何亞珍

（甘肅省小隴山林業(yè)保護中心洮坪林場，甘肅 禮縣 742212）

雖然我國林業(yè)面積廣闊，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍比較單一。隨著時代的發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后性及對林業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的阻礙性愈發(fā)凸顯。而林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有直接的關(guān)系，因此，要想確保我國林業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)性增長及林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，需要積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變路徑，以切實提升我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟市場中的競爭力，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、長久發(fā)展。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林業(yè)經(jīng)濟概述

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以林業(yè)資源為基礎(chǔ)，開展培養(yǎng)、加工、生態(tài)保護等工作的產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有覆蓋范圍廣、產(chǎn)品種類豐富等顯著特征，既包含基礎(chǔ)的木材培育加工類產(chǎn)業(yè)，又包含與林業(yè)資源開發(fā)相關(guān)的綠化、旅游等多類型產(chǎn)業(yè)，因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國最大規(guī)模的綠色經(jīng)濟體，是國家經(jīng)濟發(fā)展的一項重要驅(qū)動力。在漫長的發(fā)展過程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了自身獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，表現(xiàn)出極強的結(jié)構(gòu)性。在綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，只有有效平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟效益，才能確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、長遠發(fā)展，發(fā)揮其改善生態(tài)環(huán)境、推動國民經(jīng)濟發(fā)展的作用。

林業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，其健康發(fā)展能夠有效帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)革新，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。林業(yè)人均生產(chǎn)總值與林業(yè)生產(chǎn)總值是評判林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要指標(biāo)，因此，要想實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟增長，核心工作是推動以上兩個指標(biāo)同步提升。就當(dāng)前情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已逐漸成為林業(yè)經(jīng)濟增長的主要承載方式。從林業(yè)人均生產(chǎn)總值的層面看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在于充分調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，最大限度地挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?；從林業(yè)生產(chǎn)總值的層面看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在于降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展能耗、促進資源再生及促進產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，以此增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步提升。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與林業(yè)經(jīng)濟間的關(guān)系分析

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與林業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，把握二者間的關(guān)聯(lián)性是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在不斷摸索和發(fā)展過程中，人們逐漸意識到二者之間具有以下緊密的關(guān)系。

2.1.1 二者間的正向關(guān)系。在低碳經(jīng)濟及可持續(xù)發(fā)展視角下，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠為林業(yè)經(jīng)濟提供更廣闊的發(fā)展空間，進一步激發(fā)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)撃?。同時，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、市場需求為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)資源配置提供了依據(jù)和方向。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠進一步豐富林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展格局，促進新型發(fā)展形態(tài)的產(chǎn)生，從而推動林業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展。

2.1.2 二者間的負向關(guān)系。在低碳經(jīng)濟及可持續(xù)發(fā)展視角下，傳統(tǒng)單向、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式會對林業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到一定的負向作用。具體表現(xiàn)在以下2個方面。首先，林業(yè)資源屬于國有資源，因此林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更加依賴政府財政部門的支持，缺少與市場機制的有效融合。在市場經(jīng)濟背景下，這一特點不僅會阻礙林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，還會引發(fā)嚴(yán)重的資源浪費問題。例如，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、宏觀設(shè)計及統(tǒng)籌管控缺乏精細性等因素的影響，林業(yè)資源的使用過程較為混亂，資源破壞現(xiàn)象明顯。其次，傳統(tǒng)單向、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏時代性和創(chuàng)新性，技術(shù)、觀念相對落后，難以滿足時代發(fā)展提出的新需求，從而制約了林業(yè)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之后的林業(yè)經(jīng)濟變化

2.2.1 林業(yè)經(jīng)濟資本投入增加明顯。產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要因素之一，生產(chǎn)力提升成效受到人們的一致關(guān)注。一些地區(qū)的林業(yè)部門提出了“全員參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展·共促林業(yè)經(jīng)濟提升”戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略具體實施過程中，支持人們通過植樹造林等活動積極參與林業(yè)生產(chǎn)。此舉雖然能夠在一定程度上增加林業(yè)產(chǎn)能，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，但也會擴張大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，顯著增加林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的投入資本。一方面，人力資本增加。人工資本和人力成本與產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈正比例關(guān)系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張必然會增加人工成本，因此，如何在實施“全員參與”的同時，有效保障人力資本合理化，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中需要重點思考的問題。另一方面，技術(shù)資本增加。林業(yè)生產(chǎn)流程復(fù)雜，多涉及技術(shù)領(lǐng)域，對于生產(chǎn)人員的專業(yè)性具有較高要求?！叭珕T參與”理念下，會有很多非專業(yè)人員參與到林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中，為保證林業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性，需要大力開展技術(shù)培訓(xùn)工作［1］。

2.2.2 林業(yè)經(jīng)濟限制性因素明顯增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展趨勢，同時也會新生許多制約林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素。以供求關(guān)系變化因素為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會促進林業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展?；诖?，市場需求也會呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。然而，行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)并未注意到供求關(guān)系的變化，從而導(dǎo)致生活和銷售活動存在明顯的盲目性，不僅無法獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益，而且會阻礙林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。另外，由于產(chǎn)能過剩，現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可以明顯感受到當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能巨大，但市場供求情況與之并不匹配，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏一定的平衡性，部分生產(chǎn)力處于無效或閑置狀態(tài)；同時，“全員參與”和“側(cè)重產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力”這兩個戰(zhàn)略的實際效益不足，這便是“產(chǎn)能過?！钡牡湫捅憩F(xiàn)。而這一問題也會對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的抑制作用。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變的必要性

據(jù)國家林業(yè)部門最新統(tǒng)計（表1），我國林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值取得穩(wěn)步提升，其中，以森林旅游和休閑服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)增速最快。雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢頭良好，但其橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，受產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涵蓋范圍廣等特點的影響，仍存在較大的發(fā)展風(fēng)險。因此，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)培育，提升林業(yè)發(fā)展內(nèi)動力，仍是未來林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)［2］。

表1 2018年我國林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增速

從林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增長速度及木材產(chǎn)量和同比增速來看（圖1、圖2），雖然近兩年我國林業(yè)經(jīng)濟呈增長勢態(tài)，但是受全球新冠肺炎疫情、國際貿(mào)易環(huán)境惡化、環(huán)保意識和力度提升等多種因素的影響，林業(yè)經(jīng)濟的增長速度明顯下降。因此，為增強我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和風(fēng)險抵御能力，必須要結(jié)合時代發(fā)展形勢和我國未來發(fā)展規(guī)劃，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式進行優(yōu)化。

圖1 2009—2018年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及增長率統(tǒng)計數(shù)據(jù)

圖2 2009—2018年我國木材產(chǎn)量和同比增長率統(tǒng)計數(shù)據(jù)

總體來說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變的必要性主要體現(xiàn)在以下方面。首先，順應(yīng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟形勢的客觀發(fā)展規(guī)律。只有積極進行轉(zhuǎn)變，才能使我國林業(yè)發(fā)展跟上時代發(fā)展的腳步。其次，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變是增強國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展活力的重要舉措，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的內(nèi)在要求［3］。

4 調(diào)整我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效路徑

4.1 引入林業(yè)分類經(jīng)營理論

引入林業(yè)分類經(jīng)營理論，并以此為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式構(gòu)建的最終依據(jù)，是滿足新時期林業(yè)發(fā)展具體要求、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整的重要路徑。為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、增加林業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，應(yīng)在開發(fā)和利用天然森林資源的基礎(chǔ)上，積極開展優(yōu)勢化、特色化原料林生產(chǎn)基地建設(shè)工作，從而突出我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的地域和樹種優(yōu)勢，使當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)品加工行業(yè)與相關(guān)特殊產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，促進林業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展［4］。

4.2 轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展價值觀念

“綠色發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”是現(xiàn)階段我國發(fā)展的重要目標(biāo)。林業(yè)管理部門及相關(guān)企業(yè)應(yīng)以上述目標(biāo)為導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展價值觀念，深刻意識到生態(tài)環(huán)境保護對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，并基于“綠色發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”理念，科學(xué)調(diào)整現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，在充分遵循生態(tài)環(huán)境客觀發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，強化對培育、造林、采伐等行業(yè)的管理，合理利用自然優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力；嚴(yán)厲打擊違背自然發(fā)展客觀規(guī)律或破壞生態(tài)環(huán)境的不良生產(chǎn)行為，堅決維護林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護間的協(xié)調(diào)與平衡；以市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)開發(fā)和利用林業(yè)資源，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益同步提升。

4.3 加大林業(yè)發(fā)展資源投入

加大資源投入是推動和維護林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)定、高效開展的重要途徑。加大資源投入的方式有2種：對于經(jīng)濟相對落后、林業(yè)資源收益有限的地區(qū)，以提高國家財政支出為主要方式；對于林業(yè)資源收益較好、具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的地區(qū)，可以通過“以林養(yǎng)林”制度增加資源投入力度。同時，林業(yè)發(fā)展資源投入主要有2個著力點：一方面用于對林地資源的直接性保護，另一方面用于專業(yè)人才培養(yǎng)和設(shè)備技術(shù)引進。通過上述方式提高林業(yè)發(fā)展的資源投入，才能確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作穩(wěn)定開展，促進林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升［5］。

4.4 結(jié)合市場需求調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)始終以市場需求為導(dǎo)向。在具體調(diào)整過程中，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)開發(fā)和優(yōu)化與市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢緊密結(jié)合，根據(jù)市場客觀發(fā)展規(guī)律和實際需求，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，科學(xué)選擇發(fā)展前期樂觀的產(chǎn)業(yè)項目。具體調(diào)整策略如下：第一，以市場經(jīng)濟需求為依據(jù)，建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動管理原則和交易規(guī)則，確保各類林業(yè)交易行為符合市場需求；第二，明確林業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，樹立科學(xué)、正確的產(chǎn)權(quán)運作和市場聯(lián)動理念，產(chǎn)業(yè)企業(yè)可根據(jù)市場需求自主進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化；第三，建立行之有效的產(chǎn)業(yè)進退機制。以林業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律和市場需求為依托，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)進行科學(xué)管理。通過“優(yōu)勝劣汰”的方式，確保產(chǎn)業(yè)企業(yè)與市場的契合度，從而實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)化調(diào)整。

5 轉(zhuǎn)變我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的有效路徑

5.1 施行“科教興林”戰(zhàn)略

在知識經(jīng)濟時代，實施“科教興林”戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中的科技含量，是轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。可以通過以下措施有效落實“科教興林”戰(zhàn)略：第一，構(gòu)建林業(yè)科技創(chuàng)新體系，通過多種鼓勵措施和扶持政策，促進林業(yè)科技創(chuàng)新，從而提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，增強生產(chǎn)力，以“技術(shù)發(fā)展”推動“經(jīng)濟發(fā)展”；第二，加快林業(yè)科技體制改革，堅持“從實踐中來，到實踐中去”的科研原則，從根本上解決“技術(shù)研發(fā)”與“實際生產(chǎn)”相脫節(jié)的問題，切實提升林業(yè)科技的指導(dǎo)作用；第三，加強應(yīng)用技術(shù)研究，通過創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)和技術(shù)承包等形式，推動科研成果的實踐轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)市場競爭力的顯著提升；第四，做好專業(yè)人才引進和培養(yǎng)工作，為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

5.2 打造“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式

全面響應(yīng)和落實國家扶持林業(yè)發(fā)展的各項政策制度，增強“開發(fā)開放”意識，積極拓寬林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展途徑，打造林業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，是目前市場經(jīng)濟背景下轉(zhuǎn)變我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的重要路徑?！按螽a(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式下，首先要加大林業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目形成產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化的發(fā)展模式。鼓勵和推行產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、先進技術(shù)引進、自主技術(shù)研發(fā)、品牌形象打造及終端產(chǎn)品生產(chǎn)，從而真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長和產(chǎn)品附加值的提升。其次要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在加大生物能源開發(fā)力度的同時，積極發(fā)展林業(yè)藥業(yè)、林業(yè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)牧業(yè)、林業(yè)漁業(yè)等開放型產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)建全面、開放的“大產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟發(fā)展模式。

6 結(jié)語

為確保我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及林業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，通過引入林業(yè)分類經(jīng)營理論，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展價值觀念，加大林業(yè)發(fā)展資源投入，結(jié)合市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，施行“科教興林”戰(zhàn)略以及打造“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式等路徑，進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，對于國家經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要意義。