田倪君

近年來，我國教育事業(yè)整體發(fā)展較好，但學(xué)前教育發(fā)展較為緩慢。而湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）地形條件復(fù)雜，限制了交通往來，村民居住分散，這在客觀上制約了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的地理布局。部分鄉(xiāng)村沒有規(guī)范的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，學(xué)前教育發(fā)展存在空白點(diǎn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剡m齡兒童無法接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，出現(xiàn)“入園難”問題。筆者調(diào)查了湘西州農(nóng)村幼兒園的入園現(xiàn)狀，結(jié)合本地區(qū)區(qū)情，思考了“入園難”問題的原因和解決方法。

“入園難”是最近教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新難題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的民生問題，并逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。有學(xué)者將“入園難”按照地域特征劃分為“農(nóng)村入園難”和“城市入園難”兩種情況。本文以湘西民族地區(qū)為例，分析了農(nóng)村幼兒的“入園難”問題。

學(xué)前教育一直是黨和國家的關(guān)注點(diǎn)。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃是國務(wù)院促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，著力解決“入園難”問題的重要舉措。2011年，湖南省頒布并實(shí)施了首期《湖南省發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，指出了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村學(xué)前教育需求無法有效滿足的現(xiàn)狀。2018年，湖南省頒布實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)村幼兒建設(shè)的要求，為促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展和解決農(nóng)村幼兒“入園難”問題提供了政策依據(jù)。湘西州位于湖南省西部，是少數(shù)民族聚居地（主要為土家族和苗族），相比省內(nèi)其他發(fā)展較好的城市，湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年末全州常住人口263.83萬人，其中城鎮(zhèn)人口125.98萬人，農(nóng)村人口137.85萬人，城鎮(zhèn)化率47.75%。湘西州農(nóng)村人口比例大，教育資源相對(duì)缺乏，導(dǎo)致教育普及率較低，尤其是學(xué)前教育階段，農(nóng)村幼兒“入園難”問題突出。

（一）湘西州學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)查

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年湘西州有601所幼兒園，在園教職工6388人，在校學(xué)生10123人;到2019年，幼兒園增加至655所，在園教職工增加至8814人，在校幼兒增加至100135人。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2019年，湘西州的幼兒園數(shù)量逐年增加，但公辦幼兒園數(shù)量與民辦幼兒園數(shù)量的比例始終未超過1∶5，學(xué)前教育的投入逐年增加，園區(qū)建筑面積、教學(xué)用地面積、圖書資源及現(xiàn)代化教學(xué)資源逐年增多，但幼兒園的建設(shè)多傾向于城區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)幼兒園數(shù)量較少。

（二）農(nóng)村幼兒“入園難”難點(diǎn)現(xiàn)狀表現(xiàn)

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年湘西州僅有23.2%的村有幼兒園、托兒所，且近幾年無大幅度增長。關(guān)于農(nóng)村地區(qū)入園問題的調(diào)查顯示，“入園難”的“難”集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一是農(nóng)村幼兒園供需不平衡，現(xiàn)有的幼兒園學(xué)位數(shù)量及師資力量已無法滿足現(xiàn)有幼兒入園的需求，出現(xiàn)了“僧多粥少”的局面。湘西州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，地形條件給交通帶來極大不便，而幼兒園的數(shù)量相對(duì)較少，導(dǎo)致許多幼兒無園可上。

二是農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，入優(yōu)質(zhì)園難。一方面，辦學(xué)條件較好、收費(fèi)合理的公辦幼兒園較少，且多集中在鄉(xiāng)政府所在地，村幼兒園、學(xué)前班因小學(xué)的撤并改革而解散，這些因素導(dǎo)致家長讓幼兒就近入園的需求無法得到滿足;另一方面，農(nóng)村幼兒園大多存在辦園條件差、缺乏正式編制、師資力量不足、教育質(zhì)量低下、小學(xué)化傾向嚴(yán)重等問題，甚至存在安全隱患，不利于農(nóng)村幼兒的身心健康發(fā)展。

三是留守兒童居多，入園經(jīng)費(fèi)壓力大。相關(guān)調(diào)查顯示，湘西州農(nóng)村幼兒中留守兒童較多，很多農(nóng)村幼兒園收取的幼兒有一半以上是留守兒童，且隔代撫養(yǎng)較多。對(duì)于這些幼兒的家庭來說，入園費(fèi)用壓力較大。

根據(jù)湘西州學(xué)前教育整體情況的調(diào)查和農(nóng)村現(xiàn)狀可知，農(nóng)村幼兒“入園難”有多個(gè)層面的原因：就政府層面而言，財(cái)政投入與監(jiān)管機(jī)制問題突出，民辦幼兒園支持力度有限;在經(jīng)濟(jì)層面上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦園條件與質(zhì)量受限;在家庭層面上，農(nóng)村幼兒家庭家長文化層次偏低，早教意識(shí)薄弱甚至缺失。

（一）政府職能弱化，財(cái)政投入不足

學(xué)前教育作為最基礎(chǔ)的教育，其定位不如中小學(xué)教育、高等教育明確，往往會(huì)被邊緣化。政府對(duì)學(xué)前教育投入過少，學(xué)前教育保障機(jī)制不健全。一方面，政府沒有充分發(fā)揮監(jiān)督管理、規(guī)范等相關(guān)職能，對(duì)私立幼兒園、幼教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致高學(xué)費(fèi)和教育內(nèi)容小學(xué)化傾向;另一方面，政府投入嚴(yán)重不足，尤其是鄉(xiāng)村幼兒園，政府指導(dǎo)過少，對(duì)周邊教育資源整合不夠，普惠性幼兒園政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)村幼兒園因資金鏈斷裂而無法生存。

（二）幼兒園數(shù)量少，普及面窄且收費(fèi)混亂

近年來，與民辦幼兒園相比，公辦幼兒園建園速度嚴(yán)重偏低。同時(shí)，不論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，都傾向于選擇人口集中且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域。湘西州農(nóng)村由于地形條件限制，村村隔山、村鄉(xiāng)隔山的情況偏多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的幼兒園無法覆蓋路程遠(yuǎn)、不通路的鄉(xiāng)村，導(dǎo)致部分幼兒無園可上。此外，公辦幼兒園與民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，幼兒園之間為了爭取生源，打起了價(jià)格戰(zhàn)，一方面影響了幼兒園的經(jīng)營狀況，另一方面也不利于幼兒教育水平的提升。

（三）家長文化層次偏低，幼兒早教意識(shí)不強(qiáng)

一方面，對(duì)于湘西州農(nóng)村地區(qū)貧困家庭來說，每一筆支出都是精打細(xì)算的，家庭收入僅僅依靠零售農(nóng)副產(chǎn)品或者外出打工獲得，難以負(fù)擔(dān)較高的入園費(fèi)用，所以在幼兒入園問題上會(huì)再三猶豫;另一方面，農(nóng)村大部分家庭都是隔代撫養(yǎng)，父母外出打工，而老人的觀念比較陳舊和落后，認(rèn)為入園就是浪費(fèi)錢，甚至覺得孩子沒必要上學(xué)，長大了可以像父母一樣外出打工掙錢。這些問題也是導(dǎo)致湘西州農(nóng)村幼兒“入園難”的重要原因。

（一）改變觀念，提升認(rèn)識(shí)

湘西州作為武陵山欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)厝耸芙逃潭绕毡槠?，農(nóng)村的受教育率更低。因此，要改變農(nóng)村幼兒的“入園難”問題，家長的思想觀念是至關(guān)重要的因素。首先，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家長的宣傳，改變家長“學(xué)前教育等于小學(xué)教育”的舊思想、舊觀念，讓家長明白學(xué)前教育對(duì)孩子發(fā)展的重要性。其次，政府及整個(gè)社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合地區(qū)的具體情況進(jìn)行宣傳和整改，出臺(tái)相關(guān)政策文件，以鄉(xiāng)為面，以村為點(diǎn)，入戶宣傳，讓教育觀念深入人心。最后，幼兒園的經(jīng)營管理人員也要改變觀念和提升認(rèn)識(shí)。幼兒園不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)盈利收入，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以辦好優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育、普惠農(nóng)村幼兒為目的。

（二）強(qiáng)化政府職能，完善辦園體制

要全面解決湘西州農(nóng)村幼兒“入園難”問題，政府可從以下兩方面入手：一是加大財(cái)政投入，大力發(fā)展公辦幼兒園。相比省內(nèi)其他地區(qū)，湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，因此政府的投入對(duì)于學(xué)前教育建設(shè)有著舉足輕重的作用。政府在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的傾斜度，綜合考慮該地區(qū)的適齡幼兒人數(shù)和具體地理?xiàng)l件，加大公辦幼兒園建設(shè)的投資力度，通過人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測人口高峰，合理安排學(xué)前教育資源。二是完善辦園體制。政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本在農(nóng)村地區(qū)投資建園，大力發(fā)展普惠性質(zhì)的幼兒園，盡可能地吸納更多的適齡幼兒，最大限度地滿足學(xué)前教育的需求。

（三）完善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村幼兒園的整體辦學(xué)條件差，不管是教育資源還是園內(nèi)設(shè)施都跟不上現(xiàn)代學(xué)前教育的需求和步伐。因此，辦園方除了依靠政府投入，還應(yīng)從自身出發(fā)，加大園內(nèi)建設(shè)投入，改善辦園條件。針對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園師資力量嚴(yán)重不足的問題，一方面，園方應(yīng)加大引進(jìn)專業(yè)化人才的投入;另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前教育人才培養(yǎng)，充分利用現(xiàn)有的“三支一扶”、對(duì)口支援、委托培養(yǎng)等政策，大力培養(yǎng)專業(yè)化人才。

（湖南省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展研究基地資助項(xiàng)目“關(guān)于農(nóng)村幼兒‘入園難’的問題思考——以湘西地區(qū)為例”，編號(hào)：HNJCJYJD2007。）

（作者單位：吉首大學(xué)師范學(xué)院）