張汝斌 黃 鵬 高躍東 鄧 藝 吳 斌 倪 涵

（1.云南省科學(xué)技術(shù)院，云南昆明 650228；2.上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心，上海 200235；3.中國科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所、中國科學(xué)院昆明生物多樣性大型儀器區(qū)域中心，云南昆明 650223；4.云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南昆明 650051；5.紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心，云南紅河 661100）

0 引言

中國（云南）自貿(mào)區(qū)作為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在增進(jìn)與東盟各國間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放、協(xié)同發(fā)展中起著橋梁與樞紐作用[1]。2019年，我國又新增了昆明市、紅河州、德宏州3 個(gè)片區(qū)為中國（云南）自貿(mào)區(qū)，由此加快了云南自貿(mào)區(qū)與國際接軌的進(jìn)程，開啟了云南建設(shè)面向東盟輻射中心的全新發(fā)展格局，對(duì)推進(jìn)云南—東盟經(jīng)貿(mào)深度合作及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。目前，以云南自貿(mào)區(qū)角度考慮開展儀器設(shè)備境外共享服務(wù)，促進(jìn)東盟經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的研究并不多。為此，本文將對(duì)云南省昆明市及其8 個(gè)邊境州市的儀器設(shè)備面向東盟開展檢驗(yàn)檢測服務(wù)情況進(jìn)行深入研究。結(jié)合云南區(qū)位優(yōu)勢與自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)新儀器設(shè)備境外共享服務(wù)模式，建立以昆明為中心、輻射紅河—版納—德宏的“一市三州”自貿(mào)區(qū)儀器設(shè)備共享服務(wù)子平臺(tái)，形成云南—東盟集儀器設(shè)備分析檢測、人員技能培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室代建代管于一體的科技資源共建共享創(chuàng)新服務(wù)體系，帶動(dòng)云南—東盟區(qū)域內(nèi)儀器設(shè)備協(xié)同開放共享。

1 發(fā)展機(jī)遇

1.1 儀器設(shè)備境外共享服務(wù)具有區(qū)位優(yōu)勢

云南省的西部與緬甸接壤，南部和越南、老撾毗鄰，通過瀾滄江—泥公河與泰國和柬埔寨相連，是聯(lián)系中國、東盟兩大區(qū)域、兩大市場的天然紐帶。全省邊境線4 060 公里，約占中國陸地邊界線全長的20%。其中，中緬、中老和中越邊境線分別有1 997 公里、710 公里和1 353 公里，大大縮短了國內(nèi)內(nèi)陸省份經(jīng)云南省通向東盟國家的海陸運(yùn)輸路程?？梢姡颇鲜?duì)外與東盟國家“山同脈，水同源”，對(duì)內(nèi)與“9+2”泛珠三角區(qū)域緊密相連，是融入“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的重要樞紐，在中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中具有獨(dú)特地位，為云南省加快融入東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)，開展儀器設(shè)備境外共享服務(wù)提供了有利的發(fā)展機(jī)遇[2]。

1.2 儀器設(shè)備境外共享服務(wù)條件優(yōu)越

近年來，為不斷促進(jìn)越、緬等東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，云南省加大了口岸建設(shè)力度，形成了以昆明為中心、邊境一線州市為前沿、面向東盟開放的新格局。在云南省的 8 個(gè)邊境地州和 25個(gè)邊境縣市中，設(shè)有昆明市、紅河州、版納州和德宏州4 個(gè)自貿(mào)區(qū)，擁有20 個(gè)省級(jí)、國家級(jí)口岸，邊境縣市點(diǎn)100 多個(gè)，各類內(nèi)陸出入境通道近100 條，居國內(nèi)首位[3]（表1）。同時(shí)，這些口岸還設(shè)置了相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，承擔(dān)貿(mào)易往來所需的相關(guān)檢測服務(wù)。便利的通關(guān)口岸不僅為產(chǎn)品交易帶來了商機(jī)，而且為云南—東盟區(qū)域儀器設(shè)備共享服務(wù)提供了市場，為與東盟各國開展檢驗(yàn)檢測技術(shù)合作創(chuàng)造了良好條件。

1.3 儀器設(shè)備境外檢測服務(wù)基礎(chǔ)良好

目前，昆明市及8 個(gè)邊境州市的入網(wǎng)單位有121 家、儀器總數(shù)達(dá)3 122 臺(tái)（套）、儀器總原值為22.4 億元。僅昆明、紅河、版納、德宏4 個(gè)自貿(mào)區(qū)入網(wǎng)單位就有110 家、共有2 822 臺(tái)（套）和價(jià)值達(dá)21.4 億元，分別占全省入網(wǎng)單位總數(shù)、總臺(tái)（套）數(shù)和總原值的79.7%、80.2%和85.3%[4]（表2）。從儀器類別看，分析儀器數(shù)量最多占六成以上，計(jì)量儀器和物理性能測試儀器約占兩成，特種檢測儀器和電子測量儀器僅占一成左右；從應(yīng)用領(lǐng)域看，主要以農(nóng)產(chǎn)品和食品、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生命科學(xué)、地質(zhì)礦產(chǎn)、化學(xué)等儀器設(shè)備為主，而工業(yè)方面的儀器設(shè)備相對(duì)較少。從服務(wù)范圍看，直接或間接為老越緬泰柬等東盟國家提供境外檢測服務(wù)的儀器單位有29家，約占昆明及8 個(gè)邊境州市儀器單位總數(shù)的1/4，主要提供了食品、農(nóng)副產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)品、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、機(jī)械制造等多項(xiàng)分析檢測服務(wù)。可見，雄厚的儀器設(shè)施條件、強(qiáng)大的分析檢測能力和豐富的檢測項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為云南—東盟區(qū)域的儀器設(shè)備共享服務(wù)提供了技術(shù)支撐，為帶動(dòng)邊境經(jīng)貿(mào)繁榮創(chuàng)造了有利條件。

表1 云南省國家級(jí)一類口岸分布表

表2 昆明市及8 個(gè)邊境州市儀器設(shè)備分布、委托檢測項(xiàng)目及服務(wù)國家情況

續(xù)表

1.4 儀器設(shè)備境外檢測服務(wù)初見成效

多年來，云南省入網(wǎng)儀器單位積極與東盟各國開展產(chǎn)品檢測、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定及專業(yè)人才培訓(xùn)等多項(xiàng)合作，幫助有條件的東盟企業(yè)代建分析檢測實(shí)驗(yàn)室及指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室管理工作，在檢測服務(wù)實(shí)踐中形成“代培、代建和代管”的共建共享服務(wù)模式，推進(jìn)儀器設(shè)備境外共享服務(wù)初見成效。一是以重大項(xiàng)目合作為手段，構(gòu)建境外開放式檢測服務(wù)。如版納質(zhì)檢中心依托老撾天然橡膠產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)老撾萬象、南塔等地區(qū)進(jìn)行天然橡膠等樣品采集與檢測分析，并結(jié)合老撾橡膠產(chǎn)業(yè)實(shí)際，幫助老撾起草制定了天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)、輪胎專用膠標(biāo)準(zhǔn)。二是組織多邊交流培訓(xùn)，培養(yǎng)高技術(shù)專業(yè)化人才隊(duì)伍。如云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院依托“瀾滄江－泥公河區(qū)域國家跨境動(dòng)物疫病防控技術(shù)交流與合作”項(xiàng)目，舉辦“跨境動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室診斷技術(shù)培訓(xùn)”“云南境外跨境動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)”等培訓(xùn)班，先后赴東盟國家開展動(dòng)物診斷技術(shù)培訓(xùn)與示范，組織化學(xué)分析、儀器分析等專業(yè)技能培訓(xùn)，為東盟國家培養(yǎng)高水平的專業(yè)檢測人才。三是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為東盟國家提供代建代管服務(wù)。如昆明冶金研究院幫助緬甸、老撾等東盟國家建立礦廠冶金實(shí)驗(yàn)室，并提供實(shí)驗(yàn)室的規(guī)劃布局，設(shè)備選型、安裝調(diào)試，技能培訓(xùn)，實(shí)驗(yàn)室管理等一條龍、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，成立用戶技術(shù)服務(wù)部組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，到現(xiàn)場開展實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和崗位人員設(shè)備操作培訓(xùn)等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助建設(shè)單位快速提高檢測能力水平。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年來入網(wǎng)儀器單位面向東盟國家開展專題交流培訓(xùn)近20 場次、累計(jì)培訓(xùn)各類技術(shù)人員1 000 余人次；先后派選專業(yè)技術(shù)人員160 余人次到老越緬泰柬等東盟國家，為30 余家企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指導(dǎo)及相關(guān)檢測技術(shù)服務(wù)，實(shí)訓(xùn)人員達(dá)100 余人次，累計(jì)提供境外代培、代建和代管服務(wù)總收入超過300 萬元。

1.5 與東盟經(jīng)貿(mào)不斷增大帶來對(duì)儀器檢測需求的增加

據(jù)昆明海關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示[5]，2018年、2019年云南省外貿(mào)進(jìn)出口總額分別為1 973 億元和2 323.7 億元，云南省與東盟貿(mào)易額同比增長25.8%，遠(yuǎn)高于中國與東盟十國的貿(mào)易同比增速，位居全國第三；云南省與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易同比增長14.9%，占同期全省外貿(mào)總額的7 成以上[6]（表3）?？梢?，云南省與東盟貿(mào)易規(guī)模的逐步增大，加大了區(qū)域貿(mào)易往來對(duì)儀器設(shè)備的檢測服務(wù)需求，有利于帶動(dòng)云南—東盟區(qū)域的儀器設(shè)備共享服務(wù)向深度合作發(fā)展。

2 面臨的挑戰(zhàn)

雖然云南省與東盟各國的經(jīng)貿(mào)往來日益加快，但在開展儀器設(shè)備境外檢測服務(wù)方面還處于起步和探索階段，與長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角的省市相比，儀器設(shè)備開放共享還存在較大差距，尚未充分發(fā)揮云南省前沿窗口的作用和利用中國—東盟自貿(mào)區(qū)帶來的機(jī)遇。

2.1 缺乏前瞻性的規(guī)劃管理

目前，云南省開展儀器設(shè)備境外服務(wù)的入網(wǎng)單位不到1/4，且檢測服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量少、檢測內(nèi)容單一，高尖端的科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)等檢測服務(wù)較少；儀器單位各自為政，開展境外檢測服務(wù)的隨意性較大，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制亟待建立，儀器設(shè)備境外共享服務(wù)尚未形成合力等問題較為突出[7]。加之，云南省自貿(mào)區(qū)正處于建設(shè)發(fā)展初期，缺乏相應(yīng)的政策和配套服務(wù)體系，儀器設(shè)備境外開放共享的深度和廣度不夠。

表3 云南省與“一帶一路”沿線國家、東盟十國雙邊貿(mào)易比較表

2.2 檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)亟待提升

目前，云南省“一市三州”自貿(mào)區(qū)入駐企業(yè)有4 000 余戶，內(nèi)資企業(yè)九成以上，外資企業(yè)約一成，注冊(cè)資本近萬億元。隨著云南省與東盟貿(mào)易往來的日益增多，云南省儀器單位的檢驗(yàn)檢測能力已不能滿足貿(mào)易市場檢測服務(wù)的需求，特別是食品、藥品、中藥材等檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)更新快、要求嚴(yán)、用時(shí)長，存在檢驗(yàn)檢測技術(shù)層次不高、檢測服務(wù)范圍較小、檢測服務(wù)連續(xù)性較差等問題，影響了儀器設(shè)備境外檢測服務(wù)效率。為此，亟待提升檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力。

2.3 檢驗(yàn)檢測資源整合程度較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一市三州”自貿(mào)區(qū)的儀器管理單位主要集中在經(jīng)濟(jì)條件較好的市區(qū)，昆明市有93家，地處邊境的紅河、版納和德宏分別有8 家、5 家、4 家?！皸l塊分割”和“部門利益”致使各儀器單位之間缺少聯(lián)動(dòng)和資源共享，儀器設(shè)備資源整合程度較低，“共建共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新”的共享合作機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致面向東盟推進(jìn)開放共享科技資源的進(jìn)程較為緩慢。

3 創(chuàng)新思路

云南省集通江、達(dá)海、沿邊于一體的特殊區(qū)位優(yōu)勢，是長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域中的一員，也是中東部各省市走向東盟的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，中國—云南自貿(mào)區(qū)的設(shè)立更凸顯了云南省的樞紐地位。因此，云南省應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東等發(fā)達(dá)省份對(duì)外開放的有益經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的市場進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)云南經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展[8]。

3.1 建立自貿(mào)區(qū)儀器設(shè)備共享服務(wù)子平臺(tái)

“一市三州”即是云南-東盟貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承載地，也是所在州市的經(jīng)濟(jì)增長中心，科技資源極為豐富。依托云南大型儀器設(shè)備共享大儀網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建以昆明為中心，輻射紅河、版納、德宏“一市三州”的自貿(mào)區(qū)儀器設(shè)備共享服務(wù)子平臺(tái)，建成設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、統(tǒng)一規(guī)范、符合國際通用規(guī)則多語種支持的檢測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)“一市三州”自貿(mào)區(qū)儀器設(shè)備資源共享互通、協(xié)作互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展[9]。同時(shí)，發(fā)揮昆明、蒙自、景洪、瑞麗自貿(mào)區(qū)城市群的集聚功能，面向東盟國家形成由點(diǎn)擴(kuò)展到面，由內(nèi)陸向邊境縱深推進(jìn)的“扇形”空間網(wǎng)絡(luò)格局，并延伸至東盟各國的儀器設(shè)備檢測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)更大范圍、更廣領(lǐng)域和深度的儀器設(shè)備開放共享，全面提升我省儀器設(shè)備境外共享服務(wù)水平（圖1）。

3.2 打造“互聯(lián)網(wǎng)+”儀器境外共享新模式

加快“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐，發(fā)展檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等第三方服務(wù)，在實(shí)施“一次認(rèn)證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”[9]的通關(guān)要求的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)自貿(mào)區(qū)一平臺(tái)共享資源，一站式提供服務(wù)的儀器境外共享模式，逐步實(shí)現(xiàn)“一戶申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”的檢測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，為東盟貿(mào)易市場提供便捷、多元、精細(xì)、專業(yè)的檢測服務(wù)。

3.3 借鑒“代培代建代管”創(chuàng)新服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)

以“一市三州”自貿(mào)區(qū)儀器共享服務(wù)子平臺(tái)為試點(diǎn)，鼓勵(lì)入網(wǎng)儀器單位面向東盟積極開展“代培代建代管”檢測服務(wù)與技能培訓(xùn)，建立“省—州市—自貿(mào)區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，形成可復(fù)制、推廣的開放共享服務(wù)模式，為開創(chuàng)云南—東盟區(qū)域儀器設(shè)備跨境服務(wù)提供試驗(yàn)示范。

4 策略與建議

自貿(mào)區(qū)既是特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是激發(fā)社會(huì)活力的創(chuàng)新區(qū)域[10]。云南省作為中國面向東盟國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要樞紐，應(yīng)放眼東盟市場，充分利用“一市三州”自貿(mào)區(qū)建設(shè)的內(nèi)部優(yōu)勢和外部機(jī)會(huì)，借鑒長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域?qū)ν忾_放的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化科技資源，融合創(chuàng)新力量，為開創(chuàng)云南—東盟區(qū)域儀器設(shè)備共享服務(wù)新局面夯實(shí)基礎(chǔ)。

圖1 云南“一市三州”自貿(mào)區(qū)儀器設(shè)備共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)架

4.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總體布局

云南省應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高檢測服務(wù)水平，擴(kuò)大境外檢測服務(wù)規(guī)模、深度和廣度。圍繞自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合海關(guān)、口岸及共享平臺(tái)，形成各自貿(mào)區(qū)—平臺(tái)有機(jī)銜接、相互支撐的總體布局，激活存量資源，共同開展多領(lǐng)域、多學(xué)科的儀器共享與合作研究，打造高水平儀器設(shè)備境外共享服務(wù)。同時(shí)，建立云南省《大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范》，探索儀器設(shè)備境外共享合作機(jī)制，全面提升檢測服務(wù)能力。

4.2 以點(diǎn)帶面，政策支撐

盡快搭建“一市三州”自貿(mào)區(qū)儀器設(shè)備共享服務(wù)子平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大對(duì)自貿(mào)區(qū)周邊腹地的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，形成內(nèi)陸與沿邊互聯(lián)互通互促的發(fā)展格局；制定出臺(tái)可操作、可復(fù)制、出實(shí)效的政策措施，營造國際一流檢測服務(wù)營商環(huán)境，推動(dòng)云南—東盟區(qū)域儀器設(shè)備共享服務(wù)。

4.3 技術(shù)領(lǐng)先，突出優(yōu)勢

應(yīng)突出生物資源、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域的科研與檢測服務(wù)，在面向東盟國家開展檢測服務(wù)和技能培訓(xùn)方面進(jìn)行重點(diǎn)部署，發(fā)揮自身資源與技術(shù)優(yōu)勢，擴(kuò)大東盟合作深度和廣度。圍繞“云藥之鄉(xiāng)”的文山三七、保山紫皮石解等產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的中藥材基地，開展“科技研發(fā)+技術(shù)培訓(xùn)+標(biāo)準(zhǔn)制定”三位一體的中醫(yī)藥種植、生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)一條龍檢驗(yàn)檢測服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展；聯(lián)合昆明海關(guān)技術(shù)中心、中國科學(xué)院昆明動(dòng)、植物研究所等入網(wǎng)單位，對(duì)引進(jìn)的動(dòng)植物種質(zhì)資源開展檢疫檢測專業(yè)技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)外開放競爭力，推進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)地方產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；加強(qiáng)云南省與東盟的有色金屬、鋁硅工業(yè)、新能源材料等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理，為東盟各國提供高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，積極爭取國家高層面的科技項(xiàng)目資金支持，推進(jìn)云南省在專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域與東盟的深度合作，形成云南—東盟儀器設(shè)備等科技資源共建共享合作發(fā)展新區(qū)域。

5 結(jié)論

雖然新冠疫情嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但國際化的趨勢不會(huì)改變，東盟市場仍具備強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長潛力，預(yù)計(jì)在2030年東盟十國將成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體。本文基于自貿(mào)區(qū)視角分析了云南面向東盟國家開展儀器設(shè)備共享服務(wù)的現(xiàn)狀與問題，提出了在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境下，聯(lián)合工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢共創(chuàng)“一市三州”儀器設(shè)備境外共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，通過技能培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、聯(lián)盟共建等方式，推動(dòng)云南—東盟區(qū)域的儀器設(shè)備開放共享和多邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。