張建 張宏飛

摘 要：特種設備安全技術檔案通過多方位多途徑的開發(fā)利用，可以服務于民生、服務于安全、服務于政務。倡導結合行業(yè)特點重新認識對科技檔案的開發(fā)利用，廣泛應用區(qū)塊鏈技術，加強檔案管理人才隊伍建設，培養(yǎng)檔案工作人員的責任感和使命感，激發(fā)檔案工作人員發(fā)揚工匠精神，不斷拓展科技檔案開發(fā)利用的深度和廣度，可以充分發(fā)揮科技檔案工作在高質量發(fā)展中第一生產力的作用。

關鍵詞：科技檔案;開發(fā);利用;實踐;思考

一、特種設備安全技術檔案

特種設備安全技術檔案是指特種設備設計、制造、安裝、改造、修理、經營、使用、檢驗、檢測、監(jiān)督管理、評估、事故分析、評審鑒定、考核等活動中所形成的圖紙、圖表、文字材料、照片、影片、錄像、錄音帶、光盤等科技文件材料等，包括設計文件、制造資料、施工資料、檢驗檢測、行政許可、使用管理資料。

二、特種設備安全技術檔案開發(fā)利用

安全責任重于泰山。如何開發(fā)利用特種設備安全技術檔案，使之服務于民生、服務于安全、服務于政務？在新時期如何結合行業(yè)特點，開發(fā)利用檔案信息資源？如何充分發(fā)揮科技檔案工作在高質量發(fā)展中第一生產力的作用？江蘇特檢南通分院近年來更新觀念，不斷開拓利用特種設備安全技術檔案的渠道，真正做到讓科技檔案亮起來，通過多方位多途徑開發(fā)利用特種設備安全技術檔案的有益實踐，充分證明了新時代科技檔案工作大有新作為。

1.利用檢驗報告檔案，發(fā)揮技術支撐作用。檢驗報告檔案是特檢機構獨有的檔案種類，是檢驗機構對所檢設備的現場安全技術狀況的真實記錄。檢驗機構檔案部門幾乎每天都要直接傳輸給特種設備使用單位大量的與之有關的特種設備安全性能的信息報告檔案。僅江蘇特檢南通分院每年產生公益類檢驗報告檔案20多萬份。管好用好檢驗報告檔案是特種設備檔案部門首要的日常工作。用戶根據特種設備檢驗報告辦理使用登記，根據檢驗項目結論來修理、改造和保養(yǎng)特種設備，可以發(fā)揮檢驗報告檔案的使用憑據作用及修理、改造、保養(yǎng)工作中的技術支撐作用。特種設備檔案部門的另一重要工作就是將大量的檢驗報告檔案信息直接傳輸給特種設備的監(jiān)督管理部門，使之根據特種設備檢驗報告結論來把控特種設備注冊、注銷、處罰等具體的行政措施，在行政決策中發(fā)揮技術支撐作用。最近江蘇特檢南通分院在行業(yè)中首先推廣應用檢驗報告檔案數字化傳輸，更好地適應了特種設備檢驗機構改革和發(fā)展，縮短了與用戶的距離，增進了用戶與政府間的信任，提升了行業(yè)服務水平，促進了檔案信息的真實、便捷、高效傳遞。

2.利用檢驗案例檔案，提升人員綜合素質。特種設備檢驗案例檔案是指檢驗機構在定期檢驗、監(jiān)督檢驗過程中發(fā)現的特種設備安全性能或者與特種設備許可相關的條件、產品安全性能以及質量管理體系運行等事項不符合安全技術規(guī)范的要求，且需要以案例的形式向政府市場監(jiān)管部門報告的檢驗實例收集整理起來的檔案，也是特檢機構獨有的檔案種類之一。

特種設備在日常的生產、使用環(huán)節(jié)中，由于人的因素、物的變化以及環(huán)境的影響等會產生不安全因素，有各種各樣的問題、缺陷、故障、隱患。這些不安全因素有的是疵點、缺點，只要檢驗發(fā)現后進行記錄，及時向責任主體單位告知和向監(jiān)督管理部門申報，進行消缺處理，不讓它生成激發(fā)潛能（例如動能、勢能、化學能、熱能等）的條件;進行整治或采取有效安全措施，避免事故的發(fā)生。

檢驗案例很重要。案例檔案編研就是對案例進行系統分析，對事實存在的缺陷進行歸納分析總結，對隱藏的危險進行排除。根據案例檔案編研對過去安全隱患所積累的經驗和知識，以及對安全隱患規(guī)律的認識，使用科學的方法和手段，可以對未來可能發(fā)生的安全隱患進行預測。安全風險預測就是在認識事故發(fā)生規(guī)律的基礎上，充分了解、掌握各種可能導致安全隱患發(fā)生的危險因素以及他們的因果關系，推斷它們發(fā)展演變的狀況和可能產生的后果，識別安全隱患和控制危險，預先采取對策，最大限度地減小事故發(fā)生的可能性。

對檢驗案例檔案定期進行編研開發(fā)利用，其作用有四：一是用于根據檢驗機構特種設備檢驗情況，對特種設備事故隱患特點進行分析、總結;二是用于對特種設備許可相關的條件、產品安全性能以及質量管理體系運行情況進行分析、總結;三是用于為制定安全技術規(guī)范、標準以及事故應急預案提供參考依據，并為指導檢驗人員的檢驗工作實踐提供參考實例;四是用于提高檢驗人員分析問題和解決問題的能力。

案例檔案編研是一部知識寶庫。案例中發(fā)現的問題、缺陷、故障、隱患等不安全因素，有可能演變形成事故隱患。讓檢驗人員，特別是剛參加檢驗工作的新人，從案例檔案中吸取經驗教訓，有助于檢驗工作的順利進行。江蘇特檢南通分院多年的經驗表明：檢驗案例檔案編研工作的開展，使檢驗中隱患的查準率查全率能提高到95%以上，檢驗工作效率提高了50%以上。江蘇特檢南通分院在全行業(yè)中首先提出要挖掘特種設備安全技術檔案的素質教育資源，增強科技檔案信息服務與文化育人功能，充分發(fā)揮檢驗案例檔案在檢驗人員綜合素質提升中的重要作用。

3.利用事故檔案，防范同類事故發(fā)生。每年我國要發(fā)生特種設備大小事故數百起，事故是一系列因素互為因果、連續(xù)發(fā)生的結果。事故因素及其因果關系的存在決定事故或遲或早必然要發(fā)生，其隨機性僅表現在何時、何地、因什么意外事件觸發(fā)而產生。通過事故案例編研深入調查、了解事故因果關系，可以發(fā)現事故發(fā)生的客觀規(guī)律，從而為防止事故發(fā)生提供依據。應用概率理論，收集盡可能多的事故案例進行統計分析，可以從總體上找出帶有根本性的問題，為制定宏觀安全決策奠定基礎，為改進安全工作指明方向，從而做到“預防為主”，實現安全生產的目的。江蘇特檢南通分院近幾年中著力抓好特種設備事故檔案的編研工作，對服務轄區(qū)內發(fā)生的每一起事故，都組織人員認真分析，從多方面找原因，制定防范措施，先后提出10多項建議和方案，被國家有關部門采納。如：對一起重機因制動器失效而導致“溜鉤”事故檔案案例分析后發(fā)現現行起重機定期檢驗安全規(guī)范對起重機制動器檢驗項目設定不全面，為了防范此類事故的發(fā)生，向國家特種設備主管部門建議在定期檢驗規(guī)范中增加2項制動器驗證的定量檢驗指標：制動襯瓦與制動輪安裝位置偏斜量和制動襯瓦與制動輪有效接觸面積作為定期檢驗的定量指標，彌補現有規(guī)范不足。此建議得到及時采納，有效防范了溜鉤事故。再如：在對一起通用橋式起重機斷繩事故案例進行剖析后，對現行一些起重機國家標準、規(guī)范條款的適用的特殊性提出了質疑，提出了人們在執(zhí)行起重機抬吊作業(yè)、日常的檢查維護保養(yǎng)、監(jiān)督檢驗及定期檢驗標準規(guī)范過程中應該全面掌握安全技術標準和規(guī)范，不得斷章取義，得到標委會認可，有效地防止了此類事故再次發(fā)生。

4.應用數字檔案，推進高質量發(fā)展。為了完善治理體系和提高治理能力，江蘇特檢南通分院近年來加快數字檔案應用步伐，普遍配備了檢驗人員現場利用檔案的手持式可視終端設備，對人力資源資格證書、制造安裝許可證書、型式試驗證書、設備出廠技術文件電子信息檔案與現場零部件規(guī)格型號、結構參數、材料、焊接質量等實物進行快速查證、比對和有效的控制。數字檔案的利用不僅縮短了檢驗用工時間、用工量，而且大大提高檢驗中圖紙、參數審查的準確率和返工復查中的可比性可視性，更重要的是隨著監(jiān)督檢驗工作的深入開展、收集了詳盡的電子信息歸檔資料為今后開展使用中定期檢驗打下了堅實的基礎，及時消除隱患，確保了制造安裝質量。數字檔案中許多信息數據的共享，縮短了檢驗時間，大大降低了檢驗成本，一次性檢驗合格率明顯提高，顯著提升了特種設備檢驗中質量控制的精確度，深受用戶的歡迎，有力促進了高質量發(fā)展。

5.問檔于民，服務于政。電梯屬于一種涉及到民生工程的特種設備，電梯安全運行關系到千家萬戶老百姓，針對居民住宅小區(qū)電梯用戶所有權與管理權分離、安全技術檔案普遍不全、電梯使用運行安全得不到保證、電梯歸檔的主體責任不落實、現行法律法規(guī)中檢驗條款和行政處罰無法真正有效執(zhí)行的現狀，江蘇特檢南通分院通過深入調查，認識到現行法規(guī)層面的要求不全、管理監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失和安裝單位惡意規(guī)避行為等多方面的原因，向國家特種設備主管部門提出了完善法規(guī)、編制歸檔交接目錄清單和加強行政處罰等有效監(jiān)管措施，并按主體不同編制了靜態(tài)權益類和動態(tài)管理類具體的歸檔目錄清單。此建議被南通質量技術監(jiān)督局采納，同時得到國家行業(yè)主管部門的重視，已應用到《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗安全規(guī)范》中。此分類方案，不僅明確了全國600萬臺在用電梯的歸檔的主體責任單位，也為各級行政部門對使用單位因檔案不全實施《特種設備安全法》規(guī)定的行政處罰1萬至10萬元提供了量化依據。江蘇特檢南通分院近年來利用收集整理歸檔的各類電梯修理工時和零件價格檔案，對南通500多臺老舊改造電梯、大修電梯和故障頻繁電梯，通過現場鑒定確認和工時零件價格審核確認，累計為百姓節(jié)省各項費用300多萬元，確保了3萬多老百姓進出用梯安全，受到百姓和政府機關高度贊揚。在有關特種設備的具體行政執(zhí)法過程中，江蘇特檢南通分院針對委托的設備產品的出廠檔案資料進行認真查閱，并深入現場和有關制造廠家進行勘查，對照有關法規(guī)標準提出準確科學的鑒定意見，有力地保證了行政執(zhí)法工作高效進行。在參加的20多起特種設備事故或相關事故調查中，利用檔案資料，較快速準確地出具權威性技術鑒定報告，為落實行政責任和法律責任奠定了基礎。由于特種設備安全法是2014年頒布實施的，在這之前生產使用的特種設備均需進行專項整治。針對無法按整治程序檢驗、登記使用的，江蘇特檢南通分院提出了在尊重歷史客觀實際，確保安全使用的前提下，按實物結構和銘牌檔案進行載荷檢驗項目的方案，獲得省質監(jiān)局發(fā)文批準同意并推廣。按此方案，僅南通市鋼絲繩企業(yè)就有1409臺價值7000多萬特種設備通過專項整治，檢驗合格注冊登記后合法使用。

6.制造過程，科檔人員全程參與，“國之重器”再立新功。特種設備生產中工藝環(huán)節(jié)多、專業(yè)技術性強、隱患整改難度大，容易發(fā)生群死群傷、機毀人亡的事故，江蘇特檢南通分院充分認識到加強特種設備監(jiān)造中零部件檔案資料審查確認的重要性，規(guī)定了科技檔案人員全程參與項目各階段檔案審查驗收，增加交底和審核環(huán)節(jié)，加大審核確認的深度和廣度，消除隱患，使歸檔資料的真實性、內容的準確性和合規(guī)性得到有效保證，為檔案完整性、準確性、有效性、系統性、規(guī)范性、安全性和高質量奠定良好基礎，有效規(guī)避法律責任，其經驗已在全行業(yè)推廣應用。近幾年實施的超大型國家級型式試驗樣機監(jiān)造項目有20多項，完整的檔案資料為創(chuàng)優(yōu)獲獎創(chuàng)造了條件，其中GLM600T風電用固定式門吊被江蘇省經濟和信息化委員會認定為江蘇省首臺重大裝備產品，4000t通用門機被稱為“國之重器”，獲得專利證書100多項。

7.檔案審查，關注工藝，提升服務，效益突出?？萍紮n案是第一生產力，這在江蘇特檢南通分院對上海振華重工有限公司監(jiān)督檢驗服務中的體現非常突出。在對該公司產品合格證書等出廠檔案資料審核中，了解到其起重機制造采用在廠內安裝調試結束后整體運輸到施工現場、整體上岸、通電即可試運行的工藝，建議在出廠合格證書檔案資料上增加“采用整體滾裝方式”字樣，同時幫助該公司向國家質監(jiān)總局申請了起重機采用整體滾裝形式免于安裝監(jiān)督檢驗的請示，獲得了批準。隨后總局將“整體滾裝形式出廠”的起重機列入了修訂后的《起重機械定期檢驗安全技術規(guī)范》（TSGQ7015-2016）實施首次檢驗的起重機械品種目錄中。僅此一項，每年為該公司節(jié)省監(jiān)督檢驗等各項費用1000多萬元，單項產品投產周期均能提縮短1～2個月，產生了巨大的經濟效益和社會效益。

8.利用法規(guī)標準檔案編書、審書、教書，拓寬檔案利用渠道。利用最新最完整的法規(guī)、規(guī)范、標準科技檔案，參與檔案專業(yè)書和大學教科書的編寫和合規(guī)性、合標性審核，保證書本知識先進性，是特檢機構檔案部門利用自身檔案資源優(yōu)勢，服務于社會的又一渠道。近幾年來江蘇特檢南通分院參與了《檔案管理基礎與實務研究》、“十二五”高等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材《港口設備管理》、《港口機械液壓與液力傳動》等重點高校教材的審核工作，主審的教科書現廣泛用于高校相關專業(yè)教學，得到師生們充分肯定。同時江蘇特檢南通分院還積極參與全國性高校骨干教師的培訓，參與上海振華集團、南通電廠、南通建筑協會組織的央企、大型國企組織的培訓活動，開設標準的收集、條款、沖突適用、整理、數字歸檔利用等專題講座，深受業(yè)內一致好評。

三、科技檔案開發(fā)利用工作的思考

在新時期如何結合行業(yè)特點進一步加大開發(fā)利用科技檔案的深度和廣度，如何組建全國特種設備制造整機、安全部件、標準件、材料、標準等區(qū)塊鏈，形成所有制造安裝使用及檢驗檔案均能清澈見底，這是擺在特種設備檔案部門面前一項任重道遠非常艱巨的重要任務。首先，只有按照新修訂《檔案法》要求積極培養(yǎng)人才，加強檔案管理人才隊伍建設， 大力引進專業(yè)技術人員充實科技檔案隊伍，努力提高科技檔案人員綜合素質，培養(yǎng)檔案人員的責任感和使命感，激發(fā)檔案人員發(fā)揚工匠精神，真正營造起“感情留人、使命留人、待遇留人”的環(huán)境，科技檔案開發(fā)利用的人才資源才能得到有效保證;其次，科技檔案人員必須掌握本行業(yè)中各方面相關的專業(yè)知識，不斷拓展科技檔案開發(fā)利用的深度和廣度;第三，必須加強數字化信息化建設，加大資源、利用、安全“三大體系”建設，倡導廣泛應用區(qū)塊鏈技術，為科技檔案工作引領企業(yè)高質量發(fā)展奠定良好基礎，讓科技檔案更好地發(fā)揮第一生產力作用。

四、結語

多方位多途徑開發(fā)利用特種設備安全技術檔案，服務于民生、服務于安全、服務于政務，這是擺在科技檔案工作者面前任重而道遠的歷史重任。希望借江蘇特檢南通分院開發(fā)利用特種設備安全技術檔案的實踐拋磚引玉，給科技檔案全體工作者創(chuàng)造一片藍天，為安全生產和高質量發(fā)展作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國特種設備安全法》（中華人民共和國主席令第4號）[S]，2013

[2]市場監(jiān)管總局關于2019年全國特種設備安全狀況的通告（2020年第7號）[S]，2020

（作者單位：江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院南通分院）