劉宏野

摘要：監(jiān)察體制改革和合署辦公制度的建設(shè)，是完善黨和國(guó)家治理方式、提升黨和國(guó)家治理能力的一項(xiàng)重大改革，其重要目的是達(dá)成黨紀(jì)與國(guó)法的協(xié)同性，它涉及到方方面面的問(wèn)題，既有理念、規(guī)則、內(nèi)容方面的問(wèn)題，也有具體制定、運(yùn)行、互動(dòng)方面的問(wèn)題。就紀(jì)委、監(jiān)察委合署制度下黨紀(jì)與國(guó)法的協(xié)同性而言，更多的是與后者有關(guān)，具體是指：在合署制度下，在紀(jì)委、監(jiān)察委動(dòng)態(tài)履職的過(guò)程中，黨紀(jì)與國(guó)法相互銜接并協(xié)同推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的過(guò)程或者能力。在此意義上，合署辦公成為了問(wèn)題的核心，研究亦圍繞這一點(diǎn)進(jìn)行展開(kāi)，并更多地關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中的實(shí)際問(wèn)題。本文旨在研究紀(jì)委、監(jiān)察委合署制度下黨紀(jì)與國(guó)法的協(xié)同性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察體制改革;合署辦公;黨紀(jì);國(guó)法;協(xié)同性

引言

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，加強(qiáng)工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)統(tǒng)籌起來(lái)，把監(jiān)督體系與治理體系對(duì)接起來(lái)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意義

（一）保障黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威

現(xiàn)階段，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，能夠有效地推動(dòng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)情況的綜合把握，同時(shí)可有效保障黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位。我國(guó)國(guó)有企業(yè)具有自身的特殊性，國(guó)有企業(yè)屬于國(guó)有資產(chǎn)，也屬于廣大人民群眾。通過(guò)黨和政府之間的溝通和聯(lián)系來(lái)加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有公司的管控，所以對(duì)于國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，有效推動(dòng)黨和國(guó)家的管理來(lái)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，也做好對(duì)于國(guó)有企業(yè)的綜合性控制，通過(guò)紀(jì)檢檢查企業(yè)內(nèi)部對(duì)于黨和國(guó)家頒布的方針政策的執(zhí)行情況，同時(shí)也能夠檢查其是否根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理工作。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察工作為國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)凝聚力

企業(yè)內(nèi)部的凝聚力是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量高效益發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。在提高企業(yè)凝聚力方面，通過(guò)開(kāi)展落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠起到一定的促進(jìn)作用。紀(jì)檢監(jiān)察工作包涵了政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，其中政治建設(shè)最為關(guān)鍵，開(kāi)展政治建設(shè)能將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐要求上來(lái)，通過(guò)規(guī)范企業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、干部和工作人員思想，實(shí)現(xiàn)科學(xué)引導(dǎo)，高效管理的目的。在當(dāng)前時(shí)代變革與社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段中，國(guó)有企業(yè)要想始終保持自身在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位，必須要進(jìn)行發(fā)展模式與領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，紀(jì)檢監(jiān)督的核心職責(zé)是“監(jiān)督”，有效保障紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展與實(shí)施，在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型上起到了積極作用，進(jìn)而通過(guò)凝聚力、向心力和積極進(jìn)取性提高企業(yè)內(nèi)部核心凝聚力。

二、紀(jì)委、監(jiān)察委合署制度下黨紀(jì)與國(guó)法協(xié)同存在的問(wèn)題

在監(jiān)察體制改革之后，我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系已經(jīng)趨近完整，這個(gè)體系旨在對(duì)權(quán)力的運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。作為一種在原有組織和制度上進(jìn)行整合創(chuàng)新的新鮮事物，紀(jì)委、監(jiān)察委合署辦公使得紀(jì)委、監(jiān)察委高度同體。然而，從監(jiān)察體制改革的目標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)看，紀(jì)委、監(jiān)察委互相監(jiān)督也是監(jiān)察體制改革的應(yīng)有之意。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一點(diǎn)是紀(jì)委以黨紀(jì)對(duì)監(jiān)察委進(jìn)行執(zhí)紀(jì)、監(jiān)察委以國(guó)法對(duì)紀(jì)委進(jìn)行執(zhí)法。就目前來(lái)說(shuō)，紀(jì)委、監(jiān)察委之間的互相監(jiān)督還存在一定問(wèn)題，黨紀(jì)與國(guó)法尚未實(shí)現(xiàn)充分協(xié)同。而且，需要注意的是，基于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)在權(quán)力來(lái)源、職能屬性、運(yùn)行機(jī)制上的不同，兩者是無(wú)法相互代替的。因此，從各自職責(zé)來(lái)看，有互相監(jiān)督的必要。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前兩者的互相監(jiān)督還不太充分，尤其是監(jiān)察委對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督尚顯不足。

三、加強(qiáng)紀(jì)委、監(jiān)察委合署制度下黨紀(jì)與國(guó)法協(xié)同性的對(duì)策

（一）重視紀(jì)檢工作的開(kāi)展

現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，很多企業(yè)往往忽略了紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，所以在針對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要不斷地重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，要積極有效地推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)其他部門的宣傳教育，這就需要讓紀(jì)檢監(jiān)察人員明確地認(rèn)識(shí)到自我工作的職責(zé)，才能夠促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察人員能夠全身心的投入到企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作過(guò)程中，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的工作積極性，幫助推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效落實(shí)。當(dāng)然，紀(jì)檢監(jiān)察工作，還應(yīng)當(dāng)要依托于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度，要結(jié)合黨的相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行管理，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，要做好公正廉潔的宣傳指導(dǎo)，在企業(yè)決策過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)要聽(tīng)證于民，要不斷地推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的透明度，尤其要健全企業(yè)的管理模式，不斷地落實(shí)國(guó)家的方針政策。

（二）完善紀(jì)檢與監(jiān)察銜接機(jī)制

紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的制度起點(diǎn)是紀(jì)委監(jiān)委立案銜接模式的選擇。正如前面所提到的，紀(jì)委監(jiān)委在立案銜接上的模式大體可以分為兩種，這兩種模式是各有優(yōu)劣的。比如說(shuō)，先后立案的優(yōu)點(diǎn)在于能夠提升辦案的精細(xì)化，合理化，但同時(shí)也可能造成辦案資源浪費(fèi)，辦案時(shí)間不確定性的延長(zhǎng)，無(wú)法保證辦案效率。所以，應(yīng)該以監(jiān)察委集體研究原則為基礎(chǔ)，在各內(nèi)部機(jī)構(gòu)構(gòu)建紀(jì)法銜接的長(zhǎng)效機(jī)制。在各部門緊密配合的前提下，充分發(fā)揮紀(jì)委與監(jiān)委各部分負(fù)責(zé)人互相兼任的制度潛能，使得紀(jì)委監(jiān)委不僅能協(xié)作執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，同時(shí)也能就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，構(gòu)建各部門分工配合同時(shí)又共同決策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，在合署辦公體制下，紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察同步開(kāi)展。一方面，要加強(qiáng)資源的統(tǒng)一配置和相互支持。將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門人力和物力資源配置。在優(yōu)化資源配置的同時(shí)，增強(qiáng)部門工作的協(xié)同性，提升黨紀(jì)與國(guó)法的銜接效率。

（三）全方位加強(qiáng)廉潔建設(shè)，營(yíng)造崇廉尚潔氛圍

發(fā)揮廉潔文化教育、引領(lǐng)和浸潤(rùn)作用，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)和社會(huì)氛圍。更加注重發(fā)揮廉潔文化功能。研究完善全社會(huì)共同推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的制度機(jī)制，統(tǒng)籌各行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，豐富廉潔文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，緊盯不同群體開(kāi)展各類群眾性活動(dòng)，推動(dòng)廉潔價(jià)值導(dǎo)向融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)文化。精準(zhǔn)開(kāi)展警示教育。用好違紀(jì)違法典型案例，分領(lǐng)域開(kāi)展“懺悔再現(xiàn)+案件剖析+紀(jì)法警醒”警示教育。嚴(yán)把處分宣布、跟蹤回訪、通報(bào)曝光關(guān)口，組織召開(kāi)專題民主生活會(huì)，督促深入剖思想、剖軌跡、剖危害、剖漏洞。全面加強(qiáng)廉潔建設(shè)。加壓推進(jìn)建設(shè)廉潔機(jī)關(guān)、廉潔村居、廉潔學(xué)校、廉潔醫(yī)院等廉潔單元，著力打造一批廉潔建設(shè)示范標(biāo)桿，通過(guò)以點(diǎn)帶面、抓綱帶目，形成廉潔建設(shè)全域推進(jìn)、全面共進(jìn)態(tài)勢(shì)。

結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)講，在不斷變化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，必須要明確國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察的重要作用，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展形式來(lái)推動(dòng)企業(yè)的良好監(jiān)督管理，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)滯后、思想認(rèn)識(shí)不到位、缺乏外部監(jiān)督指導(dǎo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉教育有待加強(qiáng)等問(wèn)題，必須要深化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育、提高紀(jì)檢監(jiān)察部門在法人中的地位，建立紀(jì)檢監(jiān)察制度，推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”真正落地，推動(dòng)“1+N”監(jiān)督模式的建立，從而有效地帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提升。

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