張彥著，周波

(生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心，北京 100035)

全球治理不斷深化發(fā)展，參與全球治理的主體更加多元，既有國家層面的政府，也有非政府組織和各類跨國組織[1]。自聯(lián)合國2015 年通過《變革我們的世界:聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》(Transforming Our World:The 2030 Agenda for Sustainable Development) (以下簡稱2030 年議程)以來，國際社會(huì)落實(shí)2030 年議程已經(jīng)取得了一系列重要進(jìn)展；而最為關(guān)鍵的是，在接下來的不到十年時(shí)間里，要在全世界有效實(shí)現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，已成為國際社會(huì)積極落實(shí)的重點(diǎn)。環(huán)境智庫是落實(shí)2030 年議程的重要參與者和貢獻(xiàn)者，在某些領(lǐng)域的引領(lǐng)作用也日益凸顯。

1 環(huán)境智庫的發(fā)展及其與2030 年議程的關(guān)聯(lián)

美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會(huì)計(jì)劃”(TTCSP，Think Tanks and Civil Societies Program)2021 年發(fā)布的《全球智庫報(bào)告2020》(2020 Global Go to Think Tank Index Report)是當(dāng)下最具國際影響力的全球智庫排名數(shù)據(jù)之一。根據(jù)該排名，全球總共有99 家環(huán)境智庫被納入全球一流環(huán)境智庫排名表(表1)[2]。智庫在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，一方面是因?yàn)楦鲊媾R的政策議題日趨復(fù)雜，知識(shí)、信息和智力支持日益重要，另一方面也得益于全球智庫自身持續(xù)深化發(fā)展模式的改革[3]。

表1 2020 年全球一流環(huán)境智庫國際排名（前20 名）

應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)要求全球和區(qū)域性機(jī)構(gòu)之間，以及政府及公共管理主體、私人主體和公民社會(huì)團(tuán)體之間展開更緊密的合作，塑造多利益攸關(guān)方密切合作的全球治理秩序[4]。2030 年議程致力于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展，兼顧繁榮、和平、人權(quán)、伙伴關(guān)系的總體要求。2030 年議程重視塑造主體更為廣泛、領(lǐng)域更加多元、合作更加密切的可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系，這既是“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”的承諾，也是讓所有利益相關(guān)方共商共建共享的實(shí)踐要求。各主體參與、互動(dòng)協(xié)作已成為有效實(shí)施2030 年議程的關(guān)鍵[5]。

1.1 環(huán)境智庫的發(fā)展形勢

1.1.1 環(huán)境智庫的業(yè)務(wù)向全環(huán)境、新領(lǐng)域發(fā)展

近年來，環(huán)境智庫的專業(yè)性統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，在聚焦氣候、能源和可持續(xù)發(fā)展等環(huán)境議題之外，也關(guān)注方方面面的環(huán)境問題，特別是生物多樣性、海洋、生態(tài)系統(tǒng)、能源資源、綠色發(fā)展、環(huán)境伙伴關(guān)系等。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2019 年發(fā)布《2018—2019 年前沿:新興環(huán)境問題》(Frontiers 2018/19:Emerging Issues of Environmental Concern)報(bào)告，提出了一些新興環(huán)境問題，例如多年凍土泥炭地的復(fù)雜相互作用及其脆弱性和氣候變化背景下氣候適應(yīng)力不足的危害等[6]。一些新的全球性環(huán)境問題以及影響全球環(huán)境系統(tǒng)的新興事物和技術(shù)手段(如地球工程[7]，也稱“氣候工程”)不斷出現(xiàn)，而當(dāng)前的全球環(huán)境治理尚缺乏成熟的機(jī)制和規(guī)則以應(yīng)對新興的全球環(huán)境挑戰(zhàn)。面對一些新的全球環(huán)境挑戰(zhàn)，迫切需要以環(huán)境智庫為代表的研究、倡導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)國際對話和合作，推進(jìn)大國政府的參與，以維護(hù)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2 環(huán)境智庫在強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，持續(xù)向多元化、復(fù)合型方向發(fā)展

環(huán)境問題普遍涉及公眾利益，環(huán)境治理要求公正、公開的治理者參與過程，環(huán)境智庫天然地成為環(huán)境交流與合作的紐帶。當(dāng)代全球一流環(huán)境智庫普遍強(qiáng)調(diào)智庫發(fā)展的獨(dú)立性和公共性、智庫理念和方案的非黨派和利益集團(tuán)性、智庫政策分析基于循證的科學(xué)分析基礎(chǔ)之上。

環(huán)境智庫已成為影響全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程的重要參與者。生態(tài)資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境智庫的復(fù)合型功能持續(xù)提升。環(huán)境智庫的研究、技術(shù)、人才和關(guān)系、資源網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合型平臺(tái)發(fā)展趨勢增強(qiáng)，從而為諸多可持續(xù)發(fā)展問題提供綜合性的解決方案。

1.1.3 環(huán)境智庫合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)深化，其國際合作能力不斷提升

全球環(huán)境治理持續(xù)向多層次和全方位拓展，以環(huán)境智庫為代表的治理主體可以更好地推進(jìn)多主體、多利益攸關(guān)方治理進(jìn)程的深化與協(xié)同，特別是環(huán)境智庫重視發(fā)展對政府的影響力、對企業(yè)的合作力和對公眾的推動(dòng)力，以及對國際社會(huì)的參與力。環(huán)境智庫角色靈活、思想活躍，創(chuàng)新和活動(dòng)能力強(qiáng)，特別能適應(yīng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，將這些新興領(lǐng)域與生態(tài)環(huán)境問題相結(jié)合以提供新的解決方案，在全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

由于主權(quán)國家在全球環(huán)境治理中存在一定的局限性，全球環(huán)境治理領(lǐng)域的非國家行為體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不斷興起。而環(huán)境智庫的參與又幫助構(gòu)建了全球環(huán)境治理的網(wǎng)格，對政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域產(chǎn)生影響，產(chǎn)生了一種新的全球性的治理方式，也有助于在全球環(huán)境治理體系變革中匯聚各方利益和共識(shí)，形成共同性集體性的治理行動(dòng)。例如，基于對循證決策(Evidence-based Decision Making)的崇尚和需要，2018 年，歐洲環(huán)境政策研究所(IEEP，Institute for European Environmental Policy)及其合作伙伴推出了名為“思考2030”(Think 2030)的平臺(tái)，匯集了來自歐洲智庫、民間社會(huì)、私營部門和地方當(dāng)局的主要政策專家。2019 年底，歐洲環(huán)境政策研究所匯集了諸多領(lǐng)先的歐洲可持續(xù)發(fā)展智庫，組成了名為“思考可持續(xù)歐洲”(Think Sustainable Europe)的智庫網(wǎng)絡(luò)，致力于為整個(gè)歐洲大陸的決策者提供基于科學(xué)循證的可靠分析和建議。歐洲環(huán)境智庫在深化合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、提升國際影響力方面已經(jīng)走在世界前列。

1.1.4 新興經(jīng)濟(jì)體環(huán)境智庫發(fā)展迅猛，環(huán)境智庫的水平和能力成為大國國際合作與競爭的重要組成部分

總體上看，近年來發(fā)展中國家環(huán)境智庫的規(guī)模和數(shù)量迅速擴(kuò)大，其實(shí)力也在持續(xù)增強(qiáng)，特別是新興經(jīng)濟(jì)體環(huán)境智庫取得了較大發(fā)展。尤其是在我國，自黨的十八大以來，我國高度重視高端智庫和對外智庫發(fā)展工作，大力支持全球治理能力建設(shè)，環(huán)境智庫參與國際可持續(xù)發(fā)展事業(yè)得到更多重視，一些外交和經(jīng)濟(jì)類智庫也深入?yún)⑴c環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展事務(wù)，共同成為可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定支持者與踐行者。

新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家環(huán)境智庫的增加植根于這些國家內(nèi)部的環(huán)境問題的被重視，這些國家參與全球環(huán)境治理的動(dòng)力也隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力的提升而增強(qiáng)。當(dāng)前諸多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家正在走向高水平發(fā)展階段，這對環(huán)境治理提出了更高的要求，同時(shí)這些國家的環(huán)境智庫也擁有了更大的發(fā)展機(jī)遇。

1.2 環(huán)境智庫與2030 年議程的聯(lián)系

環(huán)境議題已被廣泛地整合進(jìn)了2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其子目標(biāo)中(SDG 目標(biāo)6、7、9、11、12、13、14、15、17 均涉及環(huán)境議題)，非環(huán)境議題的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的許多子目標(biāo)也表達(dá)了對自然環(huán)境的關(guān)切?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了將經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境影響解耦(Decoupling)，加強(qiáng)綜合管理，兼顧社會(huì)公平、環(huán)境可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展愿景[8]。目前各國落實(shí)2030 年議程落后于既定日程，在實(shí)現(xiàn)2030 年議程方面面臨重大挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)尚未以預(yù)期速度或規(guī)模推進(jìn)[9]。

環(huán)境智庫活動(dòng)對2030 年議程的環(huán)境目標(biāo)落實(shí)具有重要推動(dòng)作用，環(huán)境智庫建設(shè)也為落實(shí)2030 年議程奠定了基石。此外，環(huán)境智庫往往能夠匯聚環(huán)境資源、政治經(jīng)濟(jì)、國際關(guān)系、發(fā)展戰(zhàn)略等跨領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和人才，有利于打破學(xué)科邊界，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展工作中的創(chuàng)新發(fā)展與綜合實(shí)施。

大規(guī)模、多層次的環(huán)境智庫構(gòu)建起了一個(gè)全球環(huán)境體系，不僅將一系列具體的環(huán)境問題加以關(guān)聯(lián)，而且善于發(fā)揮環(huán)境治理的綜合性、總體性效益，實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同治理。此外，環(huán)境智庫普遍重視環(huán)境治理對經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、思想進(jìn)步的啟迪性，環(huán)境智庫能夠有效催化系統(tǒng)性變革以促進(jìn)落實(shí)2030 年議程。環(huán)境智庫通過全球環(huán)境治理能力建設(shè)、環(huán)境國際合作和環(huán)境公共產(chǎn)品提供，成為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)，促進(jìn)全球環(huán)境的改善，提升環(huán)境治理的綜合性、公共性效益。

同時(shí)，從國際合作的角度看，在大國競爭加劇的背景下，國際雙多邊合作正遭遇更多的坎坷和曲折，全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)2030 年議程的環(huán)境目標(biāo)面臨更大的難度。而應(yīng)對氣候、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題是恪守多邊主義、提升國際合作的重要突破點(diǎn)，也是凝聚全球治理合力的重要抓手，環(huán)境智庫是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程、改善國際關(guān)系的有效力量。

2 環(huán)境智庫推進(jìn)2030 年議程落實(shí)的基本路徑

在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程下，如何在實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡是核心問題，環(huán)境智庫在此進(jìn)程中主要通過政策研究、國際合作、公共產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮影響力。

2.1 開展國際研究、交流與合作，是全球可持續(xù)發(fā)展的參與者

可持續(xù)發(fā)展研究越來越多地開始關(guān)注知識(shí)對社會(huì)變革的作用和相關(guān)性[10]。環(huán)境智庫以學(xué)術(shù)研究、政策咨詢、學(xué)術(shù)和政策交流為基礎(chǔ)性事務(wù)，在國際合作領(lǐng)域承擔(dān)積極主動(dòng)的角色。環(huán)境智庫為政府、企業(yè)和公眾更好地理解環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展議題增進(jìn)信任和提供支撐，探尋合作共贏之道與治理路徑，提升公眾的認(rèn)同并為政府決策提供參考。在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體深度影響信息傳播的時(shí)代，環(huán)境智庫參與落實(shí)2030 年議程的優(yōu)勢更加凸顯。

環(huán)境智庫與國際政府間組織、政府機(jī)構(gòu)可以通過交流合作開展研究并提出政策建議，分享環(huán)境治理理念和示范經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)共同落實(shí)2030 年議程。例如，世界觀察研究所聚焦全球性環(huán)境與發(fā)展問題，其政策和學(xué)術(shù)研究成果以幾十種語言在全球發(fā)表，其旗艦報(bào)告《世界狀況》(State of the World)是國際社會(huì)廣泛參考的學(xué)術(shù)參考資料。

2.2 影響議程設(shè)置、話語引導(dǎo)和輿論塑造，是全球可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)者

隨著全球化和信息化的深入發(fā)展，氣候變化、能源問題、環(huán)境問題等可持續(xù)發(fā)展問題日益成為各國環(huán)境智庫的重點(diǎn)議題，也日益成為學(xué)術(shù)界、媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)境智庫通過議程設(shè)置、話語引導(dǎo)和輿論塑造推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?？傮w上看，環(huán)境智庫研究和活動(dòng)的內(nèi)容、形式等方面正發(fā)生歷史性的變革，不斷通過科技、網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和賦能。

此外，環(huán)境智庫在防范可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和咨詢領(lǐng)域可發(fā)揮重要作用，部分領(lǐng)軍環(huán)境智庫在重大國際會(huì)議期間對國際環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展議題具有國際顧問作用。例如，2019 年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)期間，德國觀察、新氣候研究所和國際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合發(fā)布《2020 年氣候變化績效指數(shù)》(Climate Change Performance Index 2020)年度報(bào)告，致力于提高全球氣候治理的透明度和客觀性，對全球58 個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對氣候變化的雄心、政策和行動(dòng)進(jìn)行了評(píng)估、排名和分析。該氣候變化績效指數(shù)年度報(bào)告始于2005 年，歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，國際知名度不斷提升，國際影響力不斷擴(kuò)大，通過評(píng)估和咨詢?yōu)閲H環(huán)境大會(huì)等提供了重要參考信息。

2.3 提供國際公共產(chǎn)品、人才和治理方案，是全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)者

環(huán)境智庫有力彌補(bǔ)了政府和市場公共產(chǎn)品供給的不足，成為環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。隨著環(huán)境智庫在全球環(huán)境治理過程中的主體地位和能力的提升，提供國際公共產(chǎn)品已成為環(huán)境智庫參與可持續(xù)發(fā)展的重要路徑、有力切入點(diǎn)和重要抓手。

自1972 年首屆聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議召開并通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》以來，環(huán)境智庫的創(chuàng)立及發(fā)展進(jìn)入了快車道。國際一流環(huán)境智庫集中了一大批國際環(huán)境問題研究的著名學(xué)者，也匯聚了許多著名院校、重要政府部門和知名國際企業(yè)單位的專家及會(huì)員。環(huán)境智庫基于其人才優(yōu)勢以及同社會(huì)各界的密切聯(lián)系，不僅能夠提出一系列的專業(yè)意見和建議、發(fā)布倡議和標(biāo)準(zhǔn)，還可以推動(dòng)其建議走向?qū)嵺`，在理念和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)雙重進(jìn)步。

環(huán)境智庫通過提供具有理念導(dǎo)向型的公共產(chǎn)品，從而與可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則規(guī)范塑造密切相關(guān)。在當(dāng)前多邊環(huán)境合作受挫和新冠肺炎疫情影響下，綠色復(fù)蘇和發(fā)展既受到更大的關(guān)注，也面臨更大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。環(huán)境智庫是增強(qiáng)多邊合作、推動(dòng)理念到行動(dòng)和加強(qiáng)評(píng)估及建議的重要先行者和示范者。例如，在當(dāng)前新冠肺炎疫情背景下，全球經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇成為環(huán)境智庫關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)。德國發(fā)展研究院指出應(yīng)將疫情看作是促進(jìn)國際合作的重要機(jī)遇[11]；瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所、國際可再生能源機(jī)構(gòu)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、世界自然資源研究所等多個(gè)機(jī)構(gòu)呼吁當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇要把握方向，要朝著綠色高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)[12]。

3 環(huán)境智庫推進(jìn)落實(shí)2030 年議程的展望

在全球性、信息化和治理碎片化的時(shí)代[13]，環(huán)境智庫未來將集中在主體塑造、目標(biāo)導(dǎo)向和手段創(chuàng)新等方面推進(jìn)落實(shí)2030 年議程。

3.1 在主體上，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展多利益攸關(guān)方的代表性

全球環(huán)境問題關(guān)乎未來人類整體利益，只有通過國際合作，特別是多邊國際合作、南北合作、國家與非國家主體的合作，才能為落實(shí)2030 年議程奠定主體基礎(chǔ)。對于涉及跨國界、區(qū)域性和全球性的可持續(xù)發(fā)展問題，環(huán)境智庫是團(tuán)結(jié)可持續(xù)發(fā)展多利益攸關(guān)方的重要力量，是構(gòu)建多元主體共同參與可持續(xù)發(fā)展合作格局的重要推動(dòng)者。

隨著全球治理體系的持續(xù)演化和變革，發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家之間的關(guān)系、單邊主義與多邊主義的斗爭等持續(xù)發(fā)生變化，深化以環(huán)境智庫為代表的可持續(xù)發(fā)展多利益攸關(guān)方合作關(guān)系，可以維護(hù)全球和人類命運(yùn)的共同發(fā)展。

3.2 在目標(biāo)上，建構(gòu)環(huán)境、發(fā)展與安全治理的復(fù)合關(guān)系

落實(shí)2030 年議程要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的整體性和綜合性，應(yīng)以環(huán)境智庫為切入點(diǎn)，深化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全等的聯(lián)系性和系統(tǒng)性，擺脫犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，關(guān)注環(huán)境問題與地區(qū)和平穩(wěn)定的相關(guān)性，建構(gòu)環(huán)境、發(fā)展與安全治理的復(fù)合關(guān)系，共建清潔美麗的世界。

隨著氣候變化、環(huán)境問題等與人口增長、經(jīng)濟(jì)增長和非傳統(tǒng)安全問題緊密交織在一起，隨著環(huán)境智庫在全球治理領(lǐng)域自主性、自下而上性、共商共建性的增強(qiáng)，環(huán)境智庫通過以建構(gòu)環(huán)境、發(fā)展與安全治理的復(fù)合關(guān)系為目標(biāo)導(dǎo)向，將成為影響落實(shí)2030 年議程的重要路徑。

3.3 在手段上，強(qiáng)化基于理念和能力提升的全球公共產(chǎn)品供給

隨著當(dāng)前全球化進(jìn)程不斷加深，全社會(huì)力量正不斷被動(dòng)員，對人類整體的發(fā)展有了越來越強(qiáng)的參與意愿和貢獻(xiàn)，影響力也在不斷擴(kuò)大?；诶砟詈湍芰μ嵘娜蚬伯a(chǎn)品供給成為環(huán)境智庫推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要手段。

在全球環(huán)境治理體系遭受部分大國單邊主義和“退出主義”沖擊的當(dāng)下，環(huán)境治理的國際公共產(chǎn)品供給面臨重大困境，加強(qiáng)以環(huán)境智庫為主體的公共產(chǎn)品供應(yīng)(或者服務(wù)供應(yīng))的必要性和重要性日漸凸顯。例如，CECILIA 2050(Choosing Efficient Combinations of Policy Instruments for Low-carbon development and Innovation to Achieve Europe's 2050 Climate Targets)是在歐盟第七框架方案下資助的一個(gè)為期3 年的項(xiàng)目(2013—2015)，聚焦調(diào)整氣候及相關(guān)政策以實(shí)現(xiàn)歐洲2050 年的氣候治理目標(biāo)。為實(shí)施該項(xiàng)目而創(chuàng)建的團(tuán)隊(duì)由來自歐盟八個(gè)成員國家的十個(gè)學(xué)術(shù)單位或智庫組成，德國生態(tài)研究所擔(dān)任該國際項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在該項(xiàng)目管理過程中發(fā)揮牽頭作用并擔(dān)任核心角色[14]。CECILIA 2050 聚焦為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展選擇有效的復(fù)合性方法，對歐盟氣候政策在全球范圍的影響進(jìn)行了量化分析，在歐盟氣候治理和全球氣候治理進(jìn)程中，從提供知識(shí)公共產(chǎn)品方面發(fā)揮了重要的智力支持作用。環(huán)境智庫通過其自身的專業(yè)性和獨(dú)立性，被全球環(huán)境治理的參與方廣泛重視，并成為幫助政府循證決策的重要影響力之一，也與公共管理部門形成良好的合作關(guān)系。

4 聚焦中國:推動(dòng)中國環(huán)境智庫促進(jìn)落實(shí)2030 年議程的思考

黨的十八大以來，我國積極主動(dòng)參與全球治理。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”[15]。環(huán)境智庫已經(jīng)成為國際領(lǐng)導(dǎo)力、競爭力和軟實(shí)力的重要組成部分，智庫建設(shè)在理論、政策和實(shí)踐等方面都備受重視。當(dāng)前我國積極參與全球環(huán)境治理和重視落實(shí)2030 年議程，應(yīng)更加注重環(huán)境智庫的多重價(jià)值。

4.1 提升環(huán)境智庫與落實(shí)2030 年議程的對接水平

鑒于環(huán)境智庫已經(jīng)成為一個(gè)人才、思想和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等的聚合性平臺(tái)和紐帶，環(huán)境智庫具備了對接2030 年議程的實(shí)際能力，可以成為一類獨(dú)立的非國家行為體以推動(dòng)落實(shí)2030 年議程。隨著信息化和全球化的發(fā)展，以及非傳統(tǒng)安全問題的滲入，國際社會(huì)相互依存更加緊密，在全球互聯(lián)互通的狀態(tài)下加強(qiáng)對可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利、發(fā)展、責(zé)任等方面的協(xié)調(diào)，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新增長點(diǎn)和亮點(diǎn)。加強(qiáng)智庫建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展能力的協(xié)同性能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展奠定多方面行動(dòng)基石。

我國相比較于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD，Organisation for Economic Cooperation and Development)成員等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在可持續(xù)發(fā)展水平上仍有明顯差距[16]，同時(shí)，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的評(píng)估與我國當(dāng)前環(huán)保工作的實(shí)質(zhì)進(jìn)展仍需更全面地匹配，需要構(gòu)建更合理、更具有政策指向性的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[9]。我國相對于美國和歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體在氣候治理、能源治理和環(huán)境治理方面面臨的壓力和挑戰(zhàn)更大，這客觀上要求我國加速深化環(huán)境治理國際合作，善于吸收國際先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，有力動(dòng)員國際社會(huì)多利益相關(guān)方參與。同時(shí)，我國環(huán)境智庫還面臨內(nèi)外部壓力、行政體制約束、同質(zhì)化趨勢等挑戰(zhàn)[17]。在此背景下，我國環(huán)境智庫是中外合作的重要支撐者和服務(wù)者，也是提升我國對外環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展話語權(quán)的重要支撐力量。為此，應(yīng)將環(huán)境智庫的影響力和話語權(quán)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展理念緊密結(jié)合起來，共同為經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)力；同時(shí)提高智庫研究的科學(xué)化水平，將智庫研究提升為智庫科學(xué)，強(qiáng)調(diào)智庫研究應(yīng)具有廣泛公認(rèn)的科學(xué)研究屬性[18]。

4.2 建構(gòu)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的國際智庫合作網(wǎng)絡(luò)及伙伴關(guān)系

我國智庫應(yīng)立足于我國國家環(huán)境治理和參與全球環(huán)境治理的實(shí)際，以及我國特色新型環(huán)境智庫實(shí)踐，以更多理論性、學(xué)術(shù)性和成果性投入與產(chǎn)出支撐國家可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，提高環(huán)境智庫國際影響力和話語權(quán)，特別是加強(qiáng)國際化和走出去工作，不斷提升我國環(huán)境智庫在全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的知名度和影響力。以新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體理念，特別是全球生態(tài)文明建設(shè)和綠色“一帶一路”為著力點(diǎn)，積極建構(gòu)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的國際智庫合作網(wǎng)絡(luò)及伙伴關(guān)系，將有效提升我國可持續(xù)發(fā)展國際競爭力。

當(dāng)前，諸多發(fā)展中國家面臨嚴(yán)峻的發(fā)展赤字和治理赤字，2030 年議程為廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了新的時(shí)代機(jī)遇，環(huán)境智庫應(yīng)致力于探索以可持續(xù)發(fā)展為引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新方案。

4.3 充分發(fā)揮環(huán)境智庫在綠色“一帶一路”建設(shè)中的參與和引領(lǐng)作用

綠色發(fā)展在國際競爭和合作進(jìn)展中已成為焦點(diǎn)。隨著我國日益走近世界舞臺(tái)中央，國際社會(huì)對我國綠色發(fā)展的水平、對我國綠色發(fā)展的國際貢獻(xiàn)等的期盼越來越高，同時(shí)我國面臨新的時(shí)代機(jī)遇和新的高質(zhì)量發(fā)展壓力，也要求我國環(huán)境智庫在國際舞臺(tái)上體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。我國環(huán)境智庫應(yīng)倡導(dǎo)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性研究，打造政府與社會(huì)、國際與國內(nèi)交流互動(dòng)的橋梁，通過跨國智庫網(wǎng)絡(luò)[19]為全球治理政策的制定提供中國方案，讓我國環(huán)境智庫在全球治理能力建設(shè)進(jìn)程中扮演更重要的角色。

2020 年12 月，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟在北京宣布正式啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院(BRI，Green Development Institute)，旨在為“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟提供全方位支撐，打造“一帶一路”綠色發(fā)展領(lǐng)域的高端國際智庫，搭建推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展開放、包容的國際合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際研究院可以基于合作研究、跨國咨詢、人才交流之間的耦合功能，在“共商共建共享”的全球治理理念指引下支持面向2030 年議程的全球政策研究與國際合作，為凝聚全球環(huán)境治理合力和共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)力量。