陳丹丹

摘要：良好的公路建設(shè)需依靠其內(nèi)部的造價(jià)管理，在開展實(shí)際建設(shè)時(shí)部分工程項(xiàng)目會(huì)發(fā)生造價(jià)超概算現(xiàn)象，不但增加了施工成本，也難以保障其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，在造價(jià)概算很難控制的情況下，影響了公路項(xiàng)目的建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：公路工程;造價(jià)超概算;成因;控制措施

一、概算的概述

伴隨公路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投資規(guī)模越來越大。工程建設(shè)各參建方的經(jīng)濟(jì)意識(shí)也得到了進(jìn)一步提升。為了加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，防止投資超標(biāo)，設(shè)計(jì)概算受到了工程建設(shè)行業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注。概算是初步設(shè)計(jì)階段，按照設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、工資標(biāo)準(zhǔn)等資料編制的可用于對(duì)比分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。主要包括：建設(shè)項(xiàng)目總概算、單位工程概算、費(fèi)用概算等內(nèi)容。在工程造價(jià)管理當(dāng)中概算具有至關(guān)重要的作用。

作為編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，設(shè)計(jì)概算不得隨意調(diào)整和修改。此外，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的主要構(gòu)成部分，在一定程度上，設(shè)計(jì)概算對(duì)投資資金的分配和設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性影響很大。因此，要確保概算的合理性和準(zhǔn)確性，才能將設(shè)計(jì)概算的作用充分發(fā)揮出來。

二、公路工程造價(jià)超概算原因

1.工程參與單位的原因

（1）建設(shè)單位的原因。公路工程作為一項(xiàng)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其具有極強(qiáng)的專業(yè)性，且涉及施工工序較多，若建設(shè)單位技術(shù)水平低，或在合同簽訂內(nèi)容不完善，或出現(xiàn)“三不管”工程等，都會(huì)引起工程超概算現(xiàn)象。公路工程屬于公共項(xiàng)目，主要依靠政府財(cái)政支持，若建設(shè)單位在建設(shè)費(fèi)用控制方面責(zé)任感不強(qiáng)，或存在作風(fēng)問題，都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資超概算。

（2）設(shè)計(jì)單位的原因。設(shè)計(jì)階段是公路工程建設(shè)最關(guān)鍵的一環(huán)，同時(shí)設(shè)計(jì)階段也是節(jié)約成本的重要路徑。工程設(shè)計(jì)是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在具體施工過程中很可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，有時(shí)也是必然存在的，一旦設(shè)計(jì)不合理，或后期設(shè)計(jì)變更過多，都會(huì)引起超概算現(xiàn)象。

（3）施工單位的原因。工程項(xiàng)目往往會(huì)利用招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇施工單位，為了明確工程質(zhì)量、工期及造價(jià)，一般可通過合同約束雙方或多方的行為，合理控制工程造價(jià)。然而，在具體操作當(dāng)中，由于低價(jià)中標(biāo)及其他因素的影響，其費(fèi)用很難與合同規(guī)定數(shù)額一致，尤其是一些多算工程量、高套定額等問題的出現(xiàn)，也會(huì)造成造價(jià)過高。

2.政策性調(diào)整的原因

（1）物價(jià)變化。公路建設(shè)離不開材料、人工及機(jī)械設(shè)備，每一項(xiàng)都需要大量資金支持。然而，由于公路建設(shè)項(xiàng)目工期較長，短則幾個(gè)月，長則幾年，隨著市場價(jià)格變化，很多物價(jià)都會(huì)出現(xiàn)上漲趨勢。尤其是水泥、瀝青、砂子等，一旦發(fā)生漲價(jià)情況，單位撥款籌資又遲遲不到位，儲(chǔ)備材料不足的情況下，不得不高價(jià)購買所需材料和設(shè)備，這種情況下，將會(huì)導(dǎo)致造價(jià)超概算。

（2）銀行貸款利息變化。俗話說“金橋銀路土房建”，一個(gè)公路項(xiàng)目投資金額巨大，需要向銀行貸款，若銀行利率出現(xiàn)較大變化，同樣會(huì)影響公路工程造價(jià)。因此，想要控制好工程造價(jià)，必須將銀行利率調(diào)整和匯率變化等因素考慮在內(nèi)。

（3）土地政策變化。公路是建設(shè)在土地上的一項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，公路建設(shè)與土地息息相關(guān)。目前，在征地程序等方面普遍以點(diǎn)狀工程為主，對(duì)于一些用地范圍較為明確的項(xiàng)目，可同步進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和征地手續(xù)辦理，一般來講，在實(shí)施過程中此類項(xiàng)目的用地范圍不會(huì)出現(xiàn)較大變化，設(shè)計(jì)進(jìn)度和用地審批時(shí)間之間也不會(huì)出現(xiàn)過大矛盾。然而，對(duì)于大量面廣、線長的公路項(xiàng)目而言，很難提前確定好占用土地的范圍、類型和數(shù)量等，尤其是隨著工程的不斷推進(jìn)，很可能會(huì)發(fā)生諸多變化，這種情況下，用地預(yù)審調(diào)整和補(bǔ)充征地的難度將大大增加。

三、公路工程造價(jià)超概算的控制分析

1.在計(jì)劃階段評(píng)估和控制成本和管理策略

項(xiàng)目立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)處于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的中心地位，是項(xiàng)目總體規(guī)劃和具體實(shí)施意圖的過程，是工程的靈魂和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)分析經(jīng)驗(yàn)，工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)的影響過程占75%，設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響到建筑物的總造價(jià)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前應(yīng)充分了解報(bào)告方案、設(shè)計(jì)規(guī)范、地質(zhì)、地貌、水文、沿線情況，了解環(huán)線至繞城公路，了解城市建設(shè)對(duì)環(huán)境、生態(tài)、水利、結(jié)構(gòu)的影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，長期規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，了解新技術(shù)、新設(shè)備、新材料性能和施工圖的使用，最大限度地滿足工程設(shè)計(jì)的需要。如果工程的建設(shè)是重大的改期，設(shè)計(jì)變更將對(duì)工程和工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響。

2設(shè)備及工具、器具購置費(fèi)

在設(shè)備、工具、器具購置方面，工程預(yù)算編制部門需要以“安裝”為判斷特征，細(xì)化各種設(shè)備的預(yù)算編制，同時(shí)充分考慮到道路養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)相關(guān)設(shè)備，具體為污水處理設(shè)備、供水設(shè)備等因素。在運(yùn)營方面，需要將運(yùn)營管理設(shè)備單獨(dú)納入“目”的層次中。公路施工過程中，由于人力、物力、財(cái)力始終處于持續(xù)投入的狀態(tài)，設(shè)備使用也同樣如此，工期越長，設(shè)備租賃時(shí)間也越長，設(shè)備運(yùn)作所消耗的人工成本也就越多。因此在編制預(yù)算的過程中，工程預(yù)算編制部門要單獨(dú)列出各設(shè)備的使用成本，并設(shè)置最大預(yù)算、最小預(yù)算。在造價(jià)控制過程中，可以此為參照，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備發(fā)生成本的切實(shí)把控。

3.加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)工作人員的合作交流

在工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，既要保證專業(yè)設(shè)計(jì)者的積極參與，也要加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)各部門工作人員的合作交流，在溝通過程中發(fā)現(xiàn)問題。公路工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)涉及許多專業(yè)類別，如隧道建設(shè)、路線選擇、路基鋪設(shè)等對(duì)技術(shù)的要求比較高，施工人員一定要和設(shè)計(jì)師加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)交流，將施工實(shí)際情況與設(shè)計(jì)方案相結(jié)合，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化及調(diào)整，使得施工方案更易施行，用優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)方案來提高造價(jià)管理的準(zhǔn)確性。

4.做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測分析工作

材料價(jià)格上漲勢必會(huì)增大工程造價(jià)管控的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這一情況，在開展工程造價(jià)管理與控制工作的過程中，必須做好風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)測工作，尤其是要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算加以分析。在正式的施工作業(yè)開始之前，工程造價(jià)管理人員需針對(duì)工程造價(jià)的每個(gè)影響因素加以定性與定量分析，結(jié)合材料價(jià)格以及價(jià)格變化趨勢。工程造價(jià)的過程中，針對(duì)前期所確定的各類風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將材料價(jià)格上漲對(duì)工程造價(jià)的影響控制在最小的范圍內(nèi)。

5.做好公路工程設(shè)計(jì)變更控制

在公路工程造價(jià)管理過程中，施工質(zhì)量、施工周期、施工技術(shù)等因素也影響著工程造價(jià)成本的管理。建設(shè)單位還要重視設(shè)計(jì)方案中的項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)，做好項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)管理，計(jì)算出項(xiàng)目總概算費(fèi)用，避免設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題。在審查設(shè)計(jì)方案時(shí)，需要重視設(shè)計(jì)方案中的項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)，利用各種指標(biāo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的總平面圖設(shè)計(jì)、建筑空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)比較分析。同時(shí)，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員還需要對(duì)施工期間的施工工藝技術(shù)、施工組織方案等內(nèi)容進(jìn)行審核，保證施工技術(shù)屬于新工藝、新技術(shù)。在選擇機(jī)械設(shè)備時(shí)，要保證設(shè)備盡量不進(jìn)口，且占總投資金額的40%左右最佳。

結(jié)束語

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，尤其是公路項(xiàng)目投資越來越大。為了進(jìn)一步推進(jìn)地方交通事業(yè)發(fā)展，基層政府與相關(guān)人員更加重視公路工程造價(jià)控制的合理性。然而，在公路施工建設(shè)中，由于工期、自然環(huán)境、人為等因素的影響，極易發(fā)生工程造價(jià)超概算問題，一旦出現(xiàn)此類問題，勢必會(huì)影響工程項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益。為此，必須找出公路工程造價(jià)超概算的原因，根據(jù)不同造價(jià)控制階段，提出切實(shí)可行的控制措施，這樣才能最大限度降低造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，提高工程造價(jià)管理水平。

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