張翠玲，李 秋，李 健

（石家莊郵電職業(yè)技術學院 金融系，河北 石家莊 050021）

習近平總書記強調，投資環(huán)境就像空氣一樣，空氣新鮮才能吸引更多的外國投資。2018年6月，國務院要求加快構建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》中要求分步驟分層次推進各地營商環(huán)境的評估，2018年首先對22 個試點城市的營商環(huán)境進行評估，2019年要推廣到各省會城市，2020年要對全國地級以上城市開展營商環(huán)境評估。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮下，各級政府部門紛紛簡政放權、簡化審批流程，相關政策的實施為小微企業(yè)的建立創(chuàng)建了良好的政策環(huán)境，眾多小微企業(yè)如雨后春筍般紛紛成立。然而，小微企業(yè)由于自身規(guī)模小、資金少、人才短缺等先天劣勢，其成長發(fā)展過程中出現了平均生命周期短的生存性和發(fā)展性難題。那么，如何才能促進小微企業(yè)健康成長？本文立足于石家莊小微企業(yè)的投資經營實際，從優(yōu)化營商環(huán)境的視角，提出解決其生存與發(fā)展困境的可行路徑，對石家莊市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化以及提升其作為河北省省會的城市競爭力具有重要意義。

一、小微企業(yè)的營商環(huán)境

（一）小微企業(yè)的定義和作用

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊企業(yè)和個體工商戶的統稱。2011年工業(yè)和信息化部等四部門聯合發(fā)文《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》，根據從業(yè)人員數量、營業(yè)收入和資產總額等指標對不同行業(yè)的中、小、微型企業(yè)進行了劃分?！敦斦?國家稅務總局關于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅[2017]43號）中定義的企業(yè)所得稅口徑的小微企業(yè)要求：（1）工業(yè)企業(yè)的年度應納稅所得額不超過50 萬元，從業(yè)人數不超過100人，資產總額不超過3000 萬元；（2）其他類型企業(yè)的年應納稅所得額不超過50 萬元，從業(yè)人數不超過80人，資產總額不超過1000 萬元。中國人民銀行行長易綱在“第十屆陸家嘴論壇（2018）”的主旨演講《關于改善小微企業(yè)金融服務的幾個視角》中提到，我國有8000 多萬的小微企業(yè)（含個體工商戶），中小微企業(yè)占了市場主體的90%以上，貢獻了全國80%的就業(yè)、70%左右的專利發(fā)明權、60%以上的GDP和50%以上的稅收，肯定了小微企業(yè)的重要作用。[1]

（二）營商環(huán)境與經濟發(fā)展

世界銀行將營商環(huán)境界定為企業(yè)在申請開設、生產經營、貿易活動、納稅、關閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件的總和，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程，是一個地區(qū)硬件和軟件環(huán)境的綜合反映。營商環(huán)境的評估一般通過一個系統的指標體系對其進行全面衡量，國內評價營商環(huán)境的指標體系有3 個，分別是世界銀行指標體系、國家發(fā)展改革委評價體系和粵港澳大灣區(qū)研究院指標體系。

制度經濟學認為，營商環(huán)境也是生產力，是由影響企業(yè)生產經營活動全過程的經濟要素、政治要素、社會要素和法律要素等一系列社會制度構成，其實質是一種稀缺且不可替代的資源要素，優(yōu)化營商環(huán)境，可以釋放制度紅利，提升整體生產效率，促進經濟社會健康發(fā)展。[2]婁成武、張國勇指出，各區(qū)域間的競爭已由以往的單純依靠拼低成本、拼各種優(yōu)惠政策的單一考量，到拼營商環(huán)境、拼政策的穩(wěn)定性、拼法治透明監(jiān)管等綜合因素，營商環(huán)境建設已經成為很多地方政府全面深化改革、優(yōu)化對外開放新體制、推動地區(qū)發(fā)展動力轉換的重要內容和政策工具，成為提升城市生產力和競爭力的突破口和主抓手。[3]康念福提到，政府治理的透明度和便利性越高，企業(yè)的獲取率越高，企業(yè)密度越大，企業(yè)管理環(huán)境越好。開辦企業(yè)所需的時間減少10 天，投資率將提高0.3 個百分點，GDP 增長率增加0.36 個百分點。[4]董志強等研究發(fā)現，30 個城市的商業(yè)軟環(huán)境對城市經濟發(fā)展產生了重大影響，政府可以通過改革改善企業(yè)的軟環(huán)境促進經濟發(fā)展。[5]

總之，營商環(huán)境是一個地區(qū)綜合實力的重要體現，良好的商業(yè)環(huán)境有助于促進該地區(qū)的投資和經濟發(fā)展。已有研究一般圍繞營商環(huán)境的概念、作用、評估的方法、存在的問題和改進的措施等方面展開分析，目前廣泛使用的是世界銀行的評估指標體系，由于世界各國政治體制和經濟體制存在明顯差異，難以考慮不同經濟體的現實國情；從研究范圍看，多是針對國際間、全國或是省際間的比較；從調研對象來看，多是針對中小企業(yè)開展的調研，而小微企業(yè)受制于自身經營規(guī)模、技術、資金等方面的約束，具有天然弱質性，對營商環(huán)境的變化更敏感，更需要公平、良好的營商環(huán)境，因此，基于小微企業(yè)的視角客觀準確評估石家莊市小微企業(yè)面臨的營商環(huán)境，并針對營商環(huán)境的短板提出優(yōu)化路徑，具有重要的現實意義。

二、研究方法和調研對象

（一）研究方法

不同地區(qū)在經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、政務環(huán)境等方面都存在很大的差異，而現有評價體系中的一些指標并未考慮到各地區(qū)的差異性，所以應該從更基本的框架上設置評價體系，或者針對不同區(qū)域特點建立適合該地區(qū)發(fā)展的評估體系。遵循科學性、可比性和整體性原則，運用多層次分析法構建適合石家莊小微企業(yè)營商環(huán)境的綜合評價指標體系，包括政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、用工環(huán)境、法律環(huán)境、融資環(huán)境、稅負環(huán)境和社會化服務環(huán)境，共計8 個一級指標，每個一級指標細分為4 個二級指標，體現為調查問卷上的32 個調研問題。課題組共調查了45 家位于石家莊市的小微企業(yè)，調查對象為這45 家小微企業(yè)的負責人或了解企業(yè)實際狀況的管理人員，在整理并分析調研數據的基礎上對小微企業(yè)面臨的營商環(huán)境進行評價。根據調查結果，將一級指標包含的二級指標中的2 個及以上顯示結果為滿意且占比在70%及以上，定義為營商環(huán)境的優(yōu)勢環(huán)節(jié)；將一級指標包含的二級指標中2 個及以上顯示結果為一般且占比在60%及以上，定義為滿意度一般的營商環(huán)境；將一級指標中所包含的2 個及以上二級指標結果為負向且占比在80%及以上，定義為營商環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）調研對象的基本情況

通過調查小微企業(yè)的年營業(yè)收入和員工數量來分析受調查小微企業(yè)的經營規(guī)模，年營業(yè)收入在500 萬以上的小微企業(yè)占比30%，年營業(yè)收入在100萬至500 萬之間的小微企業(yè)占比20%，年營業(yè)收入50 萬至100 萬的小微企業(yè)占比20%，年營業(yè)收入50萬以下的小微企業(yè)占比30%。從受調查的小微企業(yè)的員工數量來看，70%的受調查企業(yè)的員工數量在20人以下，20%的企業(yè)的員工數量為20-50人，只有10%的企業(yè)員工數量在100人以上。無論是從年營業(yè)收入還是從員工數量來看，受調查的企業(yè)都是小微企業(yè)，且整體規(guī)模不大。

從企業(yè)的經營年限來看，40%的受調查的小微企業(yè)經營年限在5年以上，30%的受調查的小微企業(yè)經營年限在3-5年之間，20%的受調查的小微企業(yè)經營年限在1-2年之間，10%的受調查的小微企業(yè)經營年限在1年以內。我國中小企業(yè)的平均壽命僅3年左右，說明80%的受調查企業(yè)都度過了最困難的生存期，處在發(fā)展期。

三、對石家莊市小微企業(yè)營商環(huán)境的調查分析

（一）營商環(huán)境的優(yōu)勢環(huán)節(jié)

1.法治環(huán)境較好

法治是最好的營商環(huán)境，因為法治能依法平等保護各類市場主體的產權和合法權益, 能構建競爭有序的市場體系，能打造出公平公正的競爭環(huán)境。[6]小微企業(yè)對石家莊市的法治環(huán)境的綜合評價較高，基本滿意及以上的評價占比達到90%。90%的小微企業(yè)認為投資者合法權益得到很好或比較好的保護；認為政府相關部門依法行政情況較好或一般的占比80%，說明石家莊市政府在依法行政方面做得比較規(guī)范。70%的小微企業(yè)對法院在解決民商事糾紛中的公正、公平、高效、廉潔性總體評價表示滿意或基本滿意，說明政府在解決民商事糾紛事件中還存在問題不能及時處理和執(zhí)行的情況。

2.政務環(huán)境優(yōu)良

政務環(huán)境是企業(yè)要求的行政事務的各種內外因素的總和，反映政府為企業(yè)服務的軟硬件水平。從企業(yè)的注冊成立到破產，都離不開政府相關部門的審批，由于石家莊市政府優(yōu)化政務審批流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，積極推動“互聯網+政務”的落地實施，線上可以通過河北省政務服務網和冀時辦APP 辦理。調查結果顯示，80%的小微企業(yè)對政府相關部門的辦事效率給予基本滿意及以上的評價，70%的小微企業(yè)認為通過政府部門辦事比較方便（容易）或一般，60%的小微企業(yè)認為通過政府有關部門辦理相關審批手續(xù)時費用支出較低或比較合適。90%的小微企業(yè)認為政府公務員辦公時廉政表現很好或一般，說明河北省各級政府多年來反腐倡廉的長期持續(xù)建設有了顯著成效。

3.社會化服務較發(fā)達

調研中，關于法律、會計、廣告公司等專業(yè)服務機構的發(fā)達程度，60%的小微企業(yè)認為當地的專業(yè)服務機構很多，80%的小微企業(yè)表示可以完全滿足或基本滿足企業(yè)需求，說明石家莊市的社會化服務較健全，在企業(yè)建立、發(fā)展壯大過程中能提供必要的配套服務；70%的小微企業(yè)認為社會化服務行業(yè)沒有壟斷或很少有壟斷現象，認為收費合理的占比60%，說明石家莊市的社會化服務行業(yè)競爭比較充分，社會化服務企業(yè)能夠積極提供優(yōu)質服務、合理收費。

（二）滿意度一般的營商環(huán)境

1.用工環(huán)境

調研中，60%的小微企業(yè)存在用工短缺的情況，50%的小微企業(yè)表示雇工比較容易。由于小微企業(yè)沒有隱性福利可以提供給員工，只能通過提高工資收入來吸引人才，這推動了企業(yè)的人力成本上升，而企業(yè)又難以長期負擔得起高人力成本，人才招不來、養(yǎng)不住現象突出。小微企業(yè)普遍存在人才流動頻繁且流失率高的問題，關于人才流失的原因，80%的小微企業(yè)認為是企業(yè)管理不夠規(guī)范造成的，認為不能晉升職位因而對職業(yè)前景有影響的占比為60%，認為是由于工資待遇缺乏競爭力的占比為50%。

2.稅負環(huán)境

80%的小微企業(yè)對稅務部門工作人員的服務態(tài)度和辦事效率給予一般及以上評價，說明隨著放管服改革的不斷深入，稅務部門不斷朝著為企業(yè)服務的方向轉變，工作人員的服務能力得到了認可。營改增提高了稅收征管的規(guī)范化程度，也一定程度上抵消了企業(yè)減稅降費的獲得感，因此，80%的小微企業(yè)認為營改增之后稅負并沒有減輕；由于目前我國還沒有實現收費法定，尤其政府在財政收入緊張時期，更容易加重企業(yè)的稅費負擔，60%的小微企業(yè)表示偶爾要交法定稅費之外的稅費。目前法定稅費占企業(yè)稅前利潤的百分比情況是：占比在15%以下的小微企業(yè)只有5 家，達到15%-25%區(qū)間的小微企業(yè)有18 家，25%-35%區(qū)間的小微企業(yè)有13 家，占比在45%以上的小微企業(yè)有9 家，說明小微企業(yè)實際稅負偏高，經營成本的不斷上升嚴重擠壓了企業(yè)的利潤空間，使其負擔加劇，部分企業(yè)存在生存危機。

3.市場環(huán)境

石家莊市能提供小微企業(yè)所需的產業(yè)鏈配套、水電交通等基礎設施以及信息化服務，保障企業(yè)的正常生產經營，得到了80%的小微企業(yè)認可。小微企業(yè)由于天生的弱質性及行業(yè)進入壁壘的存在，被某些行業(yè)排除在外，難以得到均等機會和公平競爭，反映在調研結果上，只有60%的小微企業(yè)認為所在行業(yè)容易或較容易進入。80%的小微企業(yè)認為石家莊市的市場監(jiān)管水平和服務水平一般，即沒有搭建完善的企業(yè)信用信息平臺，導致信用監(jiān)管困難，政府各部門沉淀的企業(yè)信息共享度不夠，影響信用信息的利用效率。70%的小微企業(yè)認為一些非市場因素（鬧事、糾紛、涉黑）對企業(yè)正常經營活動的影響較小或一般，說明非市場因素的依法治理仍然需要進一步加強。

（三）小微企業(yè)營商環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)

1.政策知曉度低，財政補貼門檻高

調查結果顯示，只有10%的小微企業(yè)能夠及時知曉國家和地方政府出臺的扶持企業(yè)政策，能知曉政策的大部分內容的小微企業(yè)占比為10%，始終不知道有相關扶持政策的占比為30%，只知曉一小部分扶持企業(yè)政策的企業(yè)占比為50%，說明80%的小微企業(yè)對國家和地方出臺的扶持企業(yè)政策的了解程度遠遠不夠。從未享受過政府財政補貼的小微企業(yè)占比為80%，50%的小微企業(yè)認為政府的扶持政策要求的門檻過高，難以享受到扶持政策。50%的小微企業(yè)通過電視、報刊等媒體的介紹了解到相關扶持政策，30%的小微企業(yè)是通過其他渠道了解，通過其他企業(yè)了解的占比為10%，說明小微企業(yè)了解政策信息的渠道多樣化，政策信息的發(fā)布平臺并沒有得到充分利用。

2.資金短缺普遍存在，融資渠道受限

調研中，80%的小微企業(yè)表示一年內會有融資需求。關于融資的用途，80%的小微企業(yè)表示是維持正常生產經營需要，維持日常生產經營占比最高，即普遍存在資金短缺的問題；融資用于擴大再生產的占比70%，解決其他資金短缺的占比50%，說明一半的小微企業(yè)是通過拆借的方式維持經營，只有10%的小微企業(yè)用于更新技術，這種狀況對于企業(yè)的成長發(fā)展是不利的。90%的小微企業(yè)現有的融資渠道是民間借貸，通過銀行貸款的小微企業(yè)占比50%，有股權融資的占比40%，通過小額貸款公司融資的占比20%；60%的小微企業(yè)表示從銀行或信用社融資困難，但可以爭取，40%的小微企業(yè)表示從銀行借貸很困難，從沒有得到過銀行貸款。以上數據說明，民間借貸仍是小微企業(yè)最主要的融資渠道，銀行借貸較困難，融資難、融資貴的問題依然是小微企業(yè)面臨的重要難題。

四、優(yōu)化石家莊市小微企業(yè)營商環(huán)境的路徑

筆者通過以上對石家莊市小微企業(yè)營商環(huán)境的調研分析，結合現實發(fā)展環(huán)境，針對小微企業(yè)營商環(huán)境中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題，提出以下優(yōu)化路徑：

（一）強化政策落實

針對小微企業(yè)政策知曉度低、政府政策不能及時傳遞、政府與小微企業(yè)間信息不對稱的現象，政府應利用好各種宣傳渠道，全方位、多角度加強對涵蓋小微企業(yè)的相關政策的宣傳和解讀力度，推動政策落地實施，讓更多的小微企業(yè)享受到政策紅利。一是要梳理當前支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，明確相關政策落實部門及其責任，公開服務電話。利用新聞發(fā)布會、電視、互聯網等渠道進行政策宣傳介紹，充分利用河北政務服務網的小微企業(yè)和個體工商戶服務專欄對相關政策進行梳理，為小微企業(yè)查閱、下載提供便利。二是降低支持政策的門檻，進一步制定實施細則，確保相關政策得以實施。三是組織專題培訓，財稅部門通過政策解讀和專題培訓等形式，將扶持小微企業(yè)的財稅政策講清楚，把企業(yè)申請辦理的方式、方法講明白，以視頻的方式發(fā)布到專欄，方便小微企業(yè)隨時學習。

（二）優(yōu)化小微企業(yè)的融資環(huán)境

解決小微企業(yè)的融資困難，需要銀行、企業(yè)和全社會的共同努力。首先，小微企業(yè)要努力增強自身實力，建立規(guī)范的財務制度，增強自身的誠信意識，企業(yè)自身實力的提升是增強其抵御風險能力和企業(yè)發(fā)展的內生動力。其次，改善融資環(huán)境，針對小微企業(yè)現有融資渠道窄、抵押物少、資產規(guī)模小等問題，政府應指導建立由政府政策性擔保機構、信保基金、行業(yè)擔保協會和商業(yè)擔保機構組成的小微企業(yè)擔保體系，從而為小微企業(yè)提供更多的擔保渠道。第三，依托大數據建立小微企業(yè)信用體系，信用評級的完善可以提高小微企業(yè)從銀行等傳統金融機構獲取融資的能力。第四，引導商業(yè)銀行資金向小微企業(yè)傾斜。2019年3月，中國保險監(jiān)督管理委員會發(fā)布通知，鼓勵商業(yè)銀行通過發(fā)放小微企業(yè)特殊金融債券籌集資金，要求募集資金全部用于向小微企業(yè)發(fā)放貸款；鼓勵商業(yè)銀行針對小微企業(yè)資金需求特點不斷創(chuàng)新融資產品，優(yōu)化小微企業(yè)業(yè)務辦理流程，提高服務效率。

（三）完善小微企業(yè)市場環(huán)境

為小微企業(yè)營造更加寬松優(yōu)化的市場環(huán)境，應該做到以下幾點：第一，降低小微企業(yè)的市場準入門檻，把石家莊市的實際與國家相關改革政策結合起來，建立完善的市場準入制度，進一步激發(fā)小微企業(yè)的積極性；第二，提升石家莊市各級市場監(jiān)管部門的監(jiān)管水平和服務質量，打擊違法經營活動，保障公平有序競爭的良好市場秩序，對妨害市場公平競爭的違法行為給予嚴厲打擊；第三，各級政府部門應加強誠信宣傳教育，構建以大數據為基礎的涵蓋企業(yè)和政府相關部門的信用平臺，營造濃厚的講誠信的社會氛圍，通過社會公眾監(jiān)督，使得每個個體都不敢不誠信；第四，提升小微企業(yè)的產業(yè)配套能力，引導小微企業(yè)從事社會需求的新產業(yè)，注重發(fā)展相關產業(yè)，提升產業(yè)配套能力，促進產業(yè)結構合理化，在全市范圍內實現小微企業(yè)的合理布局，進一步提升小微企業(yè)的競爭力。

（四）完善小微企業(yè)社會化服務體系

小微企業(yè)自身的經營規(guī)模決定了其穩(wěn)定性較差，組織化程度相對較低，完善的社會化服務體系會促進其發(fā)展壯大。首先，充分利用好現有的網絡信息服務平臺。河北省中小企業(yè)公共服務平臺是為中小企業(yè)提供各類公共服務的示范信息服務平臺，石家莊應充分建設好地區(qū)服務平臺，為本地區(qū)的小微企業(yè)提供信息、技術、創(chuàng)業(yè)、培訓等服務，滿足小微企業(yè)對公共服務的需求。其次，人才的培育和引進。推動小微企業(yè)發(fā)展的根本在于人才的培育和引進，應充分利用各種人才招聘渠道，通過政府引導、行業(yè)協會主辦，吸引各類企業(yè)積極參與為小微企業(yè)培訓銷售、技術和管理人才。最后，進一步完善各地的社會化專業(yè)服務體系，構建涵蓋法律政策咨詢、市場開發(fā)、財務管理、信息服務、管理咨詢等方面的政策性咨詢服務機構和商業(yè)服務機構并存的專業(yè)社會化服務體系，滿足小微企業(yè)不同層次的需求。

（五）保障小微企業(yè)的合法權益

應從降低小微企業(yè)運營成本、加強法律政策服務和提升小微企業(yè)知識產權保護意識等方面切實保障小微企業(yè)的合法權益。第一，進一步降低小微企業(yè)的運營成本，包括融資成本、稅費成本、人工成本在內的各類運營成本，清理法定稅費以外的收費。小微企業(yè)面臨著招工難、招工貴的問題，“五險一金”繳費費率對于小微企業(yè)來說較高，可以分類制定小微企業(yè)緩繳或降低繳納社會保險費用的政策。[7]第二，加強法律政策服務。通過宣傳教育讓小微企業(yè)熟知現有的法律、法規(guī)、政策，做到守法合規(guī)經營，照章繳稅，提升其法律意識；對侵權違法行為嚴肅處理，及時維護小微企業(yè)的合法權益。第三，提升小微企業(yè)知識產權保護意識。創(chuàng)新是小微企業(yè)發(fā)展的主要動力，小微企業(yè)應增強知識產權保護意識，在知識產權保護方面專業(yè)人才缺乏的情況下，企業(yè)可以利用好知識產權專業(yè)服務機構的服務，在知識產權的使用和維護方面保護自身的權益。

（六）進一步提升政府的服務效率

河北省市場監(jiān)督管理局制定了《持續(xù)深化“放管服”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境2019年工作方案》，按照國務院的部署，推進“證照分離”“多證合一”的改革，簡化企業(yè)注冊、注銷流程，為企業(yè)進入與退出市場提供便利。在此基礎上，石家莊市各級政府應積極推動各項改革落地實施，進一步將電子政務與行政服務中心業(yè)務相結合，提升各相關管理部門的服務效率，定期通過政府公報、政務公開欄等多種形式和渠道公開政務信息，讓小微企業(yè)及時了解相關信息；通過多種形式做好對公務員依法行政的教育工作，杜絕出現工作推諉、服務態(tài)度差、亂收費和吃拿卡要等問題，設置企業(yè)投訴反映通道，對企業(yè)反映的問題經查實后堅決處理相關人員。