吉瑜

本文針對(duì)咸陽市科技成果轉(zhuǎn)化的總體情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，指出咸陽科技成果轉(zhuǎn)化存在對(duì)科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入有效性不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化水平有待提升，科技成果轉(zhuǎn)化考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制不夠健全等問題。進(jìn)而提出咸陽市應(yīng)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入有效性與金融保障，提升科技成果轉(zhuǎn)化主體內(nèi)生動(dòng)力，健全科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化考評(píng)、使用和激勵(lì)體系，以不斷推動(dòng)咸陽市技術(shù)成果轉(zhuǎn)化績(jī)效的提升。

科技成果的順利轉(zhuǎn)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵所在，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。科技成果相關(guān)主體應(yīng)結(jié)合價(jià)值創(chuàng)造、創(chuàng)新治理、高質(zhì)量發(fā)展等不同視角對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的模式、影響因素、轉(zhuǎn)化政策和轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，探索提升科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯與路徑。

一、咸陽市科技成果轉(zhuǎn)化基本情況

近年來，隨著科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系的不斷完善，政府加大科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，科技成果轉(zhuǎn)化參與主體轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化意識(shí)逐步增強(qiáng)，咸陽市科技成果轉(zhuǎn)化整體規(guī)模與質(zhì)量不斷提升。咸陽市不斷加強(qiáng)培育高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技小巨人以及省質(zhì)量名牌，推薦多家科技型企業(yè)進(jìn)入省科技廳的科創(chuàng)板后備企業(yè)培育庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)培育。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，已建成國(guó)家級(jí)“眾創(chuàng)空間”1個(gè)、省級(jí)7個(gè)、市級(jí)15個(gè)，以推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力的提升，有助于企業(yè)科技成果的形成。

咸陽市大部分高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)都能夠積極與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，通過產(chǎn)學(xué)研合作科技成果供給方能夠充分了解需求方對(duì)科技成果的真正需求，提供有市場(chǎng)價(jià)值的科技成果。企業(yè)也能夠認(rèn)識(shí)到產(chǎn)學(xué)研對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的重要推動(dòng)作用，能夠不斷提升產(chǎn)學(xué)研合作層次、擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作范圍，進(jìn)行資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。咸陽市不斷加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。搭建咸陽科技大市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)和科技人才服務(wù)平臺(tái)，能夠供科技成果轉(zhuǎn)化主體進(jìn)行技術(shù)供給與需求信息的交流，及時(shí)解相關(guān)政策信息，暢通信息溝通渠道;通過提供與高?？蒲性核统晒D(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提供專業(yè)孵化指導(dǎo)和人才服務(wù)。

二、咸陽市科技成果轉(zhuǎn)化存在問題

（一）對(duì)科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入仍需加大

研發(fā)經(jīng)費(fèi)是科技成果順利產(chǎn)出并轉(zhuǎn)化的重要保障，自2015年來，咸陽市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入金額增長(zhǎng)較慢，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也沒有明顯的增長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入12.26億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.52%，較2017年有一定幅度的下降;研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度省內(nèi)排名第7名，與陜西省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.18%也有一定差距，這些數(shù)據(jù)都意味著咸陽市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，制約了科技成果的順利轉(zhuǎn)化。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)

咸陽市很多產(chǎn)業(yè)目前仍處于價(jià)值鏈的中低端，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化面臨研發(fā)能力不足的挑戰(zhàn)。從發(fā)展?jié)摿?，全市?guī)模以上工業(yè)企業(yè)中以普通加工型企業(yè)居多，高新技術(shù)企業(yè)較少，多以初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、低檔產(chǎn)品為主，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。大部分企業(yè)尚無自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)的自主研發(fā)能力、技術(shù)的系統(tǒng)集成能力和二次創(chuàng)新能力較弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)較少。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化水平有待提升

2019年咸陽市技術(shù)合同交易額為41.51億元，陜西省技術(shù)合同交易額為1467.83億元，占全省2.83%的比例，較2018年有所下降，說明從全省科技合同交易情況來看，咸陽市科技成果轉(zhuǎn)化水平仍有待提升。此外，近年來咸陽市授權(quán)專利數(shù)量增加速度較快，2019年授權(quán)專利數(shù)較上年增加了36.63%，但技術(shù)合同交易卻沒有明顯增加，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不夠暢通，存在科技成果轉(zhuǎn)化供給雙方信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化需求方與供給方的精準(zhǔn)對(duì)接。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制不健全

為激勵(lì)科技人員轉(zhuǎn)化科技成果，國(guó)家、省以及咸陽市制定了一系列關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，給與科技成果轉(zhuǎn)化人員在考核評(píng)價(jià)、收益分配、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面予以激勵(lì)的指導(dǎo)性意見。然而，這些政策法規(guī)對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)的具體金額、比例、標(biāo)準(zhǔn)及方法并沒有明確規(guī)定，因此，激勵(lì)政策的具體實(shí)施和有效落實(shí)還需要通過制定全面、合理的考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制來進(jìn)行。

（五）專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)不足

目前，咸陽市擁有科技創(chuàng)新服務(wù)中心、科技咨詢公司、技術(shù)服務(wù)公司等不同類型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容比較單一，能夠提供相關(guān)技術(shù)和信息服務(wù)，而具備較強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)較少;另一方面，即使一些公司或平臺(tái)提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，但是信息較為滯后、使用率不高。此外，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)專業(yè)人才普遍缺乏科技成果轉(zhuǎn)化所需的專業(yè)能力，能夠傳遞技術(shù)需求與供給信息，但無法有效推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的順利實(shí)施。

三、咸陽市推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的建議

（一）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入與金融保障

科技成果轉(zhuǎn)化水平的提升與資源投入密切相關(guān)，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入，建立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)品附加值、市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的高新技術(shù)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政投入資金使用的管理，利用信息平臺(tái)進(jìn)行科技項(xiàng)目的申報(bào)與管理，準(zhǔn)確記錄經(jīng)費(fèi)的使用數(shù)額與方向，提升科技資源經(jīng)費(fèi)使用透明度。

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的建立，鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定為轉(zhuǎn)化初期項(xiàng)目、中試項(xiàng)目提供投融資服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本參與科技成果轉(zhuǎn)化，并對(duì)投資機(jī)構(gòu)予以一定補(bǔ)助，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）提升科技成果轉(zhuǎn)化主體內(nèi)生動(dòng)力

高質(zhì)量科研成果的供給是科技成果轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)，因此，科技成果轉(zhuǎn)化主體應(yīng)不斷提升基礎(chǔ)研究和科研創(chuàng)新能力，加強(qiáng)高質(zhì)量科技成果的供給。另一方面，由于企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是科技成果是市場(chǎng)化的重要載體，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)自身加大研發(fā)費(fèi)用的投入，充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自主創(chuàng)新，將科技成果轉(zhuǎn)化水平作為企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)狀況考量的標(biāo)準(zhǔn)，以此督促企業(yè)不斷提升自主研發(fā)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化能力。

同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化需求方主動(dòng)提供需求信息，利用數(shù)據(jù)信息平臺(tái)提交需求信息，為科技成果轉(zhuǎn)化供給方的研發(fā)方向提供建議與思路。政府部門也可委托第三方機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)計(jì)科技成果需求情況，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)社會(huì)予以公布，使科技成果能夠順利完成市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)換。

（三）健全科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化的過程，本質(zhì)上科技供給與需求對(duì)接的過程，因此，應(yīng)構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接程度，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接。逐步完善科技成果信息常態(tài)化共享機(jī)制，要求科技成果轉(zhuǎn)化主體定期公開科技成果供需相關(guān)信息，提升信息共享平臺(tái)的使用率;同時(shí)，信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供科技方面的最新政策和動(dòng)態(tài)，并有專業(yè)科技轉(zhuǎn)化人員提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化政府、高校、企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，構(gòu)建多元化協(xié)同創(chuàng)新體系，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮作為統(tǒng)籌規(guī)劃與引導(dǎo)作用，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，促進(jìn)教育資源和社會(huì)資源的合理分配。

（四）完善科技成果轉(zhuǎn)化考評(píng)、使用和激勵(lì)體系

要盡快完善以創(chuàng)新能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在掌握科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究建立科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)制定相關(guān)政策、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供客觀依據(jù)。根據(jù)對(duì)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化科技工作人員激勵(lì)的相關(guān)政策，制定具體實(shí)施制度，明確科技成果所有人的收益、分紅比例，將科技成果轉(zhuǎn)化。不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)體系，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)期激勵(lì)的法人責(zé)任，完善科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)管理制度，完善國(guó)有企業(yè)對(duì)科研人員的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，完善股權(quán)激勵(lì)等相關(guān)稅收政策等。

（五）構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

提升科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)質(zhì)量，加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展，社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為高校與企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化、評(píng)估或代理服務(wù)，充分發(fā)揮其在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。同時(shí)，充分利用最新網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)科技成果信息的共享，對(duì)于已建設(shè)成功的科技服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)維護(hù)，實(shí)時(shí)更新科技成果需求與供給的相關(guān)數(shù)據(jù)，由專業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才及時(shí)提供專業(yè)指導(dǎo)。

四、結(jié)語

為提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量以有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前，國(guó)家、省以及市政府相關(guān)部門出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，增強(qiáng)高等院校與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)科研工作人員的科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，積極組織科研創(chuàng)新培訓(xùn)，加強(qiáng)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以不斷提升科技人員科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性和積極性，不斷加強(qiáng)科研工作者創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力，使新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)能夠順利得以轉(zhuǎn)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供充足的資源保證和有效政策支持。

（作者單位：陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 用友·新道會(huì)計(jì)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系咸陽發(fā)展研究院2020年度課題“咸陽市推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀調(diào)研”（課題編號(hào)：2020XFZ004）的階段性成果。