文 本刊記者 林 潔

老百姓“開門七件事，柴禾當為先”。從柴禾到煤餅、從液化氣瓶到管道天然氣，生活燃料更替不斷推動人類社會的發(fā)展，也見證了人類社會文明的進程。燃氣安全一頭連著生產(chǎn)，一頭連著生活，任何時候都不能麻痹大意，任何環(huán)節(jié)都不能心存僥幸。在長沙市岳麓區(qū)，一場著眼于以人民為中心，針對燃氣安全源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理、綜合治理的戰(zhàn)斗一直在進行，呈現(xiàn)出前所未有的廣度、深度和力度。

向規(guī)范管理要安全

岳麓區(qū)燃氣供應(yīng)始于上世紀70年代，分為管道燃氣、瓶裝液化氣、車用燃氣三類?，F(xiàn)有液化氣燃氣經(jīng)營企業(yè)8家，管道燃氣企業(yè)1家。供應(yīng)方式分為管道燃氣和瓶裝液化氣兩類，8家液化氣企業(yè)共有液化氣供應(yīng)站105個，分布在全區(qū)17個街鎮(zhèn)，整個行業(yè)月銷售量21萬瓶左右。管道燃氣自2003年始建，目前全區(qū)已建成主要干管道及庭院管道約1664千米，用戶42萬戶左右。

“作為長沙市內(nèi)五區(qū)面積最大的岳麓區(qū)，面對如此大的燃氣經(jīng)營使用體量，安全監(jiān)管任務(wù)確實很重?！痹缆磪^(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局負責(zé)人深有感觸地說。2019年1月，《長沙市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》明確了燃力熱氣管理職責(zé)正式轉(zhuǎn)至城市管理和綜合執(zhí)法局。該局堅持“全覆

2020年1月7日下午，岳麓區(qū)西湖街道組織六十多人，對轄區(qū)內(nèi)無證非法經(jīng)營燃氣點開展集中整治行動

岳麓區(qū)召開城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治百日攻堅行動工作調(diào)度會蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，以問題為導(dǎo)向，以安全為基礎(chǔ)，扎實開展燃氣安全監(jiān)管工作，連續(xù)三年實現(xiàn)燃氣安全責(zé)任“零”事故。

2020年11月20日，岳麓區(qū)燃氣安全專業(yè)委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)岳麓區(qū)燃氣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作規(guī)則的通知》，這意味著該區(qū)在理順燃氣安全管理體制上走出了關(guān)鍵的一步。該區(qū)在充實城管系統(tǒng)燃氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了主管副區(qū)長為主任，城管、應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管、公安分局、交警大隊、消防救援、城管執(zhí)法大隊和街道（鎮(zhèn)）為成員的燃氣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，進一步加強和充實了燃氣安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全區(qū)燃氣監(jiān)管、執(zhí)法和安全生產(chǎn)的高效推進。

三年來，岳麓區(qū)始終以制度建設(shè)為重點，先后制定下發(fā)《岳麓區(qū)燃氣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作規(guī)劃》《岳麓區(qū)燃氣日常監(jiān)管考核細則》《岳麓區(qū)燃氣整治三年行動實施方案》《關(guān)于進一步加強液化氣行業(yè)若干管理的規(guī)定》等規(guī)章制度二十余個，明晰了職責(zé)、劃清了責(zé)任。充分壓實屬地責(zé)任，層層簽訂安全管理責(zé)任書，將燃氣安全監(jiān)管和執(zhí)法工作情況納入數(shù)字化城管考評，讓責(zé)任落實落細落地。

打鐵還需自身硬。面對燃氣管理職責(zé)變更，岳麓區(qū)城管局和城管執(zhí)法大隊不等不靠、主動加力，在職能正式移交之前就組織編印三百多頁的《岳麓區(qū)液化氣行業(yè)法律法規(guī)及標準》下發(fā)給每名執(zhí)法干部，邀請長沙市燃氣熱力事務(wù)中心專家進行全員培訓(xùn)，每年還組織燃氣監(jiān)管、安全防范等綜合培訓(xùn)，定期開展燃氣執(zhí)法研討，有力提升燃氣監(jiān)管人員的自身水平。

岳麓區(qū)還依托城管系統(tǒng)一以貫之、堅強有力的工作模式，完善“區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）”三級聯(lián)動體系，充分發(fā)揮區(qū)燃安委的指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)督辦、考核評價職能，強化落實城管執(zhí)法局、城管執(zhí)法大隊職能部門的主體責(zé)任和各街（鎮(zhèn)）的屬地責(zé)任，形成聯(lián)席會議、督導(dǎo)檢查、警示約談、聯(lián)合執(zhí)法等日常模式，建立起每月考評、每季度通報、領(lǐng)導(dǎo)帶隊安全檢查制度等常態(tài)機制，確保了全區(qū)燃氣管理的規(guī)范化和制度化。

由此，一個黨政同責(zé)、部門聯(lián)動、屬地負責(zé)、全民共治的燃氣安全監(jiān)管“大格局”正在形成。

向嚴管重罰要安全

非法運輸、存儲、銷售“黑氣”是燃氣安全整治老大難問題，剛性執(zhí)法如何打出力道?

2020年6月30日上午，接群眾舉報，岳麓區(qū)城管局及城管執(zhí)法大隊在市燃氣熱力事務(wù)中心及市城管燃氣支隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在城管梅溪湖中隊、天頂中隊的強力配合下，一舉抓獲非法運輸、存儲、銷售“黑氣”行為的慣犯金某，對其進行10萬元的經(jīng)濟處罰，取締其非法經(jīng)營的黑氣銷售點，永久取消其在岳麓區(qū)的燃氣經(jīng)營資格,有力打擊了區(qū)燃氣行業(yè)中的違法違規(guī)行為，懲治一小撮慣犯的囂張氣焰。

不到50米就有一個人口數(shù)千人的農(nóng)安小區(qū)，不足80米就有上萬師生的某高校，一個無資質(zhì)門店，其經(jīng)營者在無任何安全資質(zhì)和證照的情況下，私自灌裝、無證經(jīng)營和非法儲存燃氣。2020年12月10日晚，據(jù)群眾舉報，岳麓區(qū)城管執(zhí)法局、岳麓區(qū)城管執(zhí)法大隊在市燃氣熱力中心、市城管綜合執(zhí)法支隊領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，一舉搗毀望城坡早谷塘二期小區(qū)附近一處正在倒氣的燃氣非法點，當場暫扣各類鋼瓶592個（13千克的506個，50千克的72個，5千克的14個），倒氣工具4套。如此數(shù)量的燃氣，一旦因操作不當引發(fā)燃氣爆炸，將危及數(shù)萬人的生命財產(chǎn)安全，后果難以想象，執(zhí)法人員現(xiàn)場告知當事人違法事實和依據(jù)，并連夜對所暫扣鋼瓶進行了安全轉(zhuǎn)移，消除了一起安全隱患。后期，岳麓區(qū)城管執(zhí)法大隊依法依規(guī)對其違法行為處以25萬元的行政處罰。

岳麓區(qū)以制度建設(shè)為重點，先后制定下發(fā)規(guī)章制度二十余個，讓燃氣監(jiān)管責(zé)任落實落細落地

無論是辦理全市第一起對個人非法運輸銷售燃氣案行政處罰10萬元，還是第一起對單位非法倒氣存儲燃氣案行政處罰25萬元等大案要案，都在全市燃氣行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響，形成了強大震懾，守護了一方平安。

“經(jīng)營灌裝燃氣必須要有主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，具備相應(yīng)安全設(shè)施和符合國家標準的氣源，而沒有資質(zhì)證書的灌裝燃氣‘黑窩點’由于沒有安全保障，容易出現(xiàn)安全問題?！倍嗄陙恚缆磪^(qū)始終依法依規(guī)，堅持最嚴燃氣執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為從嚴從重處罰，實現(xiàn)了燃氣執(zhí)法辦案質(zhì)的飛躍。三年來，岳麓區(qū)共查處各類燃氣案件93起，暫扣液化氣鋼瓶3393個，暫扣違規(guī)車輛22臺，處罰金額738000元。

燃氣安全，重在防范，要在監(jiān)管。岳麓區(qū)始終堅持實的作風(fēng)、夯實緊的形勢、樹起嚴的標桿，織細織密日常監(jiān)管體系，從嚴從重處罰違法行為，形成了監(jiān)管全覆蓋，違法零容忍的高壓局面。

建立并堅持區(qū)燃氣監(jiān)管部門每月一次，街道（鎮(zhèn)）每月四次、社區(qū)（村）每周二次的燃氣巡查日常監(jiān)管機制；落實重大活動、重大節(jié)日，城管部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展燃氣安全專項檢查制度，日常由城管執(zhí)法部門進行不定期的抽查，真正讓監(jiān)管做到橫向到邊，縱向到底，實現(xiàn)全覆蓋，無盲區(qū)。

巡查找出問題是基礎(chǔ)，整改問題才是關(guān)鍵。區(qū)級監(jiān)管部門建立巡查問題整改清單，按照掛單銷號的方式督促整改。三年來，排查發(fā)現(xiàn)各類燃氣安全隱患335處，整改335處，確保了100%整改到位，尤其是對岳麓街道麓楓和苑私改亂接燃氣管道、銀盆街道英才園小區(qū)私改亂接燃氣管道、學(xué)士街道洋湖時代商業(yè)綜合體不安裝燃氣消防設(shè)施等重大燃氣安全隱患問題掛牌督辦，及時消除了安全隱患。

向提高人的意識要安全

燃氣安全問題既要深挖常治，也要長效根治，提高人的安全意識是必由之路。

面對燃氣的廣泛使用，岳麓區(qū)始終以安全宣傳教育為先，夯實全民燃氣安全知識基礎(chǔ)，著力打造燃氣安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體。堅持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，每年周密制定燃氣安全宣傳計劃，組織全區(qū)各單位和各燃氣企業(yè)進行全方位安全宣傳。將每年的6月份定為“燃氣安全宣傳月”，集中開展宣傳活動，結(jié)合年終歲尾、重大節(jié)日等時機開展針對性宣傳教育，形成全員覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)。三年來，累計下發(fā)各種燃氣宣傳資料十八萬余份，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)燃氣安全知識五千余次，組織戶外宣傳活動三百余次，開展消防安全演練二十余次，全面夯實人民群眾安全用氣的思想根基。

燃氣安全，提高全民安全意識是基礎(chǔ)，加強從業(yè)人員素質(zhì)是關(guān)鍵。岳麓區(qū)每年組織召開燃氣安全警示大會，每月組織執(zhí)法人員對八家燃氣經(jīng)營企業(yè)所有液化氣供應(yīng)站進行點對點安全教育，繃緊從業(yè)人員安全之弦。在浙江溫嶺液化氣槽罐車爆炸、湖北十堰燃氣管道爆炸等事故后，第一時間下發(fā)通知傳達學(xué)習(xí)，以別人的慘痛教訓(xùn)時刻警醒；同時組織編印燃氣違法典型案例，以案為鑒、以案促改，筑牢安全防范的籬笆。