代 蕊，張建設(shè)

(陜西開放大學(xué) 紀(jì)委、監(jiān)察辦-紀(jì)檢監(jiān)察室，陜西 西安 710119)

一、高校信訪的概念和形式

(一)概念

信訪，是指信訪人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真等形式，向有關(guān)部門或向上級領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提出意見、建議或投訴請求，按照規(guī)定和職權(quán)范圍由相關(guān)部門處理的事項(xiàng)。高校信訪是指高校紀(jì)檢監(jiān)察部門收到信訪案件，轉(zhuǎn)交學(xué)校相關(guān)部門跟進(jìn)解決，紀(jì)檢監(jiān)察部門保持密切關(guān)注和持續(xù)督導(dǎo)的事項(xiàng)。高校信訪人范圍通常包括教職員工、在校學(xué)生、家長以及其他群體，信訪手段通常包括書信、電子郵件、走訪、電話、傳真等。

(二)形式

高校信訪的形式主要包括以下幾個方面：一是信函，根據(jù)具體信函內(nèi)容可以細(xì)分為檢舉、申訴和控告三種，通常由信訪人將信函以匿名或?qū)嵜绞?，將檢舉信提交給高校紀(jì)檢監(jiān)察部門；二是電話舉報，高校通常會在官網(wǎng)或其他平臺公開信訪舉報電話，信訪人可以撥打舉報電話進(jìn)行信訪舉報；三是現(xiàn)場舉報，一些高校會設(shè)置開放日，由紀(jì)檢監(jiān)察部門人員親自接待信訪舉報人員；四是網(wǎng)上舉報，與電話舉報類似，高校會在官網(wǎng)或其他平臺上公開信訪網(wǎng)站或電子郵箱，舉報人通過網(wǎng)站或發(fā)送郵件進(jìn)行舉報。

二、新時期加強(qiáng)高校信訪工作的意義

(一)做好信訪工作是高校發(fā)展的需要

高等教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人類全面發(fā)展的根本途徑，新時期要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。所以，加強(qiáng)高校發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)人才，構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定校園氛圍就顯得十分重要。高校加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的辦學(xué)環(huán)境具有重要意義。高校要加強(qiáng)信訪制度建設(shè)，暢通信訪渠道，確保件件有結(jié)果、件件有落實(shí)、件件有反饋，充分調(diào)動廣大師生的積極性，為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，并保證能夠?qū)⒔ㄗh和意見傳遞給學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)決策參考，從而真正激發(fā)師生的積極性。

(二)保障廣大師生依法行使民主權(quán)利

信訪是高?；鶎尤罕娤蚋咝ｎI(lǐng)導(dǎo)傳遞想法、建議的重要渠道。高校信訪是廣大師生民主權(quán)利的一種表達(dá)，有利于調(diào)節(jié)矛盾，維護(hù)和諧的校園環(huán)境，因此信訪與基層群眾的利益息息相關(guān)。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該廣泛聽取師生們的想法和建議，吸收信訪中較好的提議，從而提高高校的管理水平，也是民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從長遠(yuǎn)來看，還可以推動高校民主建設(shè)，促進(jìn)高校教育生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

(三)有利于加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在教育上下功夫”。但從目前高校的整體情況來看，高校干部隊(duì)伍整體素質(zhì)雖比較好，但還有極少數(shù)黨員干部存在違規(guī)違紀(jì)問題，特別是高校合并后，學(xué)校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，容易滋生腐敗。所以，我們要將高校信訪工作深入開展，切實(shí)了解學(xué)校黨風(fēng)政風(fēng)等方面存在的問題，從而能夠及時地糾正存在的不正之風(fēng)，通過信訪監(jiān)督、警示教育、廉政教育等形式及時提醒，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。因此，做好高校信訪工作，對于推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展具有重要的意義。

三、新時期高校信訪工作的主要特點(diǎn)

新時期，高校信訪工作呈現(xiàn)出新的趨勢，面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。做好高校信訪工作，需要充分了解高校信訪工作的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，才能更好地處理好高校信訪工作，進(jìn)一步促進(jìn)高校信訪工作水平的提升。結(jié)合筆者工作實(shí)際及對某高校信訪工作近些年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況看，新時期高校信訪工作有以下幾個特點(diǎn)。

(一)信訪對象法律意識、維權(quán)意識較強(qiáng)

高校匯聚了眾多高層次、高學(xué)歷人才，知識層次高、理論素養(yǎng)好，法律維權(quán)意識較其他群體更強(qiáng)，更傾向于通過信訪反映情況、表達(dá)意見。隨著近些年高等教育不斷的深化改革，使其與社會各界的聯(lián)系日益頻繁、愈加緊密，使得高校信訪主體不僅有學(xué)校的教職工(含退休教職工)、學(xué)生家長和考生，還有一些校外的社會人員也成為了高校信訪主體，使得高校信訪工作日趨復(fù)雜，一定程度上增加了高校信訪工作的壓力，同時還使事件變得復(fù)雜，增加信訪案件的處理難度。統(tǒng)計分析如圖1所示。

圖1 信訪對象分析圖

(二)信訪形式多樣化，數(shù)量增多，實(shí)名反映較少

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前高校的信訪形式除傳統(tǒng)的來人、來信外，電話、電子郵件、傳真等多種形式的信訪也在不斷增加，信訪渠道越來越多元。但多數(shù)信訪件為匿名來信、來電舉報，實(shí)名信訪較少。

圖2 信訪形式分析圖

據(jù)上圖統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析看出實(shí)名信訪逐年有所上升，但仍要注意個別信訪人員不當(dāng)?shù)乩猛ㄐ偶夹g(shù)或出于其他目的，違規(guī)將信訪事件直接發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，被一些不法分子利用，故意歪曲事實(shí)、肆意傳播。這種行為不僅會錯誤引導(dǎo)輿論，甚至?xí)茐纳鐣暮椭C穩(wěn)定，造成嚴(yán)重后果。這一點(diǎn)需要采取適當(dāng)措施，加強(qiáng)管理。

(三)信訪涉及面廣，反映問題相對集中

根據(jù)近些年高校信訪情況來看，高校信訪工作涉及范圍比較廣泛，包括了師生利益的方方面面，主要集中在以下幾方面：

1.干部選拔任用、職稱評聘、評優(yōu)表彰、工資待遇等相關(guān)問題。

干部選拔任用信訪主要是反映干部能力問題、身份問題等。職稱評聘、評優(yōu)表彰、工資待遇問題則與高校人事部門管轄業(yè)務(wù)有關(guān)，主要是在職稱評審、年度考核過程中反映評定過程或結(jié)果有異議，比如反映有關(guān)部門未按規(guī)定進(jìn)行評審職稱中的資料審核，部門未按相關(guān)制度進(jìn)行年度個人考核，存在暗箱操作現(xiàn)象等；反映教職工個人在工資待遇方面有關(guān)權(quán)益受到侵害、未能按標(biāo)準(zhǔn)享受待遇、分發(fā)福利區(qū)別對待等。

以上這些問題的信訪對象多為基層業(yè)務(wù)部門工作人員，因得不到對應(yīng)部門滿意的處理結(jié)果或答復(fù)，進(jìn)而向校領(lǐng)導(dǎo)反映訴求，要求解決。

2.高校合并、遷校以來的工作安置、發(fā)展過程中歷史遺留等相關(guān)問題。

此類問題主要是在高等教育系統(tǒng)改革的過程中，對合并的學(xué)校沒有根據(jù)實(shí)際情況及時制定和調(diào)整發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行正確定位，影響了教職工的工作積極性。同時，高校合并的相關(guān)配套政策和機(jī)制有待完善，特別是由于缺乏扶持政策、評價機(jī)制、激勵機(jī)制、利益補(bǔ)償?shù)确矫娴臋C(jī)制政策。此類問題雖不多，但由于時間長、跨度大、情況復(fù)雜、人員流動及變動頻繁，處理起來較為棘手。

3.學(xué)生獎助學(xué)金發(fā)放、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷文憑、教師師德師風(fēng)、教務(wù)管理等相關(guān)問題。

此類問題的信訪對象主要是學(xué)生，問題主要集中在學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等方面。比如獎助學(xué)金評選的公平性，學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致，學(xué)歷證書未能按時發(fā)放，教師在授課過程中缺少責(zé)任心，甚至授課出錯，以及考試舞弊等。這些問題是經(jīng)常出現(xiàn)的，因此在日常管理工作中要高度重視，及時妥善處理。統(tǒng)計分析如圖3所示。

圖3 信訪涉及面分析圖

四、做好新時期高校信訪工作的方法

高校信訪工作是傾聽師生呼聲的窗口，它既能緩和師生的情緒、化解矛盾，又能集思廣益、發(fā)揚(yáng)民主，促進(jìn)學(xué)校教育生態(tài)健康、和諧發(fā)展。因此做好高校信訪工作刻不容緩。

(一)暢通信訪渠道

暢通信訪渠道是做好信訪工作的基礎(chǔ)。信訪作為高校領(lǐng)導(dǎo)了解民意、解決各方面矛盾的一個重要途徑在高校中從未間斷過。因此，在高校中加強(qiáng)“網(wǎng)、電、信、訪”四位一體信訪舉報渠道，開通“信訪舉報”欄目，公布舉報郵箱、電話、地址是最基本的信訪工作方法。如設(shè)定專人負(fù)責(zé)接待、登記信訪工作；也可從方便師生的角度出發(fā)，擴(kuò)大拓寬信訪渠道，開通書記郵箱、校長郵箱，來電、來信、來訪，定期開展專項(xiàng)調(diào)研工作等多種形式滿足不同師生的需要，不僅有效地溝通了校領(lǐng)導(dǎo)與師生間的聯(lián)系，還完善和改進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)工作，化解學(xué)校發(fā)展建設(shè)中的矛盾和問題，從而為推進(jìn)和諧校園建設(shè)有著重要的保障作用。

(二)完善信訪工作機(jī)制

完善的信訪處理工作機(jī)制是做好高校信訪工作的保障。各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范信訪工作程序。在高校信訪處理中，一是嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報歸口受理程序，指定專人統(tǒng)一受理信訪舉報，進(jìn)行編號登記、建立臺帳、形成摘要。對信訪舉報堅(jiān)持集體研判，科學(xué)界定，精準(zhǔn)區(qū)分信訪舉報和問題線索，對捕風(fēng)捉影、惡意舉報、誣告陷害的，及時做好澄清工作。二是嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)定相關(guān)要求，進(jìn)行登記建檔(填寫擬辦單)、送領(lǐng)導(dǎo)審批，并在5個工作日內(nèi)實(shí)事求是提出分辦意見。三是健全信訪工作制度。制定信訪舉報相關(guān)制度、辦理流程及工作協(xié)查函等。進(jìn)一步細(xì)化信訪舉報管理、處置、辦理等內(nèi)容，明確工作責(zé)任、嚴(yán)格審核把關(guān)，使信訪舉報工作處置更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

(三)建設(shè)高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍

高校信訪活動的主體就是高校信訪的工作者，也是代表高校機(jī)關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處理信訪問題的具體組織者和實(shí)施者。因此加強(qiáng)高校信訪工作者隊(duì)伍建設(shè)是提高信訪工作的執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。一是信訪工作人員要有良好的職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任感與使命感，不斷學(xué)習(xí)提高政治站位，全面掌握信訪政策、黨紀(jì)黨規(guī)、業(yè)務(wù)知識和工作方法，還應(yīng)有較強(qiáng)的處理和解決問題的能力。二是要加大對信訪工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信訪工作人員的綜合能力。高?；鶎有旁L工作人員多為教師或其他行政崗位轉(zhuǎn)崗人員，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，需不斷加強(qiáng)有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只有這樣才能在處理復(fù)雜的信訪工作中保持清醒的頭腦，準(zhǔn)確的分析和判斷出有價值的信訪線索，真正打造一支高素質(zhì)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。