馬全軍

摘要：隨著城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，商場、寫字樓、地下車庫、娛樂場所等功能性齊全的建筑群落拔地而起，逐漸滿足了人民群眾對美好生活的需求，但特大型火災(zāi)事故發(fā)生的頻率也逐漸增大。為了營造一個健康、安全的生活環(huán)境，消防救援支隊工作人員不僅需要對人口密集型社區(qū)生活空間開展消防安全檢查工作，還需要對工業(yè)廠房等易燃易爆區(qū)域做全面的消防監(jiān)督管理工作。在新時代背景下，提升消防監(jiān)督工作效率的關(guān)鍵就是基于信息化手段逐步提升消防監(jiān)督管理水平，持續(xù)性拔高消防隊伍的數(shù)字化作戰(zhàn)能力。本文將基于現(xiàn)階段我國消防監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀分析在大數(shù)據(jù)背景下強(qiáng)化消防監(jiān)督工作的途徑及策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);消防監(jiān)督;策略

中圖分類號：TU998文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2096-6903（2021）12-0126-03

0前言

消防監(jiān)督工作的重要性在于消防救援機(jī)構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法人員依據(jù)我國相關(guān)法律文件對法人或其他組織的消防行為或管理活動的合法性做切實有效的監(jiān)督與管理工作，對發(fā)現(xiàn)具備消防安全隱患的場所依法提出整改要求、敦促責(zé)任主體嚴(yán)格履行消防安全責(zé)任，組織相關(guān)活動宣傳消防教育知識，積極維護(hù)社會穩(wěn)定和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?；馂?zāi)具有危害性大、發(fā)生頻率高、偶然性大、復(fù)雜性強(qiáng)等特點，尤其是新型材料、技術(shù)手段、設(shè)備等在建筑工程中的廣泛應(yīng)用也埋下了一系列火災(zāi)隱患。這對我國現(xiàn)階段推行的消防監(jiān)管體制、消防監(jiān)督人員的工作能力提出了新的要求。在大數(shù)據(jù)背景下，消防監(jiān)管人員需要依靠先進(jìn)的信息化手段不斷推動消防監(jiān)督工作數(shù)字化、技術(shù)化的發(fā)展，逐步實現(xiàn)消防監(jiān)督工作規(guī)范化、系統(tǒng)化，以便滿足高效應(yīng)對多種突發(fā)性火災(zāi)場景時執(zhí)行救援任務(wù)的需求[1]。

1現(xiàn)階段我國消防監(jiān)督管理體制及執(zhí)法中常見問題分析

1.1我國消防救援機(jī)構(gòu)設(shè)置存在缺陷

依據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定消防監(jiān)督檢查的責(zé)任主體為消防救援機(jī)構(gòu)，其工作內(nèi)容主要為宣傳消防法律法規(guī)、審查消防設(shè)施、承擔(dān)火災(zāi)救援及其他管理性工作;公安派出所依法可以對其列管的社區(qū)（村居兩委）、居民小區(qū)的物業(yè)服務(wù)單位以及社區(qū)范圍內(nèi)九小場所開展消防監(jiān)督檢查活動。目前我國消防救援機(jī)構(gòu)設(shè)置存在缺陷的表現(xiàn)主要為以下幾點：（1）消防機(jī)構(gòu)上級機(jī)關(guān)人員數(shù)量多于下級（基層）工作人員，經(jīng)常出現(xiàn)下級單位一個科（隊）甚至一個人對應(yīng)上面一個或幾個處。（2）防火和滅火是消防救援機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容之一，但其他“非核心”性工作（如處理投訴舉報、應(yīng)付各類督導(dǎo)檢查驗收，層層部署的工作會議等工作）均占用了消防救援支隊工作人員大量的工作時間和工作精力;（3）作為與人民群眾息息相關(guān)的消防監(jiān)督工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置只設(shè)置的區(qū)縣一級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置專門的消防救援執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基層執(zhí)法工作還停留在區(qū)縣消防救援機(jī)構(gòu)一級。

1.2我國現(xiàn)階段消防管理模式不符合時代發(fā)展

現(xiàn)階段，用于指導(dǎo)消防監(jiān)管工作的行政法規(guī)及地方性規(guī)章制度具有較為明顯的部門行政管理色彩，導(dǎo)致消防救援支隊工作人員在開展大型綜合體項目開業(yè)前消防檢查、城鄉(xiāng)結(jié)合部常規(guī)消防檢查工作中所使用的監(jiān)管執(zhí)法方式與時代發(fā)展之間出現(xiàn)了“脫鉤”。過于陳舊的消防監(jiān)管模式導(dǎo)致消防監(jiān)管過程不透明、效率不高、群眾公信力急劇下降等不利情況不斷發(fā)生。

1.3我國消防監(jiān)管范圍存在局限性

正是由于火災(zāi)具備突發(fā)性和頻繁性，所以消防監(jiān)管工作的可持續(xù)性發(fā)展和強(qiáng)有力的監(jiān)管力度是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生生活質(zhì)量的關(guān)鍵。消防監(jiān)管和滅火救援人員的工作任務(wù)就是在社會生活中通過對各個場所使用日常性監(jiān)督與檢查、明確并排除火災(zāi)隱患的手段營造良好的居住生活場景。但是在新時代的發(fā)展背景下，城市發(fā)展日新月異，各種新型材料的井噴式發(fā)展和廣泛性應(yīng)用、超高層及大跨度結(jié)構(gòu)的拔地而起，其在提高火災(zāi)發(fā)生系數(shù)、擴(kuò)大火災(zāi)荷載的同時也提升了消防監(jiān)管執(zhí)法工作的難度。

1.4消防監(jiān)管法律法規(guī)體系存在滯后性

2018年消防執(zhí)法改革以來，消防救援機(jī)構(gòu)已經(jīng)從橄欖綠變成火焰藍(lán)，消防法也已經(jīng)進(jìn)行了修改，但作為監(jiān)督檢查規(guī)定的部門規(guī)章一直未能同步修訂。據(jù)統(tǒng)計，我國消防法律法規(guī)的修訂及完善時間間隔約為13.75年。如此長時間的時間間隔導(dǎo)致消防法律法規(guī)存在明顯的滯后性，顯然不足以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防現(xiàn)代化建設(shè)的實質(zhì)性需求。隨著高層、超高層、大跨結(jié)構(gòu)及高層鋼結(jié)構(gòu)建筑物的發(fā)展，與其相對應(yīng)的消防設(shè)計、施工、消防監(jiān)管工作內(nèi)容出現(xiàn)了無法可依的現(xiàn)象。建筑外墻保溫材料燃燒性能的監(jiān)管改善的歷史過程以及當(dāng)下電動自行車充電安全的監(jiān)管困境充分反映了這一點。

1.5我國消防監(jiān)管執(zhí)法力度不足

現(xiàn)階段我國消防監(jiān)管執(zhí)法力度不足主要表現(xiàn)在以下幾點：（1）消防監(jiān)管主體責(zé)任落實不到位：消防監(jiān)督檢查的責(zé)任主體為消防救援機(jī)構(gòu)，公安派出所依法可以對其列管的社區(qū)（村居兩委）、居民小區(qū)的物業(yè)服務(wù)單位以及社區(qū)范圍內(nèi)九小場所開展消防監(jiān)督檢查活動。我國消防監(jiān)督檢查實施主體為公安派出所和消防救援機(jī)構(gòu)，但部分地區(qū)的消防安全重點單位沒有嚴(yán)格落實責(zé)任主體，導(dǎo)致消防管理與監(jiān)管工作的界限模糊化，“保姆式”消防監(jiān)管取代自我管理已然成為常態(tài);（2）各地消防監(jiān)管乏力：部分地區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)對火災(zāi)易發(fā)地和火災(zāi)易發(fā)行業(yè)的監(jiān)管力度不足，尤其是人員密集的城中村、工業(yè)密集的城鄉(xiāng)接合部工業(yè)聚集區(qū)等;（3）火災(zāi)隱患難以排除：現(xiàn)階段“運動性”消防監(jiān)管整治工作難以提前發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，也難以在根本上消除火災(zāi)隱患。消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)在部分商業(yè)體招商或運營過程中因忽視消防隱患的排查而導(dǎo)致火災(zāi)頻繁發(fā)生;（4）消防監(jiān)管人員執(zhí)法力度不足或力不從心：因不同因素導(dǎo)致火災(zāi)頻繁性發(fā)生致使消防監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量和綜合素質(zhì)水平與提升消防監(jiān)管水平之間出現(xiàn)矛盾;重點消防單位數(shù)量較多，在繁雜的執(zhí)法程序和相對較弱的信息數(shù)字化處理能力影響下執(zhí)法力度受到較大影響[2]。

1.6缺乏足夠的消防經(jīng)費

消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏足夠經(jīng)費的原因有如下幾點：（1）消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)型財務(wù)人員;（2）消防機(jī)構(gòu)財務(wù)管理意識較為薄弱：其經(jīng)費的主要來源是上級部門及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的財政撥款，薄弱的財務(wù)管理意識難以確保每一筆消防經(jīng)費均能推動部門的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè);（3）消防經(jīng)費預(yù)算管理能力不足，預(yù)算管理人員未充分準(zhǔn)備預(yù)算編制、未全面理解上級指示、對本單位發(fā)展?fàn)顩r了解不清、各個部門協(xié)同配合效果差的背景下預(yù)算編制出現(xiàn)了不合理、不準(zhǔn)確、可行性差等情況。

2大數(shù)據(jù)背景下消防監(jiān)督工作的發(fā)展途徑及關(guān)鍵點分析

2.1依托于大數(shù)據(jù)搭建完善的數(shù)據(jù)庫以提升消防監(jiān)管執(zhí)法效率

為避免因消防監(jiān)管基層工作人員數(shù)量較少而影響消防救援工作任務(wù)，需要著力于依托新興技術(shù)手段對大量原始數(shù)據(jù)做信息化處理，即搭建依托于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫。首先，技術(shù)人員應(yīng)將本地區(qū)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中所有收集到的火災(zāi)信息數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫，利用云計算技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對所有數(shù)據(jù)信息做進(jìn)一步的“清洗”、集成和分析工作，由此挖掘本地區(qū)所有引發(fā)火災(zāi)的因素、總結(jié)引發(fā)火災(zāi)的規(guī)律。制定詳細(xì)的火災(zāi)預(yù)警數(shù)據(jù)描述表，可包含著火時間（24小時制）、接警到到達(dá)火災(zāi)事發(fā)地所用時間（系統(tǒng)自動計算最優(yōu)路徑）、防火滅火設(shè)備完善情況、火災(zāi)事發(fā)場所（居住區(qū)、娛樂場所、企事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營場所等）、是否有近三個月的火災(zāi)隱患檢查記錄、火災(zāi)影響面積、火災(zāi)原因（人為、電氣事故、可燃性氣體等）、是否有火災(zāi)發(fā)生史、現(xiàn)場傷亡情況（是否大于3人）等?；馂?zāi)突發(fā)性事故影響范圍較大，技術(shù)人員除應(yīng)將火災(zāi)信息傳遞到基層火災(zāi)救援隊伍外，還應(yīng)通過具備有效公共安全信息平臺向公眾傳遞信息，在提升公眾火災(zāi)信息知曉率的同時指導(dǎo)群眾安全撤離受災(zāi)場所，并號召群眾主動避讓救災(zāi)車輛、號召應(yīng)急處置專家前往現(xiàn)場幫忙救助傷員。此外，技術(shù)人員通過利用數(shù)據(jù)庫存儲的海量信息可預(yù)測不同地區(qū)火災(zāi)發(fā)生概率，及時指導(dǎo)消防監(jiān)管人員開展全面的消防監(jiān)督檢查工作，以進(jìn)一步提升消防監(jiān)管執(zhí)法效率[3]。

2.2利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善法律法規(guī)體系，確保執(zhí)法行為有法可依

消防救援支隊工作人員可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對本地區(qū)或其他地區(qū)歷年來所有新型建筑結(jié)構(gòu)、城市軌道、高新技術(shù)型企業(yè)受災(zāi)案例進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析，評價當(dāng)前消防監(jiān)管執(zhí)法的可行性;利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對國內(nèi)外新型建筑結(jié)構(gòu)、城市軌道等場所或新型材料的設(shè)計特點、救援難度等關(guān)鍵信息進(jìn)行分析;結(jié)合眾多專家學(xué)者指導(dǎo)性意見或建議聯(lián)合其他部門制定本地區(qū)行業(yè)消防管理的專項標(biāo)準(zhǔn)、明確消防監(jiān)督執(zhí)法階段的工作細(xì)則，確保消防監(jiān)管執(zhí)法行為有法可依。

2.3利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會單位自身的消防安全管理水平

基于當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的思維，通過建立起對單位人的行為和物的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)管的信息化平臺，為社會單位的消防安全管理人員建立一個便捷的管理工具，一方面工具可以自動提示單位管理人應(yīng)當(dāng)按時履行的工作職責(zé)，另一方面讓社會單位的管理行為更加標(biāo)準(zhǔn)化，同時在平臺上有據(jù)可查，從而使單位的消防安全管理真正做到有形化，可量化。作為消防救援機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上工作人員通過平臺的后臺巡查對其上傳的管理行為痕跡進(jìn)行檢查，對其不正確履職的行為進(jìn)行后臺預(yù)警，精準(zhǔn)指定檢查方向;另外也可以利用在線檢測的消防物聯(lián)網(wǎng)平臺對在線監(jiān)測的建筑消防設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)上巡查，對故障預(yù)警建筑消防設(shè)施的社會單位進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管，也可以精準(zhǔn)指定檢查方向[4]。

2.4利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升消防監(jiān)管執(zhí)法力度

技術(shù)人員利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立消防監(jiān)管流程，總結(jié)如下：（1）根據(jù)每月、每季度的監(jiān)管計劃生成執(zhí)法人員消防監(jiān)管任務(wù)，指定監(jiān)管場所;（2）處理每日消防舉報投訴信息，并依據(jù)信息內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門做進(jìn)一步跟蹤處理;（3）執(zhí)法人員可在系統(tǒng)中查詢往期執(zhí)法任務(wù)完成情況及考核情況，以便進(jìn)一步提升自身執(zhí)法水平;（4）系統(tǒng)自動記錄消防檢查不合格的單位具體信息（地點、性質(zhì)、時間、原因等），執(zhí)法人員依據(jù)系統(tǒng)信息做進(jìn)一步的復(fù)查工作;（5）針對本單位消防進(jìn)度做表匯報，定時定點分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及執(zhí)法信息，對考核不合格的單位做相應(yīng)的處罰;（6）匯總消防監(jiān)管人員已經(jīng)處理過的企業(yè)名錄，通過短信等手段提醒相關(guān)企業(yè)或個人依法履行個人職責(zé)。

2.5強(qiáng)化執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)

強(qiáng)化消防監(jiān)管執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)可顯著提升執(zhí)法人員的專業(yè)技能和水平：（1）重視消防監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，除了應(yīng)定期開展思想建設(shè)、樹立擔(dān)當(dāng)理念外，還應(yīng)積極選拔業(yè)務(wù)能力突出的干部參與到消防監(jiān)管重要崗位之中發(fā)揮帶頭作用;積極開展崗位練兵、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、知識競賽等活動激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)動力，提升業(yè)務(wù)水平;（2）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過舉辦多種形式的廉政警示教育活動或定期約談消防監(jiān)管人員以擺正消防監(jiān)管人員思想作風(fēng);（3）重視執(zhí)法專業(yè)知識學(xué)習(xí)，邀請業(yè)界知名學(xué)者專家、模范隊伍開展執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流會，通過分析多個生動形象的案例引導(dǎo)消防監(jiān)管人員積極參與小組討論，在學(xué)習(xí)法律法規(guī)的同時提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平[5]。

2.6大數(shù)據(jù)背景下提升財務(wù)管理水平重要途徑

大數(shù)據(jù)背景下消防機(jī)構(gòu)財務(wù)人員唯有具備全面的財務(wù)理論知識和管理水平，才能夠不斷熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，制定切實可行的財務(wù)管理制度體系。（1）應(yīng)重視消防機(jī)構(gòu)財務(wù)人員的考核工作，依托政策指導(dǎo)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部實際情況制定高效合理的激勵制度，激發(fā)財務(wù)管理人員的責(zé)任感和使命感;（2）財務(wù)管理人員應(yīng)依據(jù)大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)對本單位各項財務(wù)數(shù)據(jù)做細(xì)致化分析，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算審核、跟蹤、評價流程，確保每一筆財務(wù)支出均有據(jù)可依;財務(wù)人員依據(jù)本年度管理現(xiàn)狀做數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合業(yè)務(wù)部門年度工作目標(biāo)明確下一年財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容;（3）財務(wù)管理人員許定期匯報經(jīng)費收支情況，及時調(diào)整預(yù)算執(zhí)行比率，建立起高效的財務(wù)信息反饋系統(tǒng)。

3結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展時刻要求我國消防監(jiān)管檢查及滅火救援工作必須及時轉(zhuǎn)變工作思路，采用技術(shù)手段完善數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、完善消防監(jiān)管法律法規(guī)、提升執(zhí)法力度和強(qiáng)化執(zhí)法人員和財務(wù)管理人員教育培訓(xùn)，以解決消防監(jiān)管工作與現(xiàn)代化社會迅速發(fā)展之間的矛盾，進(jìn)而切實維護(hù)人民群眾生命安全、為國家長治久安保駕護(hù)航。

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AnalysisontheDevelopmentofFireSupervisionofConstructionEngineeringundertheBackgroundofBigData

MAQuanjun

（TianjinBeichenDistrictFireRescueDetachment，Tianjin300400）

Abstract：Withtheacceleratingdevelopmentofurbanmodernization，shoppingmalls，officebuildings，undergroundgarages，entertainmentplacesandotherfunctionalbuildingcommunitieshavesprungup，graduallymeetingthepeople'sneedsforabetterlife，butthefrequencyofsuperlargefireaccidentsisalsoincreasing.Inordertocreateahealthyandsafelivingenvironment，thestaffofthefirerescuedetachmentnotonlyneedtocarryoutfiresafetyinspectiononthelivingspaceofthedenselypopulatedcommunity，butalsoneedtodocomprehensivefiresupervisionandmanagementontheflammableandexplosiveareassuchasindustrialplants.Inthecontextofthenewera，thekeytoimprovingtheefficiencyoffiresupervisionistograduallyimprovetheleveloffiresupervisionandmanagementbasedoninformationmeans，andcontinuouslyimprovethedigitalcombatabilityoffireteams.BasedonthedevelopmentstatusoffiresupervisioninChinaatthepresentstage，thispaperwillanalyzethewaysandstrategiestostrengthenfiresupervisionunderthebackgroundofbigdata.

Keywords：bigdata;firesupervision;strategies