龔正華

（大理大學(xué)教師教育學(xué)院，云南大理671003）

一、問題提出

我國義務(wù)教育的真正實施始于改革開放后。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出，“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實行九年制義務(wù)教育”[1]2286。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實施，從法律層面明確規(guī)定“國家實行九年制義務(wù)教育”[2]，標志著我國義務(wù)教育實施進入到實質(zhì)性推進時期。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》進一步提出，要在2000年“基本普及九年義務(wù)教育”“基本掃除青壯年文盲”[1]3468（簡稱“兩基”）的宏偉目標。事實上，“兩基”目標并沒有在2000年全部完成。根據(jù)教育部的統(tǒng)計，到2000年底，全國只有11 個省市按要求實現(xiàn)“普九”[3]?！傲x務(wù)教育不義務(wù)，基礎(chǔ)教育不基礎(chǔ)”[4]，是這個階段義務(wù)教育實施狀況的真實寫照。直到2010年，全國2856 個縣（市、區(qū)）全部通過“普九”國檢[5]。

入學(xué)和完成學(xué)業(yè)是義務(wù)教育的基本要求，由此衍生的義務(wù)教育考察指標是入學(xué)率和鞏固率，與之相反的問題是失學(xué)和輟學(xué)?？剌z保學(xué)即指控制輟學(xué)和失學(xué)，保障適齡兒童少年完成義務(wù)教育。截至國家實施脫貧攻堅戰(zhàn)前的2014年底，按當(dāng)時的國家貧困標準，我國尚有7000 多萬人口生活在貧困線以下。這些人口貧困程度深，相較于其他地區(qū)的貧困人口減貧成本更高，脫貧難度更大，主要集中在我國中西部自然條件比較惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)在脫貧前常被稱為貧困地區(qū)①，不僅貧困發(fā)生率高、生產(chǎn)生活條件落后，而且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴重滯后。貧困地區(qū)的義務(wù)教育入學(xué)率自“普九”國檢之后基本達到或接近國家要求的水平，與其他地區(qū)一樣保持正常的“高位波動”[6]。但是，從學(xué)業(yè)完成情況看，這些地區(qū)在“普九”國檢之后一直處于一種“治理越來越繁復(fù)和精密卻無法達成目標”[7]的內(nèi)卷化狀態(tài)。以Y 省N 州為例，從“普九”國檢之后到國家實施脫貧攻堅前，初中輟學(xué)率一直處于10%以上，九年義務(wù)教育鞏固率在60%左右徘徊，而當(dāng)時全國九年義務(wù)教育鞏固率已經(jīng)達到90%以上②。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出，“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”[8]，控輟保學(xué)被納入義務(wù)教育有保障的考查內(nèi)容，成為貧困戶退出、貧困村出列、貧困縣摘帽的基本要求和核心指標。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》提出，“確保2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標”[9]。2018年，教育部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020）》打響了以補齊教育短板為突破口、以解決瓶頸制約為方向的貧困地區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)[10]。根據(jù)教育部的統(tǒng)計，截至2020年11月底，義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初的約60 萬人降至831 人，其中20 萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實現(xiàn)動態(tài)清零[11]。貧困地區(qū)控輟保學(xué)內(nèi)卷化難題在脫貧攻堅中是如何得到破解的？新脫貧地區(qū)應(yīng)如何持續(xù)推進控輟保學(xué)工作？ 本文將圍繞上述問題展開分析。

二、研究現(xiàn)狀述評

（一）內(nèi)卷化理論及其發(fā)展

內(nèi)卷化本義為纏繞、內(nèi)旋，常用來表征與演進、進化相反的事物發(fā)展狀態(tài)。韋森的研究指出，康德最早用內(nèi)卷和演進兩個概念來區(qū)分事物發(fā)展的兩種狀態(tài)[12]。戈登威澤用內(nèi)卷化來指稱在所有邊緣被固定的情況下，發(fā)展表現(xiàn)為內(nèi)部精細化的文化現(xiàn)象；格爾茨用農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化來描述印尼爪哇人在資本、土地資源被限定的條件下，勞動力持續(xù)被吸收到農(nóng)業(yè)中獲取收益并使農(nóng)業(yè)內(nèi)部變得更精細更復(fù)雜的現(xiàn)象[13]。黃宗智用內(nèi)卷化來描述中國華北地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟中勞動力集約化到邊際報酬遞減的現(xiàn)象[14]。杜贊奇提出國家政權(quán)內(nèi)卷化，意指“國家機構(gòu)不是靠提高舊有或新增（此處指人際或其他行政資源）機構(gòu)的效益，而是靠復(fù)制或擴大舊有的國家與社會關(guān)系——如中國舊有的贏利型經(jīng)紀體制——來擴大其行政職能”[15]。目前，內(nèi)卷化概念在人類學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科得到廣泛應(yīng)用，用來解釋“社會文化的停滯狀態(tài)，經(jīng)濟效益的遞減，農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境，制度與體制的逐步失效與失控，以及潛規(guī)則的盛行等”[16]。范志海把內(nèi)卷化理論的應(yīng)用概括為三種典型的理想類型：一種指農(nóng)業(yè)或經(jīng)濟有增長無發(fā)展的狀態(tài)，稱之為農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化或經(jīng)濟內(nèi)卷化；一種指舊有的國家或社會體系的復(fù)制、延伸和精致化，稱之為國家內(nèi)卷化或政權(quán)內(nèi)卷化；一種指舊的習(xí)俗、習(xí)慣參與的社會復(fù)制與精致地定格各種秩序，稱之為文化內(nèi)卷化[17]。

（二）內(nèi)卷化理論在教育研究中的應(yīng)用

較早將內(nèi)卷化概念用于教育研究的學(xué)者是陳堅，他認為，“我國農(nóng)村教育長期以來在功能發(fā)揮、目標定位、改革方式及觀念文化層面延續(xù)著內(nèi)卷化機制，這是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并使之愈演愈烈的更隱蔽的因素”[18]。龐守興和李書肖從中觀層面用內(nèi)卷化來解釋教育發(fā)展變革中難以突破的困境，如基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的效率低下、高等教育領(lǐng)域?qū)W科的無效分化、教育研究領(lǐng)域的重復(fù)研究等[19]。沈洪成通過對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育治理深度分析后認為，“由政府推動的外部治理與學(xué)校的內(nèi)部治理相互強化，治理技術(shù)越來越復(fù)雜和精細，輟學(xué)問題卻不能解決，反而浪費了大量治理成本，產(chǎn)生了內(nèi)卷化問題”[20]。陳國華和吳曉蓉通過對一個民族縣域教育治理的考察發(fā)現(xiàn)，基層義務(wù)教育治理表現(xiàn)出規(guī)章制度繁復(fù)與治理形式化、目標錯置與異化、機構(gòu)龐雜與低效化的“有增長無發(fā)展”的內(nèi)卷化困境[7]。張?zhí)煅┖忘S丹的研究指出了農(nóng)村教育存在兩種內(nèi)卷化形態(tài)，一種是由農(nóng)村教育主體內(nèi)驅(qū)力不足造成的內(nèi)生型內(nèi)卷化，一種是由目標復(fù)制、城市壁壘和精英尋租造成的外鑠型內(nèi)卷化[21]。后面的研究逐漸深入到學(xué)校層面，如楊曉奇提出學(xué)校發(fā)展中存在價值性內(nèi)卷、人際關(guān)系內(nèi)卷、內(nèi)部治理內(nèi)卷、發(fā)展品質(zhì)內(nèi)卷、發(fā)展動力內(nèi)卷和評價機制內(nèi)卷等困局[22]，高水紅則從學(xué)校文化的視角分析了弱勢階層子代在學(xué)校教育中通過文化再生產(chǎn)的選汰機制形成自我否定、自我設(shè)限甚至自我淘汰的內(nèi)卷化邏輯[23]。

從內(nèi)卷化理論發(fā)展及其在教育研究中的應(yīng)用來看，內(nèi)卷化必須同時具備以下四個條件：邊緣限定、主體密集、技術(shù)繁復(fù)精細、發(fā)展緩慢甚至停滯。內(nèi)卷化的基本原理在于：由于存在一個發(fā)展邊緣限定，主體的參與和技術(shù)的發(fā)展只能在這個限定的框架內(nèi)展開，導(dǎo)致主體密集和技術(shù)繁復(fù)精細，其結(jié)果是事物的發(fā)展處于一種“有增長無發(fā)展”的狀態(tài)。邊緣限定是內(nèi)卷化形成的根本原因，在戈登威澤那里表現(xiàn)為達至終極狀態(tài)無法創(chuàng)新突破的原始文化模式，在格爾茨那里表現(xiàn)為爪哇人別無選擇的水稻種植，在黃宗智那里表現(xiàn)為依賴家庭勞動力的家庭農(nóng)場，在杜贊奇那里表現(xiàn)為現(xiàn)行國家政權(quán)和社會體系，在上述將內(nèi)卷化理論應(yīng)用于教育研究的學(xué)者那里，則表現(xiàn)為農(nóng)村教育、基層教育治理、學(xué)校教育這些前置的問題情境。課題組在對Y省N 州的研究中發(fā)現(xiàn)，該州的控輟保學(xué)也存在類似的邏輯。接下來的討論將以該州為例展開。

三、“普九”時期控輟保學(xué)內(nèi)卷化的形成

（一）控輟保學(xué)面臨的困難

脫貧攻堅前，N 州下轄的4 個縣市均為深度貧困縣。29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有24 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比82.8%。255 個村委會中有218 個深度貧困村，占比85.5%。貧困發(fā)生率41.6%，是全國平均水平的10 倍以上。有建檔立卡貧困戶4.87 萬戶17.9 萬人。該州義務(wù)教育發(fā)展緩慢，到2000年才基本普及了六年制義務(wù)教育，開始實施“普九”。雖然在2010年“普九”國檢時義務(wù)教育入學(xué)率接近國家平均水平，但直到脫貧攻堅前，九年義務(wù)教育鞏固率一直在低于全國平均水平近30 個百分點的位置徘徊。

在“普九”時期，N 州控輟保學(xué)工作面臨三大困難。一是交通極度不便，上學(xué)難問題突出?！翱刺煲粭l線，看地一條溝，出門靠溜索，種地像攀巖”，這是其傳統(tǒng)的自然狀況，學(xué)生上學(xué)交通條件極為惡劣。二是群眾收入水平低，因貧輟學(xué)情況嚴重?！捌站拧背跗?，該州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村年人均純收入不足500 元，大體跟一個小學(xué)生的年均經(jīng)費差不多，很多群眾并不愿意將一個人的全年收入投入到孩子的讀書上面。三是家庭阻礙因素多，被動輟學(xué)問題明顯。課題組曾分析了該州15 所義務(wù)教育學(xué)校43 個教學(xué)班106 名輟學(xué)學(xué)生的資料，這些學(xué)生輟學(xué)的主要原因與其家庭有關(guān)：家庭缺陷因素（家長不支持、不管不問、父母離異）有35 人，占比33%；家庭條件不好想外出打工的有32 人，占比30%；家長不按時送孩子入學(xué)而導(dǎo)致失學(xué)過久或超齡入學(xué)的有18 人，占比17%；因家長觀念陳舊而默許早婚的有4 人，占比4%。只有17 人因個人沾染不良行為而輟學(xué)，占比僅為16%。由此可以看出，外部客觀條件限制是該州“普九”時期引起學(xué)生被動輟學(xué)的主要原因。

（二）控輟保學(xué)內(nèi)卷化的形成及其表現(xiàn)

1.控輟保學(xué)主體逐步密集

為了實現(xiàn)“普九”目標，義務(wù)教育各責(zé)任主體先后被動員起來開展控輟保學(xué)工作。最先是學(xué)校和教師被要求全面入戶開展勸學(xué)。梁漱溟曾指出，中國老百姓在傳統(tǒng)上“只有身家觀念，讀書中狀元，經(jīng)營工商業(yè)，辛勤種莊稼，都不過為身家打算，光輝門庭而已”[24]。因此，“任何不能給農(nóng)民家庭帶來現(xiàn)實利益的社會改造運動都必然與農(nóng)民形成對立關(guān)系”[25]。輟學(xué)學(xué)生是否返校就讀關(guān)鍵看家長的態(tài)度，很多輟學(xué)學(xué)生家長對學(xué)校和教師的勸學(xué)工作并不買賬，他們認為孩子讀不讀書是自己的事情，其實是沒有看到接受義務(wù)教育能為其身家?guī)淼暮锰帯ｋS著“兩基”國檢任務(wù)日益緊迫，其他義務(wù)教育責(zé)任主體也被納入控輟保學(xué)隊伍，逐步建立起“雙線三級”控輟保學(xué)工作機制。“雙線”指行政和教育兩條線，三級指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織。經(jīng)過廣泛動員和逐級施壓，控輟保學(xué)的責(zé)任主體越來越密集，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委到學(xué)校，有時為了一個輟學(xué)學(xué)生，常常要動員很多人員參與。由此，控輟保學(xué)就從學(xué)校、教師與家長、學(xué)生之間的拉鋸戰(zhàn)發(fā)展成為“兩線三級”主體與家長、學(xué)生之間的持久戰(zhàn)。

2.控輟保學(xué)技術(shù)逐漸繁復(fù)精細

控輟保學(xué)技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了單一的勸學(xué)到多種措施并用兩個階段。為了把“普九”任務(wù)落到實處，縣市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣市教育局與學(xué)校層層簽訂目標責(zé)任書，將控輟保學(xué)的任務(wù)目標與各級組織負責(zé)人的年終考核掛鉤。于是，各級責(zé)任主體對家長和學(xué)生展開勸學(xué)工作。先是學(xué)校和教師勸，接著是村級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勸。在勸學(xué)效果不佳的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面逐步推出一些地方性土政策，如對不送孩子入學(xué)的家長進行罰款，將控輟保學(xué)成果與村干部考核掛鉤等。村委會也相應(yīng)推出了一些土辦法，將控輟保學(xué)任務(wù)與村民小組的利益掛鉤，如出現(xiàn)家長不送孩子入學(xué)的情況，則暫停該組享受的國家惠民資金和項目。這一招很管用，一位受訪教師道出了其中緣由：“家長不怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不怕學(xué)校和老師，但怕村干部和村民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要罰款他們不怕，反正沒錢交。學(xué)校和教師他們可以不理，反正拿他沒有辦法。但村干部和村民不一樣，如果因為某人不送孩子入學(xué)而影響了大家的利益，那他在村里就很難做人了?！痹诳剌z保學(xué)工作中，傳統(tǒng)的人際關(guān)系比正式的行政手段更起作用，這倒是有點出乎課題組的意料。自此，控輟保學(xué)技術(shù)越來越繁復(fù)精細：鄉(xiāng)鎮(zhèn)有罰款、責(zé)任包干、目標考核、干部下鄉(xiāng)等；村委有責(zé)任包干、目標考核、村規(guī)民約以及一些土辦法；學(xué)校摸索出勸返、安置和應(yīng)付“普九”檢查的對策。

3.控輟保學(xué)進展緩慢

盡管動員了眾多人員參與，也采取了較為繁復(fù)的措施，但N 州控輟保學(xué)的嚴峻形勢依然沒有得到紓解。直到精準扶貧實施前的2014年，全州義務(wù)教育鞏固率還不到65%，被動輟學(xué)問題依然沒有得到有效解決。不僅如此，由于控輟保學(xué)工作持續(xù)不前，各責(zé)任主體也漸呈倦怠。每學(xué)期開學(xué)前后，學(xué)校都會安排所有教師入戶勸學(xué)。遇到輟學(xué)學(xué)生較多的班級，學(xué)校還要加大不定期家訪要求，教師對這種頻繁家訪的耐性越來越差。同時，控輟保學(xué)中“1 個學(xué)生和50 個學(xué)生誰更重要”[26]的管理難題突顯。勸返復(fù)學(xué)學(xué)生大多具有多重心理特征：被“逼”回學(xué)校的憤怒心理、被“請”回學(xué)校的優(yōu)越心理、學(xué)業(yè)失敗的厭學(xué)心理和自卑心理常常交織在一起。有研究指出，“1 個兒童輟學(xué)最終會引發(fā)1.78 至2.60 個兒童輟學(xué)”[27]。教師的管理稍有不當(dāng)，就會把這些學(xué)生打造成反學(xué)校文化的榜樣。在控輟保學(xué)工作中，教師經(jīng)常發(fā)出類似“誰打（罵）走的誰去請（找）回來”的批評和抱怨。因此，教師的矛盾心理相當(dāng)普遍：“不去勸學(xué)吧，輟學(xué)太多不行。去勸回來吧，也是個難事，不知道該怎么教。不要說打罵了，連重話都不敢說，要不然拍拍屁股就走人，你還得再去勸。”教師對勸返復(fù)學(xué)的學(xué)生時常感到手腳無措，管不好、不愿管、不敢管的現(xiàn)象逐漸增多。對于一直難以降下去的輟學(xué)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委會干部也感到非常頭疼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力向下傳遞壓力，不斷提高對家長的罰款數(shù)額，不斷從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門抽調(diào)干部配合下鄉(xiāng)勸學(xué)。村委也是絞盡腦汁開展工作。用一個村干部的話來說，就是“威逼利誘全用上了都難見成效”。同時，控輟保學(xué)中一些難以預(yù)料的風(fēng)險也在消解勸學(xué)干部的積極性。一位下鄉(xiāng)勸學(xué)的干部這樣講到他的一次經(jīng)歷：“家長開始表示他已經(jīng)跟孩子講過很多次了，孩子不回學(xué)校他也沒有辦法。正在我反復(fù)講解勸說的時候，家長突然操起一根棍子就朝孩子身上打去。孩子是個十三四歲的男孩，站起來就翻越欄桿從二樓跳了下去。幸好下面是一片泥地，孩子并未受傷。”但這次勸學(xué)經(jīng)歷給他的觸動很大：“從那以后，我再去下鄉(xiāng)勸學(xué)，首先要看看家長和孩子的狀態(tài)，實在不行就算了。完不成任務(wù)最多扣點錢，弄出人命麻煩就大了。”

4.控輟保學(xué)邊緣限定特征明顯

“普九”問題域自身構(gòu)成了“普九”時期控輟保學(xué)的邊緣限定。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是控輟保學(xué)的問題場域主要被限定在縣域之內(nèi)，輟學(xué)情況超出縣域就難以著力。例如，如果輟學(xué)學(xué)生走出縣域打工，無論是學(xué)校、教師還是村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣教育局的各種控輟保學(xué)技術(shù)手段都很難見效，大多采取找人頂替的措施來應(yīng)對“普九”檢查。二是“普九”時期的控輟保學(xué)是一個比較單一的教育問題，各種技術(shù)手段都圍繞著如何使“普九”目標達標而展開，無力解決引起輟學(xué)、失學(xué)背后復(fù)雜的經(jīng)濟、社會和法律難題。“普九”時期常用的控輟保學(xué)技術(shù)主要有宣傳、勸說、罰款、利用利益相關(guān)者施壓等，這些技術(shù)在無法解決輟學(xué)背后更深層次的問題時大多自動失效。例如，一旦學(xué)生早婚輟學(xué)，控輟保學(xué)各責(zé)任主體基本就放棄了對該學(xué)生的勸學(xué)努力。由于無法突破這些邊緣限定，“普九”時期的控輟保學(xué)進展緩慢：盡管各種責(zé)任主體不斷密集、各種控輟保學(xué)技術(shù)不斷細化，但整個控輟保學(xué)工作進展緩慢，特別是初中輟學(xué)率一直居高不下，九年義務(wù)教育鞏固率提升困難。

四、脫貧攻堅中的控輟保學(xué)內(nèi)卷化突圍

（一）控輟保學(xué)邊緣限定的突破

邊緣限定的突破是內(nèi)卷化突圍的前提。在脫貧攻堅中，“普九” 時期控輟保學(xué)的問題域限定得到全面突破。晏陽初在民國時期的鄉(xiāng)村改造實踐中曾得出這樣的經(jīng)驗：“不謀建設(shè)的教育是會落空的，是無補于目前中國農(nóng)村社會的”[28]。脫貧攻堅是我國全面建成小康社會前對貧困問題發(fā)起的總決戰(zhàn)，其過程是一場全民參與全國動員的全面決戰(zhàn)，其范疇是一場政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體的總體戰(zhàn)，已經(jīng)突破了“普九”問題域的限制。同時，脫貧攻堅也是一項對貧困地區(qū)進行整體改造的系統(tǒng)工程，控輟保學(xué)只是這個系統(tǒng)工程中的一個部分。脫貧攻堅雖然也要解決控輟保學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)達標的問題，但解決問題的出發(fā)點和目的已經(jīng)與“普九”時期發(fā)生了很大的變化。脫貧攻堅更多是從阻斷貧困代際傳遞的反貧困角度來統(tǒng)籌控輟保學(xué)問題，其目的也不再局限于“普九”數(shù)據(jù)達標，而是實現(xiàn)以“兩不愁、三保障”為底線標準的全民脫貧。“普九”時期無力解決輟學(xué)背后的經(jīng)濟、社會、法律等難題，在宏大的脫貧攻堅工程中都有系統(tǒng)的應(yīng)對政策。邊緣限定的突破為控輟保學(xué)內(nèi)卷化突圍創(chuàng)造了良好的前提條件。

（二）控輟保學(xué)主體突圍

在原有的“雙線三級”工作機制上，N 州從脫貧攻堅角度逐步構(gòu)建起了以“雙線四級六長四包”機制為經(jīng)線、“聯(lián)控聯(lián)?！睓C制為緯線的新的控輟保學(xué)全民動員工作網(wǎng)絡(luò)?！半p線”中的行政線包括了州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其職能部門和村委會（社區(qū)），教育線主要指州、縣市教育局和學(xué)校?！八募墶敝钢荨⒖h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人民政府和村委會（社區(qū)）基層群眾自治機構(gòu)四級組織?！傲L”指縣市長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、校長、村長和家長?！八陌敝钢菁夘I(lǐng)導(dǎo)包干到縣市，縣市級領(lǐng)導(dǎo)包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包干到村，村“兩委”班子和駐村扶貧工作隊包干到戶。所謂“聯(lián)控聯(lián)?！?，就是將政府職能部門、其他相關(guān)社會組織和機構(gòu)納入控輟保學(xué)工作，明確其工作職責(zé)，協(xié)助做好控輟保學(xué)工作。公安部門、工商部門、文化部門和各級綜治委負責(zé)加強校園周邊環(huán)境綜合治理和文化市場管理。司法部門負責(zé)控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門負責(zé)將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入社會救助政策保障。人力資源社會保障部門和工商部門負責(zé)查處違法招用未滿16 周歲未成年人的單位和個人。

（三）控輟保學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

結(jié)合脫貧攻堅整體要求，貧困地區(qū)逐步在依法控輟、保障控輟、扶貧控輟、質(zhì)量控輟和觀念控輟五大控輟保學(xué)范疇創(chuàng)新生成法律控輟、責(zé)任控輟、機制控輟、幫扶控輟、經(jīng)濟控輟、職業(yè)控輟、教改控輟、管理控輟、宣傳控輟和疏導(dǎo)控輟十大控輟保學(xué)舉措[29]，突破了“普九”時期的控輟保學(xué)技術(shù)限制。N 州在扶貧控輟、法律控輟、管理控輟幾個方面特色明顯。

1.推進扶貧控輟

該州的扶貧控輟要求做到三個確保：一是確保國家對貧困戶退出提出的“兩不愁、三保障”底線標準完全達到；二是確保省政府提出的涉及生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、通訊、整體脫貧情況等貧困村出列的十條標準完全達標； 三是確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、兩免一補及其他教育貧困救助措施全部落到實處。

2.開展法律控輟

在法律控輟方面逐步探索出“宣傳教育、責(zé)令整改、行政處罰、強制執(zhí)行或提起訴訟”義務(wù)教育四步法控輟保學(xué)攻堅行動機制，其影響力已經(jīng)超出了“普九”時期縣域甚至省域的限制。如N 州S 市在脫貧攻堅中，通過異地民警和民政部門的配合，將輟學(xué)到山東、江蘇打工的幾名學(xué)生成功勸返，這在“普九”時期是根本做不到的事情。

3.加強管理控輟

第一，根據(jù)戶籍-學(xué)籍-學(xué)生信息開展“三查一比對”?？剌z保學(xué)有三個關(guān)鍵詞：適齡兒童少年、戶籍和學(xué)籍。輟學(xué)、失學(xué)的問題主要表現(xiàn)為這三個關(guān)鍵詞對應(yīng)的對象之間出現(xiàn)的匹配失衡：有戶籍無學(xué)籍即為失學(xué)，有戶籍、學(xué)籍但學(xué)生不在學(xué)校學(xué)習(xí)即為輟學(xué)。公安（派出所）從戶籍開始排查，教育局和學(xué)校從學(xué)籍開始排查，駐村扶貧工作隊和村委從學(xué)生開始排查，三方排查的信息進行比對，最終確定需要勸返的對象，然后針對性開展入戶勸學(xué)工作。

第二，按失學(xué)和輟學(xué)兩種情況進行精準安置。針對失學(xué)學(xué)生，分為三個年齡段安置：6-9 周歲的統(tǒng)一注冊學(xué)籍后安排到小學(xué)一年級入學(xué)；10-12 周歲的統(tǒng)一到小學(xué)高年級入學(xué)并單獨編班，按小學(xué)一年級要求組織教育教學(xué)活動；13-15 周歲的在初中學(xué)校注冊學(xué)籍，集中開設(shè)職初班。針對輟學(xué)學(xué)生，分小學(xué)生和初中生兩種情況進行安置：小學(xué)輟學(xué)不超過2年的學(xué)生一般安排到原年級入學(xué)，超過3年的學(xué)生安排到小學(xué)高段或職初班入學(xué)；初中輟學(xué)不超過3年的學(xué)生，根據(jù)輟學(xué)年級安排入學(xué)或進行補償教育。

第三，加強“留學(xué)”管理，開展“N+1”責(zé)任包保、“三個一”點名和分類施教?！癗+1”責(zé)任包保隊伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村扶貧干部、村委會成員等幫扶責(zé)任人和學(xué)校教師組成，對已勸返回校的學(xué)生開展定期關(guān)愛、定期跟蹤活動，及時了解學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和心理表現(xiàn)，積極解決學(xué)生的困難和問題。各隊伍都在其內(nèi)部實行責(zé)任包保到人制度。以N 州F 縣一中學(xué)為例，其責(zé)任分擔(dān)如下：校長負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（承擔(dān)20%的責(zé)任），副校長負督促責(zé)任（承擔(dān)15%的責(zé)任），督導(dǎo)室主任、教務(wù)主任和年級主任負具體工作責(zé)任（各承擔(dān)10%的責(zé)任），班主任負主導(dǎo)責(zé)任（承擔(dān)20%的責(zé)任），科任教師負一對一幫扶責(zé)任（承擔(dān)15%的責(zé)任）?！叭齻€一”點名指實行學(xué)校每日點名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周點名、縣市每十天點名制度，及時掌握學(xué)生在校情況。分類施教指將勸返復(fù)學(xué)學(xué)生分為隨班就讀和職初班就讀兩類情況開展教育教學(xué)活動。針對隨班就讀的學(xué)生開展“手拉手”和“一對一”幫扶，安排責(zé)任教師在學(xué)習(xí)、生活和心理等方面進行全方位跟蹤指導(dǎo)。針對職初班就讀學(xué)生統(tǒng)籌開展普通教育和職業(yè)教育，通過在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學(xué)生到職業(yè)學(xué)校選修職業(yè)教育課程等形式促進普職教育融合，為學(xué)生提供多種學(xué)習(xí)渠道。

（四）控輟保學(xué)取得顯著成效

經(jīng)過脫貧攻堅，N 州控輟保學(xué)取得了第一次大突破，初步解決了因外部條件限制引起的被動輟學(xué)問題。通過異地搬遷、集中辦學(xué)和實施寄宿制等措施，徹底解決了上學(xué)難問題。脫貧攻堅促使大部分家長轉(zhuǎn)變了教育觀念，打工輟學(xué)、早婚輟學(xué)現(xiàn)象初步得到扼制。隨著農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、兩免一補及其他教育貧困救助措施的落實，以及脫貧攻堅對絕對貧困問題的解決，由此衍生的因貧輟學(xué)問題也順利化解。由于被動輟學(xué)逐年得到遏制，義務(wù)教育幾項關(guān)鍵性指標也逐年好轉(zhuǎn)。2015年到2019年，全國小學(xué)入學(xué)率分別是99.88%、99.92%、99.91%、99.95%和99.8%，該州是99.49%、99.55%、99.74%、99.8%和99.6%，幾乎達到全國平均水平；全國初中毛入學(xué)率分別是104.0%、104.0%和103.5%、100.9%和102.6%，該州是98.17%、100%、101.6%、102.32%和105.85%，近兩年里超過了全國平均水平；全國九年義務(wù)教育鞏固率分別是93%、93.4%、93.8%、94.2%和94.8%，該州是65.82%、72.0%和85.7%、90.63%和90.78%，雖然跟全國平均水平還有一些差距，但相較于脫貧攻堅前已經(jīng)有了很大提高③。2013年，教育部等部門在《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》里提出，貧困地區(qū)“小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下”[30]。2018年和2019年，該州的小學(xué)輟學(xué)率分別是0.27%和0.25%，初中輟學(xué)率分別是0.73%和0.48%，已經(jīng)遠遠低于教育部提出的上限要求。

五、構(gòu)建控輟保學(xué)長效機制的建議

（一）從防返貧視域統(tǒng)籌控輟保學(xué)問題，鞏固脫貧攻堅成果

貧窮不僅是一種物質(zhì)現(xiàn)象，也是一種心理現(xiàn)象。前者表現(xiàn)為物質(zhì)的極度缺乏，后者表現(xiàn)為對貧窮的體驗與認同。返貧也有兩種基本情況：一種是重新回到物質(zhì)和經(jīng)濟貧困狀態(tài)，一種是貧困心理和貧困文化的自我復(fù)制自我固化。教育具有消除貧困階層的心理自我強化和身份自我復(fù)制的反貧困價值。因此，新脫貧地區(qū)應(yīng)從防返貧角度對控輟保學(xué)工作進行統(tǒng)籌考慮。

1.將控輟保學(xué)信息監(jiān)測納入防返貧監(jiān)測系統(tǒng)

在脫貧攻堅時期，由于缺少信息系統(tǒng)的支持，義務(wù)教育學(xué)生信息的收集、比對，村社調(diào)研和家長督促等工作，全靠分布在控輟保學(xué)工作網(wǎng)絡(luò)的不同責(zé)任主體親自來開展。這樣，不僅信息收集的時效性差，而且使收集信息的責(zé)任主體感到不堪重負。僅以建檔立卡貧困學(xué)生的資助來說，N 州教育局就深感人手不足，難以做到學(xué)生資助標準化和精準化。更不要說那些駐村干部了，有時為了獲取一個學(xué)生方面的信息，他們不得不親自往學(xué)生家里跑，運氣好一次能夠得到需要的信息，有時要來回好幾次才能夠獲得。在脫貧攻堅階段，那些跋涉在各個村落間的上山下鄉(xiāng)“背包客”，既是扶貧干部為實現(xiàn)家鄉(xiāng)脫貧而努力奮戰(zhàn)的靚麗風(fēng)景，也是其信息共享機制差的一種無奈。目前，新脫貧地區(qū)在控輟保學(xué)中大多建立起了公安（派出所）負責(zé)戶籍，教育局、學(xué)校負責(zé)學(xué)籍，村委會（社區(qū)）負責(zé)學(xué)生的鏈條式信息溝通機制，如青海省實施的“三包”機制和“聯(lián)控聯(lián)保”機制、甘肅省臨夏州實施的“八包八到位”和“學(xué)長制”、西藏自治區(qū)實施的“精準勸學(xué)”和“分類施策”機制、四川省涼山州實施的“雙線八包六長”責(zé)任制等。在今后的控輟保學(xué)中，這些地區(qū)需要通過信息化手段將這種鏈條式信息溝通機制建成閉合式全通道信息溝通機制和流動監(jiān)測機制，將其納入防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，在各責(zé)任主體間形成信息共享，降低控輟保學(xué)人力成本。

2.在防返貧系統(tǒng)中建立控輟保學(xué)預(yù)警機制

經(jīng)過脫貧攻堅，貧困地區(qū)義務(wù)教育的顯性輟學(xué)得到有效控制，但隱性輟學(xué)仍然存在。隱性輟學(xué)有兩種典型表現(xiàn)：一種是學(xué)生平時不在學(xué)校，到檢查時臨時到學(xué)校應(yīng)付一下，檢查完就又離開學(xué)校，畢業(yè)時隨便參加一下考試，然后領(lǐng)畢業(yè)證就算完成了義務(wù)教育；一種是時而到校時而離校，斷斷續(xù)續(xù)反反復(fù)復(fù)直到畢業(yè)。在脫貧攻堅前，兩種情況都很明顯。脫貧攻堅實行了“三查一比對”和“三個一”點名，前一種情況基本得到控制，但后一種情況卻很難根除。學(xué)生輟學(xué)并非突然發(fā)生，學(xué)生的厭學(xué)情緒有一個逐漸累積的過程，這期間會有很多前期征兆。新脫貧地區(qū)可以在防返貧管理系統(tǒng)中增加一個義務(wù)教育輟學(xué)預(yù)警管理模塊。學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有輟學(xué)的前期征兆或村社發(fā)現(xiàn)家長有避責(zé)行為時，都可以在這個系統(tǒng)中及時提出，便于教育監(jiān)管部門及時掌握情況，提前采取應(yīng)對措施，而不是等到輟學(xué)情況發(fā)生后再利用各種精細化技術(shù)去勸返。

（二）消除義務(wù)教育文化區(qū)隔，破解主動輟學(xué)難題

威利斯在其經(jīng)典作品《學(xué)做工：工人階級子弟為何繼承父業(yè)》里，描述了英國工人子弟洞察了通過服從來交換文憑的教育關(guān)系后，主動生成反學(xué)校文化，不遵從學(xué)校教育，從而將自己快樂地固化在原有階層中[31]。這是對主動輟學(xué)的經(jīng)典描述。我國貧困地區(qū)的主動輟學(xué)與這種情況不同，更多是學(xué)業(yè)競爭失敗的結(jié)果。義務(wù)教育的目標和內(nèi)容大多是以優(yōu)勢階層的文化為基礎(chǔ)進行建構(gòu)的，對于貧困地區(qū)的弱勢階層來說，具有天然的文化區(qū)隔。這使得他們更容易經(jīng)歷學(xué)業(yè)競爭失敗，更容易生成無法在教育場域中獲得成功的意識，更容易與義務(wù)教育學(xué)校文化產(chǎn)生自我隔離，萌生主動輟學(xué)意識。很明顯，主動輟學(xué)的根源在學(xué)校教育內(nèi)部。因此，破解主動輟學(xué)難題也要“從外控邏輯走向以改善學(xué)校教育過程和厚植家長社會支持氛圍的內(nèi)生邏輯轉(zhuǎn)變”[32]。

1.糾正義務(wù)教育目標偏差

在實踐中，我國義務(wù)教育在很大程度上已經(jīng)偏離了培養(yǎng)現(xiàn)代公民基本素質(zhì)這個根本目標，變成為升入更高層次學(xué)校做準備。教育目標的甄選功能日益得到強化，發(fā)展功能趨勢漸弱。由是，原本可以在義務(wù)教育學(xué)校中快樂享受童年的學(xué)生過早地卷入社會競爭，過早地體驗學(xué)業(yè)失敗的挫折，助長其產(chǎn)生輟學(xué)意愿。因此，在鄉(xiāng)村振興中，我們要匡正義務(wù)教育目標，強化其發(fā)展功能，弱化其甄選功能，減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)競爭壓力，降低學(xué)業(yè)挫敗感。這就要求政府、社會和學(xué)?；氐搅x務(wù)教育的本質(zhì)來看待義務(wù)教育的發(fā)展。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》指出：“義務(wù)教育學(xué)校重點評價促進學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負擔(dān)、社會滿意度等情況?！盵33]這個方案為義務(wù)教育目標糾偏指明了方向。

2.促進義務(wù)教育內(nèi)容與學(xué)生生活融合

學(xué)校是學(xué)生社會化進程中建構(gòu)自身生活方式的重要場域，學(xué)校教育的內(nèi)容則是承擔(dān)這一重要使命的基本載體。目前的學(xué)校教育內(nèi)容大多是以城市生活為中心整合起來的。對于貧困地區(qū)的學(xué)生來說，很多學(xué)校教育內(nèi)容遠離他們的實際生活場景。同時，義務(wù)教育階段的學(xué)生，思維的抽象能力和學(xué)習(xí)的遷移能力都很稚弱。因此，相較于發(fā)達地區(qū)和城市學(xué)生來說，貧困地區(qū)的學(xué)生對于這種生活場景之外的教育內(nèi)容學(xué)習(xí)顯得更加困難，通過學(xué)校教育生活建構(gòu)自身生活方式的難度更大?！皩和?在無法聽懂課程的情況下,輟學(xué)反而是探尋和重新建構(gòu)自身生活方式和認同的策略?！盵34]N 州的控輟保學(xué)經(jīng)驗證明：對于勸返的初中學(xué)生來說，開設(shè)一些在畢業(yè)后能夠為其就業(yè)帶來一定幫助的職業(yè)教育內(nèi)容很受學(xué)生歡迎；在小學(xué)階段，將具有本地區(qū)域和民族文化特色的內(nèi)容融入學(xué)校課程，有助于輟學(xué)返校學(xué)生重新找到學(xué)習(xí)的興趣。

3.提升學(xué)校和教師的文化親和力

教師是營造溫馨校園文化、 促進學(xué)生親近學(xué)校熱愛學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。研究表明，“學(xué)校管理僵化”“師生關(guān)系緊張”[35]“學(xué)習(xí)生活枯燥乏味”“教師隊伍質(zhì)量偏低”“教師對差生的漠視和歧視”[36]“學(xué)生體會不到學(xué)習(xí)快樂”[37]是學(xué)校方面引起學(xué)生輟學(xué)的重要原因。在脫貧攻堅中，按照“一縣一方案”“一校一方案”“一人一方案”控輟保學(xué)工作要求，教師們克服困難多次入戶勸學(xué)，學(xué)校對勸返復(fù)學(xué)學(xué)生進行分類安置，不斷優(yōu)化教學(xué)過程，改革教學(xué)內(nèi)容，加強心理輔導(dǎo)，倡導(dǎo)真情關(guān)愛，健全學(xué)習(xí)幫扶制度。在這個過程中形成了一些較為成功的經(jīng)驗，如甘肅省臨夏州的學(xué)區(qū)走教制、四川省涼山州的送教上門制、云南省怒江州的全員育人導(dǎo)師制和“手拉手”“一對一”幫扶制等。正是學(xué)校和教師的關(guān)愛，感化和幫助很多輟學(xué)學(xué)生重新回到學(xué)校完成學(xué)業(yè)。新脫貧地區(qū)要認真總結(jié)這些有效經(jīng)驗，加強教師隊伍建設(shè)，改進學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量，進而增強學(xué)校和教師的文化親和力，激發(fā)學(xué)生親師愛學(xué)的內(nèi)生動力，降低滋生反學(xué)校心理的幾率。

注釋：

①按照2014年人均純收入2300 元人民幣的貧困線標準，當(dāng)年我國有7000 多萬人口屬于貧困人口，大多生活在中西部地區(qū)。這些地區(qū)的自然條件惡劣，貧困發(fā)生率高，生產(chǎn)生活條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴重滯后。本文將脫貧前的這些貧困人口集中生活的地區(qū)界定為“貧困地區(qū)”，經(jīng)過脫貧攻堅三年行動后完成脫貧的上述地區(qū)界定為“新脫貧地區(qū)”。

②教育部公布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，自2012年起開始用九年義務(wù)教育鞏固率來統(tǒng)計義務(wù)教育發(fā)展狀況，當(dāng)年的全國九年義務(wù)教育鞏固率是91.8%，以后逐年有所上升。Y 省N 州的初中輟學(xué)率數(shù)據(jù)來源于2010年至2014年N 州教育局的年度工作總結(jié)，九年義務(wù)教育鞏固率數(shù)據(jù)來源于2012年至2014年N 州教育局的年度工作總結(jié)。

③全國數(shù)據(jù)來源于教育部在其官網(wǎng)上公布的2015年至2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，Y省N 州的數(shù)據(jù)來源于2015年至2019年該州教育局的年度工作總結(jié)。