邱媛媛

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校公共管理教研部 新疆烏魯木齊 830003）

脫貧攻堅(jiān)是一個長久的進(jìn)程，通過激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動力，從扶智扶志到扶貧扶困，從“兩不愁三保障”到民眾家庭生活富裕，從生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居，貧困群體的生活從維持生計轉(zhuǎn)向更高層次的生活品質(zhì)保障，發(fā)生了質(zhì)的飛躍。南疆四地州作為全疆脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”，2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，南疆四地州當(dāng)前最重要的工作就是鞏固脫貧成果防止返貧，尤其是要克服突如其來的新冠肺炎疫情帶來的新的困難和挑戰(zhàn)。為縮小南疆四地州與北疆地區(qū)乃至全國發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)差距，健全南疆四地州基本公共服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)并促進(jìn)社會發(fā)展，結(jié)合前文現(xiàn)狀、問題和原因的分析，我認(rèn)為從南疆四地州區(qū)情出發(fā)結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件，應(yīng)該注重如下幾方面工作推進(jìn)：

健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，扭住就業(yè)增收不放松

對于南疆四地州來說，就業(yè)是脫貧的重要突破口，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。授人以魚不如授人以漁，授人以魚只救一時之急，而授人以漁則可解一生之需。就業(yè)一個人，幸福一家人，穩(wěn)定一群人，南疆四地州呈現(xiàn)人人有事干，月月有收入的局面時，社會就越和諧安定。

根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，從2013年到2109年底，南疆四地州貧困人口從267.7萬減少到16.6萬，貧困發(fā)生率從29.1%下降到2.2%，貧困人口人均純收入從不到2000元增加到8800元。在2017—2019年省級黨委政府脫貧攻堅(jiān)成效考核中，新疆連續(xù)三年綜合評價為“好”。南疆四地州之所以能取得來之不易的成績，與當(dāng)前四地州多措并舉的就業(yè)機(jī)制探索分不開。

實(shí)施就業(yè)工程，提高就業(yè)能力。通過實(shí)施“扶智”工程，激發(fā)內(nèi)生動力。南疆四地州在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制方面制定就業(yè)技能培訓(xùn)計劃，整合各類教育培訓(xùn)資源，按照城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)意愿設(shè)置培訓(xùn)工種，確定就業(yè)方向，保證每名參加培訓(xùn)的城鄉(xiāng)富余勞動力至少熟練掌握1項(xiàng)技能，提高就業(yè)率；通過實(shí)施“造血”工程，激發(fā)貧困群體脫貧的意志。加大宣傳、落實(shí)培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等扶持政策力度，激發(fā)城鄉(xiāng)富余勞動力內(nèi)生動力，最大限度調(diào)動就業(yè)積極性；通過實(shí)施“援助”工程，緩解貧困家庭的壓力。大力開展“送政策、送崗位、送信息、送服務(wù)”活動，實(shí)施“321”就業(yè)援助計劃，為城鄉(xiāng)富余勞動力免費(fèi)提供3次就業(yè)機(jī)會、2次職業(yè)指導(dǎo)、1次就業(yè)培訓(xùn)，通過幫扶和援助措施促進(jìn)就業(yè)。

精準(zhǔn)施策，多措并舉拓寬就業(yè)渠道。例如：拓寬疆內(nèi)外就業(yè)渠道。積極與內(nèi)地、疆內(nèi)企業(yè)對接，采取“社會力量+用工企業(yè)”等多種方式，開發(fā)疆內(nèi)外就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移就業(yè)；拓寬就近就業(yè)渠道。這就需要統(tǒng)籌資源，因地因需設(shè)置公益崗位，如四地州在22個深度貧困縣每縣安排1000名鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工崗位，促進(jìn)貧困群眾就近就地就業(yè)。除此之外，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧+就業(yè)扶貧”模式，通過構(gòu)建“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有規(guī)模企業(yè)、戶有小作坊”縱向就業(yè)布局和組建“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖大戶+基礎(chǔ)戶+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，以招商引資為抓手，探索“總部（縣）+片區(qū)（鄉(xiāng)）+衛(wèi)星工廠（村）+貧困戶”產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動就近就地就業(yè)；拓寬自主創(chuàng)業(yè)渠道。大力扶持有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困家庭勞動力，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和開辦小商店、小飯店、小作坊等自主創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、家政服務(wù)等機(jī)構(gòu)，給予各類政策扶持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

高位推動，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)管理。南疆四地州把就業(yè)工作作為“一把手工程”全面推動，尤其是喀什、和田地區(qū)，以就業(yè)為抓手，以就業(yè)管住人、以就業(yè)安置人、以就業(yè)穩(wěn)定人。著眼于社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，通過多渠道擴(kuò)大就業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出的位置，著力在拓寬就業(yè)渠道、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、提高就業(yè)能力上持續(xù)發(fā)力，做到培訓(xùn)、上崗、管理、服務(wù)一條龍，形成一級抓一級的工作機(jī)制，謀長遠(yuǎn)之策、行固本之舉。

構(gòu)建覆蓋學(xué)前教育到高等教育的完整國民教育體系，扭住教育立德樹人的根本任務(wù)不放松

“教育需求是人們對于受教育的一種渴求和欲望，可以分為社會對教育的需求和個人對教育的需求。作為一種社會現(xiàn)象，教育產(chǎn)生于社會生活需要，而歸根到底產(chǎn)生于生產(chǎn)勞動；作為培養(yǎng)人的一種活動，教育要解決的特殊矛盾，即受教育者個體與社會之間的矛盾?！蹦辖牡刂莸目κ病⒑吞锏貐^(qū)是全疆乃至全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的地區(qū)，同時也是少數(shù)民族高度聚居并且以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的典型的少邊窮地區(qū)。因此，教育扶貧在南疆四地州脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中扮演著非常重要的作用，通過保障貧困家庭孩子義務(wù)教育的權(quán)利，爭取讓每家每戶的孩子都有學(xué)可以上，保證孩子的基礎(chǔ)教育，讓新一代年輕人擁有足夠先進(jìn)的科學(xué)文化知識，同時也要杜絕家庭因?yàn)樨毨Ф尯⒆虞z學(xué)的情況。習(xí)近平總書記的主要目標(biāo)不僅僅是讓貧困家庭脫貧，更是要培養(yǎng)貧困家庭的志氣，使其擁有自我脫貧的意識。由此可見，對于南疆四地州脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果來講，激發(fā)貧困農(nóng)民自身的內(nèi)生動力非常重要，需要對其志氣和智力展開扶持。

統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。具體表現(xiàn)為：首先，推進(jìn)大中小幼育人一體化建設(shè)。通過課程理念、目標(biāo)內(nèi)容、教學(xué)教研、隊(duì)伍保障、課程評價一體化，形成大中小幼全面育人、全員育人、全程育人新格局，育人質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平明顯提高；其次，實(shí)施國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計劃，構(gòu)建互相支撐、有序銜接的高質(zhì)量國家通用語言文字教育教學(xué)體系；第三，提升對外合作質(zhì)量。例如和田地區(qū)，近年來協(xié)調(diào)做好北京市（北京市對口支援和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣、兵團(tuán)農(nóng)十四師）、天津市（天津市對口援助策勒縣、于田縣、民豐縣）、安徽?。ò不帐谠ど娇h）“組團(tuán)式”教育援疆工作，爭取更多兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)教育資源向和田傾斜，使和田地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到完善，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提升，教育教學(xué)質(zhì)量及學(xué)校管理水平大幅度提高等方面取得了明顯的效果；第四，以育人為本作為學(xué)生資助工作的終極目標(biāo)。從讓每一個家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生入學(xué)，到順利完成學(xué)業(yè)最終成為有用之才，學(xué)生資助工作正在實(shí)現(xiàn)從“基本保障型資助”走向“發(fā)展型資助”和“引導(dǎo)型資助”。通過經(jīng)濟(jì)資助與成才支持相結(jié)合的模式，不僅“不讓一個孩子因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，而且“讓每個孩子都能成為有用之才”。在實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和基本生活費(fèi)“基本保障”“應(yīng)助盡助”的基礎(chǔ)上，緊扣“三個關(guān)注”——關(guān)注學(xué)生入學(xué)狀況、學(xué)習(xí)過程和畢業(yè)去向；針對“五個不同”——學(xué)生不同類別、不同年級、不同性別、不同民族和不同經(jīng)濟(jì)情況，因地制宜，為每個學(xué)生提供“全過程”的個性化資助。

深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，樹立“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”的觀念。例如，和田地區(qū)的和田職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職學(xué)院有序運(yùn)行，皮山、墨玉、策勒成功申辦中職學(xué)校，和田市、和田縣、于田縣2020年申辦成中職學(xué)校。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，及時停辦就業(yè)率低、市場需求低、辦學(xué)質(zhì)量低的專業(yè)，實(shí)現(xiàn)“招生即招工、入學(xué)即就業(yè)”，確保職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。二是開展中高職聯(lián)合辦學(xué)，形成了高職引領(lǐng)，中職、職高分層發(fā)展。例如：和田地區(qū)推動皮山縣、墨玉縣、策勒縣職業(yè)高中升辦成中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；組織和田地區(qū)6所職業(yè)學(xué)校與疆內(nèi)7所高職院校簽訂“3+2”中高職聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，拓寬“3+2”上大學(xué)通道。三是實(shí)施職業(yè)教育兜底，落實(shí)雨露計劃項(xiàng)目。逐步調(diào)優(yōu)普職結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持普職比大體相當(dāng)，保障所有應(yīng)屆初中畢業(yè)生有學(xué)上，保障高中未升學(xué)畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。四是拓展思路推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)。例如：和田地區(qū)依托和田職業(yè)技術(shù)學(xué)院、和田技師學(xué)院、地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校相對集中的資源，充分利用北京工業(yè)園區(qū)相鄰的優(yōu)勢資源，探索推進(jìn)職業(yè)教育市場化、集團(tuán)化辦學(xué)，遠(yuǎn)期建成可容納2-3萬人規(guī)模的產(chǎn)教融合型職教園區(qū)。五是促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。由職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，職業(yè)學(xué)校、商會、企業(yè)共同參與組建職教聯(lián)盟，建立政府推動、教育部門指導(dǎo)、校企主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技能人才共育、校企人才共享、設(shè)施資源共用、招生就業(yè)聯(lián)動。六是積極開展合作辦學(xué)。加強(qiáng)與中國職業(yè)教育學(xué)會、全國高職高專黨委書記論壇交流合作。例如：新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院托管洛浦縣中等職業(yè)學(xué)校，新疆工程學(xué)院托管和田市職業(yè)學(xué)校，和田技師學(xué)院與山東藍(lán)翔技師學(xué)院開展師資培訓(xùn)合作。

建立多方合作的有效機(jī)制?；A(chǔ)教育的發(fā)展離不開政府、家庭以及社區(qū)等各方面的配合，學(xué)校教育作為社會的子系統(tǒng)需要和社會其他系統(tǒng)共同作用于人的發(fā)展。因此，發(fā)展基礎(chǔ)教育，不能單靠學(xué)校的努力，還需要將政府、家庭的力量納入民族教育體系當(dāng)中。通過構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，積極構(gòu)建家庭、村（社區(qū)）、學(xué)校教育教育閉合圈。

完善覆蓋全民的社會保障體系，扭住養(yǎng)老不放松

南疆地區(qū)人口老齡化程度雖然滯后于全國，但目前發(fā)展趨勢明顯。未來南疆將會成為重度老齡化地區(qū)，這將在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、老年社會服務(wù)等方面造成巨大的壓力，因此應(yīng)提前進(jìn)行規(guī)劃，以應(yīng)對南疆地區(qū)人口老齡化帶來的危機(jī)與挑戰(zhàn)。

加快社會保障體系建設(shè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，以應(yīng)對老齡化浪潮的沖擊。緊密結(jié)合南疆四地州的實(shí)際，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老人社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會組織興辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性。例如：和田地區(qū)以墨玉縣老年養(yǎng)護(hù)樓為試點(diǎn)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)智能化養(yǎng)老服務(wù)體系。醫(yī)護(hù)保駕、安心養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，讓老年人享受無縫銜接的醫(yī)療服務(wù)；洛浦縣公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷提高基本公共服務(wù)供給效果，有效提升當(dāng)?shù)乩夏耆说男腋８泻瞳@得感。

落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源實(shí)現(xiàn)有效配置利用。全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵各縣（市）100張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)士站比例達(dá)到50%以上。對不具備設(shè)置條件的，二級以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，優(yōu)先開通綠色通道，為入住的老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)民族醫(yī)保健等便捷醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

全面推進(jìn)老年人社區(qū)健康管理服務(wù)。逐步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老人提供上門服務(wù)的能力，整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社工機(jī)構(gòu)等資源，為居家老年人提供低償上門養(yǎng)老服務(wù)。除此之外，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療康復(fù)功能建設(shè)，為有需求的居家老年人提供日間托養(yǎng)、助餐服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)等。

增強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)能力。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與社區(qū)居委會結(jié)合起來，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境設(shè)施。以公建民營、民建公助等模式搭建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)特殊科室發(fā)揮護(hù)航功能，為轄區(qū)老年人提供醫(yī)療保健、健康教育等服務(wù)，破解家屬護(hù)理難題，緩解醫(yī)院床位緊張等問題。

強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，扭住健康不放松

南疆基本公共服務(wù)一個突顯的短板是醫(yī)療衛(wèi)生層面。新疆近70%的少數(shù)民族居民居住在偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)（孫巋，2012），與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)牧區(qū)居民的醫(yī)療條件和醫(yī)療水平都差距顯著。由于牧區(qū)居民居住相對比較分散，建立并維持農(nóng)牧區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本就會高出其他地區(qū)很多，所以農(nóng)牧區(qū)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對于城鎮(zhèn)就比較少，造成農(nóng)牧區(qū)居民看病不方便。當(dāng)前，通過醫(yī)療援疆一方面增加資金用于基層醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的更新、醫(yī)療條件的改善，加強(qiáng)對受援地醫(yī)生技能水平的培訓(xùn)，提高醫(yī)生醫(yī)療水平；另一方面要積極配合新疆農(nóng)牧區(qū)居民定居點(diǎn)建設(shè)工程，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，特別是農(nóng)牧區(qū)，從而有效提高新疆居民基本醫(yī)療服務(wù)的可及性，擴(kuò)大基本醫(yī)療服務(wù)全覆蓋的水平。

目前南疆四地州正以健康扶貧等精準(zhǔn)施策，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。圍繞讓貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全面解決貧因人口“基本醫(yī)療有保障”突出問題。以加強(qiáng)縣醫(yī)院能力建設(shè)、開展縣鄉(xiāng)一體服務(wù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村一體聯(lián)動管理、推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主攻目標(biāo)，將農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度全覆蓋。例如：和田地區(qū)的國家級貧困縣——策勒縣，在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，極大地緩解了廣大農(nóng)牧民 “看病難、看病貴”的顧慮，解決了“因病致貧、因病返貧”問題，使廣大農(nóng)牧民得到了實(shí)惠。通過開展 “門診統(tǒng)籌 + 住院統(tǒng)籌”的補(bǔ)償模式，全縣補(bǔ)償資金逐年增加，群眾滿意度逐年提高，社會各界反響良好，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、政府、醫(yī)院三方面和諧發(fā)展的良好格局。