湯磊

摘要：中國(guó)水資源日益短缺，使得我國(guó)政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的步伐進(jìn)一步加快，達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程存在明顯的區(qū)域性差異，本文以南北方、東西中部、七大區(qū)域的3種區(qū)域視角，對(duì)全國(guó)、各區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;農(nóng)業(yè)水價(jià);改革

前言：

我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中會(huì)大量消耗水資源，而在技術(shù)、工程、管理、節(jié)水意識(shí)以及水價(jià)等多方面均存在不同程度的缺陷，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量大，用水效益低，節(jié)水潛力巨大。因此為了建立健全的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)水目的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的重要性

1.1提升農(nóng)業(yè)灌溉效率

目前我國(guó)已經(jīng)有很多農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了水價(jià)綜合改革，農(nóng)田灌溉條件較之前已經(jīng)有明顯的改善。希望采取更科學(xué)的灌溉方式，降低部分成本，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，進(jìn)一步提高農(nóng)民的效益。

1.2幫助解決水事糾紛問題

每年灌溉用水的時(shí)間比較集中，用量較大。在這個(gè)時(shí)間段就會(huì)出現(xiàn)其他行業(yè)或區(qū)域用水困難的事件，需要妥善解決此類糾紛，在矛盾尚未激化的時(shí)候就找到解決辦法，確保每年的農(nóng)田灌溉活動(dòng)順利進(jìn)行。

1.3緩解水資源緊張帶來的壓力

目前我國(guó)大部分地區(qū)的水資源都比較緊缺，一部分原因是水資源匱乏，還有一部分原因就是水資源的利用率過低。水價(jià)綜合改革能讓水資源的使用更趨于合理化，各項(xiàng)用水實(shí)施定額政策，嚴(yán)格查處非法用水案件，規(guī)范水資源的使用，調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系，讓水資源的保護(hù)和使用工作進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.4有利于約束農(nóng)民節(jié)約用水

水價(jià)改革就是為了讓水費(fèi)的收取更加合理，將水費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)制定在既不會(huì)影響農(nóng)民生產(chǎn)生活用水，又避免水資源浪費(fèi)的范圍內(nèi)。因此必須綜合考慮問題，將供水工程的運(yùn)營(yíng)成本和農(nóng)民的承受能力和實(shí)際用水情況結(jié)合在一起，制定最科學(xué)的水費(fèi)收取計(jì)劃。

2農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策

《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》簡(jiǎn)稱《意見》，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)進(jìn)行明確，是利用10年時(shí)間基本建立合理且健全的供水成本與節(jié)水管理的農(nóng)田水利管理機(jī)制，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，與新時(shí)代發(fā)展過程中的投融資體制相結(jié)合，建立更適合未來發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)價(jià)值;將農(nóng)業(yè)用水價(jià)格達(dá)到與運(yùn)行維護(hù)成本持平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，開展用水定額管理，通過持續(xù)性精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的有效建立，鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)水意識(shí);推動(dòng)適合農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)的技術(shù)措施，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)用水管理從原有的粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化管理?！兑庖姟分胁粌H對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)加以明確，也明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)于節(jié)水目的達(dá)成的作用效果。不同年份降水量差異，會(huì)使農(nóng)業(yè)灌溉用水出現(xiàn)一定差異，而根據(jù)重慶、新疆、黑龍江等地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)典案例分析證實(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)于農(nóng)業(yè)節(jié)水具有重要意義。

3實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的途徑

3.1制定科學(xué)水價(jià)管理制度

在制定農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，一定要存在一個(gè)梯度，不同區(qū)域的水價(jià)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)收取，四季的水價(jià)也不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)要詳細(xì)，每一項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都要明確地列舉出來，并且將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文件分發(fā)到農(nóng)民手中，明確用水需要收取水費(fèi)，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么。與此同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)節(jié)約用水，年平均用水量較低的農(nóng)戶給予資金和政策上的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2采取特殊推進(jìn)措施

針對(duì)水資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革無法落實(shí)的地區(qū)而言，針對(duì)改革進(jìn)度超慢地區(qū)應(yīng)采取特殊的推進(jìn)措施，以華中等地區(qū)為代表，此區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的改革進(jìn)程推進(jìn)遠(yuǎn)落后于預(yù)期目標(biāo)。需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，分析改革進(jìn)程推進(jìn)緩慢的原因，采取特殊的改革政策，進(jìn)一步推進(jìn)改革進(jìn)程。華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平偏低，降水量相對(duì)豐富，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過程中地方財(cái)政無法在改革中投入過多資金，也是導(dǎo)致發(fā)展較慢的主要原因。因此，針對(duì)華中地區(qū)的特殊性，不僅需要加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度，也需加大考核督導(dǎo)力度，提升農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程加快，盡快達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。例如我國(guó)山東省推行的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，在完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在發(fā)揮水價(jià)促進(jìn)節(jié)水杠桿作用的同時(shí)，確保總體不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費(fèi)支出，保障農(nóng)戶臺(tái)理用水權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，以水價(jià)調(diào)整為前提，補(bǔ)貼與承受能力掛鉤，農(nóng)業(yè)用水超出定額、農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整未達(dá)到要求或未超出農(nóng)戶承受能力的不予補(bǔ)貼。精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象主要為在定額內(nèi)用水的種植糧食作物的用水主體，包括不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊(cè)的農(nóng)民用水合作組織、依法設(shè)立的新型：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，以及小型灌排設(shè)施和配套計(jì)量設(shè)施管護(hù)主體。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整與農(nóng)戶承受能力，制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。可以直接對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，也可按照運(yùn)行維護(hù)成本與水價(jià)改革前終端水價(jià)的差價(jià)給予一定比例的補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式以及資金使用管理等，由各市自行確定。兌現(xiàn)補(bǔ)貼，可以在用水戶認(rèn)可的前提下，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)主體采取按項(xiàng)補(bǔ)貼、據(jù)實(shí)報(bào)銷等方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼;也可以對(duì)各類用水戶按照擴(kuò)大或改善灌溉面積或用水量，在灌溉周期結(jié)束后或年終統(tǒng)一發(fā)放。這樣的政策能夠有效的踐行水價(jià)綜合改革目標(biāo)，促進(jìn)用水科學(xué)性，水價(jià)科學(xué)性。

3.3強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)管理

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的最終目的，是建立完善、健全的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。改革過程中要建立完善改革機(jī)制、對(duì)農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)行控制，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過上述措施的合理應(yīng)用，可使農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目的。改革過程中要建立多部門協(xié)調(diào)管理，重視多部門之間的溝通交流，充分利用各方資源，加強(qiáng)管理力度，從而提升農(nóng)業(yè)水戶的節(jié)水意識(shí)，更好促進(jìn)改革的落實(shí)。

3.4實(shí)現(xiàn)灌溉設(shè)備和計(jì)量設(shè)備的科學(xué)化

目前導(dǎo)致農(nóng)民灌溉用水量居高不下的原因之一就是灌溉設(shè)備不夠先進(jìn)，農(nóng)民無法準(zhǔn)確掌握灌溉的程度，計(jì)量設(shè)備只能測(cè)量大致的用水量，很多農(nóng)民缺乏科學(xué)灌溉意識(shí)，不了解農(nóng)作物最佳蓄水量，盲目灌溉。分?jǐn)偦虬串€數(shù)收取水費(fèi)的水價(jià)計(jì)量方法導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生各種不滿情緒，覺得多用水才劃算，最終造成水資源的浪費(fèi)。需要政府組織科技人員走進(jìn)田間，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)科技種田，使用適合的灌溉設(shè)備，同時(shí)要引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)量設(shè)備，更加準(zhǔn)確地計(jì)算農(nóng)民的用水量。

3.5進(jìn)一步夯實(shí)改革基礎(chǔ)

健全的工程體系和用水計(jì)量設(shè)施是推進(jìn)改革的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的“硬條件”。各地以大中型灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力完善灌區(qū)骨干灌排工程體系，截至2020年年底，規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，大型灌區(qū)和中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別提高到0.513、0.529，大中型灌區(qū)灌水周期與改造前相比平均縮短3～5天。2020年，全國(guó)新建、改建灌溉用水計(jì)量設(shè)施12.6萬處，大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)渠首基本實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量，已實(shí)施改革的區(qū)域按照管理需要配備了計(jì)量設(shè)施。部分地區(qū)探索形成一批以電折水、以油折水、計(jì)時(shí)折水等經(jīng)濟(jì)實(shí)用、群眾普遍接受的計(jì)量方法，顯著降低了管理成本。

3.6不斷完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

各地有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)核定和調(diào)整工作，水價(jià)形成機(jī)制逐步建立。水利部積極推進(jìn)大中型灌區(qū)供水成本核算，大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)已完成供水成本核算，為農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。在各級(jí)發(fā)展改革等部門的推動(dòng)下，已有300多處大型灌區(qū)完成供水定價(jià)成本監(jiān)審，其中240多處完成水價(jià)調(diào)整;970多處重點(diǎn)中型灌區(qū)完成供水定價(jià)成本監(jiān)審，其中900多處完成水價(jià)調(diào)整。政府定價(jià)農(nóng)田水利工程的執(zhí)行水價(jià)與運(yùn)行維護(hù)成本差距逐步縮小，部分已完成改革的區(qū)域水費(fèi)收入加精準(zhǔn)補(bǔ)貼后基本達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本。部分地區(qū)通過改革減少了層層加價(jià)環(huán)節(jié)，提高了用水管理水平，減少了農(nóng)民用水費(fèi)用支出。

3.7因地制宜確定改革驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

因地制宜是確保改革符合實(shí)際、取得實(shí)效的關(guān)鍵。我國(guó)幅員遼闊，氣候地理?xiàng)l件、種植結(jié)構(gòu)方式存在很大差異，如南北方水資源條件不同，地表水灌區(qū)和井灌區(qū)工程計(jì)量要求不同，水價(jià)占大田作物與經(jīng)濟(jì)作物收益的比例不同等等?！笆奈濉逼陂g，各地將有序開展已改革面積的驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)改革目標(biāo)的細(xì)化，應(yīng)對(duì)不同區(qū)域或工程類型分類制定標(biāo)準(zhǔn)。比如小型灌區(qū)多為群管工程，一般不屬于政府定價(jià)范圍，這類工程的改革重點(diǎn)在建立和落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)機(jī)制上，而大中型灌區(qū)骨干工程的改革重點(diǎn)在完善工程體系、加強(qiáng)用水管理的基礎(chǔ)上，要向價(jià)格機(jī)制傾斜。

結(jié)束語：

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的有效落實(shí)，不僅可達(dá)到節(jié)水，保護(hù)水資源的目的，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展均具有積極促進(jìn)作用。因此，針對(duì)改革進(jìn)程超慢地區(qū)采取特殊推進(jìn)措施，重視對(duì)已經(jīng)獲取的成果進(jìn)行鞏固與提升，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理，重視多渠道資源整合，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程。

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