張 瑾

隨著印度的不斷崛起,其外交和安全政策在塑造區(qū)域和全球安全環(huán)境方面發(fā)揮的影響力使美國(guó)無(wú)法忽視。20世紀(jì)50年代末美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)始詳細(xì)探索印度的核計(jì)劃發(fā)展以及印度發(fā)展核武器的可能性,相關(guān)情報(bào)關(guān)注了一系列問(wèn)題,包括核政策、反應(yīng)堆的建造和運(yùn)行、外國(guó)援助、國(guó)內(nèi)外影響等。美國(guó)對(duì)印度核情報(bào)的搜集和評(píng)估體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)亞洲的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略。中國(guó)首次核試驗(yàn)之前,美國(guó)就開(kāi)始未雨綢繆,認(rèn)為要提前考慮并盡早采取行動(dòng),將中國(guó)核試驗(yàn)成功對(duì)美國(guó)和世界安全利益的影響降到最低,并且認(rèn)為印度是在核問(wèn)題上有能力對(duì)抗中國(guó)的亞洲國(guó)家。中國(guó)首次核試驗(yàn)前后美國(guó)就印度是否發(fā)展核武器及其對(duì)核擴(kuò)散的態(tài)度進(jìn)行了情報(bào)搜集,這些情報(bào)體現(xiàn)了美國(guó)的國(guó)家利益,并表現(xiàn)出美國(guó)對(duì)印度核問(wèn)題的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

美國(guó)政府對(duì)中國(guó)發(fā)展核武器的關(guān)注方面的成果豐富,美國(guó)國(guó)家安全檔案分析專(zhuān)家威廉·伯爾和杰弗里·T.里奇爾森根據(jù)當(dāng)時(shí)解密的文件首次詳細(xì)介紹了肯尼迪和約翰遜政府對(duì)中國(guó)正在崛起的核武器研制能力的反應(yīng),闡明了情報(bào)機(jī)構(gòu)有系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)中國(guó)核武器發(fā)展的努力,并討論了美國(guó)高級(jí)官員和專(zhuān)家顧問(wèn)對(duì)建立一個(gè)擁有核武器的中國(guó)前景的關(guān)切。①William Burr and Jeffrey T.Richelson,“Whether to ‘Strangle the Baby in the Cradle’:The United States and the Chinese Nuclear Program,1960-64,”International Security,Vol.25,No.3,Winter,2000-2001,pp.54-99.國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從中、美、蘇戰(zhàn)略三角地緣關(guān)系的外交政策、美國(guó)對(duì)中國(guó)第一顆原子彈爆炸成功的反應(yīng)、美國(guó)情報(bào)對(duì)中國(guó)核武器計(jì)劃進(jìn)行的評(píng)估等角度,考察了中、美、蘇之間國(guó)際關(guān)系的變化以及美國(guó)政府對(duì)中國(guó)核武器研制的對(duì)策的調(diào)整。②劉洪豐:《20世紀(jì)60、70年代美國(guó)對(duì)中國(guó)核武器研制對(duì)策調(diào)整》,《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2003年第2期。閆佼麗、雎彬:《二十世紀(jì)五十至七十年代中美蘇核關(guān)系》,《理論觀察》2009年第3期。葛美榮:《60年代“中國(guó)核計(jì)劃”上空的美國(guó)陰云》,《黨史縱橫》2010年第12期。三船惠美:《瓦解中蘇同盟:美國(guó)對(duì)中國(guó)核開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略——關(guān)于1961—1964年四組中美關(guān)系模式的分析》,《冷戰(zhàn)國(guó)際史研究》2006年第1期。張振江、王琛:《美國(guó)和中國(guó)核爆炸》,《當(dāng)代中國(guó)史研究》1999年第3期。劉子奎、王作成:《美國(guó)政府對(duì)中國(guó)發(fā)展核武器的反應(yīng)與對(duì)策(1961—1964)》,《中共黨史研究》2007年第3期。詹欣:《試論美國(guó)對(duì)中國(guó)核武器研制的評(píng)估與對(duì)策(1961—1964)》,《當(dāng)代中國(guó)史研究》2001年第3期。詹欣:《美國(guó)情報(bào)部門(mén)對(duì)中國(guó)核武器計(jì)劃的評(píng)估與預(yù)測(cè)(1955—1967)》,《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2007年第3期。詹欣:《冷戰(zhàn)時(shí)期的“棱鏡門(mén)”(一)——美國(guó)情報(bào)部門(mén)對(duì)中國(guó)尖端武器計(jì)劃的偵查》,《檔案春秋》2013年第8期。詹欣、石麗娜:《試析艾森豪威爾政府對(duì)中國(guó)核武器計(jì)劃的評(píng)估與預(yù)測(cè)》,《東北師大學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2015年第2期。詹欣:《美國(guó)對(duì)中國(guó)第一次核試驗(yàn)的對(duì)策再考察》,《國(guó)際論壇》2015年第5期。相比之下,關(guān)于美國(guó)對(duì)印度核發(fā)展的關(guān)注方面,國(guó)內(nèi)的成果相對(duì)較少,只是少量地運(yùn)用了美國(guó)情報(bào)評(píng)估資料,重在分析印度對(duì)1964年中國(guó)原子彈爆炸成功的反應(yīng)、尼赫魯政府時(shí)期印度的核政策和尼赫魯?shù)暮怂枷搿⒂《鹊暮苏哐葑儦v程等。從情報(bào)角度關(guān)注更多的是美國(guó)對(duì)印度1974年之后核測(cè)試評(píng)估的失誤。③代兵:《印度對(duì)1964年中國(guó)原子彈爆炸的反應(yīng)》,《南亞研究》2012年第3期。代兵:《論尼赫魯政府的雙重核政策》,《南亞研究》2014年第4期。趙恒:《論尼赫魯?shù)暮怂枷搿?《安徽史學(xué)》2012年第4期。孫士海:《印度的對(duì)外戰(zhàn)略思想及核政策》,《當(dāng)代亞太》1999年第10期。滕建群:《50年來(lái)印度核武器發(fā)展政策演變》,《南亞研究》2000年第2期。薄燕:《印度核政策的演變》,《國(guó)際論壇》2000年第6期。趙陣:《印度的核歷程及主要影響因素》,《南亞研究季刊》2006年第3期。任飛:《印度核政策探析》,《東南亞南亞研究》2010年第3期。于曉雙:《印度發(fā)展核武器與美國(guó)的情報(bào)評(píng)估(1950—1974)》,東北師范大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。國(guó)外的相關(guān)研究也將重點(diǎn)放在1974年和1998年印度核試驗(yàn)及其之后的發(fā)展,主要從美國(guó)對(duì)印度核計(jì)劃的援助以及巴基斯坦和中國(guó)帶來(lái)的核安全挑戰(zhàn)角度來(lái)關(guān)注印度的核發(fā)展。④Roberta Wohlstetter,“The Buddha Smiles:U.S.Peaceful Aid and the Indian Bomb(1978),”Nuclear Heuristics:Selected Writings of Albert and Roberta Wohlstetter,USArmy War College,2009,pp.339-356,https://www.jstor.org/stable/resrep12137.15,2019年12月18日。K.Subrahmanyam,“The Indian Nuclear Explosion and Its Impact on Security,”India Quarterly,Vol.30,No.4,1974,pp.254-261.Yogesh Joshiand Frank O’Donnell,India and Nuclear Asia:Forces,Doctrine and Dangers,Washington,DC:Georgetown University Press,2019.以美國(guó)情報(bào)分析為視角,結(jié)合中印邊界沖突等時(shí)代背景,將20世紀(jì)五六十年代美國(guó)對(duì)印度核發(fā)展的情報(bào)加以綜合分析的研究成果比較少見(jiàn)。已有成果雖不同程度運(yùn)用了美國(guó)情報(bào)部門(mén)已公開(kāi)的原始檔案,但對(duì)檔案的解讀和利用有待系統(tǒng)化?，F(xiàn)有研究成果一定程度上為本文提供了研究基礎(chǔ),同時(shí)也為本文從美國(guó)情報(bào)角度進(jìn)一步深化研究印度核問(wèn)題和分析其中體現(xiàn)的美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)及其在中印關(guān)系演變中起到的作用,并將這一問(wèn)題納入國(guó)際關(guān)系的思考提供了可能。

從冷戰(zhàn)初期開(kāi)始,美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)通過(guò)電報(bào)通信、空中偵察等手段收集了有關(guān)印度核活動(dòng)的情報(bào),為決策者提供對(duì)印度核計(jì)劃的詳盡評(píng)估。情報(bào)搜集是外交決策的重要信息來(lái)源和決策參考憑據(jù),對(duì)他國(guó)軍事實(shí)力的情報(bào)評(píng)估的重要性尤為突出。美國(guó)通過(guò)中央情報(bào)局(Central Intelligence Agency)、國(guó)家偵察局(National Reconnaissance Office)以及隸屬?lài)?guó)務(wù)院(Department of State)、國(guó)防部(Department of Defense)、原子能委員會(huì)(Atomic Energy Commission)、國(guó)家安全局(National Security Agency)的情報(bào)機(jī)構(gòu)等對(duì)印度的核計(jì)劃進(jìn)行了大量評(píng)估和預(yù)測(cè)工作。本文主要利用美國(guó)國(guó)家安全檔案館公開(kāi)發(fā)布的檔案資料,⑤美國(guó)國(guó)家安全檔案館是獨(dú)立的非政府研究機(jī)構(gòu)和圖書(shū)館,位于華盛頓特區(qū)喬治華盛頓大學(xué)。該檔案館收集并發(fā)布通過(guò)《信息自由法》(FOIA)獲得的解密文件。參見(jiàn)其官網(wǎng)https://nsarchive2.gwu.edu/,2019年11月21日。密切結(jié)合中印邊境沖突和中國(guó)第一顆原子彈成功爆炸等重大歷史事件背景,對(duì)1958至1966年間美國(guó)關(guān)于印度發(fā)展核武器的情報(bào)評(píng)估進(jìn)行分析研究,深入探討美國(guó)情報(bào)中的意識(shí)形態(tài)和冷戰(zhàn)思維,分析其中體現(xiàn)的美國(guó)自身利益的圖謀。

一、美國(guó)對(duì)印度核問(wèn)題的最初關(guān)注

20世紀(jì)50年代的美國(guó)情報(bào)顯示,美國(guó)除了在貿(mào)易、商業(yè)方面與印度有更多的聯(lián)系和交往并推行科倫坡計(jì)劃①科倫坡計(jì)劃是1950年由英國(guó)倡導(dǎo)的通過(guò)以資金和技術(shù)援助、教育及培訓(xùn)計(jì)劃等形式的國(guó)際合作來(lái)加強(qiáng)南亞和東南亞地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的援助計(jì)劃。它既是英國(guó)維護(hù)其在亞洲傳統(tǒng)影響的結(jié)果,又是英國(guó)在南亞、東南亞推行冷戰(zhàn)政策的產(chǎn)物。20世紀(jì)50年代中期美國(guó)已經(jīng)成為科倫坡計(jì)劃的最大資助國(guó)。1958年美國(guó)取代英國(guó)成為該計(jì)劃的控制國(guó)?？苽惼掠?jì)劃成為美國(guó)援助亞洲國(guó)家的另一個(gè)重要工具,同樣旨在發(fā)揮遏制共產(chǎn)主義的作用。外,還強(qiáng)調(diào)積極鼓勵(lì)印度審查美國(guó)對(duì)原子反應(yīng)堆領(lǐng)域雙邊援助的提議,關(guān)注國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)章程有關(guān)材料檢驗(yàn)的規(guī)定和美國(guó)對(duì)動(dòng)力反應(yīng)堆(power reactor)的大量信息解密的決定,并開(kāi)展長(zhǎng)期的原子能專(zhuān)家培訓(xùn)方案。②Nuclear Non-Proliferation,NP00290,“Outline Plan of Operationswith Respect to India and Nepal,”Secret,February 27,1957,National Security Archive,pp.15-16.

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很清楚民用核研究可以促進(jìn)一個(gè)國(guó)家核武器能力的發(fā)展,因此較早地關(guān)注了印度對(duì)核能源的運(yùn)用。1958年美國(guó)中央情報(bào)局的評(píng)估報(bào)告顯示美國(guó)開(kāi)始關(guān)注印度選擇發(fā)展核武器的可能性。報(bào)告詳細(xì)評(píng)估了印度核能計(jì)劃的人員、設(shè)施、資源、成就和計(jì)劃。其中,設(shè)施包括特隆貝(Trombay)的原子能企業(yè)和塔塔基礎(chǔ)研究學(xué)院(Tata Institute of Fundamental Research)等,資源指的是鈾、釷和重水等。報(bào)告還考察了印度與外國(guó)原子能計(jì)劃的關(guān)系,并評(píng)估了印度將核能用于軍事應(yīng)用的可能性,得出的結(jié)論是:在其力所能及的范圍內(nèi),印度處于核能領(lǐng)域的開(kāi)端階段,目標(biāo)是根據(jù)需要培訓(xùn)科技人才,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)用于醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的放射性同位素,以及核電的長(zhǎng)期發(fā)展。印度不具備在核能領(lǐng)域5—10年內(nèi)組織研究的能力,其將有賴(lài)于其他英聯(lián)邦國(guó)家的技術(shù)和財(cái)政援助。據(jù)估計(jì),印度將不會(huì)致力于核能的軍事應(yīng)用。情報(bào)還認(rèn)為印度在亞洲核能領(lǐng)域的地位只是受到日本的挑戰(zhàn)。③Weapons ofMass Destruction,WM00026,“Indian Nuclear Energy Program,”Confidential,March 26,1958,National Security Archive,p.1.

美國(guó)的這些判斷是基于對(duì)當(dāng)時(shí)印度情況的摸底。印度發(fā)展原子能起步較早,1948年印度成立了原子能委員會(huì)以開(kāi)發(fā)和控制原子能的應(yīng)用和研究,這在亞洲處于領(lǐng)先地位。印度政府承諾將致力于核能的和平利用。為了支持其核能計(jì)劃,印度鼓勵(lì)科學(xué)教育,建立了一個(gè)核能培訓(xùn)和研究中心,并為研究生、科學(xué)家提供有吸引力的薪酬。1956年印度代號(hào)為“Apsara”的池式反應(yīng)堆投入使用。④Apsara是一種池式反應(yīng)堆,使用高濃度鈾作為燃料,輕水作為冷卻劑和調(diào)節(jié)劑。美國(guó)的報(bào)告提到,沒(méi)有關(guān)于這個(gè)3.9億人口的國(guó)家從事核能項(xiàng)目人員的確切數(shù)字,但估計(jì)不足1000人。⑤Weapons of Mass Destruction,WM00026,“Indian Nuclear Energy Program,”Confidential,March 26,1958,National Security Archive,p.3.當(dāng)時(shí)印度的核能研究和培訓(xùn)在設(shè)施和人員上由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而受到限制,因此,印度繼續(xù)在國(guó)內(nèi)能力缺乏的領(lǐng)域?qū)で髧?guó)外的財(cái)政和技術(shù)援助,其與英國(guó)、法國(guó)、加拿大、美國(guó)都有不同程度的合作。印度拒絕接受美國(guó)提供的一項(xiàng)雙邊研究協(xié)議(為購(gòu)買(mǎi)研究反應(yīng)堆提供35萬(wàn)美元的財(cái)政援助),但印度學(xué)生接受了到美國(guó)進(jìn)行核培訓(xùn)的贊助。1960年1月21日,尼赫魯總理在給艾森豪威爾總統(tǒng)關(guān)于核合作的書(shū)面答復(fù)中,感謝后者對(duì)印美發(fā)展原子能合作所采取的行動(dòng),并歡迎美國(guó)向印度派遣的技術(shù)小組。⑥Nuclear Non-Proliferation,NP00617,“Prime Minister Nehru’s Response to President Eisenhower’s Letters in Regard to Nuclear Cooperation,”Secret,January 21,1960,National Security Archive,p.1.1961年6月美國(guó)國(guó)務(wù)院的文件要求向美國(guó)情報(bào)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)印度生產(chǎn)核武器能力及其可能性的信息,分發(fā)對(duì)象涵蓋了南亞和歐洲。⑦Department of State,CA-11378,“Indian Capability and Likelihood to Produce Atomic Energy,”Secret,June 29,1961,p.1.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB187/IN02.pdf,2019年12月1日。這表明美國(guó)已開(kāi)始全面關(guān)注印度的核能力及其與他國(guó)的核合作。1964年美國(guó)情報(bào)關(guān)注到印度核問(wèn)題有了新進(jìn)展。4月的電報(bào)報(bào)告了印度原子能部在特隆貝建造钚提取工廠的相關(guān)情況。電報(bào)認(rèn)為該工廠的建成使印度在利用原子能方面躋身于較領(lǐng)先的位置。①American Consul,Bombay,A-253,“Inauguration of Indian Plutonium Separation Plant,”Unclassified,April 29,1964,p.3.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB187/IN03.pdf,2019年12月1日。緊接著,5月的報(bào)告《瑞典對(duì)印度核能項(xiàng)目的援助》回顧了1961年9月瑞典與印度在發(fā)展和平利用核能方面進(jìn)行合作的協(xié)定,認(rèn)為印度不太可能在沒(méi)有外國(guó)幫助的情況下建造核電站。②Central Intelligence Agency,MORI DocID 1107181,“Swedish Assistance to the Indian Nuclear Power Program,”Secret,May 1964,p.36.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB187/IN04.pdf,2019年12月1日。

20世紀(jì)50年代末之前,美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為,除日本之外,沒(méi)有哪個(gè)亞洲國(guó)家可匹敵印度在核能領(lǐng)域的地位。1959年艾森豪威爾政府提出“中國(guó)核威脅論”,為肯尼迪政府處理中國(guó)核武器計(jì)劃問(wèn)題定下了基調(diào),使美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)力的上升的戒心不斷增加?？夏岬显?960年6月14日的演講中對(duì)中國(guó)的形勢(shì)評(píng)論說(shuō):“在這個(gè)世界里,紅色中國(guó)已經(jīng)顯得愈來(lái)愈重要,愈來(lái)愈危險(xiǎn),而我們也愈來(lái)愈不可能把他們排斥在類(lèi)似武器控制這種有效的國(guó)際協(xié)議的問(wèn)題之外?！雹郯⑻m·內(nèi)文斯:《和平戰(zhàn)略——肯尼迪言論集》,世界知識(shí)出版社1961年版,第365頁(yè)。他認(rèn)為,中國(guó)如果掌握原子武器,就會(huì)大大改變力量均勢(shì)。從這時(shí)起,美國(guó)對(duì)中國(guó)的核發(fā)展更為關(guān)注,情報(bào)部門(mén)做了大量評(píng)估工作,相關(guān)解密情報(bào)文件已經(jīng)可以公開(kāi)查閱。④William Burr and Jeffrey T.Richelson eds.,“The United States and the Chinese Nuclear Program,1960-1964,”https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB38/,有22份文件供下載。William Burr ed.,“The Chinese Nuclear Weapons Program:Problems of Intelligence Collection and Analysis,1964-1972,”https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB26/index.html,有13份文件供下載。這些是1960—1972年美國(guó)情報(bào)部門(mén)有關(guān)中國(guó)核問(wèn)題的部分原始檔案資料,有相當(dāng)重要的價(jià)值。1960年12月由多部門(mén)聯(lián)合提交的國(guó)家情報(bào)評(píng)估報(bào)告《中共原子能計(jì)劃》意在確定“中國(guó)原子能計(jì)劃的現(xiàn)狀和未來(lái)5年的發(fā)展方向”,但此時(shí)其對(duì)情況的把握并不清晰。⑤U.S.Department of State,Foreign Relations of the United States,1958-1960,Volume XIX,China,Washington,D.C.:U.S.Government Printing Office,1996,pp.744-747.http://digital.library.wisc.edu/1711.dl/FRUS.FRUS195860v19,2019年12月3日。1961年美國(guó)對(duì)中國(guó)核實(shí)力的評(píng)估認(rèn)為,中國(guó)可能會(huì)在1963年的某個(gè)時(shí)候首次引爆核裝置,最早可能在1962年。情報(bào)還將應(yīng)對(duì)中國(guó)“威脅”所需的國(guó)家戰(zhàn)略以及空軍戰(zhàn)略分為三個(gè)階段。⑥China and the U.S.,CH00003,“Long-Range Threat of Communist China,”Secret,February 8,1961,National Security Archive,pp.1-6.情報(bào)認(rèn)為:第一階段,中國(guó)將爆炸核裝置,但幾乎沒(méi)有核武器和運(yùn)載系統(tǒng);第二階段,中國(guó)將擁有大量核武器和覆蓋亞洲的運(yùn)載能力,但不會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成直接威脅;第三階段,中國(guó)將有能力直接攻擊美國(guó)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的情報(bào),如果靠自身力量中國(guó)在1970年后才能進(jìn)入第三階段。情報(bào)的落腳點(diǎn)是美國(guó)如何為應(yīng)對(duì)中國(guó)的“核威脅”做準(zhǔn)備。情報(bào)提到美國(guó)應(yīng)該說(shuō)服某些亞洲國(guó)家配備防御性核武器,尤其是日本和印度。在其他考察中國(guó)核問(wèn)題的情報(bào)中也多次提及印度。1961年9月13日給國(guó)務(wù)卿的備忘錄《中國(guó)展示核能力前的預(yù)期行動(dòng)》認(rèn)為印度是成為與美國(guó)友好的亞洲國(guó)家并對(duì)抗中國(guó)核發(fā)展的最佳候選。情報(bào)提到,雖然美國(guó)想限制核大國(guó)的數(shù)量,但在不具備這樣的能力的情況下,應(yīng)該希望在亞洲出現(xiàn)的第一個(gè)核大國(guó)是印度而不是中國(guó)。⑦China and the U.S.,CH00006,“Anticipatory Action Pending Chinese Communist Demonstration of a Nuclear Capability,”Top Secret,September 13,1961,National Security Archive,p.2.鑒于當(dāng)時(shí)尼赫魯反對(duì)蘇聯(lián)恢復(fù)核武器試驗(yàn)的態(tài)度,美國(guó)也深知很難讓尼赫魯在不久的將來(lái)同意任何關(guān)于印度核試驗(yàn)的建議,但還是寄希望于在所謂中國(guó)使用“核訛詐”的情況下印度同意進(jìn)行核計(jì)劃。總的看來(lái),這一情報(bào)對(duì)中國(guó)的核試驗(yàn)預(yù)期有一定誤判,對(duì)印度的核實(shí)力也抱有過(guò)高的期望,體現(xiàn)了美國(guó)扶持印度來(lái)打壓中國(guó)核發(fā)展的期望。

1964年4月17日給總統(tǒng)的報(bào)告體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)于中國(guó)先進(jìn)武器計(jì)劃的信息搜集工作有所改善,但偏差和不確定性仍然很大。美國(guó)仍然認(rèn)為,在亞洲兩個(gè)潛在的非共產(chǎn)主義核大國(guó)印度和日本中,印度更有可能在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)尋求發(fā)展核能力。⑧China and the U.S.,CH00017,“The Implications of a Chinese Communist Nuclear Capability,”Secret,April 17,1964,National Security Archive,p.9.這一情報(bào)的預(yù)判是,中國(guó)的核能力的政治影響將比其直接的軍事影響更重要。中國(guó)核實(shí)力的發(fā)展對(duì)印度產(chǎn)生了極大威懾,這一點(diǎn)可以從以下印度對(duì)中國(guó)首次核試驗(yàn)成功的反應(yīng)中得知。

二、印度對(duì)中國(guó)第一顆原子彈爆炸成功的反應(yīng)

1962年中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)后,印度在政治和軍事上遭受沉重打擊,越來(lái)越希望自行生產(chǎn)軍事裝備來(lái)滿(mǎn)足國(guó)防需求。僅僅兩年后,1964年10月16日,中國(guó)成功地爆炸了第一顆原子彈,成為繼美、蘇、英、法后第五個(gè)擁有核武器的大國(guó)。中國(guó)擁有核武器是國(guó)際關(guān)系史上的重大事件,影響了中外關(guān)系的格局和國(guó)際冷戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)。在此前對(duì)印度友好的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫下臺(tái),國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)生了迅速的革命性的變化,而印度比其他國(guó)家受到的影響更大。鑒于此種形勢(shì),印度的神經(jīng)更加敏感,認(rèn)為自己在軍事上再次陷入被動(dòng)局面。印度是否會(huì)發(fā)展核武器以保持其在南亞的威懾力成了國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。印度的核政策不單單對(duì)南亞局勢(shì),甚至對(duì)主要大國(guó)間的博弈都將產(chǎn)生影響。

1964年末核武器計(jì)劃的壓力在印度日益顯現(xiàn)。在種種國(guó)際事件的復(fù)雜交織中,印度國(guó)內(nèi)對(duì)發(fā)展核武器的呼聲越來(lái)越高。1964年中國(guó)核試驗(yàn)成功后,美國(guó)立即在印度對(duì)此事的反應(yīng)上進(jìn)行了一系列的情報(bào)搜集和分析。就當(dāng)時(shí)印度新聞中關(guān)于該事件的評(píng)論,美國(guó)情報(bào)顯示,1964年10月22日和23日印度媒體認(rèn)為:中國(guó)將在國(guó)際事務(wù)中擁有重要發(fā)言權(quán);現(xiàn)在不得不將“北京與莫斯科放在同等地位考量”;中國(guó)“地理擴(kuò)張的欲望正在增強(qiáng)”,因?yàn)楹宋淦魃系木揞~開(kāi)支將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難,而且此時(shí)中國(guó)轉(zhuǎn)向“地理擴(kuò)張”的目的是為了“提升經(jīng)濟(jì)”;中國(guó)的原子彈必將再次引發(fā)問(wèn)題,那就是“無(wú)論是對(duì)莫斯科還是華盛頓來(lái)說(shuō),印度是否能夠代表抵御中國(guó)的最后防線”。①Nuclear Non-Proliferation,NP01019,“Editorial Comments in the Indian Press concerning the Chinese Nuclear Detonation,”Unclassified,October 23,1964,National Security Archive,p.1.10月24日的情報(bào)顯示,印度大部分人認(rèn)為中國(guó)的核技術(shù)比以前料想的要先進(jìn)得多,使用了“與其說(shuō)相似,不如說(shuō)是比廣島核彈要先進(jìn)得多的啟動(dòng)裝置”。專(zhuān)家們現(xiàn)在認(rèn)為:中國(guó)的核能力“比以前認(rèn)為得要更先進(jìn),不管是在爆炸性核材料的提取上,還是在核彈設(shè)計(jì)方面”;“中國(guó)將比預(yù)期更快地成為一個(gè)更強(qiáng)大的核大國(guó)”?！队《人固箷r(shí)報(bào)》和《印度快訊》的文章認(rèn)為,美國(guó)原子能委員會(huì)已確認(rèn)中國(guó)核試驗(yàn)使用了比預(yù)期更為復(fù)雜的方法。②Nuclear Non-Proliferation,NP01022,“Views of Overseas Indian Correspondents on the Chinese Nuclear Detonation,”Limited Official Use,October 24,1964,National Security Archive,p.2.該事件在德里的英文報(bào)紙中受到了相當(dāng)大的關(guān)注,成為10月17日大多數(shù)報(bào)紙的頭條新聞,并在第二天的大部分報(bào)紙中再次占據(jù)頭條。1964年10月30日美國(guó)情報(bào)總結(jié)了當(dāng)時(shí)印度各媒體關(guān)于中國(guó)核試驗(yàn)的報(bào)道,強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn):絕大部分印度政府領(lǐng)導(dǎo)人和政界人士對(duì)中國(guó)核試驗(yàn)予以強(qiáng)烈譴責(zé);美國(guó)政府“努力緩解印度和亞洲其他國(guó)家對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人的恐懼”;許多國(guó)家表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)核試驗(yàn)的消極反應(yīng);印度國(guó)內(nèi)外大多數(shù)專(zhuān)家的共識(shí)是中國(guó)在核武器發(fā)展方面比以往任何時(shí)候都更加深入;印度領(lǐng)導(dǎo)人重申了繼續(xù)只為和平目的發(fā)展核能的決心;政治家和新聞界對(duì)印度關(guān)于不生產(chǎn)核武器的政策表達(dá)了各種觀點(diǎn)。③Non-Proliferation,NP01032,“Delhi Press Coverage of Chinese Nuclear Explosion,”Unclassified,October 30,1964,Nuclear National Security Archive,p.1.美國(guó)從印度對(duì)中國(guó)首次核試驗(yàn)成功的反應(yīng)中進(jìn)一步考察印度對(duì)發(fā)展核武器的態(tài)度變化,試圖利用印度對(duì)中國(guó)的敵視來(lái)進(jìn)一步拉印抗中。

1964年10月21日美國(guó)國(guó)家情報(bào)評(píng)估報(bào)告《下一個(gè)十年核武器擴(kuò)散的展望》認(rèn)為:印度是否啟動(dòng)核武器計(jì)劃將取決于其對(duì)中國(guó)核計(jì)劃的規(guī)模和步伐、中蘇關(guān)系的變化以及外部保證等一系列國(guó)內(nèi)外因素的估計(jì),而這些事情發(fā)生的概率甚至比印度決定在未來(lái)幾年內(nèi)發(fā)展核武器更大;中國(guó)最近的首次核試驗(yàn)成功將在整個(gè)亞洲產(chǎn)生重大影響,特別是對(duì)印度和日本;法國(guó)和中國(guó)的核計(jì)劃在某種意義上是蔑視美、蘇的行為;中國(guó)即使只獲得原始的核能力,也會(huì)“加強(qiáng)其宣稱(chēng)的大國(guó)地位”,還會(huì)起到“加強(qiáng)北京在與莫斯科競(jìng)爭(zhēng)世界共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位方面的作用”;從軍事上來(lái)說(shuō),未來(lái)10年發(fā)生或可能發(fā)生的核擴(kuò)散幾乎肯定不會(huì)擾亂美、蘇之間的整體權(quán)力關(guān)系。①Weapons of Mass Destruction,WM00087,“Prospects for a Proliferation of Nuclear Weapons over the Next Decade,”Secret,October 21,1964,National Security Archive,pp.1-2,16.10月24日中情局報(bào)告《印度政府關(guān)于發(fā)展核武器的政策》認(rèn)為,印度政府擁有生產(chǎn)核武器所需的所有要素,并且具有快速裝配核彈的能力。印度不打算啟動(dòng)此工作,因?yàn)檎_信,“中國(guó)至少在5年內(nèi)不會(huì)擁有進(jìn)攻性的核能力”。與此同時(shí),如果情況發(fā)生變化,印度依靠的是約翰遜總統(tǒng)做出的“將援助任何受到中國(guó)威脅的國(guó)家”的保證。②Weapons of Mass Destruction,WM00088,“Indian Government Policy on Development of Nuclear Weapon,”Classification Excised,October 24,1964,National Security Archive,p.2.11月6日中情局報(bào)告《印度的核能計(jì)劃》對(duì)印度的反應(yīng)堆、鈾儲(chǔ)備、核電站和生產(chǎn)钚的能力做了研究。報(bào)告指出,印度1954年開(kāi)啟的核能計(jì)劃至當(dāng)時(shí)為止都是用于和平目的,印度當(dāng)時(shí)有3個(gè)研究反應(yīng)堆在運(yùn)行,其中一個(gè)可以生產(chǎn)適用于核武器的钚。制造核武器所必需的钚金屬的生產(chǎn)工廠建設(shè)當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行中,并計(jì)劃于1966年投入運(yùn)營(yíng);如果印度人這樣決定,它可能會(huì)在1965年秋季投入使用。③Central Intelligence Agency,MORIDocID 250816,“Indian Nuclear Energy Program,”Secret,November 6,1964,p.1.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB187/IN06.pdf,2019年12月1日。11月23日,原子能委員會(huì)專(zhuān)員向國(guó)務(wù)院發(fā)送了美國(guó)與印度在和平利用核能方面進(jìn)行合作的建議,認(rèn)為提高印度的科學(xué)威望可能會(huì)阻止印度開(kāi)發(fā)自己的核武器來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的首次核試驗(yàn)。④Letter from Atomic Energy Commission to Ambassador,with attached report “Discussion Paper on Prospects for Intensifying Peaceful Atomic Cooperation with India,”Confidential,November 23,1964,p.1.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB6/docs/doc03.pdf,2019年12月3日。11月25日的電報(bào)顯示美印在有關(guān)中國(guó)的核情報(bào)交流上已達(dá)成共識(shí)。美國(guó)原子能委員會(huì)主席格倫·西堡(Glenn Seaborg)建議美駐印使館協(xié)調(diào)美印之間有關(guān)中國(guó)核試驗(yàn)的信息交流,印度原子能委員會(huì)主席霍米·巴巴(Homi Bhabha)建議共享信息。⑤State Department Telegram,Secret,November 25,1964,p.1.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB6/docs/doc04.pdf,2019年12月3日。在另一情報(bào)中,美國(guó)還對(duì)印度國(guó)會(huì)對(duì)于印度是否制造原子彈的不同觀點(diǎn)進(jìn)行了歸納。11月27日美國(guó)國(guó)務(wù)院的機(jī)密文件提出,當(dāng)時(shí)印度國(guó)會(huì)內(nèi)分為三派:一派贊成立即制造原子彈,另一派希望對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行重新審視,包括總理在內(nèi)的第三派反對(duì)制造原子彈。⑥Nuclear Non-Proliferation,NP01050,“[Excised]Views on India and the Bomb,”Confidential,November 27,1964,National Security Archive,p.2.

1964年12月底由美國(guó)國(guó)防部國(guó)際安全事務(wù)局高級(jí)官員羅文(Henry S.Rowen)撰寫(xiě)的《印度核問(wèn)題》研究了印度核計(jì)劃及其成本、后果等,認(rèn)為“印度可能已經(jīng)接近決定啟動(dòng)核武器計(jì)劃的地步”⑦Henry S.Rowen,“The Indian Nuclear Problem,”Secret,December 24,1964,p.1.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB187/IN07.pdf,2019年12月1日。。報(bào)告談到,兩年前中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)極大地增加了印度的脆弱性,目前中國(guó)第一顆原子彈成功爆炸正迅速地改變印度的反核武器的態(tài)度。如果印度政府認(rèn)為面對(duì)中國(guó)的核能力印度別無(wú)選擇,那么印度將走上實(shí)施核武器計(jì)劃的道路。同時(shí),他認(rèn)為:從美國(guó)援助杠桿的角度反對(duì)印度的核計(jì)劃是非常合理的,因?yàn)楹擞?jì)劃將損害印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而浪費(fèi)美國(guó)的援助資金。

美國(guó)對(duì)印度政府和輿論關(guān)于中國(guó)首次核試驗(yàn)成功的態(tài)度進(jìn)行分析,目的是看清印度是否會(huì)邁出發(fā)展核武器的步伐。從情報(bào)中能夠感受到印度面對(duì)中國(guó)核發(fā)展的不安和不服的心理狀態(tài)。中國(guó)首次核試驗(yàn)成功之前印度政府的政策是僅將核能用于和平目的,之后印度總理夏斯特里也在很多場(chǎng)合重申了這一政策,但迫于形勢(shì),這項(xiàng)政策在之后不斷被重新審視。印度的擔(dān)憂(yōu)在于,它認(rèn)為中國(guó)對(duì)它構(gòu)成了直接的“軍事威脅”,中國(guó)獲得核武器將“增加這種威脅”。印度政府不能再次面對(duì)因防御力量不足而受困的政治后果。另外,印度也擔(dān)心中國(guó)的核能力會(huì)提升其大國(guó)地位,在國(guó)際上發(fā)揮越來(lái)越重要的影響力,這對(duì)它來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大“威脅”。最后,印度認(rèn)為自己不能完全依賴(lài)外部的大國(guó)保護(hù),因?yàn)檫@會(huì)受到各種意外事件的影響。

三、美國(guó)對(duì)印度核政策的進(jìn)一步分析

中國(guó)成功爆炸第一顆原子彈后,美國(guó)馬上著手對(duì)世界各國(guó)的核計(jì)劃以及核開(kāi)發(fā)的潛力進(jìn)行考察,其中有很多涉及印度的分析。1964年12月3日題為《世界各地的核武器計(jì)劃》的報(bào)告分析了印度的核發(fā)展?jié)摿?。美?guó)承認(rèn),中國(guó)首次核試驗(yàn)成功無(wú)疑在世界各地提高了其聲望,而且該裝置意想不到的復(fù)雜性使美國(guó)承認(rèn)中國(guó)科技能力的提升,中國(guó)在共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)得到了更大尊重。在亞洲格局中,“日本作為亞洲科技領(lǐng)袖的地位受到挑戰(zhàn),印度作為不結(jié)盟國(guó)家政治領(lǐng)袖的角色已經(jīng)受到破壞”①Weapons ofMass Destruction,WM00093,“Nuclear Weapons Programs Around the World,”Top Secret,December 3,1964,National Security Archive,p.6.。報(bào)告認(rèn)為,在接下來(lái)的10年能夠發(fā)展核武器的國(guó)家中,印度是值得關(guān)注的。印度已經(jīng)花了大約2.2億美元用于其核計(jì)劃,該計(jì)劃一直針對(duì)研究和開(kāi)發(fā)電力,開(kāi)發(fā)、建造和測(cè)試初始核設(shè)備將額外需要3000萬(wàn)—4000萬(wàn)美元。②Weapons ofMass Destruction,WM00093,“Nuclear Weapons Programs Around the World,”Top Secret,December 3,1964,National Security Archive,p.10.報(bào)告認(rèn)為,鑒于中國(guó)的核優(yōu)勢(shì),盡管在中國(guó)核試驗(yàn)后不久印度政府重申沒(méi)有開(kāi)發(fā)核武器的意圖,但印度很有可能在未來(lái)幾年內(nèi)實(shí)施其核武器計(jì)劃,其政治和軍事領(lǐng)導(dǎo)人的壓力最終可能會(huì)扭轉(zhuǎn)其不發(fā)展核武器的決定。報(bào)告認(rèn)為,印度一定會(huì)擔(dān)心擁有核武器將給中國(guó)帶來(lái)“壓倒性的軍事優(yōu)勢(shì)”。承認(rèn)中國(guó)作為在裁軍談判桌上有席位的核大國(guó),對(duì)印度的政治聲望將是“無(wú)可挽回的打擊”。1964年12月12日《分析影響可能獲取核武器的國(guó)家決策的因素的背景文件》審查了8個(gè)重要國(guó)家為推進(jìn)或禁止尋求獲取核武器的決定而采取的行動(dòng),其中對(duì)印度的核能力、核政策、促進(jìn)禁核決定的因素(政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等)、可能影響印度決定的方法和行動(dòng)做了分析。該情報(bào)估計(jì),印度有能力在做出決定后的1至3年內(nèi)生產(chǎn)和測(cè)試第一個(gè)核裝置。技術(shù)上的證據(jù)表明,印度此時(shí)能夠以最低成本在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核武器研究和發(fā)展計(jì)劃。③Nuclear Non-Proliferation,NP01079,“Background Paper on Factors Which Could Influence National Decisions concerning Acquisition of NuclearWeapons,”Secret,December 12,1964,National Security Archive,p.2.報(bào)告的對(duì)象國(guó)是印度、以色列、日本、瑞典、德意志聯(lián)邦共和國(guó)、印度尼西亞、阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)和南非共和國(guó)。

美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在分析印度核計(jì)劃的同時(shí),也在考慮自身對(duì)印度的態(tài)度和立場(chǎng)。1964年12月末約翰遜政府核不擴(kuò)散政策制定的主要參與者萊韋林·湯普森(Llewellyn E.Thompson)表示美國(guó)將為不結(jié)盟國(guó)家提供具體的安全保證這一政策尚未建立。④Memorandum from the State Department,“New Delhi’s 1862 of December 31,1964,”Secret,December 31,1964,p.1.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB6/docs/doc05.pdf,2019年12月3日。雖然印度迫切希望得到大國(guó)的保護(hù)承諾,但美國(guó)對(duì)此持慎重態(tài)度。在進(jìn)一步研究印度對(duì)中國(guó)首次核試驗(yàn)成功的態(tài)度和掌握印度核能力的發(fā)展?fàn)顩r之前,美國(guó)不打算做出明確表態(tài)。

1965年1月,曾擔(dān)任肯尼迪總統(tǒng)的科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì)主席的杰羅姆·威斯納(Jerome Wiesner)博士訪印,與印度官員討論美印核合作。1月12日的機(jī)密電報(bào)提到,威斯納的使命應(yīng)該首先是幫助印度證明其科技能力至少相當(dāng)于中國(guó)的水平,第二個(gè)目標(biāo)應(yīng)是使印度領(lǐng)導(dǎo)人參與關(guān)于擴(kuò)散危險(xiǎn)和影響的嚴(yán)肅談判,加強(qiáng)印度決定堅(jiān)持當(dāng)前核政策的決心。其中還提到:“安全保證是另一個(gè)微妙的主題。如果由印度提出,則不應(yīng)超越總統(tǒng)10月16日的聲明和10月18日演講中的保證,應(yīng)避免與印度討論美蘇平行保證的可能性?！雹軳uclear Non-Proliferation,NP01095,“Background Information for Jerome Wiesner’s Visit to India and Discussion with Indian Officials about U.S.-India Nuclear Cooperation,”Secret,January 12,1965,National Security Archive,p.3.該電報(bào)中威斯納的人名拼法有誤,原文為Weisner,應(yīng)為Wiesner。幾天后,1月21日《杰羅姆·威斯納關(guān)于訪印及討論印度核能力和意圖的報(bào)告》提出,印度在制造核武器方面,“到目前為止主要的動(dòng)機(jī)是政治性的,但也希望能對(duì)中國(guó)起到一定的威懾作用……也可能對(duì)中印邊界問(wèn)題產(chǎn)生影響”。①Nuclear Non-Proliferation,NP01101,“Jerome Wiesner’s Report on Visit to India and Discussion of Indian Nuclear Capabilities and Intentions,”Secret,January 21,1965,National Security Archive,p.1.1月30日備忘錄提到,來(lái)自美國(guó)和蘇聯(lián)的安全保證可能是決定印度是否發(fā)展核武器的主要因素。②Memorandum from the State Department,“Indian Nuclear Weapons Capability,”Secret,January 30,1965,p.1.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB6/docs/doc06.pdf,2019年12月3日。2月10日《中國(guó)核試驗(yàn)對(duì)印度加快核計(jì)劃愿望的影響》分析說(shuō),美國(guó)相信印度總理夏斯特里、內(nèi)閣以及很可能大部分政府高層領(lǐng)導(dǎo)仍然反對(duì)在印度推進(jìn)核武器計(jì)劃。但主戰(zhàn)派的數(shù)量在印度政府和政黨中相當(dāng)多。中國(guó)第二次核試驗(yàn)可能引起印度應(yīng)立即發(fā)展核武器能力的強(qiáng)烈呼聲。③Nuclear Non-Proliferation,NP01106,“Effect of Chinese Nuclear Tests on India’s Desires to Speed Up Its Nuclear Program,”Confidential,February 10,1965,National Security Archive,pp.1-2.得知中國(guó)即將進(jìn)行第二次核武器試驗(yàn)的消息后,2月27日美國(guó)國(guó)務(wù)卿臘斯克要求特使哈里曼(Averall Harriman)在亞洲進(jìn)行正式訪問(wèn),就核問(wèn)題向印度官員發(fā)聲。報(bào)告鼓吹美國(guó)有能力以多種方式“應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)自由亞洲的核襲擊”。④State Department Telegram for Governor Harriman from the Secretary,Secret,February 27,1965,p.5.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB6/docs/doc07.pdf,2019年12月3日。

1965年5月14日,中國(guó)第一顆由轟炸機(jī)投放的原子彈爆炸成功,這無(wú)疑對(duì)印度又造成新的重大打擊。同年,印度和巴基斯坦之間因克什米爾問(wèn)題引發(fā)了大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng),史稱(chēng)第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。在此情勢(shì)下,美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)印度的核政策進(jìn)行了更加頻繁的評(píng)估。10月18日應(yīng)約翰遜了解關(guān)于印度核計(jì)劃現(xiàn)狀的要求,中情局科學(xué)情報(bào)辦公室提交了報(bào)告《印度的核武器能力》。報(bào)告認(rèn)為,印度可能已經(jīng)掌握了足夠的钚用于核裝置,但在1970年之前,印度無(wú)法生產(chǎn)出核武器計(jì)劃需要的钚。⑤Central Intelligence Agency to National Security Council,MORI DocID 8283,“The Indian Nuclear Weapons Capability,”Secret,October 18,1965,pp.1,5.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB187/IN08.pdf,2019年12月1日。中情局沒(méi)有發(fā)現(xiàn)確鑿的證據(jù)表明印度政府已決定發(fā)展核武器,但估計(jì)印度在做出這一決定大約一年后就可以測(cè)試其第一個(gè)核裝置。情報(bào)認(rèn)為印度簽署了1963年的《部分禁止核試驗(yàn)條約》,但在某些地區(qū)可以進(jìn)行地下測(cè)試。10月21日特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估報(bào)告《印度的核武器政策》推測(cè)了未來(lái)幾年印度的核武器政策,包括印度的技術(shù)能力、贊成和反對(duì)發(fā)展核武器計(jì)劃的情況以及經(jīng)濟(jì)因素等。評(píng)估認(rèn)為,印度有能力發(fā)展核武器,印巴戰(zhàn)爭(zhēng)使得核武器方案的支持者更多,雖然夏斯特里此時(shí)并不想啟動(dòng)核計(jì)劃,但印度不會(huì)無(wú)限期地堅(jiān)持不發(fā)展核武器的政策。⑥Weapons of Mass Destruction,WM00107,“India’s Nuclear Weapons Policy,”Secret,October 21,1965,National Security Archive,p.1.情報(bào)再次強(qiáng)調(diào),對(duì)印度的主要影響因素將是中國(guó)核計(jì)劃的步伐和規(guī)模。隨著中國(guó)核試驗(yàn)的進(jìn)行,預(yù)計(jì)印度的核武器計(jì)劃將面臨越來(lái)越大的推力,印巴沖突時(shí)中國(guó)支持巴基斯坦使印度發(fā)展核武器的推力進(jìn)一步增大?？紤]到多種因素,該情報(bào)認(rèn)為,在未來(lái)幾年內(nèi),印度可能會(huì)進(jìn)行核試驗(yàn)并開(kāi)始發(fā)展核武器。12月《印度核武器計(jì)劃和運(yùn)載能力》提到11月16日夏斯特里在上議院表示,雖然印度主張不擴(kuò)散核武器,但如果中國(guó)發(fā)展其核武器并完善其運(yùn)載系統(tǒng),那么印度肯定必須要考慮怎么應(yīng)對(duì)。12月3日夏斯特里表示印度放棄制造原子彈,因?yàn)殡y以負(fù)擔(dān)。雖然如此,該情報(bào)認(rèn)為印度政府并沒(méi)有放棄發(fā)展核武器,而且其核能設(shè)施將使印度能夠隨時(shí)開(kāi)展核武器開(kāi)發(fā)計(jì)劃。⑦Central Intelligence Agency,MORI DocID 1107185,“The Indian Nuclear Weapons Program and Delivery Capabilities,”Secret,Scientific Intelligence Digest,December 1965,p.11.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB187/IN10.pdf,2019年12月1日。

美國(guó)持續(xù)關(guān)注印度核武器發(fā)展情況,1966年3月美國(guó)國(guó)務(wù)院給駐印使館的電報(bào)指出,雖然沒(méi)有任何證據(jù)表明印度已決定制造核武器,但要求大使館提供關(guān)于印度核能力各個(gè)方面的信息,包括可能預(yù)示著建造核試驗(yàn)場(chǎng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)的活動(dòng)跡象。⑧Department of State,A-256,“Possible Indian Nuclear Weapons Development,”Secret,March 29,1966,pp.1-2.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB187/IN11.pdf,2019年12月1日。4月中情局《印度核計(jì)劃》指出,盡管印度宣稱(chēng)的政策是不啟動(dòng)核武器計(jì)劃,但據(jù)報(bào)道,印度正在進(jìn)行有限的研究,以減少一旦做出決定后開(kāi)發(fā)核武器所需的時(shí)間。報(bào)告提到特隆貝的加拿大-印度反應(yīng)堆(Canada-India Reactor)、拉賈斯坦邦(Rajasthan)原子能計(jì)劃以及特隆貝可生產(chǎn)用于核武器的钚的數(shù)量。①Central Intelligence Agency,MORIDocID 1107183,“Indian Nuclear Plans,”Secret,Scientific Intelligence Digest,April 1966,p.14.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB187/IN12.pdf,2019年12月1日。5月,美國(guó)國(guó)務(wù)院向美駐印使館提供了成本估算,認(rèn)為測(cè)試第一個(gè)核裝置“完全在印度的財(cái)政能力范圍內(nèi)”②State Department Telegram Regarding Estimated Costof Indian Nuclear Weapon Program,Secret,May 24,1966,p.4.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB6/docs/doc09.pdf,2019年12月3日。。6月美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)指出,印度幾乎肯定會(huì)發(fā)展核武器,并認(rèn)為影響印度決定的努力,包括軍備控制提案和強(qiáng)調(diào)核武器計(jì)劃成本高昂,不可能在短期內(nèi)取得延遲結(jié)果的成效。該文件提出了其他辦法來(lái)阻止印度,如利用美國(guó)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用或?qū)ふ移渌绞絹?lái)解決印度的安全問(wèn)題。③State DepartmentMemorandum for the President,“NSC Meeting,June 9,1966,”Secret,June 7,1966,pp.1-3.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB6/docs/doc10.pdf,2019年12月3日。6月20日中情局對(duì)印度新任命的原子能部秘書(shū)兼原子能委員會(huì)主席薩拉巴伊(Vikram A.Sarabhai)進(jìn)行了情報(bào)搜集,考察了他對(duì)印度可能開(kāi)發(fā)核武器的看法,并對(duì)其專(zhuān)業(yè)和個(gè)人背景作了評(píng)論。薩拉巴伊認(rèn)為,印度如果不發(fā)展其工業(yè)和開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力,就無(wú)法成為真正的核大國(guó),僅擁有核彈而沒(méi)有運(yùn)送系統(tǒng)和強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)是虛張聲勢(shì)。他呼吁權(quán)衡國(guó)防開(kāi)支和社會(huì)福利。情報(bào)認(rèn)為薩拉巴伊是印度核能計(jì)劃的有效領(lǐng)導(dǎo)人,鑒于他的背景,他會(huì)仔細(xì)權(quán)衡核武器計(jì)劃的成本并不奇怪。④Central Intelligence Agency,MORIDocID 1107184,“Views of the New Head of the Indian Nuclear Program on Atomic Weapons,”Secret,Weekly Surveyor,June 20,1966,p.1.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB187/IN13.pdf,2019年12月1日。美國(guó)希望說(shuō)服印度繼續(xù)保持其反對(duì)發(fā)展核武器的政策,但不想由于施加壓力而造成反彈。因此美國(guó)國(guó)務(wù)院要求駐印大使館謹(jǐn)慎傳播有關(guān)參考數(shù)據(jù),以加強(qiáng)印度內(nèi)部對(duì)印度政府反核政策的支持。⑤State Department Cable Regarding Efforts to Influence Indian Nuclear Decision Making,Secret,July 28,1966,p.1.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB6/docs/doc11.pdf,2019年12月3日。

1966年8月國(guó)家安全行動(dòng)備忘錄355號(hào)文件分析了印度核武器問(wèn)題的背景、基本考慮和行動(dòng)方案,提出了各種可能的建議。從中可以看出,印度核武器問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)部分源于可能與核能力有關(guān)的政治和聲望問(wèn)題,部分原因在于安全問(wèn)題——需要阻止或反擊“未來(lái)中國(guó)的‘核訛詐’或‘核攻擊’”。美國(guó)希望將印度的注意力集中在改善經(jīng)濟(jì)方面,對(duì)其國(guó)防開(kāi)支有所節(jié)制。報(bào)告提到,“在過(guò)去中印沖突的背景下,考慮到所有國(guó)防努力中的投產(chǎn)準(zhǔn)備時(shí)間問(wèn)題,印度面臨的潛在的中國(guó)核威脅的壓力將會(huì)增大,而這些壓力會(huì)增至印度對(duì)中國(guó)的核發(fā)展形成夸張的印象的程度”⑥Presidential Directives,PD01151,“The Indian NuclearWeapons Problem,Further to NSAM 351,”Secret,August1,1966,National Security Archive,p.12.。報(bào)告認(rèn)為,中國(guó)對(duì)印度的政治和軍事“威脅”是“真實(shí)存在”的,但中國(guó)能夠真正實(shí)現(xiàn)和部署可能有效針對(duì)印度的軍事力量之前仍存在有待克服的障礙。美國(guó)將私下向印度提供關(guān)于中國(guó)核武器計(jì)劃仍然面臨的困難和局限的情報(bào)和分析,并從戰(zhàn)略角度為印度提供幫助,以阻止“中國(guó)的核威脅”。同時(shí),美國(guó)沒(méi)有間斷對(duì)中國(guó)軍事發(fā)展的監(jiān)視和情報(bào)偵察,如1966年7月14日中情局報(bào)告《中國(guó)防空系統(tǒng)的改進(jìn)》認(rèn)為,中國(guó)正努力改善其防空系統(tǒng),特別是加強(qiáng)對(duì)其“南部邊境和西部地區(qū)先進(jìn)武器設(shè)施的保護(hù)”。⑦FOIA Collection,0000632165,“Improvements in Communist China’s Air Defense System,”Top Secret,July 14,1966,p.1.https://www.cia.gov/readingroom/docs/DOC_0000632165.pdf,2019年12月9日。

1966年10月,美國(guó)國(guó)務(wù)院在宣傳口徑上,出臺(tái)了旨在阻止印度選擇發(fā)展核武器的指導(dǎo)性政策,建議放棄暗示核大國(guó)有特殊威望的言論,強(qiáng)調(diào)放棄核武器的國(guó)家決定的智慧,并強(qiáng)調(diào)核能民用的好處。在稱(chēng)謂上,使用“民用核大國(guó)”以區(qū)分“軍事核大國(guó)”,兩者都稱(chēng)“核國(guó)家”,盡可能不使用“五個(gè)核大國(guó)”的表述。為了減輕印度對(duì)中國(guó)核武器能力的擔(dān)憂(yōu),它建議強(qiáng)調(diào)美國(guó)的反擊能力,還強(qiáng)調(diào)包括運(yùn)載系統(tǒng)在內(nèi)的全面核武器計(jì)劃的費(fèi)用將高得令人卻步。⑧State Department Cable Regarding a U.S.Public Stance Nuclear Proliferation,Secret,October 27,1966,pp.1,3,5,8.https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB6/docs/doc12.pdf,2019年12月3日。這些表明了美國(guó)對(duì)印度發(fā)展核武器是理性限制的態(tài)度,想用各種方式安撫印度,鼓勵(lì)其發(fā)展民用核能,放棄發(fā)展核武器。

結(jié) 論

美國(guó)為了將印度打造成亞洲反共的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,對(duì)印度的核計(jì)劃及其發(fā)展進(jìn)行了多方面的情報(bào)分析,從中體現(xiàn)出美國(guó)的冷戰(zhàn)思維和亞洲戰(zhàn)略。中國(guó)第一顆原子彈爆炸成功前,美國(guó)情報(bào)就體現(xiàn)出在亞洲鼓勵(lì)日本、印度等建立核防空力量,以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的中國(guó)“核攻擊”的威脅。透射出美國(guó)在亞洲戰(zhàn)略的長(zhǎng)期目標(biāo)是建立一個(gè)非共產(chǎn)主義的亞洲國(guó)家以遏制共產(chǎn)主義。美國(guó)情報(bào)還盲目猜測(cè)和污蔑中國(guó)對(duì)其他亞洲國(guó)家可能進(jìn)行“核訛詐”,除了建議通過(guò)銷(xiāo)售或贈(zèng)與提供給日本、印度等進(jìn)攻性核導(dǎo)彈系統(tǒng)外,還提議積極利用中蘇關(guān)系中出現(xiàn)的裂痕來(lái)加深冷戰(zhàn)鴻溝。美國(guó)情報(bào)多次提出,中國(guó)核試驗(yàn)成功將在心理、政治和軍事上對(duì)亞洲甚至世界產(chǎn)生重大影響,中國(guó)核項(xiàng)目的速度和規(guī)模以及中國(guó)核政策的本質(zhì)與印度未來(lái)的核發(fā)展有很大關(guān)系。情報(bào)認(rèn)為印度是對(duì)抗中國(guó)核發(fā)展的合適選擇。從根本上講,美國(guó)希望盡量限制核大國(guó)的數(shù)量,但在這種可能性變小的情況下,如果在亞洲出現(xiàn)第一個(gè)核大國(guó),美國(guó)更希望這個(gè)國(guó)家是印度而不是中國(guó)。

中國(guó)首次核試驗(yàn)成功后,印度宣揚(yáng)自己處在一個(gè)核國(guó)家的迫在眉睫的威脅之下,認(rèn)為對(duì)付中國(guó)的“核攻擊”或“核訛詐”是十分緊要的,污蔑中國(guó)有“擴(kuò)張主義和侵略?xún)A向”,于是竭力謀求美國(guó)和蘇聯(lián)庇護(hù)。印度既想得到美蘇雙方的保證,又幻想這種保證符合其不結(jié)盟政策。美國(guó)情報(bào)認(rèn)定,中國(guó)擁有核武器會(huì)對(duì)其國(guó)家安全和全球戰(zhàn)略利益構(gòu)成“巨大威脅”,也預(yù)計(jì)在短期內(nèi)的巨大壓力可能導(dǎo)致印度在未來(lái)數(shù)年內(nèi)發(fā)展核武器的可能性不斷增長(zhǎng)。通過(guò)印度對(duì)中國(guó)核試驗(yàn)成功的反應(yīng)的情報(bào)分析以及對(duì)印度核政策的多方評(píng)估,考慮到核大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)以及希望保持自身優(yōu)勢(shì),美國(guó)從更長(zhǎng)期的利益角度進(jìn)行考慮,堅(jiān)持核不擴(kuò)散的原則,希望印度放棄發(fā)展核武器。