梁星

摘要：電網(wǎng)工程具有規(guī)模大、投資大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，所以前期工作也比較繁雜。為提升工程前期管理水平，本文運(yùn)用調(diào)查法、文獻(xiàn)法對(duì)電網(wǎng)工程前期管理工作的不足、管理對(duì)策等進(jìn)行探究論述，希望能為相關(guān)工作帶來些許幫助。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;前期管理;管理對(duì)策

電力產(chǎn)業(yè)是我國一大支柱型產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展水平直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到群眾用電安全。在國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)用電需求不斷增加的新背景下，電網(wǎng)工程規(guī)模、數(shù)量也不斷加大。在電網(wǎng)工程建設(shè)中，前期的分析、規(guī)劃以及管理工作必不可少，只有做好前期工作，才能從根本上提升電網(wǎng)建設(shè)水平與運(yùn)營水平。下面結(jié)合實(shí)際，對(duì)電網(wǎng)工程前期管理工作做重點(diǎn)分析。

1電網(wǎng)工程前期管理存在問題

調(diào)查得知，電力企業(yè)在承建電網(wǎng)工程時(shí)對(duì)前期工作也比較重視，企業(yè)依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與工程具體情況制定了前期工作流程，開展了一系列前期工作并取得了較為理想的效果。但與此同時(shí)，電力企業(yè)前期工作中也存在一些問題。具體如：

1.1前期工作流程不完善

一些電力企業(yè)制定的前期工作流程難以適應(yīng)企業(yè)所面臨的外部矛盾。電網(wǎng)工程的前期工作在用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、建設(shè)成本等方面都會(huì)遇到新的要求，會(huì)遭受不確定因素影響，所以必須要有科學(xué)合理且完善的工作流程以及詳細(xì)的工作細(xì)則，統(tǒng)一的工作要求與規(guī)范來指導(dǎo)、保障前期工作順利開展。但目前公司的前期工作流程不夠完善，難適應(yīng)企業(yè)面臨的外部矛盾。企業(yè)面臨的外部矛盾如：政府政策調(diào)整，增加了電網(wǎng)工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高了審批要求，從而導(dǎo)致電網(wǎng)工程項(xiàng)目前期工作周期延長，前期工作風(fēng)險(xiǎn)加大。目前國家采取更嚴(yán)格的土地管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，項(xiàng)目用地的獲取難度更大。電網(wǎng)工程規(guī)模大、占地面積大、用地范圍廣，電力企業(yè)要想獲得電網(wǎng)工程建設(shè)用地，就需要向自然資源部門上報(bào)申請，申請后何時(shí)得到批復(fù)難以確定也無法控制【1】。此外近些年國家大力提倡節(jié)能減排、綠色環(huán)保，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，而電網(wǎng)在建設(shè)期間會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來一定的污染與破壞。工程建設(shè)與環(huán)保之間的矛盾使電力公司前期的工作更難開展，讓前期工作時(shí)長進(jìn)一步延長。調(diào)查可知我國部分輸變電工程就是因?yàn)榕艧?、噪音、電磁輻射等環(huán)保問題而與周邊企業(yè)或居民產(chǎn)生矛盾，建設(shè)工作因此受阻，正常的建設(shè)計(jì)劃無法順利開展。

1.2前期工作效率低下

前期工作是電網(wǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，只有前期各項(xiàng)工作順利、高效開展，工程整體的建設(shè)效率以及施工水平才能得到提升，電網(wǎng)工程能如期投入使用，電力企業(yè)也能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。但實(shí)際上電網(wǎng)工程前期工作普遍存在效率低下、工作阻力大等問題。一些企業(yè)會(huì)為了搶在“后門關(guān)閉”之前完工而在證照未全下的情況下“搶跑”。這類不規(guī)范、不合理的行為反而延長了前期工作時(shí)長，拉低了整體的工作效率。電力企業(yè)未就工程前期工作創(chuàng)造良好的溝通條件，建立健全的溝通機(jī)制，造成部門間信息共享程度低，溝通不暢，最終導(dǎo)致前期工作舉步維艱，工作進(jìn)度緩慢【2】。

1.3前期工作管理系統(tǒng)不健全

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在電網(wǎng)工程前期工作中缺少先進(jìn)的管理理念與健全完善的管理系統(tǒng)，從而導(dǎo)致前期工作時(shí)長不穩(wěn)定，導(dǎo)致前期工作中出現(xiàn)問題后無法得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。且在管理系統(tǒng)不完善的情況下，各級(jí)工作人員無法對(duì)項(xiàng)目前期工作做出精準(zhǔn)分析與科學(xué)評(píng)估，無法對(duì)前期工作做出科學(xué)有效地改進(jìn)與調(diào)整，項(xiàng)目前期工作水平長期得不到提升。隨著社會(huì)的發(fā)展以及輸變電工程周邊居民維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，電網(wǎng)工程前期工作難度進(jìn)一步加大。在此情況下，企業(yè)必須樹立精益管理理念，運(yùn)用精益的管理理念與手段方法提升內(nèi)部管理水平，提高前期工作效率【3】。但目前許多電網(wǎng)公司都未引進(jìn)這一管理理念。

1.4項(xiàng)目前期分析評(píng)價(jià)不充分

電網(wǎng)工程的前期工作具有綜合性、復(fù)雜性與系統(tǒng)性，電力企業(yè)必須根據(jù)國家法律規(guī)定與政策要求，根據(jù)市場形勢以及用戶需求等做好項(xiàng)目可行性分析，提前處理好各類細(xì)節(jié)問題，為工程的正式建設(shè)運(yùn)營提供保障。但實(shí)際上，企業(yè)的前期處理工作還是存有許多漏洞。具體如在可行性分析中未做好成本分析，電力企業(yè)在執(zhí)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作中沒有建立起自己的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，最終導(dǎo)致電力項(xiàng)目投資決策缺乏充足依據(jù)，使電網(wǎng)工程的建設(shè)受到影響。電力企業(yè)在對(duì)工程成本以及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，總是著重考慮自身利益，重點(diǎn)計(jì)算在固定資產(chǎn)增加的情況下，需要如何制定電價(jià)才能滿足基準(zhǔn)收益率。但根據(jù)我國現(xiàn)行電價(jià)政策，國家制定電價(jià)，不以企業(yè)意志為轉(zhuǎn)移。所以電力企業(yè)采用的電價(jià)加價(jià)格的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與市場經(jīng)濟(jì)要求的降低電價(jià)相矛盾，這也意味著企業(yè)前期的分析評(píng)價(jià)結(jié)果可能會(huì)無法為正式的建設(shè)活動(dòng)提供參考或幫助。在前期的分析評(píng)價(jià)中，電力企業(yè)對(duì)投資敏感性分析的不是十分深入與到位。企業(yè)在電網(wǎng)工程項(xiàng)目前期進(jìn)行投資敏感性分析的主要目的是了解相關(guān)因素變動(dòng)會(huì)對(duì)投資決策評(píng)價(jià)指標(biāo)產(chǎn)生多大影響，并且通過敏感性分析掌握電網(wǎng)工程項(xiàng)目面對(duì)的最大風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上提前制定預(yù)防措施與處理方案，以保證項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行，確保自身經(jīng)濟(jì)收益安全。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多電力公司的前期敏感性分析報(bào)告中只列出電價(jià)是影響投資決策的重要因素，這一分析結(jié)果顯然無法為企業(yè)帶來多大幫助【4】。

2電網(wǎng)工程前期管理工作對(duì)策

2.1調(diào)整完善前期工作流程

前期工作在電網(wǎng)工程的整個(gè)建設(shè)流程中占據(jù)著重要地位，只有做好前期工作，工程建設(shè)計(jì)劃才能順利開展，電網(wǎng)工程才能如期投入使用。因此電力企業(yè)必須高度重視前期管理工作，要能按照有關(guān)規(guī)范與流程，結(jié)合工程項(xiàng)目具體情況做好前期工作規(guī)劃，確定前期工作流程，統(tǒng)一前期工作標(biāo)準(zhǔn)，確保前期管理工作能順利高效開展。具體的流程制定以及調(diào)整措施如：

首先明確電網(wǎng)工程項(xiàng)目前期工作負(fù)責(zé)人或牽頭人，確定由牽頭人識(shí)別前期工作中關(guān)鍵業(yè)務(wù)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)。牽頭人就這些關(guān)鍵業(yè)務(wù)以及業(yè)務(wù)具體開展流程等與相關(guān)人員、相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研、探討，為前期工作打好基調(diào)。其次，牽頭人需協(xié)同公司高層主管以及有關(guān)技術(shù)人員成立項(xiàng)目管理組織，協(xié)同組織內(nèi)部人員共同制定前期工作計(jì)劃以及具體的實(shí)施方法，為前期各項(xiàng)工作的開展打好基礎(chǔ)。此外是牽頭人要與企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流探討，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)識(shí)別電網(wǎng)工程前期需求以及未來展望。牽頭人要組織相關(guān)部門與人員開展前期工作座談會(huì)，分析前期工作面臨的困難以及困難產(chǎn)生原因，在基礎(chǔ)上從理論、技術(shù)、規(guī)范、人員等方面做出調(diào)整，推動(dòng)前期工作順利高效開展。最后是公司要對(duì)前期工作如何開展給出明確答案。如公司要確定出各部門的工作任務(wù)，確定各人員的工作職責(zé)，并與員工就前期工作方案進(jìn)行溝通，制定階段性實(shí)施計(jì)劃等，為前期工作的開展打好保障【5】。

2.2改進(jìn)前期工作方法，提高前期工作效率

在當(dāng)前背景下，電力企業(yè)要將精益管理理念、精細(xì)化管理方法引進(jìn)電網(wǎng)工程前期管理工作，運(yùn)用先進(jìn)理念與方法技術(shù)提高前期工作水平，提升前期工作效率。具體措施為：采用精益化管理理念對(duì)參與前期管理工作的各人員進(jìn)行培訓(xùn)管理，通過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)講解以及項(xiàng)目會(huì)議等活動(dòng)提高人員工作能力，增強(qiáng)人員責(zé)任意識(shí)與法律意識(shí)，同時(shí)加深人員對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目的了解程度，確保各人員在前期工作中都目標(biāo)明確、積極負(fù)責(zé)。公司要通過必要的宣傳教育活動(dòng)提高全員參與電網(wǎng)工程項(xiàng)目前期工作的積極性，使全體人員都能協(xié)助項(xiàng)目前期工作開展，從而讓項(xiàng)目前期工作效率得到有效提升。電網(wǎng)工程項(xiàng)目周期長，前期工作也非常耗時(shí)，在前期工程開展期間，任何一個(gè)細(xì)小的變動(dòng)都有可能導(dǎo)致整個(gè)工作計(jì)劃發(fā)生變動(dòng)，造成前期工作遲遲無法結(jié)束。為此在前期工作期間公司領(lǐng)導(dǎo)層、管理層必須要樹立起正確認(rèn)識(shí)，要清楚認(rèn)識(shí)到在電網(wǎng)工程前期工作中有些交接不必要開展，要從提高工作效率的角度出發(fā)對(duì)工作流程做出優(yōu)化，對(duì)一些繁文縟節(jié)或繁瑣環(huán)節(jié)進(jìn)行刪減，從而提高前期工作效率，加快電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程【6】。

2.3建立前期工作管理系統(tǒng)

在21世紀(jì)，電力企業(yè)要運(yùn)用精益管理理念，利用信息技術(shù)建立電網(wǎng)工程管理信息化系統(tǒng)，利用信息化系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)控制，讓前期工作能夠規(guī)范高效地完成。電力企業(yè)要建立具備管理工作流程、控制項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，能為電網(wǎng)工程前期工作提供幫助。前期工作管理系統(tǒng)應(yīng)具備流程管理與電子看板功能，在前期工作中，工作人員能運(yùn)用系統(tǒng)提供的分流、河流、觸發(fā)以及等待等功能實(shí)現(xiàn)工作節(jié)點(diǎn)及時(shí)出發(fā)與并行作業(yè)，從而有效縮短前期工作周期，提高前期作業(yè)效率。在建立起的信息化管理系統(tǒng)中，參與項(xiàng)目前期工作的人員都能在系統(tǒng)中查詢自己將來進(jìn)行的工作，也能將工作數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工作進(jìn)度更新。

2.4調(diào)整項(xiàng)目前期預(yù)測分析

前文已經(jīng)提及，前期的預(yù)測分析對(duì)電網(wǎng)工程來說至關(guān)重要，而當(dāng)前有不少電力企業(yè)都在前期的預(yù)測分析環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞。針對(duì)此，建議電力企業(yè)可采取以下措施來提高項(xiàng)目前期可行性分析的科學(xué)性與可靠性：

首先是增加對(duì)電力負(fù)荷的準(zhǔn)確預(yù)測，提升投資決策的準(zhǔn)確性，提高審批通過的成功率。在電網(wǎng)工程規(guī)劃作業(yè)中，負(fù)荷預(yù)測是一項(xiàng)基礎(chǔ)但重要的內(nèi)容，負(fù)荷預(yù)測在某種程度上決定了未來城市對(duì)電力的需求量以及未來城市電網(wǎng)的供電容量，可以說負(fù)荷預(yù)測不僅關(guān)系到電力公司的經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)系到城市的用電安全。所以在電網(wǎng)工程建設(shè)期間電力公司必須運(yùn)用科學(xué)的知識(shí)與方法做好負(fù)荷預(yù)測。公司需借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段采集到大量反應(yīng)客觀規(guī)律的科學(xué)數(shù)據(jù)，從巨量數(shù)據(jù)中提取價(jià)值信息做出對(duì)未來年最大負(fù)荷的準(zhǔn)確預(yù)測，為電網(wǎng)工程的規(guī)劃與建設(shè)提供有價(jià)值的參考信息。其次是電力企業(yè)要在電網(wǎng)工程前期工作中做好財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，防止在后期因成本、效益等問題變動(dòng)建設(shè)計(jì)劃或施工方案。在進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，公司可采用盈利能力指標(biāo)、電力投資項(xiàng)目清償能力指標(biāo)進(jìn)行。根據(jù)相關(guān)研究可知，每一工程項(xiàng)目在投資前或投資后，為了評(píng)價(jià)和比較工程技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)效果，都可以根據(jù)個(gè)方案計(jì)算期內(nèi)的現(xiàn)金流量計(jì)算有關(guān)論據(jù)，以確定方案經(jīng)濟(jì)效果。這些依據(jù)有投資回收期、凈現(xiàn)值、將來之、年度等值和內(nèi)部效益率等，是電力企業(yè)在制定電網(wǎng)工程投資決策時(shí)的重要參考依據(jù)【7】。此外電力企業(yè)要在電網(wǎng)工程項(xiàng)目前期開展不確定性分析，企業(yè)要根據(jù)國家法律與政策，結(jié)合市場燃料價(jià)格、社會(huì)用電需求發(fā)展趨勢等做好不確定性分析，對(duì)項(xiàng)目的可行性，競爭力等做出預(yù)測，為后期的建設(shè)與運(yùn)營管理提供依據(jù)。

結(jié)語

綜上所述，在電網(wǎng)工程建設(shè)中，前期的分析、規(guī)劃以及管理工作必不可少，只有做好前期工作，才能全面提升電網(wǎng)建設(shè)水平與運(yùn)營水平。因此電力企業(yè)應(yīng)立足實(shí)際優(yōu)化前期工作流程，調(diào)整前期管理模式，建立前期信息化管理化體系，切實(shí)做好前期工作。

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