張家勇

長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)發(fā)程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，圍繞肥東縣產(chǎn)業(yè)集群融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的路徑和模式，探討產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新以及融合發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域發(fā)展，提升全縣經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。以下是本人的一些思考和建議，希望能起到拋磚引玉的作用。

長(zhǎng)三角一體化融合發(fā)展的背景

黨的十八大以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，成為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。同時(shí)，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等各方面工作也都有長(zhǎng)足進(jìn)展，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

從區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)來(lái)看，經(jīng)過(guò)不斷努力，區(qū)域內(nèi)高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸以及沿江聯(lián)動(dòng)協(xié)作航運(yùn)體系等交通網(wǎng)絡(luò)已基本聯(lián)通，電力、天然氣主干管網(wǎng)、光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也基本完成。

在科技創(chuàng)新方面，上海張江、安徽合肥成為綜合性國(guó)家科學(xué)中心城市。區(qū)域內(nèi)擁有多所“雙一流”高校和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)家工程研究中心。區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。

在開(kāi)放合作協(xié)同發(fā)展方面，設(shè)立了長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，建立了G60科創(chuàng)走廊等一批跨區(qū)域合作平臺(tái)，實(shí)行三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制。在公共服務(wù)方面該區(qū)域也展開(kāi)了多個(gè)層面的合作，比如依托名牌高校成立了4家跨區(qū)域聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)，城市醫(yī)院協(xié)同發(fā)展為區(qū)域內(nèi)患者跨省異地就醫(yī)提供各種便利等等。

肥東縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀

以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為背景，全面審視肥東縣產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，是促進(jìn)肥東縣融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的必由之路。

近年來(lái)，肥東縣大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、市縣融合、創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)發(fā)合作、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“龍頭企業(yè)--大項(xiàng)目--產(chǎn)業(yè)鏈--產(chǎn)業(yè)集群--產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，加快培育和發(fā)展高端智能制造、新能源、新材料等高新產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大扶持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，使全縣經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。

目前，肥東已初步形成了以海源機(jī)械、春華起重、中原內(nèi)配等為代表的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;以新希望白帝乳業(yè)、樂(lè)錦記食品、天美食品等為代表的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群;以普洛斯、深國(guó)際、永輝物流等為代表的智慧物流產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，肥東縣聚焦機(jī)器人智能制造領(lǐng)域，以華夏幸福機(jī)器人小鎮(zhèn)為平臺(tái)和抓手，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人本體、核心零部件、系統(tǒng)集成等細(xì)分環(huán)節(jié)，以及復(fù)合集成電路、新型顯示、智能制造，即將打造出百億級(jí)機(jī)器人+產(chǎn)業(yè)集群。

作為肥東縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺(tái)和智能制造、新材料產(chǎn)業(yè)的集聚地，合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新業(yè)態(tài)集聚，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套功能持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)，基本形成了“一主導(dǎo)兩特色”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

隨著合肥—上海產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)和肥東華倉(cāng)量子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的建立，肥東作為合肥東向發(fā)展的橋頭堡，正與“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈”緊密相連，在承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、與長(zhǎng)三角一體化融合發(fā)展中正發(fā)揮著積極作用。

肥東縣產(chǎn)業(yè)集群在迅速發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題。

就產(chǎn)業(yè)集群的影響因素來(lái)看，肥東縣在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、政策規(guī)制等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)建方面亟待完善。在培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，肥東縣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈也不完善，帶動(dòng)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。由于處于縣級(jí)范疇，存在著核心技術(shù)和高端人才缺失現(xiàn)象，科技投入也相對(duì)不足，區(qū)域創(chuàng)新能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化能力亟待提高。一些產(chǎn)業(yè)集群依然依靠傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以模仿創(chuàng)新、漸進(jìn)創(chuàng)新為主，關(guān)鍵技術(shù)、裝備及零部件依賴外部供應(yīng)，企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是自主創(chuàng)新能力不足，資金不到位。目前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資金來(lái)源主要是各個(gè)企業(yè)，缺乏金融行業(yè)和政策的強(qiáng)力支持，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展受到限制。另外，部分企業(yè)研發(fā)能力較低，自主創(chuàng)新能力不足，企業(yè)缺少核心技術(shù)和核心技術(shù)人員，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)仍舊處于起始階段，正常發(fā)展運(yùn)行困難。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張力度不足。肥東縣產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)模較小，缺少?gòu)?qiáng)勢(shì)的龍頭企業(yè)引導(dǎo)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐漸凸顯，急需培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群的集約化和規(guī)?；l(fā)展能力。

三是政策機(jī)制存在缺陷。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅需要大量的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，還需要大量資金作為發(fā)展基礎(chǔ)。但是縣級(jí)政府及有關(guān)部調(diào)動(dòng)相關(guān)資源的能力有限，導(dǎo)致其進(jìn)入市場(chǎng)的難度較大，影響本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。例如光伏產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)影響被當(dāng)作產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，企業(yè)在進(jìn)行融資時(shí)出現(xiàn)各種障礙，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法更好發(fā)展。

肥東縣產(chǎn)業(yè)集群融入長(zhǎng)三角一體化的對(duì)策

綜合肥東縣產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基礎(chǔ)以及需要克服的一些薄弱環(huán)節(jié)，特提出以下對(duì)策和建議：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)區(qū)域合作政策。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，是落實(shí)中央、省市有關(guān)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署實(shí)施的政治保障;牢牢把握長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，設(shè)立專門(mén)辦公機(jī)構(gòu)，積極制定行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)則是肥東縣融為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的組織保障。同時(shí)，要不斷提高廣大干群的思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)全縣人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要注重研究和審議重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目問(wèn)題，督察落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展事宜?？h直各部門(mén)，應(yīng)該細(xì)分工作任務(wù)，按照各自職能，加強(qiáng)對(duì)工作任務(wù)的落實(shí)指導(dǎo)，建立常態(tài)化監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)各部門(mén)工作進(jìn)展定期進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查。

二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快長(zhǎng)臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。肥東應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托合肥地區(qū)高校和科研院所以及國(guó)內(nèi)著名高校與研究機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)集群自身實(shí)力。各類產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)積極與高校、研究機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。要加快長(zhǎng)臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)和肥東華倉(cāng)量子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托G60環(huán)巢湖科創(chuàng)走廊示范園的定位契機(jī)，建設(shè)一批高水平的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，打造高端、智能、關(guān)鍵核心技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群。

三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同建好合肥上海產(chǎn)業(yè)園。要以全球視野、大局意識(shí)的戰(zhàn)略眼光，來(lái)考量肥東產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的深度融合互補(bǔ)，在積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高端攀升，提高肥東產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力和分工地位。要以合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和合肥上海產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，打造標(biāo)桿企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力扶持新一代信息技術(shù)、新能源和新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新模式，打造長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)“四新經(jīng)濟(jì)”集聚地，匯聚更多更優(yōu)的技術(shù)、人才、資金要素。

四是實(shí)施人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。首先要根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)際需求，通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制、提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度、優(yōu)化人才服務(wù)體系等措施，吸引高端人才或團(tuán)隊(duì)來(lái)肥東創(chuàng)辦科技企業(yè)。其次，要注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才，合理招聘企業(yè)管理和生產(chǎn)技術(shù)骨干，鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)集群，按照企業(yè)自身需求，實(shí)行精準(zhǔn)化、定向化模式培育專業(yè)技術(shù)人員，不斷提高人員的整體素質(zhì)。此外要建立健全技術(shù)、技能、科創(chuàng)成果等要素參與企業(yè)的收益分配，通過(guò)設(shè)立職工持股等形式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)人的積極性、創(chuàng)造性。探索長(zhǎng)三角人才一體化共享模式，聚集各類人才，實(shí)行跨區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的高效利用。

五是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，吸引世界一流的企業(yè)與人才，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造更多價(jià)值。通過(guò)調(diào)整投資、信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策措施，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。要在國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)肥東的實(shí)際情況，制定出更具體、針對(duì)性更強(qiáng)的政策措施，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。要充分發(fā)揮財(cái)政政策、金融政策的作用，通過(guò)政府服務(wù)與各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡可能降低企業(yè)交易成本。要按照長(zhǎng)三角一體化發(fā)展思路，打破條塊、區(qū)域分割，統(tǒng)籌功能布局，積極參與各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，做到公共設(shè)施共建共享，從而為肥東縣產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。