劉廣宇

摘要：我國(guó)正走在制造業(yè)大國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展之路上，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛。為避免各產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化、盲目性發(fā)展，亟需對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)立身之本——產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)的路徑和策略進(jìn)行探究。本文以合肥市合巢產(chǎn)業(yè)新城為例，深挖其產(chǎn)業(yè)體系篩選、建構(gòu)過(guò)程的原則、路徑、戰(zhàn)略，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城穩(wěn)定快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)體系;產(chǎn)業(yè)篩選;合巢產(chǎn)業(yè)新城

中圖分類號(hào)：TU984.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-6903（2021）12-0114-03

0引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和的重要保障，產(chǎn)業(yè)類型的篩選對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)至關(guān)重要?；谀壳爱a(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)影響園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。因此，在產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展需求，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

1產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的兩種路徑

一類是定位不清，與周邊園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，只存在競(jìng)爭(zhēng)，沒有合作共贏，最終走向沒落，導(dǎo)致用地的浪費(fèi)與低效。一類是做好充足的產(chǎn)業(yè)篩選，在區(qū)域競(jìng)合方面做好工作，產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)能夠站得住、立得穩(wěn)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展[1]。

2合巢產(chǎn)業(yè)新城現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1外部發(fā)展條件

第一，合肥市層面，存在缺少新增長(zhǎng)極的突出問(wèn)題。雖然合肥市作為國(guó)家綜合性科學(xué)中心與“中國(guó)制造2025”示范城市，有較好的國(guó)家層面政策支持，以三大開發(fā)區(qū)為引擎，正從地方性中心向區(qū)域性中心轉(zhuǎn)型。但是，在世界級(jí)的長(zhǎng)三角城市群建設(shè)加速時(shí)期，合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，突出表現(xiàn)在缺少新的增長(zhǎng)極，亟需通過(guò)推進(jìn)大工業(yè)、大物流產(chǎn)業(yè)有序疏解，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，集聚發(fā)展要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展步伐，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和市域產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，集中破解合肥產(chǎn)業(yè)空間承載不足、缺少新增長(zhǎng)極等現(xiàn)實(shí)難題。

第二，巢湖市層面，建設(shè)發(fā)展需要新空間。巢湖市依托安徽巢湖經(jīng)開區(qū)、居巢經(jīng)開區(qū)，計(jì)劃建設(shè)“高質(zhì)量千億制造業(yè)”的目標(biāo)，提出以高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造“五大制造”為方向。但是，巢湖境內(nèi)兩大開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)已面臨瓶頸，受現(xiàn)實(shí)空間限制，亟需從外部空間尋找突破。并且為推動(dòng)巢湖綜合治理綠色發(fā)展，落實(shí)巢湖流域水環(huán)境保護(hù)區(qū)、合肥市生態(tài)紅線等剛性紅線的管控規(guī)定，安徽巢湖經(jīng)開區(qū)、居巢經(jīng)開區(qū)的可拓展產(chǎn)業(yè)空間受到極大的影響[2]。

2.2內(nèi)部發(fā)展條件

首先，合巢區(qū)域資源稟賦良好，具有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的天然土壤。其一，合巢區(qū)域位于世界級(jí)湖區(qū)——巢湖的生態(tài)區(qū)域內(nèi)，柘皋鎮(zhèn)是環(huán)湖十二個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一;其二，柘皋鎮(zhèn)作為千年古鎮(zhèn)，擁有豐富的空間遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、生態(tài)資源，具備打造特色鎮(zhèn)區(qū)的先天優(yōu)勢(shì);其三，合巢區(qū)域生態(tài)腹地廣闊，與巢湖湖體有一定距離，具有廣袤的郊野風(fēng)光;其四，合巢區(qū)域也是巢湖市重點(diǎn)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)區(qū)域，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，是亟待轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)化的寶貴產(chǎn)業(yè)資源。

其次，合巢區(qū)域可依賴的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，型機(jī)遇。合巢區(qū)域目前仍舊以柘皋、廟崗鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。一二三產(chǎn)方面均處于起步階段，可依賴的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極少，可抓住機(jī)遇重新洗牌。再次，承載空間大、成本低。從合肥市域?qū)用鎭?lái)看，合巢產(chǎn)業(yè)新城位于合肥市東部區(qū)域，與合肥國(guó)家級(jí)園區(qū)相比，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、用地規(guī)模、創(chuàng)新能力、政策支持等方面差距明顯;與巢湖兩大開發(fā)區(qū)相比，合巢產(chǎn)業(yè)新城成本、人力資本、平臺(tái)資源等方面無(wú)明顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如圖1所示。

3產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

3.1關(guān)注價(jià)值鏈前端的創(chuàng)新智造集聚區(qū)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的分工，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可基本分為前端產(chǎn)業(yè)鏈型園區(qū)、后端產(chǎn)業(yè)鏈型園區(qū)、全產(chǎn)業(yè)鏈型園區(qū)。合巢產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)是原生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)、而是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的引入、培育，在產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)注價(jià)值鏈前端，塑造創(chuàng)新智造集聚區(qū)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，合巢產(chǎn)業(yè)新城應(yīng)著力塑造創(chuàng)新智造集聚區(qū)。

3.2深度融合態(tài)勢(shì)下的區(qū)域合作共建區(qū)

在區(qū)域?qū)用妫瑧?yīng)對(duì)接長(zhǎng)三角（上海）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別關(guān)注G60產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊動(dòng)態(tài)，未來(lái)重點(diǎn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和生活型服務(wù)業(yè)謀劃布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、新材料、航空航天、電子信息制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等;生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代物流、服務(wù)外包（信息技術(shù)服務(wù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包等）、職業(yè)培訓(xùn)和金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)等。

在合肥市域?qū)用?，合巢產(chǎn)業(yè)新城應(yīng)加強(qiáng)與高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站高新區(qū)、安巢經(jīng)開區(qū)等四大開發(fā)區(qū)對(duì)接合作，積極融入市級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。一是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等為主。

二是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提升家用電器、裝備制造、汽車及零部件、食品加工等。三是提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力在高技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。四是優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展種植業(yè)、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)[3]。

3.3地域特色突出的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)

地方優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是合巢產(chǎn)業(yè)新城科學(xué)發(fā)展的重要支撐，也是確定工業(yè)新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要前提。合巢產(chǎn)業(yè)新城以柘皋、廟崗兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與廣闊腹地為依托，目前已具有一定的一產(chǎn)、二產(chǎn)基礎(chǔ)和生態(tài)本底。合巢產(chǎn)業(yè)新城的打造不應(yīng)局限于二產(chǎn)的集聚與發(fā)展，而應(yīng)深刻植根于地域特色，發(fā)揮生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，貫徹“科創(chuàng)+”“旅游+”“農(nóng)業(yè)+”的戰(zhàn)略，凸出合巢產(chǎn)業(yè)新城的地域特色與創(chuàng)新風(fēng)尚，不僅是千城一面的產(chǎn)業(yè)新城。

4產(chǎn)業(yè)類型篩選路徑

4.1產(chǎn)業(yè)篩選原則

（1）秉承綠色理念、符合環(huán)保。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田生態(tài)本底，重點(diǎn)維護(hù)柘皋河流域生態(tài)廊道、新城綠地生態(tài)廊道為主經(jīng)脈的流域生態(tài)本底格局。（2）加強(qiáng)錯(cuò)位發(fā)展、創(chuàng)新補(bǔ)缺。從內(nèi)部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展意愿、外部產(chǎn)業(yè)機(jī)遇等入手，篩選出產(chǎn)業(yè)方向侯選集;繼而從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)合等方面入手，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。（3）重點(diǎn)聚焦高端、鏈?zhǔn)匠薪?。從產(chǎn)業(yè)體系中找出重點(diǎn)培育方向，加強(qiáng)平臺(tái)與環(huán)境的培育，合巢產(chǎn)業(yè)新城主要以科創(chuàng)、健康、文旅為主的產(chǎn)業(yè)走廊將迅速促進(jìn)合巢區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，以“帶形空間”迅速拉動(dòng)濱湖與巢湖，以及北岸城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。如圖2所示。

4.2產(chǎn)業(yè)選擇路徑

在利用地方經(jīng)濟(jì)和資源配置上，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)政策分析和產(chǎn)業(yè)分析，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。分析內(nèi)外部可能性，摸清發(fā)展意圖。通過(guò)了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì);通過(guò)分析規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)，分析內(nèi)部生產(chǎn)基地。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策領(lǐng)域，以及潛在的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，以《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2017）》等國(guó)家政策、規(guī)劃為依據(jù)，環(huán)視長(zhǎng)三角區(qū)域、合寧區(qū)域、合肥都市圈內(nèi)的先發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展，盡力實(shí)現(xiàn)彎道超車;聚焦高端產(chǎn)業(yè)，直接瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額較大、科技含量較高的產(chǎn)業(yè)類型，以一鳴驚人的決心，打造高端產(chǎn)業(yè)園區(qū);鏈?zhǔn)匠薪雍戏?、南京等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)先引入進(jìn)來(lái)，先發(fā)展起來(lái)。

5產(chǎn)業(yè)清單管理

產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃既要發(fā)展需求，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，既要以理想的方式規(guī)劃，還要決定最終的結(jié)果?？茖W(xué)制定實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的途徑，避免不合理的發(fā)展。合巢產(chǎn)業(yè)新城空間資源的利用必須滿足限制條件。不同的空間提供不同的發(fā)展價(jià)值，滿足不同的標(biāo)準(zhǔn)。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)類型可控，防止污染企業(yè)入園，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，滿足差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及產(chǎn)業(yè)高增長(zhǎng)要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持工業(yè)新城建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)業(yè)水平高、稅收貢獻(xiàn)大項(xiàng)目給予政策獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。在集約化、節(jié)能方面滿足強(qiáng)制性指標(biāo)。

6產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)優(yōu)化措施

6.1明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)在于分析產(chǎn)業(yè)定位，只有產(chǎn)業(yè)定位足夠正確，才能確?？臻g規(guī)劃和投資增值服務(wù)更加有效。分析內(nèi)外環(huán)境的影響因素，是正確定位的基礎(chǔ)。園區(qū)規(guī)劃必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位，保證園區(qū)建設(shè)按預(yù)期計(jì)劃推進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

6.2進(jìn)一步推動(dòng)體制創(chuàng)新

技術(shù)發(fā)展區(qū)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。因此，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立符合市場(chǎng)的管理體制。圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)打造的創(chuàng)新性的管理體系，建立一體化的管理體系，規(guī)范的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的良好運(yùn)作，深化管理職能。建設(shè)園區(qū)明確分權(quán)和財(cái)權(quán)，確保管理園區(qū)的部門不能以盈利為目的，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各園區(qū)管委會(huì)要重視建設(shè)規(guī)劃和監(jiān)督，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策實(shí)施，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

6.3明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和定位后，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，合理配置資源，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展低效產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化和綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)。將園區(qū)產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃銜接，制定發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)前景廣闊和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，擴(kuò)大園區(qū)知名度。

7結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，合巢產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)。規(guī)劃要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景和自身特征進(jìn)行研究，明確總體發(fā)展定位和戰(zhàn)略，對(duì)合巢可能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析和篩選，構(gòu)建新城產(chǎn)業(yè)體系，為合巢產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)業(yè)提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]曾令秋.文化視角下的食品加工產(chǎn)業(yè)園設(shè)計(jì)：書評(píng)《基于放心食品理念的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究-以棗陽(yáng)·交口規(guī)劃為例》[J].肉類研究，2019，33（11）：84-85.

[2]吳曼.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系構(gòu)建研究：以江蘇省響水縣運(yùn)河沃華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（5）：247-251+260.

[3]許金寶.國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)及發(fā)展理念影響的幾點(diǎn)思考[J].當(dāng)代石油石化，2018，26（3）：8-13.

ResearchontheConstructionPathofIndustrialSysteminIndustrialnewtown—TakingHefeiHechaoIndustrialnewTownasanExample

LIUGuangyu

（Hefeiurbanplanning&designinstitute，HefeiAnhui230001）

Abstract：Chinaisontheroadofhigh-qualitydevelopmentofalargemanufacturingcountry，andindustrialparksaredevelopingrapidly.Inordertoavoidthehomogenizationandblinddevelopmentofindustrialparks，itisurgenttoexplorethepathandstrategyofindustrialsystemconstruction，thefoundationofindustrialparks.TakingHefeiHechaoindustrialnewtownasanexample，thispaperexplorestheprinciples，pathsandStrategiesofitsindustrialsystemscreeningandconstructionprocess，soastopromotethestableandrapiddevelopmentoftheindustrialnewtown.

Keywords：industrialsystem;industryscreening;hechaoindustrialnewtown