點(diǎn)

新時期，高校信訪工作呈現(xiàn)出新的趨勢，面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。做好高校信訪工作，需要充分了解高校信訪工作的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，才能更好地處理好高校信訪工作，進(jìn)一步促進(jìn)高校信訪工作水平的提升。結(jié)合筆者工作實(shí)際及對某高校信訪工作近些年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況看，新時期高校信訪工作有以下幾個特點(diǎn)。

（一）信訪對象法律意識、維權(quán)意識較強(qiáng)

高校匯聚了眾多高層次、高學(xué)歷人才，知識層次高、理論素養(yǎng)好，法律維權(quán)意識較其他群體更強(qiáng)，更傾向于通過信訪反映情況、表達(dá)意見。隨著近些年高等教育不斷的深化改革，使其與社會各界的聯(lián)系日益頻繁、愈加緊密，使得高校信訪主體不僅有學(xué)校的教職工（含退休教職工）、學(xué)生家長和考生，還有一些校外的社會人員也成為了高校信訪主體，使得高校信訪工作日趨復(fù)雜，一定程度上增加了高校信訪工作的壓力，同時還使事件變得復(fù)雜，增加信訪案件的處理難度。統(tǒng)計(jì)分析如圖1所示。

（二）信訪形式多樣化，數(shù)量增多，實(shí)名反映較少

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前高校的信訪形式除傳統(tǒng)的來人、來信外，電話、電子郵件、傳真等多種形式的信訪也在不斷增加，信訪渠道越來越多元。但多數(shù)信訪件為匿名來信、來電舉報(bào)，實(shí)名信訪較少。

據(jù)上圖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看出實(shí)名信訪逐年有所上升，但仍要注意個別信訪人員不當(dāng)?shù)乩猛ㄐ偶夹g(shù)或出于其他目的，違規(guī)將信訪事件直接發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，被一些不法分子利用，故意歪曲事實(shí)、肆意傳播。這種行為不僅會錯誤引導(dǎo)輿論，甚至?xí)茐纳鐣暮椭C穩(wěn)定，造成嚴(yán)重后果。這一點(diǎn)需要采取適當(dāng)措施，加強(qiáng)管理。

（三）信訪涉及面廣，反映問題相對集中

根據(jù)近些年高校信訪情況來看，高校信訪工作涉及范圍比較廣泛，包括了師生利益的方方面面，主要集中在以下幾方面：

1.干部選拔任用、職稱評聘、評優(yōu)表彰、工資待遇等相關(guān)問題。

干部選拔任用信訪主要是反映干部能力問題、身份問題等。職稱評聘、評優(yōu)表彰、工資待遇問題則與高校人事部門管轄業(yè)務(wù)有關(guān)，主要是在職稱評審、年度考核過程中反映評定過程或結(jié)果有異議，比如反映有關(guān)部門未按規(guī)定進(jìn)行評審職稱中的資料審核，部門未按相關(guān)制度進(jìn)行年度個人考核，存在暗箱操作現(xiàn)象等;反映教職工個人在工資待遇方面有關(guān)權(quán)益受到侵害、未能按標(biāo)準(zhǔn)享受待遇、分發(fā)福利區(qū)別對待等。

以上這些問題的信訪對象多為基層業(yè)務(wù)部門工作人員，因得不到對應(yīng)部門滿意的處理結(jié)果或答復(fù)，進(jìn)而向校領(lǐng)導(dǎo)反映訴求，要求解決。

2.高校合并、遷校以來的工作安置、發(fā)展過程中歷史遺留等相關(guān)問題。

此類問題主要是在高等教育系統(tǒng)改革的過程中，對合并的學(xué)校沒有根據(jù)實(shí)際情況及時制定和調(diào)整發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行正確定位，影響了教職工的工作積極性。同時，高校合并的相關(guān)配套政策和機(jī)制有待完善，特別是由于缺乏扶持政策、評價機(jī)制、激勵機(jī)制、利益補(bǔ)償?shù)确矫娴臋C(jī)制政策。此類問題雖不多，但由于時間長、跨度大、情況復(fù)雜、人員流動及變動頻繁，處理起來較為棘手。

3.學(xué)生獎助學(xué)金發(fā)放、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷文憑、教師師德師風(fēng)、教務(wù)管理等相關(guān)問題。

此類問題的信訪對象主要是學(xué)生，問題主要集中在學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等方面。比如獎助學(xué)金評選的公平性，學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致，學(xué)歷證書未能按時發(fā)放，教師在授課過程中缺少責(zé)任心，甚至授課出錯，以及考試舞弊等。這些問題是經(jīng)常出現(xiàn)的，因此在日常管理工作中要高度重視，及時妥善處理。統(tǒng)計(jì)分析如圖3所示。

四、做好新時期高校信訪工作的方法

高校信訪工作是傾聽師生呼聲的窗口，它既能緩和師生的情緒、化解矛盾，又能集思廣益、發(fā)揚(yáng)民主，促進(jìn)學(xué)校教育生態(tài)健康、和諧發(fā)展。因此做好高校信訪工作刻不容緩。

（一）暢通信訪渠道

暢通信訪渠道是做好信訪工作的基礎(chǔ)。信訪作為高校領(lǐng)導(dǎo)了解民意、解決各方面矛盾的一個重要途徑在高校中從未間斷過。因此，在高校中加強(qiáng)“網(wǎng)、電、信、訪”四位一體信訪舉報(bào)渠道，開通“信訪舉報(bào)”欄目，公布舉報(bào)郵箱、電話、地址是最基本的信訪工作方法。如設(shè)定專人負(fù)責(zé)接待、登記信訪工作;也可從方便師生的角度出發(fā)，擴(kuò)大拓寬信訪渠道，開通書記郵箱、校長郵箱，來電、來信、來訪，定期開展專項(xiàng)調(diào)研工作等多種形式滿足不同師生的需要，不僅有效地溝通了校領(lǐng)導(dǎo)與師生間的聯(lián)系，還完善和改進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)工作，化解學(xué)校發(fā)展建設(shè)中的矛盾和問題，從而為推進(jìn)和諧校園建設(shè)有著重要的保障作用。

（二）完善信訪工作機(jī)制

完善的信訪處理工作機(jī)制是做好高校信訪工作的保障。各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范信訪工作程序。在高校信訪處理中，一是嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)歸口受理程序，指定專人統(tǒng)一受理信訪舉報(bào)，進(jìn)行編號登記、建立臺帳、形成摘要。對信訪舉報(bào)堅(jiān)持集體研判，科學(xué)界定，精準(zhǔn)區(qū)分信訪舉報(bào)和問題線索，對捕風(fēng)捉影、惡意舉報(bào)、誣告陷害的，及時做好澄清工作。二是嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)定相關(guān)要求，進(jìn)行登記建檔（填寫擬辦單）、送領(lǐng)導(dǎo)審批，并在5個工作日內(nèi)實(shí)事求是提出分辦意見。三是健全信訪工作制度。制定信訪舉報(bào)相關(guān)制度、辦理流程及工作協(xié)查函等。進(jìn)一步細(xì)化信訪舉報(bào)管理、處置、辦理等內(nèi)容，明確工作責(zé)任、嚴(yán)格審核把關(guān)，使信訪舉報(bào)工作處置更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

（三）建設(shè)高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍

高校信訪活動的主體就是高校信訪的工作者，也是代表高校機(jī)關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處理信訪問題的具體組織者和實(shí)施者。因此加強(qiáng)高校信訪工作者隊(duì)伍建設(shè)是提高信訪工作的執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。一是信訪工作人員要有良好的職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任感與使命感，不斷學(xué)習(xí)提高政治站位，全面掌握信訪政策、黨紀(jì)黨規(guī)、業(yè)務(wù)知識和工作方法，還應(yīng)有較強(qiáng)的處理和解決問題的能力。二是要加大對信訪工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信訪工作人員的綜合能力。高?；鶎有旁L工作人員多為教師或其他行政崗位轉(zhuǎn)崗人員，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，需不斷加強(qiáng)有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只有這樣才能在處理復(fù)雜的信訪工作中保持清醒的頭腦，準(zhǔn)確的分析和判斷出有價值的信訪線索，真正打造一支高素質(zhì)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

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[責(zé)任編輯 李 帆]

[收稿日期]2021-06-10

[作者簡介]代蕊（1985— ），女，河南省洛陽市人，陜西開放大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察辦、紀(jì)檢監(jiān)察室，講師;張建設(shè)（1978— ），陜西省佳縣人，陜西開放大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察辦紀(jì)檢監(jiān)察室主任、副教授。