張志剛 于 珈 程 龍

（科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，北京 100045）

0 引言

人才是創(chuàng)新的第一資源。在人才引進(jìn)方面，我國(guó)由單純地引進(jìn)人才本身轉(zhuǎn)向引才與引智相結(jié)合，吸引了一批能夠跟蹤世界科技前沿、滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的海外高層次科技人才，形成了高水平人才加速集聚的新態(tài)勢(shì)[1]。然而，近年來(lái)，在引才引智工作上，對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等綜合性大國(guó)的人才非常關(guān)注，而對(duì)關(guān)鍵“小國(guó)”的人才則重視不夠。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法，大小國(guó)家在主權(quán)上均一律平等。所謂關(guān)鍵“小國(guó)”，主要是指在人口數(shù)量較少、國(guó)土面積較小、經(jīng)濟(jì)水平較低、軍事實(shí)力較弱但具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，并非指主權(quán)弱小。其實(shí)有些關(guān)鍵“小國(guó)”人才濟(jì)濟(jì)，在某一方面也是大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，如瑞士、以色列被稱為世界人才高地。因此，在研究國(guó)外人才、引才引智時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注關(guān)鍵“小國(guó)”，挖掘關(guān)鍵“小國(guó)”的人才資源。鑒于此，本文將對(duì)新加坡、丹麥、瑞士、荷蘭、奧地利和盧森堡6 個(gè)關(guān)鍵“小國(guó)”引才引智工作進(jìn)行挖掘，以期對(duì)我國(guó)引才引智工作的提升提供參考。

1 引才引智國(guó)家的選取

當(dāng)今世界，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)[2]，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)[3]，人才是最為寶貴的戰(zhàn)略資源[4]。因此，人才發(fā)展水平除了體現(xiàn)在人才競(jìng)爭(zhēng)力方面外，還體現(xiàn)在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力方面。進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國(guó)都制定了人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各類研究機(jī)構(gòu)也越來(lái)越重視對(duì)人才發(fā)展水平的評(píng)估。其中在國(guó)際上得到認(rèn)可的年度評(píng)估報(bào)告有3 份:一是由世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（GCR）》，二是由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報(bào)告，三是由瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）世界競(jìng)爭(zhēng)力中心發(fā)布的《IMD 世界人才排名》報(bào)告（簡(jiǎn)稱“《IMD 世界人才報(bào)告》”）。這3 份評(píng)估報(bào)告均將人才發(fā)展方面的內(nèi)容作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。

因此，本文對(duì)引才引智國(guó)家的選取原則:一是精準(zhǔn)定位，即選擇評(píng)價(jià)指數(shù)在國(guó)際上有影響力的評(píng)估報(bào)告，采用國(guó)際認(rèn)可的評(píng)價(jià)體系；二是能者為師，即選擇各項(xiàng)指數(shù)或排名位于前列的國(guó)家，取其并集；三是講求時(shí)效，把2018年、2019年排名前列國(guó)家的并集作為研究國(guó)外人才發(fā)展、引才引智重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

基于以上分析，本文將根據(jù)《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（GCR）》、《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）、《IMD 世界人才報(bào)告》發(fā)布的2018年度、2019年度數(shù)據(jù)，并從以下3 個(gè)維度確定選取引才引智國(guó)家:一是處于全球競(jìng)爭(zhēng)力前列的國(guó)家，二是處于創(chuàng)新型國(guó)家行列的國(guó)家，三是處于世界人才發(fā)展水平前列的國(guó)家。

1.1 全球競(jìng)爭(zhēng)力前列的國(guó)家

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（GCR）》，在全球競(jìng)爭(zhēng)力排名中，2018年排在前位的國(guó)家是美國(guó)、新加坡、德國(guó)、瑞士、日本、荷蘭、英國(guó)、瑞典、丹麥[5]；2019年排在前位的國(guó)家是新加坡、美國(guó)、荷蘭、瑞士、日本、德國(guó)、瑞典、英國(guó)和丹麥[6]。對(duì)上述分別在2018年、2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告排在前位的國(guó)家取其并集，得到位于前列的國(guó)家為美國(guó)、新加坡、荷蘭、瑞士、德國(guó)、瑞典、英國(guó)、日本和丹麥。本文將把這些國(guó)家作為從全球競(jìng)爭(zhēng)力緯度關(guān)注人才的重點(diǎn)對(duì)象。

1.2 創(chuàng)新型行列的國(guó)家

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報(bào)告，2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告排名前位的國(guó)家是瑞士、荷蘭、瑞典、英國(guó)、新加坡、美國(guó)、芬蘭、丹麥、德國(guó)、愛(ài)爾蘭[7]。2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告排名前位的國(guó)家是瑞士、瑞典、美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、芬蘭、丹麥、新加坡、德國(guó)、以色列[8]。對(duì)上述分別在2018年、2019年全球創(chuàng)新指數(shù)排名前位的國(guó)家取其并集，得到位于前列的國(guó)家為美國(guó)、瑞士、丹麥、瑞典、德國(guó)、荷蘭、新加坡、英國(guó)、芬蘭、以色列、愛(ài)爾蘭。這些國(guó)家主要為歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，均為公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家，將作為本文研究引進(jìn)國(guó)外人才重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

1.3 世界人才發(fā)展水平前列的國(guó)家

根據(jù)瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）世界競(jìng)爭(zhēng)力中心發(fā)布的《IMD 世界人才報(bào)告》，2018年的人才報(bào)告中排在前位的國(guó)家是瑞士、丹麥、挪威、奧地利、荷蘭、加拿大、芬蘭、瑞典、盧森堡、德國(guó)[9]。2019年的人才報(bào)告中排名前位的國(guó)家是瑞士、丹麥、瑞典、奧地利、盧森堡、挪威、冰島、芬蘭、荷蘭、新加坡[10]。對(duì)上述分別在2018年、2019年《IMD世界人才報(bào)告》中排名前位的國(guó)家取其并集，得到位于前列的國(guó)家為瑞士、丹麥、挪威、奧地利、加拿大、芬蘭、荷蘭、德國(guó)、瑞典、盧森堡、冰島、新加坡。本文將這些國(guó)家作為人才發(fā)展緯度重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

1.4 引才引智關(guān)注的國(guó)家

根據(jù)上述分析得到，全球競(jìng)爭(zhēng)力前列國(guó)家有美國(guó)、新加坡、荷蘭、瑞士、德國(guó)、瑞典、英國(guó)、日本和丹麥；創(chuàng)新型行列的國(guó)家有美國(guó)、瑞士、丹麥、瑞典、德國(guó)、荷蘭、新加坡、英國(guó)、芬蘭、以色列、愛(ài)爾蘭；人才發(fā)展水平前列的國(guó)家有瑞士、丹麥、挪威、奧地利、加拿大、芬蘭、荷蘭、德國(guó)、瑞典、盧森堡、冰島、新加坡。以上三者取其并集，得到引才引智關(guān)注的國(guó)家有美國(guó)、新加坡、荷蘭、瑞士、瑞典、德國(guó)、英國(guó)、丹麥、日本、芬蘭、以色列、愛(ài)爾蘭、挪威、奧地利、加拿大、盧森堡、冰島17 個(gè)。

2 引才引智關(guān)鍵“小國(guó)”的確定

2.1 “小國(guó)”的劃分

根據(jù)聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)公開(kāi)信息顯示，聯(lián)合國(guó)由193 個(gè)會(huì)員國(guó)組成，這些國(guó)家在國(guó)土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多方面各有優(yōu)劣，因而對(duì)于國(guó)家大小的劃分至今在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是總結(jié)既有研究成果發(fā)現(xiàn)，國(guó)家大小通常從以下6 個(gè)方面進(jìn)行劃分，即人口數(shù)量的多少、國(guó)土面積的大小、經(jīng)濟(jì)水平的高低、軍事實(shí)力的強(qiáng)弱、自我感知的好壞、國(guó)際認(rèn)同的優(yōu)劣，并且均有對(duì)應(yīng)的量化指標(biāo)。本文關(guān)于國(guó)家的大小主要從人口數(shù)量和國(guó)土面積兩個(gè)方面進(jìn)行劃分。

從人口數(shù)量來(lái)看，參照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家多米尼克·薩爾瓦多提出根據(jù)人口多少來(lái)劃分國(guó)家大小的標(biāo)準(zhǔn)，并綜合各國(guó)的人口數(shù)量狀況，本文將人口在3 500 萬(wàn)人以下的國(guó)家稱為“小國(guó)”，3 500萬(wàn)～1 億人的國(guó)家稱為中等國(guó)家，1 億人以上的國(guó)家稱為大國(guó)。根據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2018》公布的各國(guó)人口數(shù)量，對(duì)前文確定的引才引智關(guān)注的17 國(guó)家進(jìn)行劃分，得到瑞典、芬蘭、挪威、冰島、新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、以色列、愛(ài)爾蘭、奧地利、盧森堡為“小國(guó)”；加拿大、德國(guó)、英國(guó)為中等國(guó)家；美國(guó)、日本為大國(guó)。

從國(guó)土面積來(lái)看，參照加勒比經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯姆·克魯沃茲提出依照國(guó)土面積大小來(lái)劃分國(guó)家大小的標(biāo)準(zhǔn)，并綜合各國(guó)的國(guó)土面積情況，本文將國(guó)家面積在10 萬(wàn)km2以下的國(guó)家稱為“小國(guó)”，10 萬(wàn)～100 萬(wàn)km2的國(guó)家稱為中等國(guó)家，100 萬(wàn)km2以上的國(guó)家稱為大國(guó)。根據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2018》公布的各國(guó)國(guó)土面積數(shù)據(jù)，對(duì)前文確定的引才引智關(guān)注的17 國(guó)家進(jìn)行劃分，新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、以色列、愛(ài)爾蘭、奧地利、盧森堡為“小國(guó)”；瑞典、德國(guó)、英國(guó)、日本、芬蘭、挪威、冰島為中等國(guó)家；美國(guó)、加拿大為大國(guó)。

2.2 關(guān)鍵“小國(guó)”的特征及其篩選

本文所稱關(guān)鍵“小國(guó)”具有以下兩方面特征:一是從人口數(shù)量和國(guó)土面積兩個(gè)方面來(lái)看都屬于“小國(guó)”；二是在2018年或2019年至少其中有一個(gè)年度，并且在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新指數(shù)、人才發(fā)展水平3 個(gè)方面中至少有兩次或兩個(gè)方面進(jìn)入全球排名前列。

根據(jù)前述分析可知，以人口數(shù)量為依據(jù)對(duì)引才引智關(guān)注的17 個(gè)國(guó)家中符合第一個(gè)特征的“小國(guó)”有瑞典、芬蘭、挪威、冰島、新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、以色列、愛(ài)爾蘭、奧地利、盧森堡。以國(guó)土面積數(shù)據(jù)為依據(jù)對(duì)引才引智關(guān)注的17 個(gè)國(guó)家中符合第一個(gè)特征的“小國(guó)”有新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、以色列、愛(ài)爾蘭、奧地利、盧森堡。人口“小國(guó)”和面積“小國(guó)”取其交集得到符合關(guān)鍵“小國(guó)”第一個(gè)特征的國(guó)家有新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、以色列、愛(ài)爾蘭、奧地利、盧森堡8 個(gè)。

依據(jù)2018年度及2019年度的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（GCR）》、《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報(bào)告以及《IMD 世界人才報(bào)告》，可以得到符合關(guān)鍵“小國(guó)”第一特征的8 個(gè)“小國(guó)”在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新指數(shù)、人才發(fā)展水平方面的情況（表1）。

由表1可知，以色列僅在2019年度進(jìn)入創(chuàng)新指數(shù)全球前10 名，愛(ài)爾蘭僅在2018年度進(jìn)入創(chuàng)新指數(shù)全球前10 名，而其他國(guó)家在2018年或2019年，在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新指數(shù)、人才發(fā)展水平3 個(gè)方面至少兩次進(jìn)入全球前10 名。所以，符合關(guān)鍵“小國(guó)”第二特征的國(guó)家有新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、奧地利、盧森堡。

至此，可以確定同時(shí)符合關(guān)鍵“小國(guó)”兩個(gè)特征的國(guó)家為新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、奧地利、盧森堡，即本文所說(shuō)的關(guān)鍵“小國(guó)”。這6 個(gè)關(guān)鍵“小國(guó)”在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力、人才發(fā)展水平3 個(gè)方面的某一方面或某幾個(gè)方面在最近兩年均進(jìn)入全球前10 名。這些關(guān)鍵“小國(guó)”在引才引智工作創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)、做法及政策實(shí)踐都值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

表1 8 個(gè)“小國(guó)”的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新指數(shù)、人才發(fā)展水平排名情況

3 關(guān)鍵“小國(guó)”的引才引智現(xiàn)狀分析

3.1 新加坡

新加坡十分重視引才引智，對(duì)正常的國(guó)際人才交流合作持開(kāi)放態(tài)度，實(shí)施“人才立國(guó)”的人才戰(zhàn)略，并把這一戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。為此，新加坡政府專門(mén)設(shè)立了“聯(lián)系新加坡”（Contact Singapore）辦公室，為有意在新加坡發(fā)展的國(guó)際人才提供專門(mén)咨詢服務(wù)，并在全球設(shè)有12 個(gè)跨國(guó)辦事處。同時(shí)，新加坡還設(shè)立了“新加坡國(guó)際人才交流中心”。該機(jī)構(gòu)一方面為新加坡引才引智，一方面為他國(guó)或組織提供正常的人才交流合作和智力輸出。

首都新加坡是跨國(guó)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部最多的城市，這就為集聚國(guó)際人才提供了得天獨(dú)厚的策源力。據(jù)高緯環(huán)球發(fā)布的“亞太區(qū)域總部”報(bào)告顯示，2018年有超過(guò)7 000 家跨國(guó)公司在新加坡設(shè)立了營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，約4 200 家跨國(guó)公司設(shè)立了區(qū)域總部。從人才結(jié)構(gòu)看，來(lái)自海外的科學(xué)家和工程師以及高等教育入境留學(xué)生人數(shù)比例均較高，這就為他國(guó)引才引智提供了最為根本而寬廣的人才資源。新加坡的科技人才具有顯著的國(guó)際化特征。據(jù)《新加坡R&D國(guó)家調(diào)查》報(bào)告顯示，新加坡的外籍科學(xué)家和工程師占總?cè)藬?shù)的比重約為29%。據(jù)《全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，新加坡的高等教育入境留學(xué)生人數(shù)從2017年的全球第五上升至2018年的全球第一。與2017年數(shù)據(jù)比較可以發(fā)現(xiàn)，新加坡常住外籍人士約164.4 萬(wàn)人，占常住人口比重的29.7%。

3.2 荷蘭

荷蘭創(chuàng)新人才濟(jì)濟(jì)，深信一個(gè)人才競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)國(guó)只有保持開(kāi)放和創(chuàng)新才能保持領(lǐng)導(dǎo)地位。據(jù)《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報(bào)告發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，荷蘭在2017年全球創(chuàng)新指數(shù)中排名第三，2018年排名第二，2019年排名第四。16世紀(jì)末期到17世紀(jì)中葉，荷蘭是世界上最有影響力和最富有的國(guó)家。荷蘭歷史上曾出現(xiàn)過(guò)像梵高、弗美爾、倫勃朗等世界知名的荷蘭藝術(shù)大師。即便是現(xiàn)在，荷蘭也被稱為歐洲創(chuàng)新中心。如國(guó)際知名調(diào)研機(jī)構(gòu)畢馬威（KPMG）發(fā)布的2017年、2018年自動(dòng)駕駛汽車成熟度指數(shù)報(bào)告顯示，荷蘭均排名第一。在人才發(fā)展水平方面，荷蘭于2018年、2019年分別進(jìn)入全球前十，并在研究生商學(xué)院INSEAD的2019年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)中排名第八。

高端技術(shù)人才對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。光刻機(jī)被稱為“現(xiàn)代光學(xué)工業(yè)之花”。荷蘭ASML公司是全球最大的光刻機(jī)制造商，也是全球唯一可以提供EUV光刻機(jī)的廠商，在全球高端光刻機(jī)市場(chǎng)處于壟斷地位。ASML公司從研發(fā)光刻機(jī)到走向市場(chǎng)，前后用了27年。27年來(lái)，ASML公司積累和關(guān)聯(lián)了大量光刻機(jī)領(lǐng)域的高端技術(shù)人才，推動(dòng)了荷蘭光刻機(jī)的發(fā)展，走在了世界的前列。

3.3 瑞士

瑞士被譽(yù)為“創(chuàng)新之國(guó)”“創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。據(jù)《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報(bào)告顯示，瑞士已連續(xù)9年位列全球第一。專利數(shù)是衡量創(chuàng)新成就的最直觀的指標(biāo)。據(jù)歐洲專利局（EPO）數(shù)據(jù)顯示，在2018年，瑞士專利申請(qǐng)數(shù)量為956 件/百萬(wàn)居民，再次成為每百萬(wàn)居民申請(qǐng)專利最多的國(guó)家，達(dá)到歷史最高水平。在瑞士，不管是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，也都有至少一項(xiàng)世界領(lǐng)先的創(chuàng)新技術(shù)。以無(wú)人機(jī)企業(yè)為例，瑞士目前擁有超過(guò)80 家的無(wú)人機(jī)相關(guān)企業(yè)。而這些企業(yè)規(guī)模不大，無(wú)論是專業(yè)化還是商業(yè)化都呈現(xiàn)出細(xì)分趨勢(shì)，每家無(wú)人機(jī)企業(yè)都專注于特定領(lǐng)域，不同企業(yè)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品滿足了不同的應(yīng)用場(chǎng)景需求。瑞士的高質(zhì)量知識(shí)與技術(shù)產(chǎn)出主要依靠高校、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)和公共部門(mén)的緊密合作。高校是瑞士創(chuàng)新源頭，高校之間分工明確，可分為綜合性大學(xué)、高等?？茖W(xué)校和職業(yè)教育。

瑞士被譽(yù)為“世界人才高地”，集聚了大量的各領(lǐng)域高層次國(guó)際人才。據(jù)《IMD 世界人才報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，瑞士在2017年、2018年、2019年世界人才發(fā)展水平均位列全球第一。瑞士是許多跨國(guó)公司總部及國(guó)際組織的所在地。這些機(jī)構(gòu)人員通曉國(guó)際規(guī)則，擁有專業(yè)知識(shí)，擅長(zhǎng)國(guó)際交往。同時(shí)，瑞士也是世界上最有影響力的經(jīng)濟(jì)體之一。制造業(yè)是瑞士最重要的產(chǎn)業(yè)，主要是生產(chǎn)專業(yè)化學(xué)制品、藥品及醫(yī)療產(chǎn)品、科學(xué)精密測(cè)量?jī)x器、樂(lè)器等。主要的出口產(chǎn)品包括化學(xué)制品、機(jī)械及電子設(shè)備、精密儀器及鐘表。這些產(chǎn)業(yè)在政府的支持下積累了很多高層次科技人才。如瑞士聯(lián)邦政府為有創(chuàng)意的人才提供有利的環(huán)境。瑞士擁有靈活的、世界頂尖的教育系統(tǒng)，包括強(qiáng)大的職業(yè)教育和世界一流的高等教育等。

3.4 丹麥

丹麥?zhǔn)且粋€(gè)因創(chuàng)新而精彩的國(guó)家，其創(chuàng)新能力處于世界創(chuàng)新國(guó)家前列。2018年度的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，丹麥排名第八；2019年度的國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)顯示，丹麥排名第七。丹麥在生物技術(shù)、醫(yī)藥、診斷等生命科技方面擁有許多高層次人才。根據(jù)2017年經(jīng)合組織（OECD）的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在丹麥平均每100 萬(wàn)個(gè)公民擁有33 項(xiàng)專利申請(qǐng)，超過(guò)瑞士（21 項(xiàng)）。丹麥在生物技術(shù)領(lǐng)域人均專利數(shù)排名世界第一，在醫(yī)藥領(lǐng)域人均專利數(shù)排名世界第三。

丹麥在能源環(huán)保領(lǐng)域擁有大批高端人才，是公認(rèn)的能源問(wèn)題解決得最好的國(guó)家之一。從1980年至今，丹麥的GDP增長(zhǎng)了近60%，但能源消耗基本維持不變，培養(yǎng)了一大批能源環(huán)保領(lǐng)域的高層次人才，取得了令世人矚目的成就。丹麥的能源環(huán)保領(lǐng)域主要分為風(fēng)力發(fā)電、生物能源、未來(lái)新能源三類。以風(fēng)力發(fā)電為例，丹麥的風(fēng)力發(fā)電研究始于1891年，是世界上最早進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電研究和應(yīng)用的國(guó)家之一。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，丹麥已形成了本國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和有全球競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)機(jī)制造業(yè)，其風(fēng)機(jī)生產(chǎn)覆蓋全球約40%的市場(chǎng)份額。丹麥風(fēng)力發(fā)電在2005年已占到整個(gè)發(fā)電量的20.8%，在2009年已占到25%。丹麥風(fēng)力工業(yè)協(xié)會(huì)（Danish Wind Industry Association，DWIA）提出 “風(fēng)力50”計(jì)劃，建議到2025年丹麥風(fēng)力發(fā)電占全部電力消耗比重的50%。

3.5 奧地利

奧地利城市維也納擁有眾多國(guó)際人才。奧地利是歐盟最繁榮的國(guó)家之一，維也納是奧地利的首都兼經(jīng)濟(jì)中心，有200 多家跨國(guó)公司總部在此落戶。維也納擁有全球互聯(lián)網(wǎng)交換中心VIX，約有1 000 家研發(fā)型企業(yè)將奧地利的研發(fā)中心設(shè)立于維也納。維也納有20 萬(wàn)名學(xué)生，20 所大學(xué)，是整個(gè)德語(yǔ)區(qū)內(nèi)最大的高等教育基地，也是世界上最重要的學(xué)生集聚城市之一。有著650年悠久歷史的維也納大學(xué)產(chǎn)生過(guò)數(shù)位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，這所大學(xué)的發(fā)展軌跡驗(yàn)證了人才在維也納的重要地位。維也納也是中歐地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的中心。在中歐地區(qū)的4 萬(wàn)名研究人員中，有5%的研究人員在維也納工作。維也納每年投入約30 億歐元用于研發(fā)，按居民人均計(jì)算每年為1 500 歐元。除了維也納大學(xué)等學(xué)校外，高職和私立院校以及校外研究機(jī)構(gòu)，如奧地利科學(xué)院、奧地利技術(shù)研究所、Ludwig Boltzmann研究所等也是集聚人才的重要載體。

奧地利的施泰爾馬克州擁有歐洲最高的高素質(zhì)人才密度。該州所引入的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)是其他聯(lián)邦州所無(wú)法比擬的。在過(guò)去幾年里，施泰爾馬克州在研發(fā)方面，州預(yù)算投入比例為4.8%，處于歐洲所有地區(qū)領(lǐng)先的位置。這種創(chuàng)新活力不僅基于施泰爾馬克州高能的教育體系、研究社區(qū)和商業(yè)環(huán)境，而且來(lái)自這里的居民。施泰爾馬克州擁有5 所大學(xué)、5.5 萬(wàn)名學(xué)生、國(guó)際知名的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)體系，以及眾多的研究院所，儼然是名副其實(shí)的創(chuàng)新州，同時(shí)也是歐洲未來(lái)最富潛力的“阿爾卑斯—亞德里亞”地區(qū)的一部分。知識(shí)與技術(shù)轉(zhuǎn)移是施泰爾馬克州的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大多數(shù)奧地利的能力中心在這里開(kāi)展研究和其他工作，大學(xué)分包是日常工作的一部分，Joanneum Research等獨(dú)立研究所通常也對(duì)企業(yè)開(kāi)放。

3.6 盧森堡

據(jù)《IMD 世界人才報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，盧森堡在2018年、2019年的世界人才發(fā)展水平分別位列全球第九和第五。盧森堡是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，擁有歐盟多個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)，是歐盟三大總部之一，歐盟法院、歐盟議會(huì)總秘書(shū)處、歐盟投資銀行等眾多核心機(jī)構(gòu)均設(shè)立于此。這里是全球重要的金融中心，是歐元區(qū)內(nèi)最重要的私人銀行中心，以及全球第二大僅次于美國(guó)的投資信托中心，是歐洲最大的基金管理中心，匯聚了各大金融公司及高端金融人才。盧森堡政府非常重視人才工作，設(shè)立了人才工作局。盧森堡人才工作局一方面通過(guò)特殊人才引進(jìn)計(jì)劃引才引智引資，另一方面又通過(guò)高級(jí)顧問(wèn)工作室面向國(guó)際人才交流大會(huì)推銷本國(guó)專家和智力資源。盧森堡這種雙向開(kāi)放的人才發(fā)展模式對(duì)引才引智發(fā)揮了重要的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析，我們發(fā)現(xiàn)，在《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（GCR）》、《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）、《IMD世界人才報(bào)告》中，我國(guó)排名均未進(jìn)入世界前列。我國(guó)在科技創(chuàng)新、引才引智方面與大國(guó)乃至關(guān)鍵“小國(guó)”相比仍然存在一定的距離。因此，我國(guó)可以根據(jù)自己不同領(lǐng)域科技發(fā)展的需要，借鑒關(guān)鍵“小國(guó)”在引才引智工作創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)、做法及政策實(shí)踐，如學(xué)習(xí)新加坡的人才戰(zhàn)略以及國(guó)際人才交流合作的開(kāi)放態(tài)度、與荷蘭和丹麥合作培養(yǎng)制造領(lǐng)域和能源環(huán)保領(lǐng)域的高端技術(shù)人才、借助駐瑞士使館科技參贊的力量強(qiáng)化創(chuàng)新及人才研究并推進(jìn)引才引智工作、利用奧地利的施泰爾馬克州聚焦的大量歐洲高素質(zhì)人才引入創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、利用盧森堡雙向開(kāi)放的人才發(fā)展模式提升引才引智效率等，積極與科技大國(guó)乃至關(guān)鍵“小國(guó)”保持良好的人才交流合作，適時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的引才引智工作，為我國(guó)科技創(chuàng)新培養(yǎng)積蓄優(yōu)秀的高層次人才。