習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。他多次強(qiáng)調(diào)，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，要抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將“兩張網(wǎng)”建設(shè)作為提高城市現(xiàn)代化治理水平的“牛鼻子”工程。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的指示要求，結(jié)合各地工作實(shí)踐，明確北京城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的概念定義、基本內(nèi)涵和推進(jìn)策略，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、精準(zhǔn)把握城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的內(nèi)涵要求

（一）推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是新一輪科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與城市治理需求緊密結(jié)合的必然產(chǎn)物

當(dāng)前，新產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命方興未艾，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、人工智能、生物工程為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅速崛起，引領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)深刻變革。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，快速應(yīng)用到城市生活的方方面面，催生了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的公共服務(wù)新模式和城市治理新理念，為攻克違法建設(shè)、交通擁堵、“馬路拉鏈”、違規(guī)渣土車(chē)、非法小廣告等治理難題提供了一系列新渠道、新方案。比如，云計(jì)算能力快速提升，給城市運(yùn)行海量數(shù)據(jù)的分析和匯集提供了支撐保障;5G等遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，給感知數(shù)據(jù)、視頻資源等海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、無(wú)線傳輸提供了可能;人臉識(shí)別、車(chē)牌號(hào)識(shí)別、動(dòng)作識(shí)別等視頻分析技術(shù)的發(fā)展，為精準(zhǔn)識(shí)別、快速查處違法違規(guī)行為提供了有效渠道，探索了城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)處罰的可能性和可行性。

（二）推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，為加快實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要支撐

習(xí)近平總書(shū)記多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)城市治理要向全周期管理和智慧化升級(jí)轉(zhuǎn)變，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?，F(xiàn)代城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市運(yùn)行則是維持城市正常運(yùn)作的相關(guān)事宜，包括市政、環(huán)衛(wèi)、園林、交通、水務(wù)、電力、燃?xì)?、供熱等城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施及其所承載的服務(wù)和管理。推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，就是要通過(guò)科技賦能城市治理，充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等前沿技術(shù)作用，推動(dòng)“科技+管理”模式，貫徹全流程精細(xì)化管理、全生命周期管理理念，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)變化的實(shí)時(shí)感知、智能研判和高效處置，以此為重要抓手提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。抓好城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是“十四五”時(shí)期面向未來(lái)城市發(fā)展、打牢新基建、新城建基礎(chǔ)的重要組成任務(wù)，也是開(kāi)創(chuàng)城市治理新發(fā)展階段、探索新發(fā)展路徑的重要渠道，需要盡快納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

（三）推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是堅(jiān)持以人民為中心，加快構(gòu)建“數(shù)字城市”“智慧城市”，提升首都城市運(yùn)行管理精細(xì)化精準(zhǔn)化水平的重要手段

目前，上海、杭州、廣州等城市都在大力發(fā)展數(shù)字治理，在創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能城市治理方面取得了突出成效。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，在率先構(gòu)建“數(shù)字城市”和“智慧城市”，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。一大批“新經(jīng)濟(jì)企業(yè)”蓬勃發(fā)展，5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)茁壯成長(zhǎng)，為推動(dòng)首都城市治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更加精準(zhǔn)全面地感知城市體征，回應(yīng)群眾訴求，滿(mǎn)足城市發(fā)展需要;有利于更好地融合數(shù)字化技術(shù)與城市治理理論，推動(dòng)城市治理方法、模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市治理結(jié)構(gòu)性重塑;有利于減少部門(mén)間、條塊間、政企政社間的協(xié)調(diào)調(diào)度成本、提高辦事效率，提升科學(xué)決策水平，體現(xiàn)了城市治理創(chuàng)新發(fā)展的新方向。

二、充分認(rèn)清城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的主要特征

總體來(lái)看，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，也是推進(jìn)城市精細(xì)化管理的必要手段，具有變革、融合、跨界、賦能等主要特征。

（一）變革

從發(fā)展趨勢(shì)看，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，具有運(yùn)用技術(shù)手段倒逼體制機(jī)制、治理模式“變革”的基本特征。在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，從依靠人工巡查轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽總鞲衅鳌z像頭等24小時(shí)實(shí)時(shí)在線、智能感知，實(shí)現(xiàn)由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變。在問(wèn)題研判環(huán)節(jié)，從依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)分析研判到依靠大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。在問(wèn)題處置環(huán)節(jié)，從依靠行政協(xié)調(diào)、行政管理到依靠智能設(shè)備綜合處置、協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)治理型轉(zhuǎn)變，均體現(xiàn)了變革特征。

（二）融合

從應(yīng)用效果看，具有數(shù)據(jù)、資源、技術(shù)、方法、手段、流程、標(biāo)準(zhǔn)等多要素“融合”發(fā)展的基本特征。一是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)融合、資源融合、標(biāo)準(zhǔn)融合，形成了統(tǒng)一的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)底座。二是體現(xiàn)在行業(yè)管理需求和技術(shù)手段在業(yè)務(wù)流程上的融合，即通過(guò)智能感知、形象識(shí)別、視頻跟蹤、衛(wèi)星定位等多種技術(shù)手段與城市管理需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新城市治理場(chǎng)景，破解城市治理難題，拓展智慧城市新應(yīng)用，構(gòu)建城市治理新生態(tài)、新業(yè)態(tài)。三是體現(xiàn)在方法手段、理念機(jī)制融合，探索形成了智能高效的城市治理新模式、新手段。

（三）跨界

從范圍界定看，呈現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的“跨界”特征。有些地區(qū)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”，即建立貫穿市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)的信息中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、網(wǎng)格單元”五級(jí)應(yīng)用和管理。縱向上，市、區(qū)、街之間實(shí)施“一張圖”“一朵云”“一套碼”“一個(gè)湖”等，數(shù)據(jù)資源真正實(shí)現(xiàn)共享共用。橫向上，統(tǒng)管范圍實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，既實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行平臺(tái)與相關(guān)社會(huì)治理平臺(tái)、規(guī)劃建設(shè)平臺(tái)等資源數(shù)據(jù)的有效對(duì)接，也實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行部件、事件打破部門(mén)局限和行業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)市政、交通、園林、環(huán)衛(wèi)、氣象、應(yīng)急、安全等領(lǐng)域的大協(xié)同、大聯(lián)動(dòng)，有效提升了問(wèn)題處置效能和城市治理水平。

（四）賦能

從基層實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，能夠有效地賦能城市管理、賦能基層治理、賦能公共服務(wù)。借力新興技術(shù)，對(duì)接群眾需求，緊扣治理主題，通過(guò)寓管理于服務(wù)，優(yōu)化治理流程，拓展治理渠道，豐富治理手段，提升人民群眾對(duì)城市治理的獲得感和滿(mǎn)意度。特別是對(duì)街鎮(zhèn)、社區(qū)等基層單位，通過(guò)數(shù)據(jù)多跑路、基層工作人員少跑腿，既為基層減負(fù)，也為基層賦能，可以將更多時(shí)間和精力用于協(xié)調(diào)解決城市運(yùn)行管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和解決問(wèn)題。比如，城市道路和地下管廊的智能巡檢，地下管線的智能感知，危化學(xué)品收運(yùn)、中轉(zhuǎn)、處置等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，建筑垃圾從運(yùn)輸?shù)教幹玫娜^(guò)程監(jiān)管等，可有效提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置效能。

三、認(rèn)真總結(jié)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）上海市

堅(jiān)持城市治理“全生命周期”理念，觀、管、防一體化推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。以“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”為核心，筑牢“王”字形城運(yùn)架構(gòu)，完成市本級(jí)、16個(gè)區(qū)、215個(gè)街鎮(zhèn)三級(jí)城運(yùn)中心建設(shè)，并各自作為本級(jí)樞紐節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌同級(jí)城市運(yùn)行事項(xiàng)的跨部門(mén)協(xié)同。在市城運(yùn)中心的系統(tǒng)大屏上，圍繞城市“人、物、動(dòng)、態(tài)”幾個(gè)方面，用海量、多維、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)打造城市運(yùn)行生態(tài)體征1700多項(xiàng)，接入了50個(gè)部門(mén)的185個(gè)系統(tǒng)、近千個(gè)應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)了“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。在上海市城市運(yùn)行管理中心的指導(dǎo)下，組建成立上海數(shù)字治理研究院，更好地賦能城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)。

（二）深圳市

城市運(yùn)行管理中心集城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、城市規(guī)劃、綜合管理、應(yīng)急協(xié)同指揮等功能于一體，是技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)高度融合的跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)綜合協(xié)同管理和服務(wù)平臺(tái)，也是城市運(yùn)行管理的“大腦”和“神經(jīng)中樞”。目前，已接入19個(gè)政府部門(mén)的60個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，覆蓋了城市運(yùn)行主要方面，包括安全、交通、生態(tài)、環(huán)保等。通過(guò)部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，建立全市事件監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)控事件發(fā)展，監(jiān)督事件處置，實(shí)現(xiàn)事件綜合態(tài)勢(shì)“一張圖”。

（三）青島市

圍繞群眾需求這一核心要義，發(fā)布“雙12”清單，將分散在各部門(mén)辦理的“單個(gè)事項(xiàng)”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”“一個(gè)場(chǎng)景”，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。打造城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，整合供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等16個(gè)城管行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù);共享住建、園林、公安、交通、水務(wù)等28個(gè)市級(jí)部門(mén)及區(qū)（縣市）數(shù)據(jù);接入40路高點(diǎn)視頻和全市城管領(lǐng)域視頻采集車(chē)、無(wú)人機(jī)等智能終端采集數(shù)據(jù);對(duì)公用設(shè)施、交通設(shè)施、市容環(huán)境等102小類(lèi)、190余萬(wàn)個(gè)城市管理部件標(biāo)明統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編碼。一旦哪個(gè)部件出了問(wèn)題，平臺(tái)可以自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，并將問(wèn)題部件第一時(shí)間流轉(zhuǎn)給相關(guān)部門(mén)處理。

（四）合肥市

融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、BIM/GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造智能化城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)，精準(zhǔn)感知橋梁、燃?xì)?、供水、排水、地下管廊等地下管網(wǎng)城市生命線運(yùn)行狀況，分析生命線風(fēng)險(xiǎn)及耦合關(guān)系，深度挖掘城市生命線運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市生命線系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)感知、早期預(yù)測(cè)預(yù)警和高效處置應(yīng)對(duì)，推動(dòng)城市生命線安全防控由“以治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變、“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。該平臺(tái)目前已覆蓋全市高風(fēng)險(xiǎn)、安全敏感區(qū)域的51座橋梁和2200多公里燃?xì)?、供水、排水、熱力管網(wǎng)及綜合管廊。自2017年運(yùn)行以來(lái)，平均每月有效報(bào)警91.2起，預(yù)警燃?xì)庑孤┦录?3起、供水爆管和路面塌陷事件12起、橋梁超載預(yù)警2540起。

四、科學(xué)實(shí)施城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的路徑措施

推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期城市治理方法模式創(chuàng)新升級(jí)的重要任務(wù)，需要抓好統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦智能感知、科學(xué)研判、高效處置三個(gè)主要目標(biāo)，著力在部門(mén)協(xié)同、流程再造、機(jī)制創(chuàng)新、賦能基層、優(yōu)化服務(wù)等方面下功夫。

（一）合理框定“管”的范圍

從各地實(shí)踐看，上海的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”覆蓋了50多個(gè)部門(mén)，包括城市運(yùn)行管理、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)管理等，是宏觀上的“大城管”概念。其他城市重點(diǎn)聚焦城市供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等傳統(tǒng)的城市管理行業(yè)部門(mén)，共享住建、園林、公安、交通、水務(wù)等其他相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)。結(jié)合北京城市管理體制及各部門(mén)智慧城市建設(shè)實(shí)際，建議在堅(jiān)守廣義城市管理的基礎(chǔ)上，合理框定“一網(wǎng)統(tǒng)管”責(zé)任范圍，重點(diǎn)在地下管網(wǎng)、能源運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、網(wǎng)格化城市管理、城管執(zhí)法、市政交通、河湖水務(wù)、園林綠化、生態(tài)環(huán)保、城市應(yīng)急、綜合保障等方面進(jìn)行建設(shè)，兼顧氣象預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害、?；繁O(jiān)測(cè)等與城市運(yùn)行安全緊密關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。

（二）統(tǒng)籌把握“網(wǎng)”的架構(gòu)

作為一項(xiàng)全新的綜合性治理體系，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做到統(tǒng)一架構(gòu)、分項(xiàng)建設(shè)、分布式管理、模塊式擴(kuò)展。統(tǒng)一架構(gòu)，即在推進(jìn)之初，就要梳理明確城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的體系架構(gòu)，包括信息系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)、運(yùn)行管理的機(jī)制架構(gòu)等。實(shí)施分項(xiàng)建設(shè)，即結(jié)合現(xiàn)有智慧城市建設(shè)成果和工作需求，突出工作重點(diǎn)，區(qū)分新建和已建、領(lǐng)域和區(qū)域，分別建立清單，有序推進(jìn)。實(shí)施分布式管理，即強(qiáng)調(diào)市級(jí)平臺(tái)抓總、條塊分別統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)落實(shí)的扁平化管理架構(gòu)“1+N”模式。模塊式擴(kuò)展是指不打破現(xiàn)有體制架構(gòu)，不替代各區(qū)、各部門(mén)已建信息系統(tǒng)，重在打通基層支撐，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、底圖等，在高層搭建數(shù)據(jù)匯聚、分析、預(yù)警和共享平臺(tái)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同處置。

（三）率先實(shí)現(xiàn)感知布設(shè)“一張網(wǎng)”

感知設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，是推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)感知、粗放型感知向?qū)崟r(shí)感知、精準(zhǔn)感知、動(dòng)態(tài)感知轉(zhuǎn)變的重要渠道。目前，感知設(shè)施總量龐大、功能豐富、渠道多元，總體上可以粗略歸為三類(lèi)，一是視頻影像類(lèi)，比如各類(lèi)視頻探頭;二是體征脈搏類(lèi)，比如溫濕度、壓力、光照、人流車(chē)流、氣體含量等;三是社會(huì)感知類(lèi)，比如市民服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情等社會(huì)感知信息。推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，要率先推動(dòng)空間感知設(shè)施“一張網(wǎng)”，實(shí)施大類(lèi)粗分、統(tǒng)籌布設(shè)。即統(tǒng)籌考慮地上地下感知設(shè)施綜合布局，在摸清現(xiàn)有感知設(shè)施布局、建立清單的基礎(chǔ)上，緊密對(duì)接工作需求，查漏補(bǔ)缺，制定新增感知設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，逐步實(shí)施。對(duì)于現(xiàn)有功能相同、作用相近、隸屬不同部門(mén)的感知設(shè)施，實(shí)施歸并整合，調(diào)整布局。用好線桿、鐵塔等高空設(shè)施，做到“一桿多感、統(tǒng)籌布設(shè)、統(tǒng)一管理”。

（四）打造綜合性運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)

在完成感知設(shè)施布設(shè)、數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，要用好這些資源，建設(shè)好“一網(wǎng)統(tǒng)管”的指揮中樞，即綜合性運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，完成數(shù)據(jù)分析、研判、預(yù)警、協(xié)調(diào)、督辦等功能，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)感知、一庫(kù)匯聚、一體分析、一腦慧治、一碼共治”。平臺(tái)應(yīng)包括駕駛艙、信息大屏、系統(tǒng)平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)、24小時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度人員及工作席位等組成部分。建議以網(wǎng)格化城市管理監(jiān)督指揮中心為基礎(chǔ)，增加相關(guān)職能，統(tǒng)籌設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”監(jiān)督指揮中心，承擔(dān)城市運(yùn)行管理的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)等職能，建立監(jiān)督指揮中心與各區(qū)、各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及信息平臺(tái)之間的聯(lián)通共享機(jī)制。

（五）精準(zhǔn)把握城市運(yùn)行體征指標(biāo)

推動(dòng)城市精治共治，首先要讀懂城市，更好把握城市脈動(dòng)，找準(zhǔn)城市發(fā)展規(guī)律。將城市當(dāng)作一個(gè)“生命體、有機(jī)體”來(lái)治理，梳理最基本、最關(guān)鍵、最直觀、最核心的城市體征，用于監(jiān)督和指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展。結(jié)合城市運(yùn)行管理職責(zé)，著力從市政管理、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、能源運(yùn)行、交通運(yùn)行、水務(wù)管理、安全應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、公眾滿(mǎn)意度等多個(gè)維度，構(gòu)建城市特征指標(biāo)體系。對(duì)城市運(yùn)行體征數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)感知，通過(guò)全景式掃描，精準(zhǔn)掌握城市運(yùn)行狀況并繪制城市發(fā)展全息態(tài)勢(shì)圖，打造現(xiàn)代化城市運(yùn)行狀態(tài)的“晴雨表”、城市風(fēng)險(xiǎn)防范的“警示鐘”，衡量城市發(fā)展水平的“標(biāo)準(zhǔn)尺”，為政府部門(mén)科學(xué)決策、及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)治理、高效處置提供信息支撐和決策參考。

（六）聚焦需求，豐富和創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用

堅(jiān)持“急用先行、安全為要”原則，首先對(duì)城市運(yùn)行安全、風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化場(chǎng)景應(yīng)用，例如：自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，水、電、氣、熱和地下管網(wǎng)等城市生命線監(jiān)測(cè)預(yù)警，以及?；愤\(yùn)輸存儲(chǔ)、加油站、液化氣充裝站等涉危領(lǐng)域安全預(yù)警，大氣、水等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，人流車(chē)流密集度等交通安全預(yù)警，等等。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)智能識(shí)別、安全預(yù)警防范、事件主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急模型演練和信息更新共享等內(nèi)容，為提升城市運(yùn)行應(yīng)急水平提供重要支撐。鼓勵(lì)和支持各部門(mén)、各單位結(jié)合實(shí)際，依托感知設(shè)施“一張網(wǎng)”和綜合數(shù)據(jù)中臺(tái)，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、多樣化的智能場(chǎng)景應(yīng)用，培育城市智慧應(yīng)用生態(tài)體系。以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，全面集成基礎(chǔ)地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務(wù)部件事件的多種數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)底圖、網(wǎng)格、編碼、標(biāo)準(zhǔn)、接口等五要素統(tǒng)一，做到一張圖、一套碼、一個(gè)治理單元、一個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)系統(tǒng)接口，打通底層技術(shù)和運(yùn)行系統(tǒng)的工作基礎(chǔ)。

（七）重塑城市運(yùn)行管理業(yè)務(wù)流程

發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”監(jiān)督指揮中心作用，建設(shè)好城市運(yùn)行駕駛艙，強(qiáng)化綜合調(diào)度、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、科學(xué)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急指揮等五大職能，提升城市治理的預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性和有效性。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息平臺(tái)，建立健全以動(dòng)態(tài)感知、體征監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)分析為基礎(chǔ)支撐的監(jiān)督管理體系，建立健全從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到協(xié)調(diào)督辦、快速處置的實(shí)時(shí)響應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)部門(mén)職能整合、機(jī)制優(yōu)化，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保城市治理工作在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面運(yùn)行更順暢、更高效、更可持續(xù)。建立健全以“數(shù)據(jù)治理、場(chǎng)景應(yīng)用”為驅(qū)動(dòng)的新型治理模式，推動(dòng)城市治理從“經(jīng)驗(yàn)判斷型”向“數(shù)據(jù)分析型”轉(zhuǎn)變。梳理城市運(yùn)行管理高頻案件，逐一進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和源頭跟蹤，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，建立健全機(jī)制，創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用，通過(guò)線上、線下聯(lián)合發(fā)力，有效改進(jìn)城市治理亂象。通過(guò)業(yè)務(wù)、技術(shù)和數(shù)據(jù)“三位一體”融合;支撐城市從單域智能到城市群智的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

（八）優(yōu)化城市基層治理和提升公共服務(wù)水平

按照“市級(jí)抓統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)抓樞紐、街鎮(zhèn)抓落實(shí)”的治理思路，構(gòu)建市、區(qū)、街三級(jí)貫通、分工明確的“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行體系，在強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌的同時(shí)，用好科技手段，賦能城市基層治理。市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)度，建立市級(jí)駕駛艙;區(qū)級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)部門(mén)之間聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，建立區(qū)級(jí)駕駛艙，實(shí)時(shí)派發(fā)調(diào)度、協(xié)調(diào)指揮;街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)實(shí)現(xiàn)派發(fā)信息響應(yīng)、督辦結(jié)果反饋、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)和人員指揮調(diào)度等。同時(shí)，布設(shè)手機(jī)端App或5G單兵智能終端，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)巡查、移動(dòng)處置。堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化服務(wù)宗旨，以人民群眾需求為己任，做到有訴必辦、接訴即辦、未訴先辦，不斷提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，以首善標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好“城市讓人民生活更美好”的要求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（壓題圖片：北京市通州區(qū)城市管理指揮

中心 ?龐艷平提供）

（執(zhí)筆人：堵錫忠、李娟）

（責(zé)任編輯：陳希文）