高玉瑩 孔祥福

火電工程建設(shè)項(xiàng)目投資額大，建設(shè)周期長，一般需要2～3年時(shí)間，因此對造價(jià)管理提出了更高的要求。一般火電工程建設(shè)項(xiàng)目建成后幾年內(nèi)還沒有完成結(jié)算或投資費(fèi)用超出概算，為后期生產(chǎn)運(yùn)營帶來巨大壓力。為了更好地解決火電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，本文提出了精細(xì)化造價(jià)管理的方法。精細(xì)化造價(jià)管理從管理階段上劃分，包括設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、合同簽訂階段、施工階段和竣工結(jié)算階段五個(gè)階段的全過程管理；從管理主體來劃分，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、施工單位等在內(nèi)的全方位管理；從管理內(nèi)容上劃分，包括建安工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、甲供材料費(fèi)用、其他費(fèi)用和建設(shè)期貸款利息等全要素管理。

精細(xì)化造價(jià)管理的思路

火電工程建設(shè)項(xiàng)目中的精細(xì)化造價(jià)管理堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，貫徹“全方位參與、全過程控制、全要素管理”的造價(jià)管理理念，以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本原則，以招標(biāo)管理和合同管理為切入點(diǎn)，以全過程推行過程結(jié)算為抓手，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工程造價(jià)可控、在控。

造價(jià)精細(xì)化管理的實(shí)施

為了有效控制工程造價(jià)，解決工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，在近期開工建設(shè)的某火電新建工程項(xiàng)目中推行造價(jià)精細(xì)化管理，具體措施如下。

目標(biāo)管理

火電工程建設(shè)項(xiàng)目以目標(biāo)為導(dǎo)向，建立收口概算、造價(jià)目標(biāo)、執(zhí)行概算、施工圖概算四個(gè)層級造價(jià)管理，從上到下層層遞減，從大到小層層控制，使造價(jià)實(shí)現(xiàn)靜態(tài)控制、動態(tài)管理，如圖1所示。

（1）收口概算。收口概算采用概算定額、限額設(shè)計(jì)及工程設(shè)計(jì)人員的提資工程量，按照《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》（2013版）的規(guī)定編制?！痘鹆Πl(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》（2013版）是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、簽訂承發(fā)包合同的依據(jù)，是簽訂融資合同、項(xiàng)目全過程造價(jià)控制管理的依據(jù)。

（2）造價(jià)目標(biāo)。造價(jià)目標(biāo)是根據(jù)工程實(shí)際建設(shè)條件和工程招標(biāo)情況，結(jié)合同地區(qū)、同類型機(jī)組的實(shí)際造價(jià)水平測定，在主體工程正式開工前確定并下達(dá)，是火電工程建設(shè)項(xiàng)目單位對各個(gè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)控制的預(yù)期，也是總體的目標(biāo)。造價(jià)目標(biāo)控制在收口概算以內(nèi)，原則上同口徑造價(jià)目標(biāo)比收口概算降低1%以上。

（3）執(zhí)行概算。執(zhí)行概算是根據(jù)已簽訂的合同及火電工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，參照《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》（2013版），結(jié)合市場價(jià)格，對工程項(xiàng)目收口概算進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善后編制的火電工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際可能發(fā)生的費(fèi)用總和。應(yīng)控制在收口概算、造價(jià)目標(biāo)額度內(nèi)，原則上同口徑執(zhí)行概算比造價(jià)目標(biāo)降低1%以上。

（4）施工圖概算。施工圖概算是真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程投資的主要文件之一，是控制工程造價(jià)、工程結(jié)算、工程審計(jì)的重要依據(jù)，是火電工程建設(shè)項(xiàng)目單位進(jìn)行投資分析的重要資料。所以，火電工程建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)施工圖紙交付進(jìn)度，并結(jié)合火電工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行施工圖概算編制，編制進(jìn)度應(yīng)盡量滿足工程結(jié)算的需要。施工圖概算原則上應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的執(zhí)行概算同口徑項(xiàng)目投資范圍內(nèi)。

組織管理

火電工程建設(shè)項(xiàng)目的組織管理實(shí)現(xiàn)全方位參與，即項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)建立起完善的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對造價(jià)的有效控制。

（1）成立造價(jià)管理組織機(jī)構(gòu)。建立以項(xiàng)目單位總經(jīng)理、黨委書記為組長的工程造價(jià)管理和控制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組是工程造價(jià)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)火電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理工作，研究并分析項(xiàng)目造價(jià)管理和控制過程中存在的問題，確定造價(jià)控制措施。

（2）建立造價(jià)聯(lián)絡(luò)會制度。為促進(jìn)造價(jià)結(jié)算工作順利進(jìn)行，火電工程建設(shè)項(xiàng)目單位定期組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、施工單位及相關(guān)部門召開造價(jià)聯(lián)絡(luò)會。一方面，落實(shí)過程結(jié)算管理制度，及時(shí)確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用；另一方面，解答和協(xié)調(diào)施工單位提出的相關(guān)結(jié)算問題。

全過程控制管理

全過程控制管理在火電工程建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過程中都給予高度重視，在設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、合同簽訂階段、施工階段和竣工結(jié)算階段抓住每個(gè)階段的主要矛盾，采取有針對性的控制措施。

1.設(shè)計(jì)階段的控制措施

（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)管理：一是進(jìn)行廠區(qū)設(shè)計(jì)地坪標(biāo)高優(yōu)化，做好土方策劃方案，減少土方開挖或回填量，節(jié)約造價(jià)；二是對電纜及橋架二次設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化?；痣娊ㄔO(shè)工程項(xiàng)目單位建立電纜通道三維模型進(jìn)行敷設(shè)路徑的二次校核和電纜的“定尺定盤”計(jì)算，編制優(yōu)化后的電纜采購清單。

（2）合理調(diào)整概算工程量：間冷塔筒身結(jié)構(gòu)采用高標(biāo)號、加肋形式，工程量比常規(guī)縮減20%左右，工程量調(diào)整到正常水平；鍋爐廠設(shè)計(jì)的保溫材料用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于限額水平，達(dá)到1.5倍左右，在設(shè)計(jì)階段調(diào)整到實(shí)際水平。

2.招標(biāo)階段的控制措施

（1）招標(biāo)策劃管理：一是重視標(biāo)前籌劃，合理選擇發(fā)包模式，主體施工標(biāo)段工程量可采用工程量清單招標(biāo)并采用特殊工藝，必須由專業(yè)公司設(shè)計(jì)和施工的工程可采用EPC工程總承包方式，鐵路工程可采用施工圖總承包方式，改變傳統(tǒng)的總包模式（代建）；二是合理劃分標(biāo)段，重視標(biāo)段界限的劃分，綜合平衡土建費(fèi)用、安裝費(fèi)用，綜合考慮施工交叉作業(yè)，嚴(yán)格劃分界限，避免施工中因?yàn)閯澐植磺宥霈F(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

（2）招標(biāo)文件管理從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

a.編制招標(biāo)文件時(shí)，火電建設(shè)工程項(xiàng)目單位合理設(shè)置結(jié)算原則：一是招標(biāo)文件設(shè)置量差、價(jià)差調(diào)整辦法；二是針對受政策影響較大的材料如鋼筋、型鋼、砂石等，給定暫估價(jià)或基礎(chǔ)價(jià)格，按照造價(jià)信息公布的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整；三是對變更、委托、簽證不設(shè)門檻值，按實(shí)際發(fā)生情況給予結(jié)算；四是設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；五是按照承包商的年度投資額度比例支付預(yù)付款，防止資金沉底，節(jié)約資金成本。

b.創(chuàng)新編制投標(biāo)報(bào)價(jià)表：一是將其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單融入分部分項(xiàng)工程量清單中，形成全費(fèi)用綜合單價(jià)；二是將安裝工程量清單分成安裝費(fèi)和乙供裝置性材料費(fèi)用，由投標(biāo)人分開報(bào)價(jià)；三是將報(bào)價(jià)分成不含稅價(jià)格和含稅價(jià)格；四是將工程量清單中的工作內(nèi)容改為概算編號，并要求完成對應(yīng)定額編號的全部工作內(nèi)容。

c.嚴(yán)格編制工程量清單：一是針對工作內(nèi)容、施工工藝特殊要求、主要材料規(guī)格型號、項(xiàng)目特征的描述等，結(jié)合項(xiàng)目所在地的水文、地質(zhì)、氣象情況，綜合考慮了工程投資和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是對工程量存在偏差的子目調(diào)整到實(shí)際水平。

3.合同階段的控制措施

（1）根據(jù)火電工程建設(shè)項(xiàng)目合同繁多的特點(diǎn)，統(tǒng)一合同歸口部門及臺賬格式。按照概算口徑分為施工、設(shè)備、材料、其他四類合同。在合同分類的基礎(chǔ)上，按照流水號對合同又進(jìn)行了統(tǒng)一編號管理，下一年簽訂的合同延續(xù)上一年的流水號，便于合同登記、查閱和歸檔，規(guī)避了合同遺漏、丟失不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的弊端。

（2）合同簽訂后，及時(shí)與批準(zhǔn)概算進(jìn)行對比。結(jié)合招標(biāo)工程量清單完成概算分解工作，將建安費(fèi)與批準(zhǔn)概算的建筑、安裝工程專業(yè)匯總概算表進(jìn)行對比，設(shè)備費(fèi)與批準(zhǔn)概算的安裝單位工程匯總表進(jìn)行對比，將設(shè)備、材料、工程、服務(wù)等各類合同全部與批準(zhǔn)概算對比，編制了分項(xiàng)工程合同的預(yù)控金額，防止出現(xiàn)清單工程量大于圖紙工程量造成的合同款超付問題，以及圖紙工程量大于清單工程量造成的施工單位進(jìn)度款不足的問題。

4.施工階段的管理措施

（1）過程結(jié)算管理。

a.建立過程結(jié)算管理體系。構(gòu)建完備的過程結(jié)算管理表格體系，表格由總投資匯總表、設(shè)備費(fèi)用匯總表、施工費(fèi)用匯總表、各標(biāo)段施工費(fèi)用明細(xì)表、其他費(fèi)用匯總及明細(xì)表等20多個(gè)表格組成，表格之間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)公式鏈接。結(jié)合招標(biāo)工程量清單借助表格進(jìn)行初設(shè)概算、執(zhí)行概算的分解，以概算為基礎(chǔ)，將設(shè)備、材料、工程、服務(wù)等各類合同全部歸入概算，編制分項(xiàng)工程合同的預(yù)控金額。

b.及時(shí)核算圖紙工程量。嚴(yán)格要求造價(jià)咨詢單位做到施工圖到場后建筑工程圖紙15天內(nèi)、安裝工程圖紙7天內(nèi)完成施工圖算量工作，并嚴(yán)格約定每個(gè)清單項(xiàng)目在完工后14天內(nèi)報(bào)送結(jié)算資料。

c.設(shè)計(jì)變更及委托簽證管理。認(rèn)真執(zhí)行工程變更、委托簽證管理制度，嚴(yán)格按權(quán)限審批變更。工程實(shí)施中，對設(shè)計(jì)變更、委托簽證發(fā)生的工程量及投資及時(shí)歸入概算，與執(zhí)行概算進(jìn)行對比分析，禁止超出概算。

d.造價(jià)分析管理?；痣姽こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目單位按時(shí)召開造價(jià)分析會，形成分析報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏。同時(shí)，對照執(zhí)行概算，逐項(xiàng)對設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、建安費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、設(shè)計(jì)變更、資金到位及合同執(zhí)行情況等進(jìn)行動態(tài)分析，明確造價(jià)管控的工作重點(diǎn)和具體措施?；痣姽こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目單位對存在的問題，制定措施，及時(shí)糾偏，每月出具書面的分析報(bào)告，并上報(bào)二級公司，確保造價(jià)可控、在控。

（2）物資管理。物資管理包括三個(gè)方面：一是建立物資出入庫臺賬，確保入庫物資-領(lǐng)出物資=庫存物資；二是及時(shí)進(jìn)行甲供材料核銷，在竣工結(jié)算時(shí)，及時(shí)核算采購工程量、圖紙安裝工程量和領(lǐng)用工程量；三是及時(shí)盤庫，核實(shí)庫存物資和備品備件，庫存物資直接轉(zhuǎn)入生產(chǎn)費(fèi)用，在工程投資中扣除庫存物資投資。

（3）建設(shè)期貸款利息管理。建設(shè)期貸款利息管理包括四個(gè)方面：一是在價(jià)款支付方面進(jìn)行約定，一般支付到90%終止支付，結(jié)算后恢復(fù)支付，會節(jié)約一部分資金支付，減少貸款利息；二是做好融資方案，長短債結(jié)合；三是采用承兌匯票方式支付；四是采用融資租賃的形式建設(shè)。

5.竣工結(jié)算階段的管理措施

火電工程建設(shè)項(xiàng)目單位在編制竣工結(jié)算時(shí)，需要及時(shí)收集結(jié)算依據(jù)，嚴(yán)格按照結(jié)算原則進(jìn)行結(jié)算：一是嚴(yán)格執(zhí)行合同條款；二是工程結(jié)算以合同為結(jié)算單位，與本合同有關(guān)的設(shè)計(jì)變更、委托項(xiàng)目、工程量差、價(jià)差、清單漏項(xiàng)、索賠等應(yīng)隨合同一并結(jié)算；三是委托項(xiàng)目、設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格執(zhí)行火電工程建設(shè)項(xiàng)目單位相關(guān)管理辦法，批準(zhǔn)手續(xù)完備且審定后方可進(jìn)入結(jié)算。

精細(xì)化造價(jià)管理的效果

通過精細(xì)化造價(jià)管理的應(yīng)用，近年來火電工程建設(shè)項(xiàng)目基本保證投產(chǎn)后一年內(nèi)完成結(jié)算，結(jié)算投資控制在概算之內(nèi)，取得了良好效果，如表1所示。

結(jié)語

隨著國家對火電工程建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)整及火電廠經(jīng)濟(jì)效益的不斷下滑，加強(qiáng)火電工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期的造價(jià)管理顯得非常重要，不僅影響建設(shè)期的效益，也影響了運(yùn)營期的效益。當(dāng)前，對火電工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理越來越重視，很多單位采用精細(xì)化造價(jià)管理的方法，使得目標(biāo)體系、組織體系和制度體系越來越完善，不僅解決了困擾火電工程造價(jià)管理及時(shí)性和準(zhǔn)確性的難題，而且節(jié)省了投資，為項(xiàng)目竣工決算和運(yùn)營期盈利提供了有力的保障。P