(廣西師范大學(xué) 漓江學(xué)院,廣西 桂林 541006)
美麗中國(guó)建設(shè)概念的提出是加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)的偉大任務(wù),旅游業(yè)的發(fā)展提高居民收入帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)上漲,同時(shí)也加快建設(shè)美麗中國(guó)的進(jìn)程,在旅游業(yè)發(fā)展期間對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),是維持旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要手段,在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中起著重要的作用。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是法律賦予創(chuàng)造人對(duì)其智力創(chuàng)造的勞動(dòng)成果所享有的專利權(quán)利,旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)則是指旅游組織基于創(chuàng)造性的旅游產(chǎn)品成果的專有權(quán)的享有。旅游業(yè)在發(fā)展中涉及到多行業(yè)的經(jīng)營(yíng),包括衣食住行購(gòu)物娛樂(lè)等,各種產(chǎn)品所衍生出的智力成果是旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體體現(xiàn)。旅游業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與使用,傳統(tǒng)知識(shí)在歷史的傳承中積累了豐厚的文化價(jià)值,多彩的歷史文化與歷史遺址的形成是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的最寶貴資源,在發(fā)展旅游業(yè)中若無(wú)法對(duì)傳統(tǒng)文化做出保護(hù),則會(huì)延緩旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)在發(fā)展中通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),可以在極大程度上保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)利,并營(yíng)造市場(chǎng)良好競(jìng)爭(zhēng)的局面,以此來(lái)鼓勵(lì)激發(fā)旅游發(fā)展的創(chuàng)新與創(chuàng)造。為旅游市場(chǎng)提供更多具有創(chuàng)新色彩的旅游產(chǎn)品與商品,以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展吸引更多游客的參觀旅游。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)著名的旅游景點(diǎn)有60%左右的文化商標(biāo)都已經(jīng)被企業(yè)所搶注,如廣西桂林的西街,桂湖等旅游景點(diǎn),已被個(gè)人服裝商品等企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)搶注。造成該問(wèn)題的最主要原因是,在2003年以前我國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展時(shí)疏于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),為促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展,2003年3月在政府等相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下,旅游業(yè)開(kāi)始了對(duì)旅游商標(biāo)的注冊(cè)。旅游企業(yè)在發(fā)展中已經(jīng)開(kāi)始逐漸意識(shí)到商標(biāo)對(duì)于旅游形象代表的重要意義,同時(shí)也會(huì)為旅游服務(wù)帶來(lái)更多的品牌經(jīng)濟(jì)效益。
以廣西旅游業(yè)發(fā)展為例,廣西旅游業(yè)在進(jìn)行旅游服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)時(shí),主要有以下三大特點(diǎn)。一是隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識(shí)的普及面增大,旅游企業(yè)也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性,在企業(yè)發(fā)展中將旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。桂林旅游發(fā)展總公司于2004年申請(qǐng)了 “象山”“象鼻山”等有關(guān)旅游景點(diǎn)的九個(gè)旅游服務(wù)商標(biāo)。愚自樂(lè)園也將其所經(jīng)營(yíng)的16個(gè)旅游項(xiàng)目全部完成商標(biāo)申請(qǐng),也成為商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)最多的企業(yè)。以此為發(fā)展契機(jī),有關(guān)旅游景區(qū)的商標(biāo)已基本注冊(cè)完成。景區(qū)商標(biāo)通過(guò)本地企業(yè)的注冊(cè),加強(qiáng)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)品牌的樹(shù)立,并加強(qiáng)了以文化旅游為主的景區(qū)的文化保護(hù)。二是隨著旅游業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性被認(rèn)知,政府等相關(guān)部門(mén)也開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),景區(qū)所在的地方政府將本地區(qū)的著名景點(diǎn)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè),同時(shí)對(duì)于已被其他企業(yè)搶注的景區(qū)商標(biāo)進(jìn)行搶救式的注冊(cè),政府等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)與旅游服務(wù)者的商標(biāo)注冊(cè)指導(dǎo),通過(guò)注冊(cè)于景區(qū)相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目的商標(biāo),以此來(lái)推動(dòng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。三是在商標(biāo)注冊(cè)時(shí),大部分的旅游景點(diǎn)都具有極高的知名度,在商標(biāo)注冊(cè)時(shí)受到大多數(shù)旅游企業(yè)的青睞,而對(duì)于旅游飯店,旅游社等小型企業(yè)來(lái)說(shuō)注冊(cè)熱度相對(duì)較小。
民間工藝與特色食品是當(dāng)?shù)氐臍v史傳承中其文化的重要組成部分,通過(guò)對(duì)民間工藝與特色食品的旅游商標(biāo)注冊(cè),可以更好地完成傳統(tǒng)文化的地理保護(hù)。民間工藝品以申請(qǐng)專利為主,特色食品以申請(qǐng)商標(biāo)為主,旅游專利與旅游商標(biāo)的申請(qǐng)?zhí)岣吡松唐肺幕瘍r(jià)值,同時(shí)也可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)附加收益,最常見(jiàn)的旅游食品如“桂林三寶”“漓江魚(yú)”等。
在廣西的旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中,已有個(gè)人或企業(yè)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)手工藝的專利申請(qǐng)的重視。最早在1989年,唐孟炎就申請(qǐng)了桂林傳統(tǒng)手工藝“桂林旅游撲克”專利。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),有關(guān)桂林旅游的產(chǎn)品專利目前已有20多項(xiàng),該類型旅游產(chǎn)品主要包括旅游紀(jì)念品,工藝品工藝制作方法等[2]。
旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念提出于我國(guó)的發(fā)展相對(duì)較晚,應(yīng)對(duì)旅游文化產(chǎn)品的保護(hù)意識(shí)淡薄與政府缺乏相關(guān)保護(hù)機(jī)制,導(dǎo)致了旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展混亂,阻礙旅游市場(chǎng)的可持續(xù)性發(fā)展。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)嚴(yán)重?fù)p害了權(quán)利人力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中屬于不當(dāng)行為,知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利受到侵害會(huì)嚴(yán)重降低文化創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性,同時(shí)也阻礙了當(dāng)?shù)芈糜挝幕c旅游產(chǎn)品的可持續(xù)性開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),從而導(dǎo)致旅游景點(diǎn)與旅游業(yè)市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力下降。在旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中各種質(zhì)量參差不齊的商品嚴(yán)重的破壞了景區(qū)品牌形象,降低旅游商品總體質(zhì)量,延緩了旅游行業(yè)的發(fā)展進(jìn)度[5]。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)不但損害了產(chǎn)權(quán)人的利益,同時(shí)也損害了旅游消費(fèi)者的利益,近些年來(lái),隨著旅游業(yè)的發(fā)展,有關(guān)旅游業(yè)的周邊產(chǎn)品與商品大量上市,部分不法商家為追求經(jīng)濟(jì)效益,會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行假冒或仿冒,而旅游消費(fèi)者不具備辨別旅游產(chǎn)品真假的能力,在商品購(gòu)買中會(huì)有誤解,造成經(jīng)濟(jì)購(gòu)買的浪費(fèi)損害消費(fèi)者利益[3]。
旅游資源開(kāi)發(fā)的浪費(fèi)很大程度上是因旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán),旅游業(yè)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中若疏于對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視,則會(huì)導(dǎo)致旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與旅游商品的設(shè)計(jì)時(shí),各個(gè)景點(diǎn)逐漸趨于同向化,而過(guò)于統(tǒng)一化的旅游景點(diǎn)毫無(wú)任何特色會(huì)降低對(duì)游客的吸引,無(wú)法滿足游客對(duì)景點(diǎn)的差異性需求。同向化發(fā)展的旅游行業(yè)很難得以持續(xù)發(fā)展,高投入的旅游項(xiàng)目無(wú)法得到經(jīng)濟(jì)價(jià)值的回報(bào),屬于嚴(yán)重的旅游資源浪費(fèi)。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題也破壞了旅游業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,為旅游發(fā)展帶來(lái)極為負(fù)面的影響,以此阻礙旅游行業(yè)的改革升級(jí)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展屬于無(wú)形資產(chǎn),同時(shí)也是旅游業(yè)吸引游客與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)在發(fā)展中,旅游企業(yè)掌握了知識(shí)產(chǎn)權(quán)則會(huì)掌握市場(chǎng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。旅游業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于新興產(chǎn)業(yè),因旅游業(yè)的發(fā)展時(shí)間短,所以仍存在很多問(wèn)題。而在發(fā)展過(guò)程中最常發(fā)生的問(wèn)題是商標(biāo)搶注,侵犯地理標(biāo)志。問(wèn)題發(fā)生的最主要原因是缺乏對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)知。除旅游景點(diǎn)以外,政府等相關(guān)管理部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí),正是因?yàn)楣芾聿块T(mén)對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的淡薄,才導(dǎo)致諸多商標(biāo)搶注的發(fā)生。
旅游企業(yè)在商標(biāo)注冊(cè)時(shí),更注重的是旅游商品的商標(biāo),但因缺乏對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),所以對(duì)其旅游公司提供的服務(wù)產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán),專利權(quán),地理標(biāo)志權(quán)等無(wú)法進(jìn)行及時(shí)注冊(cè)保護(hù)。比如景區(qū)張家界在進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)時(shí)主要集中于旅游土特產(chǎn),旅游商品等,對(duì)于其他的旅游服務(wù)類產(chǎn)品則無(wú)注冊(cè)數(shù)據(jù)。旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)缺乏對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)了解的專業(yè)人員,因此導(dǎo)致對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度較為缺乏。
我國(guó)目前針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律已有多部,但針對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度卻并無(wú)專門(mén)的法律規(guī)定。因此當(dāng)旅游業(yè)涉及到商標(biāo)注冊(cè),專利權(quán)糾紛等問(wèn)題時(shí),很難有明確的法律條文做出保護(hù)依據(jù)。我國(guó)法律對(duì)于商標(biāo)注冊(cè)實(shí)行申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t,因此有很多個(gè)人或組織進(jìn)行提前景點(diǎn)商標(biāo)搶注。與此同時(shí)我國(guó)對(duì)商標(biāo)注冊(cè)的審查程序仍有問(wèn)題,我國(guó)商標(biāo)法有條文規(guī)定,凡是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的任何組織或個(gè)人都可以進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng),而商標(biāo)注冊(cè)的申請(qǐng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍是否相符卻無(wú)所要求。在此處的法律條文中并沒(méi)有對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)做出保護(hù)說(shuō)明,沒(méi)有明確何人能進(jìn)行旅游景點(diǎn)的商標(biāo)注冊(cè),因此導(dǎo)致了各地區(qū)的旅游商標(biāo)注冊(cè)泛濫。雖然商標(biāo)法可以取消搶注人的商標(biāo)注冊(cè),但目前我國(guó)的景點(diǎn)管理制度過(guò)于分散,旅游地區(qū)的資源所有權(quán)屬于國(guó)家,管理權(quán)在各地方的部門(mén)中,而企業(yè)負(fù)責(zé)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)[6]。在旅游經(jīng)營(yíng)時(shí)旅游企業(yè)會(huì)考慮到經(jīng)營(yíng)期限以及商標(biāo)注冊(cè)后續(xù)費(fèi)用等諸方面原因,導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于旅游商標(biāo)注冊(cè)的積極性缺乏。
隨著旅游業(yè)發(fā)展對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度提高,更多人意識(shí)到旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以為其提高經(jīng)濟(jì)效益,因此導(dǎo)致旅游業(yè)市場(chǎng)發(fā)展中各類商標(biāo)搶注專利侵權(quán)的問(wèn)題頻發(fā)。旅游業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè),而政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)該行業(yè)仍缺乏認(rèn)知,不熟悉旅游業(yè)的基本運(yùn)作特征,同時(shí)又缺乏法律條文的明確規(guī)定,導(dǎo)致對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理的混亂。目前我國(guó)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管處于分割狀態(tài),國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)對(duì)旅游市場(chǎng)的秩序監(jiān)管,國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)對(duì)旅游行業(yè)的行政管理,同時(shí)也負(fù)責(zé)市場(chǎng)的監(jiān)管。在實(shí)際管理過(guò)程中,文化、公安、體育、城建等多部門(mén)也都有涉及到旅游行業(yè)的相關(guān)管理職責(zé),管理權(quán)力的過(guò)于分散與各部門(mén)管理制度的不同導(dǎo)致了監(jiān)管時(shí)的摩擦發(fā)生,降低政府對(duì)于旅游業(yè)監(jiān)管效率,同時(shí)也無(wú)法對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)做出準(zhǔn)確的保護(hù)。
為加強(qiáng)對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),首先要建立完善相關(guān)保護(hù)制度,目前我國(guó)針對(duì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律與體系基本構(gòu)建,但仍有些不完善。多地區(qū)為加強(qiáng)對(duì)旅游資源的文化保護(hù),制定了 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)議》,《旅游產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作意見(jiàn)》等多部具有代表性的法律規(guī)章制度。但在國(guó)家層次仍然沒(méi)有專門(mén)針對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定,我國(guó)法律條文中針對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)有的內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng),為穩(wěn)定旅游業(yè)市場(chǎng)發(fā)展秩序,應(yīng)將相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步完善。
旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是旅游行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)也是艱巨的工作任務(wù)。目前我國(guó)的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作仍處于發(fā)展階段,管理制度于保護(hù)措施仍有不完善,有諸多問(wèn)題需要繼續(xù)解決。針對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最有效的工作模式是以國(guó)家層次建立旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作管理委員會(huì),經(jīng)過(guò)國(guó)家的統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與共同協(xié)同來(lái)完成旅游業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
政府雖然也可以完成旅游商標(biāo)的注冊(cè),但在旅游行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中,政府更多起到的是監(jiān)督管理的職責(zé),因此政府部門(mén)參與到商標(biāo)注冊(cè)中有諸多問(wèn)題存在。此時(shí)要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐穆糜螀f(xié)會(huì)作用,旅游協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利性組織,主要存在意義是解決旅游行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題,加強(qiáng)行業(yè)的自律發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵(lì)旅游協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)商品服務(wù)與傳統(tǒng)工藝品的商標(biāo)注冊(cè),并加以經(jīng)營(yíng)管理提高旅游的品牌效益。
為減少旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題的發(fā)生,最有效的方式是提高旅游商標(biāo)注冊(cè)的門(mén)檻,通過(guò)提高商標(biāo)注冊(cè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),來(lái)減少商標(biāo)的隨意注冊(cè)。政府等管理部門(mén)應(yīng)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)的管理制度,加強(qiáng)對(duì)申報(bào)人的經(jīng)營(yíng)范圍審核與資質(zhì)審核,避免旅游行業(yè)間的惡性商標(biāo)搶注行為。企業(yè)在申報(bào)旅游商品或旅游產(chǎn)品時(shí),要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查,避免因商品質(zhì)量較差而影響旅游品牌價(jià)值,通過(guò)管理部門(mén)的規(guī)范化管理促進(jìn)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的可持續(xù)性發(fā)展。政府針對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以提供專項(xiàng)資金扶持,以此來(lái)鼓勵(lì)對(duì)旅游商標(biāo)的保護(hù)。通過(guò)政策與資金的激勵(lì),有效地提高社會(huì)群眾對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí),同時(shí)促進(jìn)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的和諧發(fā)展。
以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī),加強(qiáng)對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳保護(hù),并利用信息化技術(shù)加強(qiáng)對(duì)旅游資源整合構(gòu)建智慧旅游,營(yíng)造信息化旅游發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)為一體的關(guān)聯(lián)性發(fā)展結(jié)構(gòu)。智慧旅游模式打破了傳統(tǒng)旅游服務(wù)的局限性,以游客為服務(wù)核心,提高服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化旅游行業(yè)發(fā)展,同時(shí)也帶動(dòng)了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。在政府的有關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)下,創(chuàng)造出更多高技術(shù)高質(zhì)量的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán),以此推動(dòng)旅游行業(yè)發(fā)展與建設(shè)。